〔2017·01〕碧寨乡第四届人民

代表大会第一次会议文件之二十一

政府工作报告

——在碧寨乡第四届人民代表大会第一次会议上

匡家华

（2017年1月6日）

各位代表：

现在我代表乡三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、同心协力，迎难而上，三届人民政府工作成绩喜人

四年以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府团结和带领全乡各族人民，同心协力、真抓实干、锐意进取、迎难而上，圆满完成了第三届人民政府的目标任务。2016年实现农村经济总收入47819万元，同比增长12.8%，比2012年增长81.1%，年均增长16%；实现农民人均可支配收入9891元，增长12.8%，比2012年增长93.9%，年均增长18%；完成地方财政预算收入2875万元，增长40%，比2012年增长41.9%，年均增长9.1%；公共财政收入1047万元，增长12.6%，比2012年增长33%，年均增长7.4%；地方财政预算支出2875万元，增长40%，比2012年增长41.9%，年均增长9.1%；金融机构存款余额23083万元，增长41.4%，比2012年增长186.2%，年均增长30.1%；贷款余额9980万元，增长13.8%，比2012年增长100.8%，年均增长19%。2016年末全乡总人口达6179户22375人（其中，农业人口5135户19685人），比2012年分别增1073户706人，年均分别增长4.4%、0.8%，人口自然增长率为5.6‰。2013年、2014年、2015年县对乡年终综合考评分别排名第二名、第五名、第二名。

（一）抓产业促创新，结构调整进一步优化。一是传统产业进一步巩固。2016年实现农林牧渔业总产值34250万元，增长7.3%，比2012年增长69.4%。其中，实现农业产业总产值9361万元，减少6.7%，比2012年增长11.2%；林业产业总产值8204万元，增长19.3%，比2012年增长149%；畜牧业总产值16174万元，增长11.2%，比2012年增长96.3%。2016年完成粮食播种面积4.82万亩，实现粮食总产14212吨，实现产值4520万元。种植香料烟4568.4亩，收购烟叶13424.3担，实现产值1611万元。种植烤烟3921亩，收购烟叶11000担，实现产值1539.02万元。2015/2016榨季完成甘蔗新植1503.9亩，全乡甘蔗种植总面积达6283.7亩，2015/2016榨季甘蔗实现农业产量18074.9吨，农业总产值759.15万元。甘蔗全膜覆盖技术在全乡范围内推广并取得实效，乡内糖料基地建设得到巩固。实现茶叶产量320吨，实现产值510万元，目前全乡累计种植茶叶7107亩，2016年嫁接移栽大树茶300亩，大树茶嫁接技术日趋成熟；全乡种植核桃6.54万亩，已挂果3.24万亩，2016年实现产量1835吨，实现产值5505万元。完成肉类总产量4494.66吨，禽蛋产量110.22吨。龙陵黄山羊存栏63311只，新增存栏6189只，出栏65641只，全乡养殖50只羊以上养殖户达417户，其中规模养殖场6个，龙陵黄山羊短期育肥、“订单式销售”模式成为破解全县黄山羊产业发展瓶颈的有效手段。中草药产业培植取得新突破。全乡共种植石斛61.7万平方米，其中种植仿野生石斛55.3万平方米，实现产量151.4吨，实现产值2043万元。天宁石斛大道、猴城中草药精品庄园初具成效。种植续断、重楼、三七、当归等中草药1777亩，实现产值805万元。二是工业经济进一步加强。杨桥河电站、碧寨电站和三江口硅厂、电厂等企业健康运行，全乡电站总装机容量达7.306万千瓦。服务业稳步发展，个体工商户680户，注册资金达5470.25万元；私营企业64个，注册资金达3109万元；邮电通信业迅速发展，开通中通、申通、韵达快递，乡村通邮率达100%，电子商务通村入寨。2016年实现工业产值10020万元，同比增长6.8%，比2012年增长55.3%。三是第三产业迅猛发展。文旅名乡战略得到稳固实施，“双百里走廊”、奇石缘文化体验区、野生石斛观光园和相约猴城四张名片打造成效明显，“适时、拾石、食实、识史”四个碧寨彰显旅游特色，四年来共接待游客4万人次，实现旅游收入2000万元。

（二）重建设强管理，基础条件进一步改善。四年来，碧寨乡始终致力于强基础增后劲，加大投资力度，基础设施明显加强。累计完成固定资产投资38988万元，其中，2016年完成投资16188万元，增长108.9%，比2012年增长256.6%。全乡交通网络体系得到巩固，依托整乡推进项目建成了达宁路，借助产业发展实施了麦子坪酸芭寨等一批产业路。投资40余万元对全乡道路进行水毁保通处理。全乡道路达710余公里，其中硬化126公里，硬化率达17.75%。全乡12个村（社区）163个村民小组全部实现通车，碧寨交通网逐步形成。投资932万元，实施了坡头中寨、半坡大歇场、杨梅田摆达镇等19个新农村建设项目。投资277万元，实施了滥坝寨村、碧寨村、天宁社区等4个村级活动场所建设。投资393万元，实施了中寨匡家寨、天宁垭口组、杨梅田竹笆房等11个组级活动场所。预计投资487万元的花椒寨、红木树、新银组等16个组级活动场所已开工建设。集镇功能进一步完善，乡村人居环境进一步提升。水利设施明显改善。投资342.23万元，实施了中寨新老田头、坡头坪子寨等12件人畜饮水工程。投资400余万元建成摆达干塘子小二型水库。投资362万元，实施了碧寨飞机场片区以工代赈项目。投资300万元，实施了天宁千亿斤粮食项目。信息化步伐加快。深入实施宽带光纤到户工程，大力推动新一代移动通信网络建设，电信、互联网、广播电视实现行政村全覆盖。

（三）求精准有保障，脱贫攻坚进一步推进。四年来，碧寨乡始终致力于攻脱贫补短板，发力精准扶贫，全面小康更近一步。2016年来累计投入各类扶贫资金1477万元，累计解决7146人温饱问题，2016年末全乡建档立卡贫困人口367人，较2012年底减少6779人；贫困发生率为1.8%，较2012年下降34.5个百分点；贫困发生率控制在3%以内。2016年，全乡共有839名市县乡干部职工投入扶贫挂包帮工作。通过实施“1+1+1”产业扶贫，1843户建档立卡户实现了产业覆盖，其中1731个家庭人均可支配收入超过了贫困标准线。同时“1+1+1”产业扶贫模式、“一表清”、扶贫与党建“双推进”等脱贫攻坚做法得到上级部门肯定，并在全县范围内借鉴推广。规划实施澡塘、摆达锅底塘、坡头集市、滨江小镇4个易地扶贫搬迁集中安置点，总投资27400万元，搬迁900户，其中建档立卡397户。依托扶贫“整乡推进”项目，加大项目资金投入力度。2016年以来，续建整乡推进项目投资1000万元，完成抄纸房组、田头寨组等新农村建设工程，架设了坪子寨组、大歇场组等一批人饮建设工程。实施了大松坡至厂坪街、双坟梁子至毛树小组等道路建设工程，打通了构建碧寨交通网的最后一公里。金融扶贫积极跟进，累计发放各类扶贫贷款5172万元，其中2016年发放3272万元，发放易地搬迁扶贫贴息资金3720万元，惠及群众620户。成功举办第一、二期“百名创业致富带头人”培训班及乡村干部培训班。累计举办科技及劳动力转移培训52期，4300余人次党员群众受到教育，有序输出劳动力13批1200余人次，实现工资性收入5760万元。

（四）抓改革强交流，开放合作进一步强化。体制改革迈出新步伐。事业单位分类改革有序推进，政府机构改革扎实开展，行政审批制度改革成效明显，户籍制度改革全面铺开，财政国库集中支付全面推行。农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。社会事业改革全面推进。机关事业单位养老保险、文化体制、医疗卫生等改革稳步实施；财税金融改革纵深推进，农村信用体系建设稳步推进，“三权三证”抵押贷款试点工作扎实开展，累计发放抵押贷款220万元。顺利完成公车改革工作，明确交通补贴范围，全乡保留公务用车3辆。对外开放呈现新局面。四年累计签约招商项目9个，引进资金9354万元。其中，2016年引进资金4000万元；农业、教育等方面对外交流合作持续加强。累计引进支教教师4人，志愿者3人。

（五）谋福祉惠民生，幸福指数进一步提升。教育事业稳步发展。教育投入不断加大，累计投入教育教学资金1646.1万元，累计新建校舍8533.44平方米，新建教学楼1栋、学生宿舍楼6栋、学生食堂9栋。天宁幼儿园建成并投入使用。累计拨付“营养餐”、“两免一补”资金和贫困学生救助金1486.84万元；累计拨付民办教师、代课教师一次性补助资金87.78万元；累计奖励尊师重教单位、争先进位教师、优秀学生32.34万元；累计投入教师培训经费32.1万元。2015年成立了碧寨教育基金会，筹集教育基金40余万元，帮助困难和优秀学生112人，资助资金5.8万元。教育教学水平逐年提升。九年义务教育成果得到巩固，控辍保学成效显著提高。2016年初中学业水平考试成绩取得历史性突破，碧寨中学综合积分全县第二名，两所中学共有3名学生首次冲进全县前100名。文化事业持续发展。实施了奇石文化“五个一工程”，建成1个乡情展室、1个村情展室，碧寨知名度进一步提高。农家书屋覆盖率达100%。实施广播电视“户户通”1345户，电视综合覆盖率达100%。成功举办碧寨首届山歌会，并成功申报市级非物质文化遗产。脱贫攻坚文艺巡演圆满完成。药塘垭口文化旅游项目正在编纂规划，天宁社区岩绘文化长廊建设完成。卫计事业健康发展。全乡医疗卫生业务用房达925平方米，医护人员49人，病床总数60张。乡卫生院2016年5月新开设中医门诊，药品实现零差率销售，门诊病人25494人，共收住院病人901人，完成业务收入236万元。免费健康体检1496人次，建立居民健康档案22089份，公共卫生进一步加强。新农合和城镇居民社会养老保险成效显著，2016年全乡新农合参合率达100%，共补偿87953人次，发放补偿资金818.14万元。2016年全乡城乡居民社会养老保险参保率99.17%，发放基础养老金323.37万元，发放丧葬补贴6.6万元。人口和计划生育工作全面加强，流动人口服务水平得到提升，“全面两孩”政策落实到位，符合政策生育率达83.4%。健全县、乡、村三级信息互通平台，计划生育村民自治工作正常开展。四年来征收社会抚养费187.86万元。社会保障应保尽保。城乡低保、农村五保供养标准等得到提高，累计发放城乡低保、农村五保、优抚对象生活补助、临时救助等3146.68万元、救灾大米131吨、救灾衣被576件。累计完成农村危房改造2053户，补助资金2511.9万元。

（六）抓排查强意识，维稳工作进一步强化。法治建设全面推进，“六五”普法深入实施，“七五”普法全面启动。积极完善基本公共法律服务体系，以群众需求为导向，加强乡村两级队伍建设，充分发挥法律服务专职人员的作用，提升了法律援助、矛盾纠纷化解的服务水平。建立联席会议制度，形成执法合力，严厉打击各类违法犯罪，四年来共立行政案件210件，查处186件，刑事案件70件，成功破案45件。办理法律援助案件642起。累计接收社区矫正人员85人，解除社区矫正人员53人。扎实开展各类严打专项行动，社会治安形势持续向好。深入推进“6995”平台建设，健全乡、村、组三级信访工作平台，抓实“三级三次”矛盾纠纷调处机制和民情民意访谈制度，坚持乡领导接待日制度，四年来，调处矛盾纠纷451件，成功调解448件，调解成功率99.3%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严厉查处各类安全生产违法违规行为，安全生产大检查大整治持续发力，四年来，未发生重特大安全生产事故。应急救援体系建设不断完善，山体滑坡、泥石流等地质灾害防治工作有效开展，成功处置麦子坪追栗林、青树、滥坝寨满散等多起地质灾害。认真开展禁毒防艾和防处邪教工作，全乡无邪教违法犯罪活动。

此外，妇女儿童、老龄、民族、宗教、档案、史志、侨务、统计、防震减灾、民兵、社科研究等工作扎实开展。食品药品监管、禁毒防艾、工会、共青团等事业全面推进，为全乡经济社会发展作出积极贡献。

（七）抓生态强建设，生态立乡进一步深化。四年来，碧寨乡始终致力于重整治保生态，树牢生态文明建设观，人与自然和谐共生。“森林碧寨”步伐加快。植树造林、封山育林、退耕还林、生态公益林等生态建设工程成效明显。四年来种植红花油茶11495亩，油茶抚育管护样板林300亩，澳洲坚果5167亩，柚木5500亩，糯滇橄榄2850亩，印度黄檀105亩，种植铁刀木3850亩，凤凰木2.95万株，核桃复壮改造13333亩，提质增效1000亩，森林抚育7800亩，封山育林13400亩，调整区划国家级、省级公益林26419亩。能源生态建设取得突破，四年来新建沼气池300口，实施节柴改灶350盘，安装太阳能285台，建成垃圾焚烧炉3座。严厉打击各类林政违法行为，四年来共查处案件87起，处罚87人，其中2016年查处案件4起。国土资源保护力度加大，严守4.44万亩耕地保护红线，用地保障与耕地保护同步推进。

（八）抓作风强队伍，施政能力进一步提高。四年来，碧寨乡始终致力于转作风优服务，加强自身建设，政府形象全面提升。学习教育成效显著。“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，干部职工作风建设和责任担当切实加强；坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，“三公”经费下降4%，比2012年下降4.1个百分点。依法行政全面推进。公民法律意识和法治观念明显增强，群众诉求表达渠道更加快捷通畅，阳光政府、法治政府建设扎实开展，政府权责清单进一步厘清，行政许可规范有序，累计实施信息公开1800条。行政效能全面提升。自觉接受乡人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督，自觉加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，广泛听取各方意见、建议，四年累计办理人大代表意见建议178件，办复率100%。全面厘清公布权力清单、责任清单、负面清单，认真落实政务、村务、财务公开，着力畅通民意表达渠道，群众参与权、知情权和监督权得到进一步保障。换届选举圆满完成。顺利完成乡党委、12个村（社区）“两委”及监督委员会换届选举工作。圆满完成乡村两级共青团和妇女组织选举工作，完成村民调解委员会选举工作。

各位代表！过去的四年，我们积累了许多宝贵的经验。一是必须坚定不移地把执政为民作为第一要事，着力解决好群众关心关注的热点难点问题。二是必须坚定不移地把加快发展作为第一要务，努力保持来之不易的发展势头。三是必须坚定不移地把产业培植作为第一抓手，奋力增强经济社会发展的内生活力。四是必须坚定不移地把基础设施建设作为第一目标，竭力增强增收致富的保障。五是必须坚定不移地把开拓创新作为第一动力，尽力发挥好沿边开放的优势。六是必须坚定不移地把扶贫开发作为第一重点，竭力实现各族人民脱贫致富的目标。这些宝贵经验需要继续发扬好、坚持好、运用好。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回顾四年来取得的成绩，是在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，全乡人民团结奋斗、开拓进取的成果。在此，我代表乡人民政府向全乡干部群众，向所有理解、关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩属于过去，发展才是永恒的主题。我们必须清醒地看到，碧寨的发展与全乡人民的期望还有很大差距，在经济和社会发展中仍然存在着许多不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是思想解放不够，改革创新的氛围不浓，跨越突破的气魄不够，敢于担当的精神还不足。二是发展质量不高，经济总量偏小，综合实力不强，农村经济总收入、农民人均可支配收入在全县发展靠前地位渐失，标兵渐远、追兵渐近的压力日益骤增。三是区位优势发挥不足，集镇功能有待完善，辐射带动能力不强，统筹城乡发展任重道远；基础设施仍然滞后，道路、水利仍然是制约碧寨“三农”发展的最大瓶颈，群众生产生活环境条件亟待改善。四是产业结构不尽合理，生产效益不高，缺乏龙头企业，生产规模化、流通组织化、品牌特色化、经营市场化程度不高，抵御自然和市场的风险能力不强；工业发育发展程度低，三产发展市场激活不力，资源优势和消费市场潜力挖掘不足，对经济增长和群众增收的带动不强。五是受交通、电力、通讯等条件的制约，招商引资困难，资源禀赋、文化底蕴、区位条件等优势尚未转化为经济优势，增强发展后劲任务十分艰巨。对此，我们要正视问题和矛盾，坚定信心，勇面困难和挑战，用改革的精神、创新的举措全力突破发展瓶颈，不忘初心、继续前行，绝不辜负全乡各族人民的重托。

二、科学谋划，勇于争先，全力推进四届人民政府各项工作

碧寨乡第四届人民政府任期的五年，是碧寨全面建成小康社会，圆满完成“十三五”目标任务，实现碧寨跨越发展的关键时期。纵观大势，现实性机遇叠加，未来五年碧寨发展大有可为。从国际看，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，国际环境仍然复杂多变，世界经济复苏仍然存在不稳定性和不确定性。从国内看，宏观经济基本面继续向好，结构性改革红利持续释放，经济发展进入新常态，在速度变化、结构优化、动力转化方面趋稳向好，但经济下行压力依然较大。从区域情况看，中央对云南发展提出了新定位并给予诸多利好政策，省、市、县推动跨越发展的势头强劲，我乡将迎来新一轮政策叠加机遇，但加快转方式调结构、促进经济转型升级的任务仍然艰巨。从我乡的情况看，近年来经济发展稳中有增、产业培植发展加快、基础设施不断夯实、党的建设不断强化，辖区综合优势不断显现，为实现跨越发展奠定了更加坚实的基础，但要实现转型发展、赶超跨越仍然面临严峻挑战。这些困难和挑战，对我们既是压力、更是动力，我们必须在克服困难中坚定信心，在应对挑战中树立恒心，审时度势，顺势而谋，主动而为，奋力推进全乡发展实现新跨越。

新一届人民政府的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，聚全民审视发展实情，聚全力谋划发展路径，突出发展主题，坚持统筹兼顾，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略部署，牢固树立“跨越、创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持发展是第一要务，坚决巩固脱贫攻坚成果，紧紧依托“龙天”、“腊碧”两条交通纵轴、“达宁”、“红勐”两条交通横轴，全力构建环碧寨交通圈；突出“立足资源锁定增收空间、着力社会建设推进和谐稳定、强化党的建设突破发展”三项重点，以梨树坪社区为中心，药塘垭口、坡头、摆达为门户，即“一个中心三个门户”，聚焦碧寨“山水风光特色、人文资源特点、地理标识特产”发展内涵，深入实施“生态立乡、产业富乡、科教强乡、文旅名乡”四大战略，深化“黄山羊养殖加工、核桃种植加工、中草药种植、特色石材初加工、奇石文化体验及生态观光”五个基地建设，扎实推进生态、人文、美丽、和谐、发展新碧寨建设，确保2020年与全国全省全市全县同步全面建成小康社会。

今后五年全乡经济社会发展目标建议为：全面巩固脱贫攻坚工作成果，到2021年，全乡农村经济总收入达10.5亿元，年均增16%以上；农民人均可支配收入2.07万元，年均增15%以上；公共财政预算收入1650万元，年均增10%以上；金融机构存款余额37255万元，贷款余额16461万元，年均分别递增14%、11%以上；完成农村固定资产投资2.4亿元，年递增20%以上；乡镇企业实现营业总收入5520万元，年递增15%以上；森林覆盖率达到70%。

围绕上述目标，未来五年着重抓好以下七方面工作：

（一）着力抓好短板补齐，促进全面建成小康。全面建成小康是一项庞大的系统工程，未来五年要紧盯当前农村在收入、保障、教育、健康、治理等很多领域依然存在着的明显短板，加大对农业基础设施、农村人力资本、农村环境以及农村社区建设的投入。要把加快改革作为全面建成小康的根本出路，加快农业生产方式的创新，保证粮食的稳产和增产。推进土地制度改革，促进土地资源优化配置。推进财政金融体制改革，保持农村经济稳定增长。强化社会治理体制改革，转变政府职能等，并将农村最低生活保障、养老保障和医疗保障作为构建农村社会安全网的关键组成部分加快改革，为全面建成小康奠定坚实基础。

（二）着力抓好产业培植，促进经济转型升级。围绕“壮大一产、培植二产、发展三产”，力争到2021年实现一、二、三产业比79：15：6。巩固提升传统产业，抓牢粮食、甘蔗、“两烟”、茶叶、畜牧等传统产业，巩固仿野生石斛、重楼、黄精、续断、三七等中草药，做精核桃、龙陵黄山羊特色产业，稳步推进大树茶、果蔬、胡蜂、生态养殖等新兴产业。推进产业链延伸及重点企业发展，拓展产业发展增量、增值空间。推进新型经营主体培育，充分利用碧寨优势资源，巩固发展好水能、风能、太阳能等清洁能源开发利用，支持发掘好矿产资源和石材，积极引进特色农产品加工企业，力争全乡新型经营主体到2021年达1500个，注册资本金达4300万元，实现主营收入5600万元，产业增加值400万元。实现规模化经营、集约化发展、品牌化建设，到2021年，开发农特产品品牌15个以上，注册资金1800万元以上；全乡的民营经济实体达到600个以上，其中规模以上实体经济达到5个，实现产值4000万元，开发就业岗位1500个以上，带动群众增收1700万元以上。助力旅游文化资源开发。借助市县大力发展旅游业机遇，以怒江干热河谷、高山生态资源、奇石文化、史前文化、抗战文化、三国文化、民间民俗文化等为主题，以“双百里生态旅游观光带”为主线，以猴城、望江崖、三江口、梨树坪、船口坝为中心，建成一批能够容“吃、住、行、娱、游、购”为一体的旅游接待站点。重点推进天宁仿野生石斛生态村等产业与文化旅游融合示范点建设。

（三）着力抓好项目支撑，促进发展后劲增强。加大向上争取项目资金力度，稳步推进新农村、扶贫开发、村组公路等项目建设，努力改善群众生产生活条件；全面实施投资拉动战略，加快实施重点产业、重大基础设施项目，促进固定资产投资持续增长，增强经济社会发展后劲；加快构建功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系；做好项目储备、申报、实施工作，力争一批重点项目落户碧寨；继续组织实施好整乡推进和梨树坪澡塘、滨江小镇、摆达锅底塘、坡头易地扶贫搬迁等项目。加强农田水利基础设施建设，强化生态环境保护，努力争取小型水利项目，加快高稳产农田建设步伐。

（四）着力抓好民生改善，促进发展成果共享。加快实施扶贫奔小康工程，推进四个移民安置点工程建设。全面落实“六个精准”要求，巩固脱贫攻坚成果。实施创业带动就业工程，鼓励小微企业、专业合作社、民营经济实体的建立，大力发展就业容量大的民生事业。始终把发展教育放在优先位置，营造尊师重教浓厚氛围，为碧寨未来发展谋出路。抓好公益性公墓建设，切实推进殡葬改革。实施公共服务提升工程，提高就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务能力和水平。健全防灾减灾体系，提高应对各类灾害能力。实施人口均衡发展工程，加快卫计事业发展，提高人口素质。切实抓好安全生产，贯彻落实“党政同责、一岗双责、失责追责”。

（五）着力抓好生态建设，促进经济绿色发展。牢固树立环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山的发展理念，念好“山字经”，唱好“林子戏”。重点围绕“双百里生态走廊”建设，做到三个结合，即与核桃等经济林果产业发展相结合，着力发展一批产业林，到2021年，建成产业林8万亩，实现产值5500万元；与构建怒江旅游景观带相结合，着力建设一批景观带，到2021年建成景观带100公里，实现新增绿化率10%；与平安交通建设相结合，着力建设一批交通安全保障防护网，到2021年建成安全保障防护网100公里。

（六）着力抓好道德建设，促进国民素质提升。围绕社会主义核心价值观、法律盲点、群众关心的热点难点问题，制定易记、易懂、易行“一村一约”的村规民约，让村规民约成为村民自觉遵守的典范，成为村民自我管理、自我约束的道德标尺。以开展“六反思六带头”为抓手，加大村民的教育管理力度，达到律己修身的目的，并形成爱国爱家的行动自觉。围绕全面依法制乡，加大法制宣传力度，引导教育群众学法知法守法，形成对法律的敬畏。积极倡导诚实守信、爱岗敬业、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为的善行义举。大力培育和践行社会主义核心价值观，不断推进“善行义举榜”进机关、进学校、进村组，将乡风文明建设工作抓实抓常，切实提高群众素质。

（七）着力抓好改革开放，促进经济实体增强。坚持以改革统领全局、以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善，力争在新一轮改革开放中赢得主动和先机。积极服务和融入国家、省、市、县发展战略，加强与周边发达乡镇、市县的交流合作，加强与发展较好地区的经济对接，提高对内对外开放水平。建立招商引资项目库，围绕资源、产业等优势，做好项目推介，精心挖掘、开发、落地一批规模大、效益好、带动性强的优质项目。优化招商引资措施及环境，吸引有实力的企业到碧寨投资，加大跟踪督办力度，切实提高招商项目的履约率和成功率。

三、真抓实干，克难奋进，确保2017年目标任务圆满完成

2017年是实现全面脱贫的第一年，是守住“全面脱贫”成果的关键之年，是赶超跨越、加快推进“十三五”规划目标实现的关键之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。

2017年主要目标建议为：紧盯五组指标抓落实，一是财政收入保持稳定。有效应对营改增，进一步巩固税源基础，努力培植新税源点实现公共财政收入保稳定，公共财政预算收入达750万元。二是农村经济稳增长。实现农村经济总收入54991.85万元，增长15%以上。三是农民收入稳增长。持续巩固发展好“两烟一蔗”传统产业，夯实主导产业基础，大力发展新兴产业，确保实现农民人均可支配收入11358.55万元，增长15%以上。四是固定资产投资稳增长。力争实现固定资产投资20235万元，增长25%以上，切实发挥好投资拉动经济作用。五是金融机构存贷余额稳增长。分别实现金融机构存、贷款余额25392万元、10978万

元，均增长10%以上。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

（一）持之以恒抓好脱贫致富。一是持续用力抓好未脱贫人口的脱贫工作。压实帮扶措施和责任，因户、因人精准施策，把烤烟、香料烟和中华蜜蜂养殖等“短、平、快”产业向贫困人口倾斜。同时，通过培养一批“学士、智者、干将、慈家”，推进专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业、庄园经济发展，带动贫困户创业创新发展，实现110户367人如期脱贫。二是持续用力抓好脱贫人口的全面小康工作。要紧紧围绕全面小康的各项指标，精心核算全乡经济总体水平与实现小康目标的差距、群众收入与小康生活要求的差距，因人、因户、因村科学确定经济社会发展的增速增量，充分挖掘群众发展的内生动力，引导群众转变思想观念，坚定致富信心，巩固拓宽群众的增收渠道，让全乡人民提前乘上小康的“幸福列车”。三是持续用力抓好全面小康的基础保障。紧紧围绕水、电、路、通讯等项目投资，谋划“五网”建设的重大项目，主动承接投融资改革、主动走出去跑项目、主动筑巢引凤，加大项目实施力度。

（二）持之以恒抓好产业建设。紧紧围绕“产业发展生态化，生态建设产业化”的目标，促进一、二、三产业融合发展。一是调优调特第一产业。做精林果畜产业，巩固粮食、甘蔗、“两烟”、茶叶等传统产业，稳步推进仿野生石斛、重楼、大树茶、芒果等特色产业，积极探索具有碧寨特色的名、特、优、新产业的农业发展思路，通过实施“兴科技、调结构、增效益”的发展战略，着力打造万头畜、万亩果、万亩药、万担烟、万吨蔗“五个万”产业发展工程，立足精深加工和产业融合，加快农业信息化建设，多举措推动农业信息服务、宽带入户、农村电商等工程，有效对接供给侧和消费端，提升农村市场活力，在拓宽市场上着力。加大产业发展扶持、品牌包装、招商引资力度，加快农业生产标准化建设，积极发展精细化农产品加工，在培育品牌上发力，加快建设龙陵黄山羊养殖加工基地、核桃种植加工基地、中草药种植基地。确保粮食播种面积达48200亩，产量1422万公斤以上。种植烤烟4100亩，收购烟叶10800担，实现产值1510万元以上。种植香料烟4600亩，收购烟叶14500担，实现产值1590万元。2016/2017榨季新植甘蔗1120亩，总面积达6283.7亩，农业产量18074.49吨，实现产值759.13万元以上。注重畜禽品种改良，加强疫病防治，实现大牲畜存栏2.05万头、龙陵黄山羊存栏6.5万只、生猪存栏4.1万头、家禽存栏11万只以上。二是调强调精第二产业。全面实施创新驱动，激发创新活力，努力培植扶持中小企业，促进“双创”发展。围绕提升产品附加值，推进产业链条延伸，支持金戈土特产品加工厂、庞龙牧业等推进产品精深加工。强化大招商，培育大主体，突出优化招商环境，为招商引资、地方企业和致富带头人营造宽松、公平的竞争环境，树立大开放、大发展的理念，吸引有实力的企业和个人落户碧寨发展。通过加大产业培植发展力度，实现二产保持5%的增速。三是调快调活第三产业。借势乡村旅游发展的有利时机，持续用力打造好“历史文化、抗战文化、奇石文化、怒江文化”四张名片。举办好碧寨第二届山歌会，强化碧寨宣传。着手规划建设“船口坝、火烧田、攀枝花”三个渡口和陈明仁将军行军路线，主动承接全县红色旅游环线形成。进一步强化旅游要素配置，积极引导扶持特色餐馆、民居旅馆、休闲农庄等旅游项目开发，力争开办农家乐、农家餐旅馆5家，发展宾馆3家，床位数达150个，实现年接待游客2万人次以上。

（三）持之以恒抓好项目投资。全面实施投资拉动战略，加快实施支撑重点产业、重大基础设施项目，促进固定资产投资持续增长，增强经济社会发展后劲。加快推进碧寨村以工代赈、16个组级活动场所、乡中心幼儿园、坡头综合教学楼、中寨学生宿舍楼、4个易地扶贫搬迁点和整乡推进等一批项目建设。全力抓好怒江沿岸片区农村饮水安全巩固提升工程、卫生院医技综合楼、贫困村卫生室、农村中小学和污水处理系统及管网建设工程等一批项目的前期工作及开工建设。积极主动服务和融入“五网”建设战略，加大村组公路、高效节水灌溉、片区开发、电商、乡村旅游及高原特色农业开发等项目编报，打破制约经济发展的瓶颈。

（四）持之以恒抓好社会事业。坚持以人为本、民生为上，更加重视社会事业发展，让人民得到更多实惠。全力抓好10年一次的第三次农业普查工作，确保组织到位、人员到位、经费到位、宣传到位和审核到位，并开发运用好普查数据，指导全乡农业农村工作。努力办好人民满意的教育。全面巩固“普九”成果，提高“两基”水平，逐步缩小学校与学校之间的差距，推动义务教育均衡发展；加快推进文化、卫生等公共服务领域的改革，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；认真开展乡村文化活动，丰富群众精神生活；继续挖掘历史文化、抗战文化、民族民间文化、自然景观文化，积极申报一批非物质文化遗产传承人；突出抓好基本养老、基本医疗、大病救助、最低生活保障制度为重点的社会保障体系；全面贯彻国家基本药物制度，继续深化医疗体制改革，转变医德医风，平稳运行新农合，切实解决群众看病贵、看病难问题；改善计划生育优质服务水平，强化流动人口计生管理，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

（五）持之以恒抓好生态文明建设。深入推进生态立乡发展战略，大力实施生态工程，增强可持续发展能力，争当全县绿色生态建设的排头兵。加快推进殡葬改革，确保满散大坡乡中心公益性公墓建成投入使用，统筹推进天宁团树梁子、半坡王家坟、麦子坪尖岩子等7个村级农村公益性公墓建设工作，着力解决非法圈占耕地林地建墓地的问题。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力实施绿化荒山行动，夯实绿色崛起基础，森林覆盖率保持在62.4%以上；认真落实集镇、怒江流域面山等重点区域生态资源保护，努力形成集镇园林化、通道林荫化、村寨林果化、矿区森林化的新格局；继续开展林业“三项清理”专项整治行动，严格森林资源管理，强化林政执法，依法打击涉林违法行为；严格杉木种植管理，切实维护和改善生态平衡；强化环保宣传，倡导全民环保生活方式，增强环保意识；加强生态文明宣传教育，树牢绿色发展理念，深入推进建筑、交通、公共机构、农村等重点领域节能，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，开展全民节能行动。优化国土资源利用。严守耕地红线，盘活土地存量，合理利用资源，加快“美丽碧寨”建设步伐；抓好集镇范围违法用地的查处，全面促进土地资源高效利用；抓好矿产资源管理，严厉打击私挖滥采、无证开采等违法行为。

（六）持之以恒抓好改革开放。坚持以改革统领全局、以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善，力争在新一轮改革开放中赢得主动和先机。深入推进农业结构调整，合理安排农业产业发展优先序，大力推进农业标准化生产，提升农产品质量和食品安全水平，强化农业科技创新驱动作用，积极创新农产品流通方式。加快构建新型农业经营体系，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，深入推进示范社创建行动，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。加快推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。积极推进农村集体产权制度改革，加快农村综合产权交易服务平台建设，引导农村产权流转交易市场健康发展。稳步推进农村土地制度改革、金融制度改革、水利和林业改革。

（七）持之以恒抓好金融财税。压实融资投资工作，把握投融资工作重点，强化与主管投融资部门的对接衔接，瞄准投融资方向，加大项目包装，把基础建设等项目纳入投融资支持的盘子。加大政银企合作力度，积极引导金融机构参与“三权三证”抵押贷款业务办理，拓宽贷款面，有效解决群众“融资难”问题。引导金融机构加大对重要基础设施建设以及石斛、黄山羊、甘蔗等产业发展的信贷投放，加强融资平台建设，推进金融、保险服务产品创新。着力抓好财税工作，强化财税征管促增收。坚持依法治税，严格执行财税政策法规，抓好重点税种的征管，进一步加大“增收、清欠、堵漏”力度，应收尽收、足额入库；全面开展税源清查，加大行政性收费、罚没收入等非税收入的征管力度，切实加强税收稽查，通过以查促管、以查促收，实现财税收入稳定增长；突出抓好新《中华人民共和国预算法》的贯彻，从严控制预算追加，进一步增强财政宏观调控能力；加强资金跟踪问效，重点抓好项目前期、民生建设等领域资金的使用绩效评价，提高资金使用效率；不断完善政府性债务管理办法，有效防范和化解财政金融风险。优化支出结构保民生。严格执行“收支两条线”管理，优化财政支出结构，杜绝截留、挤占、挪用资金等现象，提高财政资金使用效益；牢固树立过紧日子的思想，大力压缩“三公”经费和一般性开支，把有限的资金用在保民生、促发展上。

（八）持之以恒抓好综治维稳。深入贯彻落实中央关于“发展是政绩，稳定也是政绩”的要求，围绕以改革促发展、以发展保稳定、以稳定促发展的思路，扎实推进“平安碧寨”建设。认真抓好“七五”普法宣传，推进依法治乡进程；深入推进重点人群、重点领域精细化社会管理，狠抓综治维稳工作，巩固平安创建成果；加强信访工作，依法规范信访秩序，进一步完善领导干部开门接访、带案下访、主动约访制度，畅通群众诉求渠道，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；建立和完善突发性公共事件应急管理机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件；高度重视并切实抓好安全生产和消防工作，继续强化对食品、药品、交通安全等方面的监督与管理，切实保障人民群众生命财产安全；加强社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深入开展禁毒防艾工作；加强精神文明建设，努力推进社会主义核心价值体系建设；坚持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进地方经济社会发展中的积极作用。

四、高效勤政，廉洁行政，全面推进政府自身建设

全面建成小康社会，实现跨越发展的目标，对政府工作提出了新的更高的要求，时代需要以一支创新、高效、务实、廉洁、严明的队伍谋事创业，我们将抢抓新机遇，努力建设人民满意的政府，推动经济社会又好又快发展。

（一）强化学习，提升党内生活质量。始终把加强思想政治教育摆在首位，引导政府系统党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到“四个自信”。着力营造风清气正的政治生态，牢固树立“四个意识”，不断增强党的向心力、凝聚力和战斗力。切实把“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”学习教育中的经验做法固化下来，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平，坚持以上率下，营造健康民主的党内生活氛围。

（二）依法行政，树立政府公信力。全面贯彻落实中央关于全面推进依法治国的战略部署；加快完善权力清单、责任清单和负面清单，建立完善行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策公众参与、终身责任追究和责任倒查机制，把依法办事贯彻于政府决策、执行、监督的全过程；自觉接受监督，坚决贯彻执行党委的各项决策部署，依法接受人大监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督；坚持严格执法、公正司法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不公、执法不严、执法违法的问题，扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象，真正使政府权力和行为在阳光下运行；切实抓好“七五”普法活动，进一步增强全民守法意识，切实依法维护人民群众的权益、维护社会公平正义。

（三）高效勤政，提升政府服务能力。大力倡导“功成不必在我，但求功成有我”的政绩观，摒弃浮躁，踏实干事，以实际行动服务于人民；树牢实干意识，充分发挥钉子精神，绵绵用力，久久为功，干好每一件实事。加大政务信息公开力度，接受社会监督；加强为民服务中心建设，构筑便民利民服务渠道；倡导务实作风，主动服务基层、企业和群众；努力精简会议、文件，简化办会、办事程序，提倡少开会、开短会，努力提高行政绩效；坚持跟踪问效，始终把经济发展的难点、上级关注的焦点、群众关心的热点作为政府工作的重点，进一步加大督查、督办力度；大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上，以人民利益为重，千方百计为群众谋取最大利益。

（四）廉洁从政，提升政府免疫力。继续深入开展“学党章、学准则、学条例”活动，抓好领导干部这个“关键少数”，巩固“群众路线教育实践活动”成果，推进作风建设常态化；坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，大力推进惩治和预防腐败体系建设；严格执行党风廉政建设责任制、“一岗双责”及重大事项报告、述廉述责等制度，严守政治纪律、工作纪律和财经纪律；加强政风行风建设，进一步纠正部门和行业不正之风，使干部职工真正把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，形成快谋事、快处事、快干事、干成事的优良作风。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们紧密团结

在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡各族人民，全面把握机遇、沉着应对挑战，顽强拼搏，不懈奋斗，为实现碧寨经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗！