碧寨乡人民政府

关于印发《碧寨乡应急平台体系建设实施方案》的通知

各村民委员会、乡直各单位：

经乡人民政府同意，现将《碧寨乡应急平台体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一二年三月四日

碧寨乡应急平台体系建设实施方案

为加快推进和进一步规范全乡应急平台体系建设，加强应急管理工作，建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，有效预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，根据《突发事件应对法》、《国家应急平台体系减少指导意见(试行)》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省应急平台体系建设指导意见的通知》(云政发〔2011〕208号)、《保山市人民政府办公室关于转发云南省应急平台体系建设指导意见文件的通知》(保山政办发〔2011〕270号)和《龙陵县人民政府办公室关于印发龙陵县应急平台体系建设实施方案的通知》(龙政办发〔2012〕17号)的文件精神，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，依托乡政府政务专网，整合有效资源，实现资源共享，搭建统一高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的手段支持，提高我乡应急管理能力和水平，努力实现全乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、工作目标

利用1—3年时间，基本建成以乡政府应急平台为中心，以乡有关专业应急平台和各村、各单位应急平台为基础，具备突发事件监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能，互联互通、资源共享、指挥统一、运转高效、管理有序、保障有力的应急平台体系，在预防和应对突发事件工作中发挥重要作用。

乡政府应急平台是全乡应急平台体系的核心，为乡政府预防和应对突发事件提供手段支持，是全乡各类应急资源共享和指挥调度的总平台，也是我乡各级应急平台与县应急平台连接的总枢纽。乡政府应急平台依托乡人防、派出所等系统应急指挥平台建设，具备乡政府应急平台的主要功能和平时防灾、战时防空的应急指挥功能。

乡有关专业应急平台针对本行业或本领域突发事件的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要，具备预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急和异地会商等功能，统一纳入全乡应急指挥系统，向乡政府应急信息平台提供资源支持，并与乡有关应急平台互联。

各村、乡直各单位应急平台满足本区域应急管理工作需要，具备本区域突发事件监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急和异地会商等主要功能，按要求向乡政府应急平台提供相关资源支持，并通过乡政府应急平台与市、县有关应急平台互联。其他各类应急平台结合本单位实际建设，共同构成全乡应急平台体系的基础。

三、建设要求

(一)坚持平战结合。应急平台是电子政务应用于应急管理的体现，是政府电子政务建设的重要内容。实现常态与非常态的结合是应急平台建设的重要原则，是保障战时需要、实现资源共享、避免重复建设的基本要求。应急平台建设要实现与政府日常办公和各类专业应用系统的融合，各类新建应用系统和资源数据库要同步规划与应急平台的连接。应急指挥场所建设要与日常会议、值班等需要相结合。充分发挥政府网站在预警和信息发布等应急管理工作中的作用。

(二)坚持资源整合。应急平台建设要依托我乡现有电子政务网络和公共通信资源，按照业务确定应用承载网络，实现不同网络的有机结合。乡政务内网和专业网络是承载应急平台的核心网络，满足内部办公、信息整合、调度协调、指挥决策等应用需要;乡政府网站和互联网是政务内网的重要补充，并实现应急平台向基层和社会延伸。应急基础数据库建设要充分依靠已有和新建的各类专业数据库，强化信息共享和内容整合，通信保障系统要以有线通信系统为基本手段，配备保密通信、电话调度等系统，确保各应急平台之间联络安全畅通;利用蜂窝移动、卫星和集群等多种通信手段，实现现场与平台之间的图像、语音和数据信息的传输。

四、建设重点和进度

各村、各乡直单位在应急平台规划、建设中，要在国家、省、市、县、乡应急平台体系建设有关规划和要求指导下，结合本单位工作实际，注意抓住工作重点，优先安排基础性、全局性、工作急需、效果明显、能够迅速发挥作用的建设内容，稳步有序地推进工作。

当前全乡应急平台体系建设的重点是：以全乡电子政务网络和公共通信资源为依托，实现全乡各级各类应急平台资源的互联互通;以应急值守、异地会商、决策调度等为主要功能，建设完善应急指挥室、值班室等应急指挥场所;以重点部门和突发事件现场图像、语音和数据为主要传输内容，建设应急管理图像监控系统;以接报处置数据、应急预案、空间地理信息、应急储备数据等为重点，建设应急资源基础数据库;以应急信息资源目录体系为核心，建设全乡应急信息资源交换平台;以突发事件接报处置为主要功能，规范全乡应急信息报送与发布系统。

各村、乡直各单位要结合实际，加强移动应急平台建设，实现突发事件现场信息的实时采集、检测和现场不同通信系统之间互联互通，满足现场应急处置和指挥调度需要，并实现与乡政府应急平台的实时连接。各村、各单位专业应急平台原则上要求在2015年底建成。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各村、乡直各单位要高度重视应急平台体系建设工作，按照省、市、县、乡应急平台体系建设有关规划和要求，充分利用我乡电子政务和社会信息化成果，加强领导，总体设计，多方参与，严格标准，分步实施。各村、各乡直单位应急平台建设和完善方案报乡政府应急管理办公室备案。

(二)明确职责分工。乡政府应急管理办公室负责全乡应急平台体系建设的规划、指导、协调和监督，制定全乡应急平台体系建设规范和技术要求，组织乡政府应急平台建设、管理，统筹全乡应急平台体系基础支撑系统、综合应用系统、应急预警和信息发布系统建设，组织建设全乡应急信息资源基础数据库，指导乡有关专业应急平台、各村各单位应急平台资源整合和信息共享，建立平台间协作机制和运行保障机制。乡政府应急办要按照全乡应急平台体系规划和标准规范要求，负责相关专业应急平台的规划、建设、管理，协调本单位各类应急信息资源、指挥手段的互联和共享，建设本单位应急资源基础数据库，并根据要求向乡政府应急平台提供支持。

(三)健全运行机制。各村、乡直各单位要建立健全应急平台运行维护管理制度，落实工作责任，确保平台安全、可靠运行，规范和强化应急数据库内容保障机制，确保及时更新应急信息和基础数据。不断完善平台间信息交换机制，保障资源共享渠道畅通。按照有关保密要求，加强应急平台保密管理，特别要保护好重要信息、敏感数据，严防发生失泄密事件。注意加强应急平台自身安全管理，强化信息安全措施，通过冗余备份、异地容灾等手段，提高应急平台运行的可靠性，满足战时需要。通过开展应用培训、综合演练等工作，锻炼队伍，提高应急平台运行水平和快速反应能力。

(四)保证建设资金。乡财政部门要为应急平台建设提供必要的资金，确保乡应急平台体系建设任务按期完成。各村、乡直各单位也要根据各自实际，设立专门资金开展应急平台体系建设。要重视发挥专家作用，通过业务咨询、系统评估等形式，不断完善功能，强化应急平台支撑能力。