碧寨乡人民政府

关于 2014 年烤烟生产的意见

各村(社区)村民委员会：

为加快烟叶生产发展方式转变，全力推进烤烟产业转型升级，促进碧寨经济社会持续健康发展，现就全乡 2014 年烤烟生产提出如下意见：

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“调结构、推改革、优服务、上水平”的总体要求，深化改革，加快烟叶生产发展方式转变，稳控规模，优化结构，突出特色，提质增效，稳中求进，稳中求好，稳中有为，走质量效益型发展路子，巩固提升烤烟产业在碧寨经济社会中的支柱地位，全力推进全乡经济社会持续健康发展。

二、目标任务

(一)生产收购计划及工作目标。按照县政府下达我乡 2014年烤烟收购计划，收购烟叶 1.4万担其中：红大4300担，其他品种9700担;力争实现产值1850万元以上，烟叶税达到330万元以上。

(二)烟叶质量要求。烟叶综合质量达到全县平均水平;按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达到 80%以上，上等红大比例达到65%以上，云87达到68%以上，内在品质协调，农药残留不超标。

三、政策措施

(一)稳控生产规模，严肃工作纪律。各村(社区)要切实将思想统一到乡党委、政府和上级烟草主管部门稳控规模的决策部署上来，坚持以合同制为主线，严格计划分解，层层落实责任。

(二)加大生产投入，促进产业发展。各村(社区)要充分用足行业补贴政策，坚持和完善对烟农种植烤烟的扶持机制，对化肥、农药烟用物资及育苗、风险防范、散烟收购专业化服务等进行补贴，促进和调动烟农种烟积极性。

(三)加大工作力度，优化烟叶结构。严格执行国家烟草专卖局优化烟叶结构补贴政策，“下打两片”每亩补贴 50 元，“上打两片”处理的鲜烟叶每公斤补贴 0.9 元。同时，对不适用烟叶清除彻底，优化烟叶结构工作验收合格的，按照合同种植面积给予为烟农提供鲜烟叶处置专业化服务的村民委员会(社区村民委员会)或烤烟生产专业合作社每亩 8 元的处置补贴;村民委员会(社区村民委员会)或烤烟生产专业合作社每亩 5 元的组织协调经费。

(四)抓实专业化分级，推进散叶收购工作。充分利用烟草行业专业化分级散叶收购 50 元/担的补贴政策，抓实专业化分级，扎实做好散叶收购工作。

(五)完善风险防范机制，稳定烟农积极性。按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式自然灾害风险管理机制，完善烟叶种植自然灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，最大限度降低灾害造成的损失。

四、工作重点及措施

围绕“调结构、推改革、优服务、上水平”的新要求，认清稳控规模、转型升级的新形势，坚持绿色、生态、安全的发展方向，坚持优质、特色、高效发展道路，控中求好、控中求进、控中有为，切实加快全乡烟草产业发展方式转变，努力在控制规模、优化结构、突出特色、提质增效方面取得新突破。

(一)坚持稳控规模的工作方针。国家烟草专卖局稳控规模的宏观调控政策，计划通过 3 年渐进式调整，使全国烟叶库存总水平控制在合理范围，是根据全国烟叶市场变化做出的科学决策，符合客观实际和长远发展要求。各村(社区)要坚持把稳控规模摆在烟叶工作的首要位置，充分认清当前烟叶市场发生的重大变化，准确把握烤烟生产发展客观规律，应势利导，主动应对，从控中找出路、谋发展，广泛宣传计划生产、优化结构、收购价格等政策措施，切实把思想统一到提质增效、突出特色的发展方向上来。坚持以合同制为主线，严格计划管理，逐级分解任务，层层落实责任，按单产2.3 担/亩，将计划和面积分解细化到户，落实到田、地块;严格合同签订，按照合同签订程序，2014 年 3 月 10 日前与烟农全面签订种植收购合同，做到“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算;严格生产过程控制，按照每亩 2000 粒标准统一供应种子，按合同约定面积和标准供应烟苗和烟用物资，按合同组织烟叶收购，切实加强对合同执行过程的监督管理，有效杜绝超种超收隐患，确保计划完成、结构优化、总量控制的目标任务顺利实现。

(二)深入开展优化烟叶结构工作。优化烟叶结构是增加计划含金量的有效举措，在继续实行计划调控的形势下，对保持全乡烤烟产业稳定发展显得更加重要。各村(社区)要认真总结工作经验，强化组织保障，坚持“政府主导、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，进一步完善工作方案、操作流程、验收办法、监管方法和资金管理办法等制度和措施;要用好用足政策，把好政策转化为工作动力，强化全过程规范管理和标准化生产，严格落实标准留叶措施，引导烟农在生产环节足量清除不适用烟叶，突出抓好“称重、毁型、处理”等关键清除环节，确保不适用鲜烟叶清除到位、数量核实到位、毁型到位、处理到位，最大限度增加烟农收入;要加大工作创新，针对上部烟叶清除、不适用鲜烟叶综合利用等难点，因地制宜，多渠道提升优化结构工作水平。

(三)狠抓精益生产水平提升。树立精益生产理念，加大先进实用技术推广和宣传培训，建立与生态环境相融合、与规模种植相适应，强化督促考核措施，分片区包干落实责任，分阶段、分环节落实标准，推动清洁化、标准化、专业化生产发展，持续提高整体种植水平。围绕生产难点问题，集中攻关，全面构建专业化、烘烤和散叶收购工作，努力实现节本、提质、增效。强化烟叶收购管理，坚持质量管理关口前移，以提高纯度为切入点，把烟收购抓实集中预检，散叶收购抓实特定场所专业化分级，尽最大努力切实保护烟农合理收益。

(四)深入推进现代烟草农业建设。紧密结合我乡烤烟生产实际，创新烟叶生产体制机制，推进烟叶生产规模化种植和集约化经营，实现现代烟草农业转型发展，为全乡烤烟产业发展注入新的动力和活力。持续推进烟叶生产基础设施建设，不断改善烟区设施配套，着力解决烟区烤烟灌溉条件，抓好“彩虹水窖”建设。加快烟农专业合作社建设，坚持“种植在户、服务在社”的综合服务型烟农专业合作社发展模式，积极开展示范社创建工作;加快培育新型种烟主体，积极引导土地承包经营权向种烟专业户流转，提高烟叶生产组织化程度;加快培育新型种烟服务主体，做到育苗、机耕、植保、烘烤、分级 5 个主要生产环节专业化服务，促进烟农减工降本增效;加快烟草田间机械化推广力度，做好“小型、轻便、适用”烟草农机的引进示范，全面实施机械装盘播种、机械剪叶，大力推进深耕机械化、起垄机械化。

(五)全力打造绿色生态优质烟叶品牌。充分发挥碧寨得天独厚的生态环境优势，打特色牌，积极拓展新的增长点。突出绿色生态，全面构建绿色生态烟叶生产技术体系和安全控制网络，严格控制化肥、农药的使用和管理，切实降低烟叶农药残留、不断提高烟叶质量安全性，纵深推进全乡绿色生态优质烟叶发展。突出红花大金元品种特色，用足烟叶收购价格政策，提高烟叶质量效益。

(六)切实加强烟草专卖管理。围绕烤烟生产收购工作中心任务，严格计划合同管理，严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为。烟草工作站、公安等部门要通力协作，坚持烟草专卖政策，建立市场监管长效机制，疏堵并举，打防结合，综合治理，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各村(社区)要组织协调力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。

(七)不断提升服务烟农水平。烟农是产业发展的重要基础，要以深入推进“群众路线实践教育”活动为抓手，进一步增强为人民服务的宗旨意识，以维护烟农利益为一切工作的出发点，关注烟农思想、关爱烟农发展、关心烟农诉求、维护烟农利益，切实增强服务能力、提高服务质量、提升烟农满意度，营造产业持续发展、协调发展、共同发展的良好氛围。

六、加强组织领导

2014 年，是深入贯彻党的十八届三中全会重要精神、认真谋划全面深化改革大局的关键之年，各村(社区)要进一步认清形势、统一思想，充分认识烤烟产业转型升级在我乡经济社会发展中的特殊重要作用，做到思想不懈怠、工作不松劲、措施不减弱，认真履行组织领导责任，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系，坚持“政府调控、公司主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，把烤烟产业作为抓工作、抓具体、树标杆、作表率的“一把手”工程，把烤烟产业作为全乡经济发展的优势产业、农业产业的主导产业、高原特色农业的重大项目，把工作重担挑在肩上、工作重点握在手上，把落实工作措施与落实责任追究并举，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局，在稳控规模、优化结构、现代烟草农业建设、特色优质烟叶开发等方面取得明显成效，不断增强全乡经济社会发展能力。