为认真贯彻落实《云南省委组织部关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题的通知》(云组通〔2015〕30号)精神和市委组织部、县委组织部相关要求，结合全乡正在开展的“六个严禁”和作风建设专项整治行动，现就碧寨乡开展“为官不为”专项治理提出如下方案。

　　一、工作目标

　　通过开展专项治理，纠正领导干部不履行或不正确履行规定职责，手握公权不为公，占着位子不干事，在其位不谋其政，只想当官不想干事，满足于当太平官，“为官不为”、“为官不力”的思想和行为，切实解决缺乏担当，热衷于当“老好人”、“和事佬”，只要不出事，宁愿不干事，责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，只要组织照顾，不要组织纪律等突出问题，坚决纠正“为官不为”的不良作风，全面激发广大领导干部想干事、干成事、敢担当的精神状态和积极进取的工作状态，营造权责对等、平等公正的政治生态环境和全乡上下齐心协力抓发展的良好氛围。

　　二、时间范围

　　碧寨乡“为官不为”专项治理工作从2015年7月开始，到12月底前结束，大体安排6个月左右时间，参加人员为全乡副科以上领导干部(含非领导职务)、乡直各单位负责人、村“三委”负责人(参加交心谈心和组织生活会活动)。

　　三、治理内容

　　治理的主要内容是做事不负责、遇事不担责、守土不尽责等“为官不为”、不会担当、不敢担当的问题，重点对以下情形进行治理。

　　(一)中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下，或者打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策的;

　　(二)在主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，实现“三个定位”战略目标中不认真履职尽责，怕担风险、畏首畏尾，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没先例的事不肯干，没有完成所承担任务的;

　　(三)对全乡全面深化改革工作不重视、不研究，被动应付，缺乏有效措施，特别是对本单位本部门承担的改革任务不落实、推进不力、工作严重滞后，贻误事业发展的;

　　(四)对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处的;

　　(五)精神萎靡不振，工作不在状态，消极怠工，对职责范围内的工作不认真履职的，该批办、交办事项不及时处理，该限时办结事项未在规定时限内办结，贻误工作，特别是被投诉、反映经查实的;

　　(六)对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，或者本单位本部门自查发现的严重问题，在职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现，没有明显改观的;

　　(七)不思进取、安于现状，不想事、不干事，年度重点工作未完成目标任务，或者本单位本部门工作打不开局面的;

　　(八)怕得罪人，对分管联系单位及本单位本部门干部职工出现严重违法违纪行为，不及时制止、查处的;

　　(九)在职责范围内监管不力、处置不当，发生重大事故、事件、案件，或因怕担责任、不敢果断决策，导致群体性突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响的;

　　(十)其他不作为、不担当的情形。

　　四、方法措施

　　全乡各单位各部门要坚持以正面教育为主，通过“进行一次思想发动、开展一轮谈心谈话、组织一次自查自纠、开展一次警示教育、进行一次集中调研督查、召开一次组织生活会、健全完善一套规章制度”等办法措施，综合施治、对症下药，切实解决领导干部存在的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题。

　　(一)进行一次思想发动。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，紧密结合领导干部讲专题党课、开展专题学习研讨、理论学习中心组、深入学习弘扬杨善洲精神和高德荣、郑垧靖先进事迹等，通过思想发动，切实解决各级领导干部存在的思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”等问题，筑牢“为官有为”的思想基础，教育转化那些存在“为官不为”、不会担当、不敢担当问题的干部正视问题、改正问题，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。动员会议定于2015年7月22日召开。

　　(二)开展一轮谈心谈话。今年7月底以前，全乡各级各部门要在综合分析平时了解掌握情况、干部群众信访举报、服务对象投诉、社会舆论反映、各种考核评议结果、监督检查情况以及其他信息来源的基础上，在全乡领导干部中普遍开展一次谈心谈话。乡党委书记与乡领导班子成员及科级非领导职务干部谈，领导班子成员与分管联系单位部门负责人谈。谈心谈话要坚持实事求是、注重实效的原则，对“为官不为”、不会担当、不想担当、不敢担当的组织和个人，要“断喝一声、猛击一掌”，该指出的指出，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，并督促抓好整改。谈心谈话工作于7月27日前结束，谈心谈话记录表请于7月27日前交到乡活动办。

　　(三)组织一次自查自纠。今年8月底以前，全乡副科以上领导干部(含非领导职务)、乡直各单位负责人要对照治理的10种情形认真组织开展一次自查自纠并形成自查自纠情况报告。重点查摆谈心谈话中指出的本单位本部门存在的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题是否得到整改，是否存在大问题小整改、边整改边反弹等情况，是否出现新的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题。对存在上述问题的，要建立台账、限期整改。对不听招呼、我行我素、屡教不改的，依据党纪政纪有关规定，综合运用函询诫勉、行政问责和给予离岗锻炼、调整岗位、免职、降职等办法措施，严肃进行处理。对应该给予纪律处分的，及时移送纪检监察机关处理。典型案例，及时采取内部通报、媒体公开等形式加以曝光，发挥查处一个、震慑一批、教育一片的效果。自查自纠情况报告请于8月25日前报乡活动办。

　　(四)开展一次警示教育。今年8月中旬，组织领导班子成员、乡直单位负责人、政府机关干部职工和部分村“三委”负责人观看《人生不能重来》、《四风之害》、《蜕变的权力》、《铁纪》等警示教育片，全体观看人员认真撰写体会文章，深化警示教育活动效果，教育和引导广大党员干部自觉遵守党的章程，恪守政治道德，锤炼党性修养。体会文章请于8月20日前报乡活动办。

　　(五)进行一次集中调研督查。乡领导班子要将治理“为官不为”问题纳入专题教育重点内容。今年9月底前，全乡对照省、市、县、乡党委关于深入治理“为官不为”问题的重点内容及其情形，集中开展一次治理“为官不为”问题的调研督查。同时，采取定期调研和随机调研相结合的方式，加强对全乡各单位各部门专题教育整改落实和专项整治工作的调研督查。对调研督查中发现问题较多、治理不力的，将专题研究存在的重点难点问题，及时研究制定工作方案，集中时间、集中力量进行重点治理。调研督查工作于9月20日前结束，调研督查报告请于9月20日前报乡活动办。

　　(六)召开一次专题组织生活会。今年10月底以前，要以“为官不为”为主题，组织召开高质量的专题组织生活会，村(社区)党总支的组织生活会由挂村领导、党总支支委和下设各支部书记参加。以治理的10种情形为重点，对照查找出来的突出问题，用好批评和自我批评的有力武器，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心，使心灵受触动、思想受教育。自我批评求真，敢于直面问题、勇于自我揭短亮丑，避免隔靴搔痒、避重就轻。相互批评求实，坚持实事求是、坦诚相待，帮助同事正确认识存在的缺点、不足和问题，既不搞好人主义，也不能发泄私愤。对待批评求诚，以宽广的胸襟对待，心存感激、心怀敬意，有则改之、无则加勉，达到“团结—批评—团结”的目的。个人发言提纲请于10月20日前交到乡活动办。

　　(七)健全完善一套规章制度。今年年底以前，全乡各单位各部门要认真贯彻落实全面依法治乡要求，健全完善相关制度规定，规范领导干部从政行为，促使干部依法依规作为，从法律法规和制度规定上防止和杜绝“为官不为”、不会担当、不敢担当问题。要进一步完善细化“三个清单”，规范职能部门的法定职能、权限、程序、责任，明确岗位职责、服务标准和能力要求，着力引导干部行有所循、行有所止，适应“为官不易、为官有为”新常态，养成“在位有为、必须作为”新习惯。各单位各部门健全完善规章制度情况，请于12月20日前报乡活动办。

　　五、有关要求

　　(一)加强领导，精心组织。全乡各单位各部门要高度重视，对在专题教育中深入治理“为官不为”问题进行专题研究，精心制定方案，认真抓好组织实施，确保取得实效。党委书记要率先垂范，既要把自己摆进去，又要当好组织者、推动者。领导班子成员要各司其责，积极抓好分管部门及联系单位的治理工作。要通过随机调研抽查、专项检查等方式加大对各单位各部门治理“为官不为”问题的督促检查和指导力度，推动治理工作深入开展。要有针对性制定深入治理的具体工作方案，确定整改措施，分解落实责任，明确完成时限。

　　(二)突出重点，抓好整改。乡领导班子成员要紧密结合专题教育4个“关键动作”开展治理工作。专题党课要讲清楚“为官不为”的具体表现，进行深入细致的思想发动;专题学习研讨要把治理“为官不为”纳入重要内容，深刻认识其严重危害，引导为官有为。组织生活会前要认真梳理“为官不为”问题整改情况，会上要实事求是作出说明，会后对没有整改的问题要分析原因提出进一步整改的具体措施;立规执纪和整改落实要把治理“为官不为”问题作为重要方面，列出问题清单，认真抓好整改。

　　(三)加强宣传，营造氛围。要着力净化政治生态，严格落实好干部标准，鲜明地突出“忠诚干净担当”的用人导向，激励和调动广大党员干部干事创业的积极性，宣传表彰主动作为、敢于担当、勤廉从政的先进典型，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造良好环境。要加强舆论引导，充分运用报刊、电视台、互联网等媒体，加大对治理“为官不为”问题的宣传报道力度，及时交流好做法好经验，公开曝光和披露反面案例，发挥警示教育作用。各单位各部门典型经验材料请于12月20日前报乡活动办。