〔2020·08〕碧寨乡第四届人民

代表大会第五次会议文件之一

政府工作报告

——2020年8月28日在碧寨乡第四届人民代表大会第五次会议上

匡家华

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、万众一心、迎难而上，关键之年硕果累累

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入学习贯彻党的十九大精神的重要一年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，团结依靠全乡各族人民，万众一心，迎难而上，全力以赴推动全乡经济平稳运行、社会和谐稳定。2019年实现农民人均可支配收入12978元，同比增长10.9%；实现地方财政预算收入1644万元，其中公共财政预算收入760万元；存款余额22454万元，同比增长7.7%；贷款余额14783万元，同比增长10.88%；完成招商引资4544万元。2019年末全乡总人口6438户22615人，人口自然增长率为3.4‰。

（一）落实“四个不摘”，脱贫攻坚成效不断巩固提升。严格落实习近平总书记“四个不摘”重要指示，围绕“双清”目标，抓实政策、责任、工作“三个落实”，全面发动“春季攻势”“夏季攻势”“冬季攻势”精准推进脱贫成效全面巩固。2019年脱贫退出87户310人，未脱贫1户4人，贫困发生率降至0.02%。聚焦产业扶贫和就业扶贫两个关键，持续巩固传统产业，大力发展新兴产业，多项措施促进就业，全年实施产业项目2个，流转土地17775亩，带动劳动力转移76人，带动群众增收91万元；开展劳动力转移培训14期3400人次，转移劳动力6678人次，实现收入6762.47万元；引导群众自主发展产业、创业，发放产业扶持资金80万元，发放信贷资金11554.59万元，为1274人创业致富提供了资金保障。持续开展住房质量巩固提升，一年半来，全乡共有57户群众建新房，涉及建档立卡户34户157人，居住环境进一步改善。强化道路、水利等基础设施建设，完成生产道路开挖建设6条35公里，启动农村公路硬化14公里，实施串户道路硬化85683.74平方米、庭院硬化6074.25平方米。同时，对16户群众的电网实施升级改造，对5个村水利基础设施实施了改造，投入资金134万元，惠及群众330户2259人。新启动实施机站1个，覆盖群众1216户4896人。储备教育项目8个，实施教育项目1个，投入资金155.59万元。对73户73人实施教育资助，资助资金18.3万元；对56户250人重病户实施大病保障，投入保障资金47万元。全乡21873人参加城乡居民医疗保险，15305人参加养老保险，1800户7579人参加防贫保险。全乡共发放医疗救助、低保保障等资金1035.67万元，社会保障能力进一步巩固提升。

（二）稳步优化转型，产业发展不断提质增效。农业产业持续稳定发展。2019年，实现农林牧渔业总产值44697万元，同比增长8.7%。完成粮食播种面积4.767万亩，实现粮食总产14240吨。新植甘蔗1142.7亩，全乡保有面积3395.6亩，入榨甘蔗13788吨，自留地种1371吨，实现产值636.69万元。种植烤烟4010亩，交售烟叶10503.9担，实现产值1587万元；种植香料烟3100亩，收购烟叶11405.6担，实现产值1231.9万元。累计种植核桃6.8万亩，实现鲜果产量3034吨，实现产值435.5万元。全乡种植芒果7317.4亩，初挂果500余亩，产量400吨，产值250万元，其余预计4年后进入盛果期。种植蔬菜1.36万亩，实现产值504万元。新植中草药169.44亩，带动群众428户1739人。生猪产量34667头，实现产值8320.08万元。建设肉牛养殖示范村一个，新建肉牛养殖场55个，新增肉牛754头。黄山羊存栏2.86万只，新增存栏0.16万只，出栏1.91万只。全乡牲畜存栏共188961万只（头），畜禽出栏共150342万只（头），完成畜牧业总产值15318.47万元。工业经济稳步运行。继续加大本土企业扶持力度，沪滇扶贫合作扶持金戈铁核桃土特产品加工厂项目竣工完成，猴城农特产品公司实体化运作有序推进，杨桥河电站、碧寨电站和三江口硅厂、电厂等企业健康运行。服务业不断壮大。编制完成《碧寨乡全域旅游规划》，“旅游革命”工作稳步推进，旅游环线打造不断深入，住宿餐饮实现新突破，旅游业前景不断凸显。2019-2020年上半年，新增宾馆酒店16家、商铺288个（其中，餐饮饭店47个），增加就业岗位400个，实现三产增值2430万元。

（三）聚焦民生福祉，社会事业持续健康发展。教育工作更有质量。教育基础设施持续改善，教学设备日趋完善，控辍保学成效显著，教育教学质量不断提升，2019—2020学年，碧寨中学综合成绩排名全县第2名，天宁中学综合成绩排名全县第3名。卫生健康事业更好提升。乡卫生院综合医技楼竣工投入使用，12个村（社区）卫生室全部建成四室分离的标准化卫生室。医疗服务水平稳步提升，2019-2020年上半年，全乡共诊治门诊病人36092人，收治住院病人1218人；开展个体化健康教育5125人，发放健康教育宣传资料44076份，健康咨询活动13次，知识讲座87次。组织开展防艾知识培训、HIV检测9896人次。社会保障更加有力。城乡低保、重点优抚对象、农村特困供养人员、残疾人保障全面落实，城乡居民医疗保险参保率和城乡养老保险参保率均达100%，殡葬改革持续稳步推进。防灾减灾扎实有效。防灾减灾宣传更加广泛深入，民房灾害保险工作持续开展，应急演练有效推进，山体滑坡、泥石流等地质灾害防治工作有效开展，应急救援体系建设不断完善。全年开展应急演练3次、悬挂防灾减灾横幅标语40余条，发放宣传资料8000余份，投入49190元为4919户农户办理农村民房灾害保险。同时，成功承办了全县2020年突发事件应急演练工作。文旅事业更加繁荣。申报梨树坪社区文旅融合示范村项目红勐公路旅游休息站，申报旅游民宿6家，申报猴城登山步道旅游徒步线路1条。12个村（社区）综合文化服务中心全覆盖，进一步巩固脱贫攻坚文化扶贫成果。开展文化活动11场次，知识竞赛1场次，群众自发组织文艺晚会18场次，群众文化生活水平稳步提升。此外，工会、共青团、妇联、科技、档案、老龄等工作有序推进。

（四）深化多元共治，社会治理更加高效。“平安碧寨”建设稳步推进，矛盾纠纷调处机制不断深化，扫黑除恶专项斗争深入开展，重点领域、重点人群的涉黑涉恶线索排查不断加强。2019-2020年上半年排查受理矛盾纠纷158件，调处158件，调处率100％，成功158件，调处成功率100%。共接出警230次，受理治安案件39起，立刑事案件37起，查处14起；受理行政案件44起，处罚34人；处理交通事故72起，查处交通违法1414起。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。

（五）聚力综合治理，生态质量不断提升。“两污”设施设备日趋完善，投入15万元建成垃圾处理厂5个，新增垃圾桶200个，实现垃圾清运120吨；完成污水处理工程3个，农村生活污水治理初见成效。常态化开展人居环境卫生整治，路域环境专项整治扎实推进，农村“厕所革命”稳步实施，新建改造公厕19座，完成户厕改造1402座，公路沿线环境大幅改善，人居环境不断提升。粘贴小广告、乱停乱放、占道经营等现象持续整治，集镇管理水平显著提升。河道治理不断优化，“河（湖）长制”全面落实，河长定期开展巡河，组织开展“河长清河行动”8次，清理河道12公里，清理垃圾5余吨。开展水利大会战5次，沟渠清淤除障14公里，群众生产灌溉有效保障，河道水质明显提升。

（六）切实转变作风，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，严格公车管理，规范公务接待，“三公”经费明显下降。巩固深化移风易俗，驰而不息纠正“四风”，自觉接受人民群众的监督。不断提高政府服务水平，“一部手机办事通”全面推广，“最多跑一次”持续推进，政务信息多渠道公开，主动公开政府信息83条，办理群众诉求21件，办结代表建议40件，面商率和办结率均为100%。严格落实“基层减负年”要求，文件、会议分别减少34%、34.4%。

二、负重前行、勇担勇为，困难时刻方显担当

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神以及上级的重要文件会议精神，严格按照“外防输入、内防扩散、群防群治”的要求，坚决打好疫情防控人民战争。我们坚持统筹谋划、闭环管控，构建了县、乡、村、组、联防户五级网格化、精细化防控体系；我们坚持精准防控、分类管理，300余名乡村组干部组建战斗分队、排查返碧、到碧人员100余人并将人员劝送至隔离点进行医学隔离观察；我们坚持依靠群众3户5户联防联控机制，让群众积极投身疫情防控工作，自发主动担起村组疫情防控的责任，以网格化、精细化方式对户、对人实行精准防控，各级党员干部群众万众一心、众志成城、携手抗疫，形成“村村行动、关关严查、户户宣传、人人自护”的工作格局；我们坚持应势而变、精准施策，适时调整工作重点，辖区内两所中学、11所小学有序开学，重大项目和企业实现复工复产，为保障全乡经济社会健康平稳发展奠定了坚实基础；我们坚持龙陵县村（社区）疫情防控“铁八条”，全面推行“云南抗疫情”“云南健康码”扫码系统，坚决防范人员流动带来的疫情输入及扩散反弹风险，真正实现了联防联控、群防群治精准化、网格化，全面筑牢了防控堡垒。

各位代表，一年半来，我们抓关键求突破、干在先走在前，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩！这是县委、县政府坚强领导的结果，是乡党委总揽全局、科学指引的结果，是乡人大监督支持和社会各界风雨同舟、开拓进取的结果，是全乡干部群众齐心协力、同甘共苦的结果。在此，我代表乡人民政府，向奋战在一线的广大医务工作者、各位代表、各族干部群众和一直关心支持碧寨发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还有不少困难和问题。一是发展质量不高，经济总量偏低，综合实力不强，农村经济总收入、农民人均可支配收入在全县发展靠前地位渐失，标兵走远、追兵超越的压力日益骤增。二是区位优势发挥不足，集镇功能有待完善，辐射带动能力不强，统筹城乡发展任重道远；基础设施仍然滞后，道路、水利仍然是制约碧寨“三农”发展的最大瓶颈，群众生产生活环境条件亟待改善。三是产业结构不尽合理，生产效益不高，缺乏龙头企业，生产规模化、流通组织化、品牌特色化、经营市场化程度不高，抗御自然和市场的风险能力不强；工业发展程度低，三产发展市场激活不够，业态培育不够，资源优势和消费市场潜力挖掘不足，对经济增长和群众增收的带动不强。四是受交通、电力、通讯等条件的制约，招商引资困难，资源禀赋、文化底蕴、区位条件等优势尚未转化为经济优势，增强发展后劲任务十分艰巨，治理体系和治理能力建设还需要加强。

三、实事求是、量力而行，推动碧寨经济社会持续健康发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年目标”的决胜之年。2020年及今后一段时期政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，着力推进乡村振兴、脱贫巩固、新时代文明实践站（点）建设等重大任务，加快改革开放步伐，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求。立足实际，深入挖掘碧寨特色资源，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，细化目标任务，强化工作落实，不断开创经济社会发展新局面，增强群众获得感、幸福感和安全感。

2020年经济社会发展目标为：全乡农村经济总收入同比增长10%左右；农民人均可支配收入同比增长10%左右；固定资产投资同比增长10%以上；公共财政预算收入770万元；金融机构存贷款余额均增长5%以上；人口自然增长率控制在7‰以下；森林覆盖率达75%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）科学精准施策，持续巩固脱贫成果。认真贯彻落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”指示和全省巩固脱贫成效20条措施，坚持注重脱贫与防范返贫并重，把脱贫质量放在首位，切实巩固脱贫成果。加大产业扶贫力度，巩固提升传统产业，发展生猪、黄山羊、肉牛养殖等家庭增收产业，对有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户进行扶持；依托村级劳务服务专业合作社，加大劳动力就业培训力度，确保有意愿的贫困劳动力都能得到技能培训和就业服务；加大农村人居环境整治力度，吸纳更多贫困弱势群体从事保洁员、护路员等公益岗位，实现稳定持续增收；落实政策兜底保障，做到真脱贫、脱真贫。加快推进易地扶贫搬迁安置点养殖小区、绿化、亮化等附属设施建设，落实后续帮扶，加强搬迁点社会治理，全力写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，做到住房和设施配套、产业和就业协同、搬迁和治理齐抓。扎实抓好各级巡视巡察、评估考核、督查调研反馈问题整改，加强扶贫资金项目监管，全力做好脱贫攻坚成效巩固。

（二）推进乡村振兴战略，促进农民增收农业发展。加快编制“十四五”规划，着力从提升功能、完善规划、要素保障等方面入手，以梨树坪碧寨新林一体化、摆达滥坝寨一体化、中寨杨梅田麦子坪三家村一体化、天宁半坡坡头一体化来完善提升全乡全域规划，为实现碧寨农业农村现代化和农业强、农村美、农民富奠定坚实的基础。找准产业兴旺支撑点，持续巩固传统产业，稳定粮食播种面积，推动“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃产业提质增效；进一步优化种植结构，科学发展芒果、百香果、火龙果、中药材等新兴产业；依托“龙陵黄山羊第一乡”的品牌和肉牛产业的潜力，促进以生猪、黄山羊、肉牛为主的畜牧产业生产能力提升，稳定农民收入。加快核桃、石斛、芒果等农产品精深加工等方面探索，拉长产业链条，促进一二三产业融合发展。加快“花果碧寨、怒江驿站”美丽乡村建设，着重完善村庄布局规划，坚持保护与开发、传承与创新相结合，注重保留村庄原有自然风貌、乡村风情和文化民俗，打造一批自然生态型村庄、特色产业型村庄。加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，大力开展农村绿化美化行动，全面推进家庭庭院绿化、村庄绿化、道路绿化建设。加大本土人才培养，抓实新时代农民素质提升和农村实用人才培训，持续开展文明乡风提升，完善红白理事会、村民议事会等制度，逐步形成法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。加快完善集镇功能，不断提高集镇管理水平，调动集镇群众积极性，全面开展道路交通、占道经营、环境卫生、乱停乱放等专项整治行动，努力营造整洁优美、畅通有序、文明规范的集镇环境。全面推进爱国卫生专项行动，让“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”成为全乡群众的普遍共识。借势乡村旅游发展的有力时机，依托民族、生态、区位等优势，深入挖掘一批特色鲜明的旅游资源。重点推进怒江旅游步道、猴城映山红花海、常兴温泉瀑布群、直上云霄九天宁、木棉花和温泉谷等项目，利用“山、水、人、物”四大资源，对文化旅游资源统一包装、规划、开发和营销，做好产业布局、产品创意开发、体系建设等，突出特色，打造精品路线，实现文化旅游的联动发展、错位发展、互补发展。

（三）严守底线红线，坚定不移改善生态环境质量。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战。围绕源头严防、过程严管、后果严惩，大力开展“七改三清一拆”专项整治行动，强化公路沿线、村组道路、集镇周边人居环境综合治理工作，持续推进人居环境提升行动。全面落实农村垃圾综合处理模式，大力推进“厕所革命”“垃圾革命”，科学处理农村生活垃圾和生活污水，强化家居环境整治。加强水环境综合治理，深入落实“河（湖）长制”，强化河长职责，加强组织领导，建立长效机制，重点抓好黑臭水体治理，统筹推进各项水污染防治工作。加强地质灾害防治，大力开展非法采石、采砂、取土清理整治行动。着力推进森林防火工作，加强乡村两级护林队伍管理，加强野外火源管理。持续巩固生态成果，严格执行采伐限额制度，实行最严格的森林资源管护工作；加大林政执法力度，打击各种盗伐林木、猎杀野生动物等违法行为。

（四）聚力办好惠民实事，切实保障和改善民生。坚持把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是着力提升群众卫生健康水平。加快乡卫生院基础设施建设，加快乡村卫生一体化步伐，完善村卫生室运行机制，健全村医队伍管理机制，提高公共卫生服务水平，做实家庭医生签约服务，落实各项便民惠民服务措施，为群众提供更加便捷的医疗服务。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和医疗补充保险的有效衔接，进一步完善和规范对贫困低收入家庭大病患者和因病致贫家庭大病患者的医疗救助，加大对非建档立卡贫困人口的医疗救助力度。二是持续推进教育教学质量提升。进一步加快农村义务教育薄弱学校改造和义务教育学校标准化工程建设进程，进一步改善办学条件，加强教师队伍建设，健全控辍保学机制，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率达到国家标准。进一步完善学校运动场、教学器材等硬件设施建设，解决办学教学条件落后问题。三是稳定就业创业促增收。充分发挥劳务服务专业合作社作用，精准掌握未转移农村劳动力就业需求,强化就业创业培训力度，加大就业信息的宣传推介,持续做好团委、妇联、工商联等创业贷款发放，鼓励有条件家庭自主创业，多种渠道增加群众收入。四是稳步提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，确保城乡居民社会养老保险、基本医疗保险应保尽保。做好低保兜底保障工作，做到精准施保，不断增强农村低保兜底保障能力。健全临时救助制度，建立因突发性事件致贫返贫的防范救助机制，有效防止脱贫户因突发事件返贫。定期对边缘户人口走访，做好边缘户人口基本医疗保障制度。解决全乡困难群众突发性、临时性基本生活困难。认真落实优抚对象、残疾人“两项补贴”等政策，加强对留守儿童、留守老人、留守妇女等群体关爱服务。五是深入推进文体事业繁荣发展。进一步完善公共文化服务体系，充分发挥文化站、村综合文化服务中心、农家书屋作用，组织多形式、多载体、多内涵的文体活动，满足人民群众的精神文化需求。加强本土历史民族文化的梳理研究，做好传统技艺、民俗风情和山歌会等非物质文化遗产的传承保护与开发利用，努力推进“花果碧寨、怒江驿站”发展定位向深度发展，全面体现碧寨山美水美、花香果香、人兴业兴的发展内涵。

（五）坚持齐抓共管格局，创新社会治理体系建设。加强和创新社会治理，深化平安法治碧寨建设，学习借鉴“枫桥经验”，促进群众合理合法利益诉求及时、就地解决。扎实开展“七五”普法，加强完善乡村公共法律服务平台建设，满足人民群众就近享受优质高效法律服务的需求，全面推进依法治乡进程。强化社会治安网格化管理，进一步推进“雪亮工程”，重点部位实现无盲区、全覆盖。严厉打击各类刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，打好“禁毒防艾”人民战争，积极开展防处邪教工作，营造和谐稳定的发展环境。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查机制，抓好各社区一月一排查、一月一汇报工作。畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度，着力解决影响稳定的突出问题，转变“信访不信法”的不良风气。坚持问题导向、底线思维，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全、动物防疫“四条底线”，进一步提高政治站位，认清形势，牢固树立风险意识，聚焦脱贫攻坚、综治维稳、项目资金等领域风险的防范和化解，为经济持续健康和谐发展提供服务保障。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝安全事故发生。加快构建科学完善的食品药品安全治理体系，强化“四个最严”，让人民群众吃得安全放心。抓好森林草原防灭火、消防、道路交通安全、动物防疫等工作，强化防灾减灾及应急处突培训演练，筑牢安全思想意识和应急处突能力。同时，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、无党派人士的意见和建议，全面加强民族、宗教、档案、史志、侨务、统计、科技、供电、交通、通讯、气象、防震减灾、食品药品安全、禁毒防艾等工作；全力支持共青团、妇联、工会、工商联等工作，创新社会管理模式，确实提高群众幸福感，从而构建“平安碧寨”的新格局。

四、转变作风、担当有为，高效推进政府自身建设

政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，强化自身能力，才能在破解各类艰难险阻中创造政府履职应有的业绩。

（一）坚定政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真做好县委、县政府和乡党委的决策部署，构建“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制，坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着正确的道路前进。

（二）坚持务实担当。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，对县委、县政府和乡党委作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。落实奖惩激励机制和容错纠错免责机制，引导广大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上，以良好政风推动发展、服务百姓。

（三）坚决依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）坚守廉洁底线。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，强化权力运行监督，加强项目建设、扶贫领域等重点资金监管，坚决查处群众身边的腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，同志们！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面小康而持续努力，为推进碧寨高质量跨越发展，创造碧寨人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗！