〔2015·01〕碧寨乡第三届人民代表大会第三次会议文件之二十二

政府工作报告

——2015年1月28日在碧寨乡第三届人民代表大会第三次会议上

代理乡长 匡家华

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员和特邀人员提出意见。

一、团结奋进，攻坚克难，2014年各项目标任务全面完成

2014年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，聚集全乡干部群众的智慧和力量，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，团结奋进，攻坚克难，圆满完成了乡三届人大二次会议确定的各项目标任务。实现农村经济总收入3.68亿元，同比增长18.2%。实现农民人均纯收入7212元，同比增长19.8%。完成地方财政预算收入2339万元，同比增长68%，公共财政收入841万元，同比增长13%。地方财政预算支出2339万元，同比增长73%。完成固定资产投资8730万元，同比增长38.1%。年末金融机构存贷款余额分别为1.3亿元、7322万元，同比增长26.8%、13.3%。2014年末全乡总人口达6589户22002人，人口自然增长率为3.83‰。

（一）产业结构不断优化，产业效益日趋显现

围绕农业增效、农民增收、持之以恒抓产业，主导产业地位更加凸现，农业产业化进程不断加快，农村经济持续健康发展。一是农业产业稳步增长。2014年，实现农林牧渔业总产值2.84亿元，同比增长9.74%。粮食生产丰收增效：完成粮食播种面积4.73万亩，实现粮食总产1.36万吨，在稳产调优的基础上，抓实良种良法配套，科技措施得到较好推广，试验示范力度进一步加大，样板示范作用突显。全年共举办样板1100亩，引进水稻小品种试验2组，玉米小品种试验10组。完成测土配方施肥4.2万亩。“两烟”产业不断壮大：种植烤烟5550亩，收购烟叶13350担，实现产值1877万元，同比增长2.34%；种植香料烟4484.6亩，收购烟叶15542.79担，实现产值1681万元，同比增长23.31%。完成2015年香料烟育苗238.3亩，移栽4500亩。甘蔗产业得到巩固：新植甘蔗1221.2亩，种植总面积5265亩，实现产量2.62万吨，其中2013—2014榨季入榨2.26万吨，实现产值1101.58万元。畜牧产业发展迅猛：完成畜牧业总产值1.1亿元，完成肉类总产量3730.29吨，同比增长13.81%。创建龙陵黄山羊养殖示范村1个、生猪养殖小区1个，新发展龙陵黄山羊养殖示范户72户，碧寨正学肉牛养殖专业合作社加入“西南肉牛联盟”，肉牛养殖产业实现了与发达地区的接轨。林果产业健康发展：新植核桃面积1000亩，累计达6.68万亩，已挂果3.24万亩，挂果率达48.54%，实现干果产量1023.89吨，产值5119万元，同比增长20%；可采茶园面积6661亩，实现茶叶产量310吨，产值487万元；加大石斛产业发展力度，新植石斛2万平方米，全乡总面积达18万平方米，其中仿野生种植1.6万平方米；种植重楼247.8亩，实现产值320万元。二是工业产业有所提升。加强生产要素调度，支持帮助企业有效应对市场持续低迷带来的不利影响。全乡完成工业总产值1.86亿元，企业总数达24户。三是第三产业快速发展。打好“奇石名乡”这张牌，依托丰富的文化旅游资源，充分利用怒江边境、文化厚重、特产丰富的优势，紧扣“峡谷风光、柔情碧寨”主题，彰显特色，打造亮点，全力打造碧寨文化旅游产业品牌，文化旅游产业发展成效初显，实现奇石、土特产品等文化产品产值507万元，全年共接待游客1.5万人次，实现旅游收入450万元。

（二）基础设施不断完善，发展后劲显著增强

坚持以项目为抓手，推动全乡经济社会快速发展，全乡上下基本形成了申报一批、开工一批、储备一批、建设一批的项目良好运行机制。2014年，新建、续建重点项目24个，其中新农村建设项目11个，基础设施建设项目13个。一是新农村建设稳步推进。先后实施了三家村美丽乡村、坡头村茶山移民搬迁二期工程、摆达青树一组、梨树坪金龙一二组、三家村和天宁社区部分人畜饮水工程、金田生猪养殖小区、碧寨村白龙寨活动室等项目。半坡大歇场、碧寨新园新农村建设正在推进。二是道路交通明显改善。先后实施了腊碧路、堵墩河至三家村、岩地坝至麦子坪、坡头村、梨树坪社区村庄道路硬化。金田怒江吊桥顺利通过县级验收。三江口至坡头、天宁至新林乡村公路已接近尾期。三是农田水利基础设施进一步提升。先后实施完成了碧寨村飞机场占补平衡、半坡水田大沟支砌；启动实施了天宁片区农业综合开发、坪子坝土地复垦项目。

（三）软环境建设深入推进，招商引资再上台阶

围绕我乡丰富的矿、奇特的石、美味的果、生态的羊、源远流长的古人类文化、引人入胜的历史文化、意义深远的抗战文化、得天独厚的怒江资源等重点，不断加大项目策划和项目储备力度，不断开展项目包装推介，推进软环境建设，着力为项目落地开工筑巢引凤。2014年成功引进碧寨电站、碧寨烟草工作站等项目。截至目前，碧寨电站建设已投资完成3400万元，碧寨烟草工作站建设稳步推进，庞龙牧业发展有限责任公司、碧康牧业有限责任公司走向市场，招商引资任务超额完成。

（四）社会事业全面进步，民生改善成效明显

教育事业稳中有升。校安工程深入实施，“两免一补”有效落实，“两基”成果进一步巩固，校园基础设施逐步完善，办学环境明显改善，教育教学质量稳步提升，师德师风有效转变。2014年，全乡教育基础设施总投资达800万元，实施完成了4个学生食堂、碧寨小学幼儿园及闲置校舍改造。摆达小学学生宿舍楼、碧寨中学教学楼和天宁幼儿园项目有序推进。

文化服务扎实推进。公共文化服务示范区成果进一步巩固，村级活动场所建设有效推进，“户户通”数字电视工程深入实施，全年共安装“户户通”1369套，安装数字电视325户。群众性文体活动蓬勃开展，奇石文化、民族民间文化、历史文化等优势资源得到进一步挖掘，碧寨奇石、金戈土特产品牌得到有效提升。

卫生事业健康发展。积极推进医疗卫生体制改革，健全卫生服务体系，严格执行国家基本药物制度和药品零差率销售，进一步规范药物采购和配送制度，规范服务内容，提高服务质量。抓实抓好孕产妇管理工作，全年无产妇死亡事例；强化高血压、糖尿病、重性精神病人的管理和随访，共管理1597人，随访6388人；6岁以下儿童体检1311人次；全乡65岁老年人管理建册2197人；完成常规体检1349人。加强对村卫生室的管理和对村医的业务培训，提高了村医的业务水平。乡村两级共发放健康教育宣传资料8000余份，开展公共健康教育咨询活动8次，个体化健康教育2406人。乡村一体化管理得到加强，医疗卫生服务和救助体系不断完善。

社会保障逐步完善。新型农村合作医疗工作得到进一步巩固和提升，2014年全乡新农合参合率达100%，共补偿74579人次，补偿资金549.15万元。新型城乡居民社会养老保险工作有效推进，全年全乡参保14194人，参保率97.18%，发放基础养老金214万元。

计划生育深入开展。人口计生工作全面加强,“诚信计生”全面推进，“单独两孩”政策顺利实施。12个村（社区）全部实行计划生育村民自治，覆盖率100%。全乡人口出生率为10.06‰，2014年完成三术452例，避孕及时率74%，采取长效节育措施3590人，优选节育率达83.45％。孕前优生健康检查完成157对，完成率104.67%。独生子女、双女户参加计划生育意外伤害保险率达100%。

民政工作成效显著。农村社会救助体系进一步健全，低保、优抚等经费及时足额发放，全年共为4300名低保对象发放低保资金568.86万元；为309名农村“五保”供养对象发放生活补助资金38.56万元；为98名受益优抚对象发放生活补助27.34万元；为101名困难群众发放城乡民政大病医疗救助18.51万元；乡敬老院建成并投入使用，孤寡老人老有所养。

另外，电力、邮政、电信、科技、统计、侨务、档案、国土、工青妇、民族宗教、消防、民兵、老龄、残疾人等各项事业齐头并进，成效显著。

（五）绿化造林力度加大，生态环境明显改善

始终把改善环境，推进生态脆弱区环境治理放在首位，全力推进“生态立乡”战略实施，加大宣传引导，深入开展土地、林地及林政执法力度，杜绝毁林开荒，实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程，大力开展绿化荒山行动，营造短期工业原料林、木本油料林、珍贵用材林，切实抓好生态修复工作，抵御自然灾害能力不断提高，增强了可持续发展能力。严格执行森林限额采伐制度，禁止乱砍滥伐。加大绿化造林力度，2014年新植糯橄榄1850亩，澳洲坚果2025亩，柚木1000亩，印度黄檀105亩，实施封山育林5800亩。加大生态公益林的管护力度和森林抚育力度，全乡现有国家级公益林8468亩，省级公益林17951亩，2014年累计发放公益林补偿资金24.6万元，实施森林抚育4000亩。

（六）平安创建措施得力，社会发展和谐稳定

一是综治维稳工作扎实有效。保持对刑事犯罪的严打高压态势，加大违法案件查处力度，共立刑事案件11起，破获10起，立治安案件51起，查处50起，查处交通违法行为417起。强化矛盾纠纷排查，共受理139起，调处成功138起，接待群众来访27人次，处理信访案件27件，一批突出信访问题得到化解，有效维护了社会和谐稳定。加强社会管理综合治理，深入开展 “家庭拒绝邪教”活动和禁毒防艾人民战争，“平安乡镇”、“无邪教乡镇”创建活动成效明显，“6995”信息平台建设稳步推进。完成社会治安科技防控网建设，在全乡6条街道、重点单位、重要部位安装视频监控摄像头285个，共投入资金50余万元。二是法律援助有序开展。深入贯彻落实十八届四中全会精神，深入开展法制宣传教育，强化社区矫正人员监管。全年共办理法律援助案件149起。三是安全生产成效显著。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制、建立健全各类应急预案、积极开展重大安全隐患排查，进一步加大对重点企业、非煤矿山、道路交通、食品药品等监督管理力度。有效预防和处置各类突发公共事件。全年共开展安全生产大检查15次，发出整改通知书87份，整改隐患31个，隐患排查力度加大，安全防范意识进一步提高，辖区内无重特大安全事故发生。

（七）干部作风有效转变，自身建设得到加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大干部职工普遍受到了深刻的党性党风党纪教育。“四风”问题得到有力整治，一批群众反映强烈的问题得到有效解决。认真组织学习党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，干部职工思想政治素质不断提高。依法行政能力和服务教育大幅度提升，党群干群关系更加密切。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和职能政府建设。便民服务中心建成并投入使用，推广一条龙服务、一站式办结，为民服务更加高效便捷。全面实施村级会计委托代理，扎实推进村帐组账乡代管服务、严格执行工程项目招投标制、重大事项公示制，不断推进政务、村务全面公开，人民群众的知情权、参与权得到有效保障。严格执行党委及人大的决议决定，自觉接受人大和群众监督；密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，群团组织作用发挥明显，重视代表提案办理工作，办理人大代表意见建议办复率达100%。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定，集中开展“慵懒散”专项整治，作风建设取得实效，坚持厉行节约，公务活动规范化、制度化不断推进，公务接待支出下降12.77%。

各位代表，一年来，我们取得了长足的发展，经济社会目标考核在全县排名第二，这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大主席团有效监督的结果，是全乡上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡各族人民、向各位人大代表、向各位领导，向所有关心、支持、帮助碧寨发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结过去，肯定成绩，旨在激励士气，认清形势，找准差距，意在拼搏进取、迎难而上、突破发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，碧寨发展中还存在着许多困难和问题，主要是发展不够快、不充分、不协调、不平衡的问题比较突出。具体表现为：经济总量小，综合实力弱；产业支撑能力弱；农业产业化程度低，农民增收基础不牢；基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力脆弱，农村贫困面大、贫困程度深；财源结构单一，挖掘空间较小，财政增收任务重；社会事业发展滞后，公共服务供给能力严重不足，加强和创新社会管理形势严峻；少数干部作风不实，思想解放不够，开拓创新不足，缺少敢于担当的精神。在今后的工作中，我们必须要正视差距、破解难题、群策群力、奋力拼搏，不辜负党和人民的期望和信任。

二、团结奋进，真抓实干，确保2015年目标任务圆满完成

各位代表，2015年是实现“十二五”规划的收官之年，更是谋划“十三五”规划的关键一年。抓好今年的工作，我们面临诸多发展机遇，但也面临许多困难和挑战。从挑战看：主要经济发展势头持续回落、大宗商品市场价格低迷，发展动力和后劲不足，外部经济环境疲软；受资源、环境、条件限制，招商引资乏力、外部经济实体支撑或带动发展能力不足；加之自身潜力挖掘不够深入，经济持续增长动力不强。我国当前经济运行总体平稳，深入推进西部大开发、建设孟中印缅经济走廊、滇桂沿边金融综合改革试验区和丝绸之路经济带等，为我们加快发展带来了重大机遇；全省正处于工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级中蕴藏广阔的发展空间和巨大的内需潜力；保山深入实施“四化五加强” 和“六大战略”举措，孟中印缅通道建设优先实施方案得到国家和省的认可并积极推动，我县实施“四化工程、五大战略、六大支撑体系”建设等，为我乡经济社会发展提供了有利条件。同时，通过历届乡党委政府的不懈努力，全乡产业基础、软硬件环境条件有了明显改善，要素聚集和释放效应逐步显现，全乡人民谋发展、促发展、快发展的热情高涨，为我们在新一轮发展周期中抢占先机、后发赶超提供了有力保障。对此，我们必须立足基本乡情、紧扣现实乡情、着眼发展乡情，顺势而谋、乘势而上，立志赶超、奋力跨越，增强发展信心，优化发展思路，完善发展措施，破解发展难题，适应经济发展新常态，推进全乡经济社会平稳较快发展。

2015年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委九届九次全会、市委三届五次全会、县委十二届七次全会、县十六届人大三次会议、县政协八届三次会议精神，牢牢把握“产业、项目、干部”三个重点，深入实施“生态立乡、产业富乡、科教强乡、文旅名乡”四大战略，着力打造“龙陵黄山羊养殖加工、核桃种植加工、中草药种植、特色石材初加工、奇石文化体验及生态观光”五个基地，圆满完成“十二五”规划目标任务，扎实推进生态人文美丽和谐发展新碧寨建设，为实现与全国全省全市全县同步建成小康社会目标奠定更加坚实的基础。

2015年，经济社会发展的预期目标为：全乡农村经济总收入同比增长15%以上；农民人均纯收入同比增长15%以上；固定资产投资同比增长25%以上；公共财政预算收入与上年持平；金融机构存贷款余额均增长10%以上；人口自然增长率控制在6.2‰以内；森林覆盖率达63%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下几项工作。

（一）注重产业培植，全力促进农民增收

一是巩固传统产业。围绕区域布局、产业规划，始终抓牢传统产业发展。重点把优化地块、优化区域布局作为农业产业调整的核心，进一步找准适合碧寨实际的高效特色农业发展路子。突出在水源、土地、交通等条件占优势的区域先行试点，整合项目资金，加大基础设施建设投入，着力改善农业生产条件，努力提高生产水平。以推进农村土地承包经营确权工作为抓手，引导村组适度流转土地，为培植大户、推进农业招商引资奠定基础。支持鼓励本土能人、返乡创业人员规模化、现代化发展特色农业，使农民在家门口学到技术、找到出路，达到增收致富。加大品种实验和科技措施落实，优化品种结构，提高土地利用率，确保粮食总产量达1.36万吨以上。着力发展甘蔗、烤烟、香料烟、畜牧、林业五大重点产业。稳定甘蔗种植面积，大力推广甘蔗良种良法，合理规划布局，改善灌溉条件，提高单产和效益，完成3000亩新植面积，确保农业产量达24000吨。以加强基础设施建设、落实科技措施、优化烟叶结构为主攻方向，巩固“两烟”产业。确保种植烤烟4800亩，完成12000担收购任务；确保完成15000担香料烟收购任务，力争“两烟”实现产值3325万元以上。强化管理，确保茶叶产量达346.5吨以上，实现产值450万。着力打造龙陵黄山羊养殖加工基地，提升龙陵黄山羊第一乡品牌，支持规模养殖户积极向上争取项目资金，小额信贷资金发放重点向养殖大户倾斜，抓好畜禽标准化养殖基地建设，大力发展肉牛、龙陵黄山羊、生猪养殖专业村专业户，力争到2015年底实现龙陵黄山羊存栏5万只以上、牛存栏1万头，实现畜牧产值12900万元以上。着力打造核桃种植加工基地，提升核桃第一乡品牌，加强抚育管理，实现产量1140吨、产值5700万元，同比增长11%以上。二是做强特色。着力打造中草药种植基地，重点在中寨、杨梅田、麦子坪、梨树坪等村（社区）精心规划、宣传引导、培植大户、推进实体经营，努力在中草药发展上迈出实质性步伐。进一步扩大石斛、重楼、白薇、玛咖、当归、三七、龙胆草等药材的种植规模；加大现代经营体系建设，通过订单等营销方式，形成产供销一体的产业发展链条，力争实现产值3000万元以上。三是着力培育龙头企业。抓住全县培育100户“两个10万元”微型企业发展机遇，通过培育市场、搭建市场平台，抓实土地、供水、供电等要素，大力培育、扶持、引进龙头企业，全面推行“龙头企业＋合作社＋农户”模式，鼓励、提倡农民利用土地承包经营权、林权以及产品、技术和资金等要素入股，发展现代农业。完善农业风险基金、农产品最低保护价制度，建立稳定的购销关系和利益共同体，切实保障群众利益。四是健全社会化服务体系。加大农民技能培训力度，大力实施“阳光工程”、农村劳动力转移培训、“绿色证书”等工程，使每个农村劳动力掌握1—2门实用技术。健全农技推广服务体系，加大农业科技推广应用力度。采取龙头企业兴办、农村能人领办等方式，大力发展农民专业合作社，推动专业合作社壮大规模，促进产业。

（二）注重项目建设，全力改善基础设施

始终把项目工作作为全乡经济社会更好更快发展的抓手，力促工作项目化、经济发展项目化，促进基础设施改善、产业发展、民生事业得到保障。一是抓实项目储备。认真总结“十二五”规划的实施、执行情况，抓住“十三五”规划编制契机，认真研究和捕捉各种项目信息及投资动态，举全乡之力吃透产业政策、深化乡情认识，按照实用需要的原则，精心谋划储备一批关系民生发展、基础建设、能源保障等方面的项目。今年着重抓好2015年扶贫开发整乡推进项目的争取，以及产业发展、糖料基地建设和改善方面的项目。抓实结对帮扶、产业扶持、扶贫安居、易地扶贫、整乡整村推进到户到人，切实做到精准扶贫，推动项目工作落地。二是抓好项目申报。根据储备项目和年度实施计划，加大与县直部门对接，争取项目列入县级盘子，作为县级项目有序申报。三是加大项目实施力度。多渠道筹措资金推进大箐坝移民搬迁项目，加快碧寨电站、碧寨烟草工作站建设步伐，全力抓好龙天路、坪子坝土地复垦等项目。将杨梅田大梁子至山外寨至甘寨至和尚地及摆达至天宁的“达宁”公路列入建设计划，并着力构建龙天、腊碧、达宁、红勐四条交通环线，从根本上解决制约碧寨发展瓶颈的最后一公里问题。年内开挖建设麦子坪荆竹坪至三家村澡塘、新林核桃水至三家村新火山、中寨田头寨至杨梅田岔河三条村组公路。积极做好青树垭口至中寨村李家寨、李家寨至镇安淘金河、中寨胡家寨至龙新绕廊、百花树至杨梅田等畅通工程的协调服务工作。实施杨梅田上回龙一二组、箐门口、摆达社区松坡寨人畜饮水工程。积极做好一批新农村建设、饮水安全、公路改造、教育卫生、农田水利、美丽乡村等方面的项目储备、申报、争取和实施工作。

（三）注重环境保护，全力发展生态旅游

一是加强生态环境保护。围绕植树造林蔚然成风，深入推进绿化荒山行动，扎实抓好荒山空地、怒江流域、交通干线的生态建设，加快“七彩云南保护行动”和“森林龙陵”建设步伐。2015年新植澳洲坚果1000亩、糯橄榄1000亩。同时，全面抓好珍稀森林资源管理，抓实森林防火。强化林政执法，依法打击涉林违法行为。大力发展低碳经济，深入实施节能降耗工程，加大太阳能、沼气池推广使用力度。加强污染控制和防治，强化环境保护，着力营造天蓝、地绿、水净的美丽碧寨。二是大力发展生态旅游。树牢“自然就是景区、村庄就是景点、庄稼就是景色”的理念，按照 “培育景点、体验文化、品味美食”的思路，大力实施“文旅名乡”战略。深度挖掘自然历史文化禀赋，着力打造“一乡分四季、上下不同天、一天游四季”的旅游品牌，深入推进达宁“百里生态林果经济走廊”和怒江“峡谷风情景观带”建设。上山结合柿子、核桃、樱桃、杜鹃、温泉、庙宇等景观和一年四季景不同的特色，打造游客寻觅山间小路，远眺壮丽山川，俯瞰怒江奔流，近观林中美景；怒江流域结合攀枝花、凤凰木、奇石、远古文化、沙滩、温泉等自然景观和热带风情，打造游客在江边田野，赏火红攀枝花、捡碧寨奇石、寻远古文化、享温泉沐浴的旅游品牌。同时，着力打造“一村一品”旅游品牌和扶持建设一批“农家旅馆、旅游农庄、休闲山庄”集“山水果史石”元素于一体的农家乐。加大旅游文化产品开发力度，着力把具有碧寨地理商标特产的旅游商品，品种多样化、外在品牌化。通过网站、微信、户外广告加大对外宣传工作力度，让更多的人认识碧寨、向往碧寨。让慕名前来碧寨的游客记得住碧寨景、忘不了碧寨美、留得住碧寨情。

（四）注重包装推介，全力抓好招商引资

通过网站、微信等宣传推介，以龙陵黄山羊第一乡、核桃食节第一乡和奇石第一乡为引暴点，努力提升碧寨对外吸引力和在外知名度，搭建以商招商、以友招商、委托招商等平台，优化招商环境，创新招商模式，努力形成招商引资的合力，认真落实招商引资目标任务。重点培植或引进核桃、龙陵黄山羊精深加工等项目。发挥碧寨35千伏变电站功能，支持引导、服务好杨桥河电站、碧寨电站、三江口电厂、科源硅电等龙头企业。鼓励庞龙牧业发展有限责任公司、碧康牧业有限责任公司走向市场，推进养殖产品深加工，提高产品附加值，为当地群众提供更多就业岗位，拉动经济增长。

（五）注重规划引领，全力推进统筹发展

始终把强化基础、改善环境作为全乡经济社会发展的总基调，依托“龙天、腊碧两条交通纵轴”、“达宁、红勐两条交通横轴”，在全乡总体规划的指导下，进一步完善集镇控制性详细规划，着力从产业园区布局、功能定位、绿化亮化等方面入手，做好碧寨“滨江旅游小镇”、“怒江面山生态屏障”、“百里生态林果经济走廊” 建设的规划编制工作。并根据发展实情，稳步推进各功能区建设，进一步提高集镇的承载能力。根据全乡区域发展，把摆达、坡头、天宁等作为重要的枢纽连接点来建设，并根据地形地理条件抓好规划编制，逐步形成“以集镇为中心，摆达、天宁、坡头为重要节点”的规划体系；充分依托交通路网，带动区域发展，促进乡村要素平等交换和公共资源均衡配置，科学统筹城乡一体化建设。尊重农民意愿，保护乡村风貌，抓好迁村并点、散户并村和民居建设，着力将居住在地质灾害隐患点和生产生活条件恶劣的群众集中到集镇周边集中安置，同步推进“物的新农村”和“人的新农村”建设，着力打造一批山水可望，乡愁可寄，文脉可寻的美丽乡村。严格抓好规划的实施，对集镇、乡村建设、功能区建设、群众自建房建设一律严格审批，既要充分体现规划实施的严肃性，又要体现土地利用总体规划实施的依法性，通过长期的坚持，统一风貌、体现特色、提高建设等级，切实保障群众安全。

（六）注重税源培植，全力抓实财税金融

突出抓好新《中华人民共和国预算法》的学习贯彻，硬化预算约束，从严控制预算追加，不断增强财政宏观调控能力。加强资金跟踪问效，重点抓好项目前期、民生建设等领域资金使用绩效评价，提高资金使用效率。高度重视财源建设，充分发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，继续扶持重点财源和传统财源建设，积极培植新兴财源，挖掘新的财政增长点。加大科技措施的应用，发展好“两烟”和甘蔗产业，提高税收贡献率，保证传统财源；充分利用我乡特色资源优势，加大招商引资力度，不断引进培育新兴产业，增加地方财政收入；积极发展旅游业，带动宾馆、餐饮等服务业快速发展，增强财政增收后劲。继续加大对“三农”、教育、科技、社会保障和医疗卫生等民生领域的投入。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。着力抓好农村土地承包经营确权登记颁证试点工作，扎实推进“三权三证”抵押融资工作，推进金融服务创新，拓宽贷款面，加大信贷支持农村开发建设力度，有效解决群众“融资难”问题。

（七）注重社会事业，全力构建和谐社会

一是深入实施“科教强乡”战略。加大科技投入和推广力度，提高科学知识和科学技能普及率。全面贯彻落实教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，按照“一校一方案”的建设思路，积极向上争取资金，逐年立项建设一批中小学师生宿舍楼，加快校园危房改造，进一步改善师生教学、生活条件；出台学生、家长、教师行为示范，成立教育基金会，建立家校联系、家校督学制度，切实加强对教师的培训和管理，加强师德师风建设，健全骨干教师、学科带头人培养计划，着力提高教师队伍整体素质；推动义务教育均衡发展、促进教育公平，确保小学毛入学率达99.54%，初中毛入学率达98%以上。二是扎实开展民政工作。继续完善城乡低保制度，加大农村医疗救助力度，落实特困户生活救助政策，提高五保供养水平，抓好老龄、残疾人等工作，进一步完善社会救助体系，按时足额发放低保金及困难群体生活补助、救助资金，确保困难群众和弱势群体基本生活得到保障。认真落实优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。三是加强卫生和计生工作。大力发展农村卫生事业，加强政策导向，深入推进医疗卫生体制改革，提升新农合服务水平，健全医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量，加强乡村一体化管理和公共卫生服务，加大疾病预防和传染病防治工作；全面抓好人口与计划生育工作，继续抓好国家孕前优生健康检查，落实“三术”任务，加大计生政策宣传，强化流动人口管理，全面控制人口增长，提高人口质量。四是加快农村文化事业发展。深入挖掘民族民间文化，培育民族文化产业，繁荣农村文化市场。充分发挥文化广播电视服务中心、村级文化室和农家书屋的作用，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，满足人民群众的精神文化需求。推进数字电视惠民工程建设，实现全覆盖目标。进一步做好档案、民族、邮电、电信等工作。

（八）注重综合治理，全力维护社会稳定

完善信访工作机制，综合运用法律手段、行政手段、经济手段及时化解各种不稳定因素，着重抓好矛盾纠纷排查化解，把矛盾纠纷解决在萌芽状态；继续加强社会管理综合治理，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；严密防范和处理邪教问题，坚决打击和取缔各种邪教组织；打好禁毒防艾人民战争，采取有效措施预防和遏制“黄、赌、毒”社会丑恶现象的滋生和蔓延；健全完善政府应急管理机制，提高政府应对和处置公共突发事件的能力；认真落实安全生产责任制，狠抓道路交通、食品药品、消防安全、森林防火等事关国家和人民群众生命财产安全的各项工作，严防重特大事故的发生；深入推进“六五”普法教育，开展“知荣辱、守法规、促和谐”主题宣传活动，切实提高全民法制观念和社会主义核心价值观，引导形成良好的社会风尚；加大防火宣传力度，进一步增强防火意识，规范野外用火审批、申报制度，加大野外违规用火查处力度。

三、转变作风、依法行政，切实加强政府自身建设

推动经济社会持续健康发展，实现富民强乡目标，人民寄予厚望，政府责任重大。我们要主动适应经济发展的新常态，顺应人民群众的新期盼，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，切实加强政府自身建设，努力建设学习型、法治型、服务型、高效型、清廉型政府。

（一）提高素质，建设学习型政府。进一步完善学习制度，创新学习手段，丰富学习内容，提高学习质量。坚持学理论，学业务、学技能，及时把握时事动向，熟知政策导向，紧跟时代步伐，永葆先进思想、高尚灵魂。坚持不懈的解放思想更新观念，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识。坚持理论联系实践，主动适应党情、国情、县情、乡情的新变化，用好、用足、用活政策，形成学习、思考、实践、提高的良性循环，真正做到牢记使命担重任、满怀激情抓发展、毫不懈怠干实事，努力造就一支推动跨越发展有激情、有能力、有办法和敢于担当、甘于奉献的高素质干部队伍。

（二）依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实十八届四中全会精神，坚持“法定责任必须为、法无授权不可为”的原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务，筑牢法治“防线”，遏制权力“越线”，真正使政府权力在阳光下运行。严格接受监督，坚决贯彻执行乡党委的各项决策部署，依法接受乡人大及其主席团的法律监督、工作监督，把依法办事贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，强化法治思维、增强法治理念、树立法治信仰，让依法决策成为一种自觉、依法办事成为一种常态。深化政务信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。

（三）心系群众，建设服务型政府。践行全心全意为人民服务根本宗旨、千方百计为人民群众谋福祉，思群众之所想，急群众之所盼，解群众之所忧。坚持制度执行不放松，健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，完善重大事项公示、听证、风险评估等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。推进便民服务平台建设，优化办事流程，简化办事程序，切实解决群众办事难的问题。严格执行首问责任制和限时办结制，对于定了的事马上办，未办完的事继续办，当天的事当天办、对群众有意见、部门有反应、基层有困难的事迅速办理，从快解决，及时答复。

（四）转变作风，建设高效型政府。以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为抓手，进一步巩固提升教育实践活动成果，做到作风建设常态化、制度化。要树牢实干意识，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感和责任感，充分发扬钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，干好每一天、干好每一月、干好每一年，干好每一件事，狠抓各项工作的推进力度和推进速度，做到明确目标抓落实、突出重点抓落实、创新举措抓落实、强化责任抓落实、提高能力抓落实、严格督查抓落实、完善考核抓落实、健全奖罚抓落实、树立导向抓落实、改进作风抓落实，涓涓细流、汇成江海，件件实事、合成大事。

（五）正风肃纪，建设清廉型政府。严格按照一岗双责要求，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督、惩防并重的惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，控牢法律、纪律、道德“三道防线”。完善廉政风险防控机制，加强对重点岗位、重点领域、重点部门、重点资金的监管检查。进一步规范政府采购、工程招投标等行政行为。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费，坚持精文减会，简化办文、办会、办事程序，提倡少开会、开短会。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，艰辛铸就伟业，奋斗创造辉煌。完成2015年的各项目标任务，需要我们同心同德、同力同向，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和依靠全乡各族人民，坚定信心，牢记使命，苦干实干，振奋精神，攻坚克难，为谱写碧寨人民美好生活新篇章而努力奋斗！

会议秘书组 2015年1月印

（共印120份）