镇二届人大六次会议文件（9）

政府工作报告

——2021年4月17日在象达镇第二届人民代表大会第六次会议上

代理镇长赵天会

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、克难奋进，苦干实干，“十三五”目标任务好于预期

过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧依靠全镇广大干部和各族人民，同心聚力、奋勇拼搏，攻坚克难、锐意进取，较好完成“十三五”规划各项目标任务。主要经济指标实现大幅增长，生产总值年均增长11.7%，农村常住居民人均可支配收入增长14%；财政总收入增长6.79%，一般公共预算收入增长44.86%；固定资产投资增长12.8%；金融机构存贷款余额分别增长7%、2.3%。

——“三大攻坚战”卓有成效。脱贫攻坚战全面胜利。整合扶贫专项资金9230万元，“两不愁三保障”突出问题全面清零，实施易地扶贫搬迁项目，惠及群众330户1457人；实施危房改造1811户，补助资金3212.52万元，实现“危房不住人、住人无危房”。现行标准下15个村（社区）全部脱贫出列，建档立卡贫困户3193户13438人全部脱贫，综合贫困发生率动态清零。污染防治取得新成效。坚持绿水青山就是金山银山，持续加强生态环境保护，打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，开展“散乱污”清理整治，落实好“河长制”，12条河段水环境明显改善。完成公厕改造建设15座，其中集镇3座、行政村12座，新建户厕3048座，建成集镇污水处理厂1个。森林覆盖率72.1%，提高2.6%。勐蚌村入选国家森林乡村，生态小镇展现本色。防范化解重大风险稳步推进。非法集资得到严厉打击。加强重大风险研判、评估和防控协同，从源头清除风险隐患。有效遏制劳资纠纷、土地纠纷、债务纠纷等风险矛盾，未发生重大群体性事件。

——产业发展势头迅猛。农业产业持续向好。粮食产量18968.8万公斤；交售烟叶43500担，实现烟农收入5933.9万元；实现石斛种植产量1500吨，产值5500万元；枫斗产量150吨、产值5000万元，带动农户3000余户8000余人，实现收入3800万元。实现茶叶总产量5754吨，产值12133万元。生猪存栏8297头，肉牛存栏8276头，较2016年分别增长31%、70%。禽蛋产量461.5吨。旅游产业基础不断夯实。成功申报县级旅游名镇，集镇周边22公里徒步旅游线路投入使用。朱家璧故居修缮和布展结束、历史文化陈列馆开馆在即。勐蚌村入选全省旅游扶贫示范村。象达、营坡社区成功申报市级旅游示范村。侨乡文化广场、牌坊、名人雕塑墙和历史文化墙嵌入效应突显，乡村旅游服务中心建设加快推进，文化旅游名片逐步打响，经济效益日益显现。

——基础设施持续改善。侨乡大道改扩建、朱家庄美丽乡村、高标准农田建设、整乡推进等项目建设完成。投资9928.3万元，完成154.516公里农村公路建设，覆盖15个村（社区）46个村组，群众出行更加便利；投资532万元完成73公里生命防护工程，切实解决群众出行安全问题。投资1800万元建成的侨乡大道成为象达靓丽名片。投资300万元的石斛及农副产品批发交易市场发挥作用。轱辘河水库投入使用，集镇污水处理系统氧化塘及部分污水管网铺设完成；农网改造全面提升，233个村民小组全部通380伏动力电。宽带网络实现“村村通”，4G网络重点区域全覆盖，“数字象达”建设取得阶段性成果。

——民生改善成效显著。坚持以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。教育事业稳步发展。师资队伍不断加强，依法控辍保学，实现动态清零，义务教育阶段学生4608名100%入学。办学条件持续改善，投入9899.56万元，新建中小学校舍16036平方米。卫生工作持续加强。积极落实医疗惠民政策、完善基层基础设施、健全医疗服务体系，“看病贵、看病难”问题得到有效缓解。新住院楼和中医馆投入使用，改建提升卫生室8个；改造万级以内的层流手术室；购置16排螺旋CT等一批先进设施设备。象达卫生院建设成为全县10个乡镇规模最大、设施设备最全，全市唯一一家与省级开通远程会诊的乡镇卫生院。社会保障日益完善。累计实施社会救助34422人次，发放救助金5366.94万元。建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%；实施就业促进和创业引领计划，培训农村劳动力14324人次，转移农村劳动力65023人次，实现工资性收入3.6亿元。就业困难人员就业、失业人员再就业超额完成目标。文体事业繁荣发展。公共文化设施基本实现三级全覆盖，抗战遗址、风雨桥等文化遗产保护力度加大，油纸伞、泥塑等非物质文化遗产知名度、美誉度进一步提高。

——社会治理有力推进。“平安侨乡”建设深入推进，数字象达指挥中心建成并投入使用，是全县10个乡镇中规模最大、功能最全的综合智慧指挥中心。集镇主要街道建成智慧交通违停抓拍系统11套，集市、学校、民族村寨、朱家璧故居等路段安装高清摄像头60余个，安装农户庭院摄像头1000余个。基层治理能力全面提升。扫黑除恶、打击走私、缉枪治爆、命案防控、禁毒防艾、强边固防等工作取得明显成效，预防和打击违法犯罪更加有效。借鉴“枫桥经验”，以“互联网+”“电子看家狗”等管理模式，棠梨坪社区成为全县首个平安智慧标杆示范村。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，认真落实首接首办责任制和主要领导接访下访机制，及时解决群众的合理合法诉求。持续强化食品药品监管，全面保障群众“舌尖上的安全”。应急救援、防灾减灾等工作全面加强，各类安全风险防控有力。

2020年是殊为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇各族人民，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济持续增长。实现生产总值58715万元，同比增长7%。完成财政总收入4437万元，增长1.7倍。一般公共预算收入370万元，与上年持平。实现农村常住居民人均可支配收入1.17万元，增长6%。固定资产投资14793万元，增长48%。金融机构存贷款余额分别为74764.19万元、23771.57万元，分别增长7%、2.3%。

（一）疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实上级决策部署，举全镇之力保障疫情防控，建立人防技防物防联防联控体系。严格落实常态化防控措施，“外防输入”严格执行，77名党员、141名警务人员、医护人员和镇村干部24小时坚守4个健康监测点，2020年累计检查车辆9.6万辆次，检查人员18.1万人次。“内防反弹”扎实开展，严格落实3户5户联防联控工作机制，17个片区1869个3户5户防控网格作用充分发挥，重点区域环境监测、重点人员筛查，核酸采样做到应采尽采，完成环境核酸采样1844份，人员核酸采样5893人次。深入开展“龙城飞将”专项行动。确保了象达境内未发生本土病例、未发生境外疫情输入病例、未发生镇外通报倒查病例或案例与象达有关，为疫情防控大局作出了象达贡献。

（二）产业发展蹄疾步稳。传统产业稳步推进。种植烤烟3407亩，产量9200担，产值1351.48万元，实现税收251.3万元；养殖蜜蜂2850巢，产量4.2吨，产值42万元；养殖肉牛10185头，出栏7865头，产值9438万元。特色产业成效初显。生态果蔬声名远扬，深受大众青睐；勐蚌附片备受追捧，人们争相追崇；栎果猪远销京沪，客商慕名而来。象达石斛口碑在外，常常被套牌，种植1600余户，实现鲜条产量700余吨，产值2000余万元；枫斗加工2000余户，产量90余吨，产值2900余万元，带动贫困户2800余户7500余人，实现就业收入3260万元。象达镇已成为龙陵县石斛种植面积、产量、产值第一大镇。全域旅游初见成效。投资720万元建成乡村旅游综合服务中心1幢，布展历史文化陈列馆1个，旅游基础设施不断完善。自然风貌别具一格，坝头荒坝子、小米地野牛坝和象尾坝、勐蚌苤菜坝等景致让人如痴如醉、流连忘返。服务业稳步发展，新增个体工商户6户、从业人员8人，实现产值57.7万元。电子商务综合服务体系日趋完善，开设农村淘宝服务点8个，镇村通邮率、通网率达100%。

（三）基础设施更加完善。路域环境全面改善。实施串户路硬化45条，6.5万平方米，补助资金391.11万元，覆盖525户；实施象达至坝头公路窄改宽项目9公里、象达河景观步道2.7公里，懒板凳、芹菜塘瓦房田村组道路10.5公里。人居环境大幅提升。完成行政村公厕建设3座，2019—2020年户厕改造任务2516户，完成率100%。完成部分庭院硬化和住房硬化3900平方米。爱国卫生“7个专项行动”深入推进。住房质量全面提升。完成农村危房改造15户，补助资金28.8万元。483户易地扶贫搬迁户旧房拆除及复垦复绿通过县级验收。龙河、朝阳2个安置点道路硬化和给排水、电力建设工程完成建设；松树寨、龙河、朝阳3个安置点太阳能路灯安装投入使用。乡村建设规划加快推进。集镇周边、行政村村委会所在地、主要公路沿线、旅游景区景点和沿边地区重点村庄规划升档提质，完成《云南龙陵象达侨乡旅游开发总体规划（2015—2030）》等编制，做到实施村庄建设先规划，农房规划建设有管理。

（四）“六保六稳”工作有效落实。坚定把抓“六保”促“六稳”要求贯穿经济社会发展各领域全过程。城乡基本养老保险参保2.49万人，城乡居民基本医疗保险参保3.66万人，参保率分别为98%、96%。转移就业1.09万人。发放困难救助金18.85万元，救助困难群众378人次，享受民政低保对象1788户2885人，做到应保尽保、应兜尽兜。粮食安全行政首长责任制全面落实，粮食产量2.16万吨，“米袋子”“菜篮子”供应充足、价格平稳。大力压减“三公”经费和一般性支出，有效保障运转。

（五）社会治理能力全面提升。“平安侨乡”试点乡镇稳步推进，积极探索市域社会治理现代化“一条主线、四步诊法、五支队伍、六项机制”的“1456”工作法，努力破解矛盾纠纷发现难、化解难、稳控难的“三难”问题，有效防范命案发生。扎实开展信访维稳工作，加大矛盾纠纷调处力度，加强重点人员管控，受理群众来访9件，办结率100%；排查矛盾纠纷46件，化解率100%。食品药品监管、防灾减灾、安全生产、突发事件应急处置体系更加健全，未发生较大以上安全生产事故。殡葬改革全面实施，管理和服务水平进一步提高。全国民族团结进步示范创建工作有序推进。党政军警民合力管边控边、强边固边，社会持续和谐稳定。

（六）政府自身建设全面提升。始终坚持党的集中统一领导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治。意识形态责任制有效落实。依法接受镇人大监督，主动接受社会和舆论监督，听取社会各界意见建议，办理人大代表建议8件，办复率100%。各级巡视巡察、审计监督反馈意见全面整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，“三公”经费明显下降。严格落实“基层减负年”要求，文件、会议分别减少2%、6%。始终保持惩治腐败高压态势，“以案促改”深入开展，政府行政效能全面提升。

同时，妇儿、档案、史志、侨务、老干、工会、共青团等工作取得新的进展，为全镇各项社会事业作出积极贡献。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇各族人民、各行各业人员的共同努力。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

不念往昔，不惧未来。我们发展还面临很多困难和问题，主要表现为：疫情防控形势紧、全镇经济总量小、产业支撑能力弱、财政增收渠道窄、基础设施欠账多、乡村振兴起步晚、社会事业发展慢、公共服务水平低、资源环境压力大等问题不同程度存在，与人民期盼还存在较大差距，加快发展任重道远。同时，政府自身建设仍需加强，干部比头铁、以不干事为能，比脸厚、以少干事为荣的有之；以推诿扯皮作为工作信条，碰到吃喝哥俩好的有之；隔岸观火光吆喝，空踩油门不挂挡的有之；遇到问题躲着走，见到失误找理由的有之。对此，我们绝不会坐视不管，绝不会纸上写写、墙上挂挂、嘴上说说，决不辜负全镇人民的信任和重托。

二、统筹谋划，勠力同心，推进“十四五”各项工作落地见效

“十四五”时期经济社会发展指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施文旅扬镇、生态立镇、人才兴镇、开放活镇、农业稳镇战略，统筹推进旅游品牌化、乡村生态化、发展数字化、治理现代化、农业产业化，不断巩固拓展脱贫攻坚成效，进一步夯实全面建成小康社会成果，加快实施乡村振兴战略，全面建设滇西南乡村旅游目的地、保山西南部交通枢纽重要节点、保山数字建设示范乡镇、保山市域社会治理示范乡镇、龙陵高原特色农业品牌样板乡镇，为与全国全省全市全县同步实现社会主义现代化打牢基础。

“十四五”时期经济社会发展主要指标建议为：到“十四五”末，生产总值达9.4561亿元，年均增长7%；人均生产总值达24504元，年均增长7%；财政总收入、一般公共预算收入分别达6829万元、624万元，年均分别增长9%、11%；规模以上固定资产投资达4亿元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入达14500元，年均增长6%；金融机构存贷款余额分别达9.9911亿元、4.3246亿元，年均分别增长7%；人口自然增长率控制在6.6‰以内；森林覆盖率达到78%。

“十四五”时期，我们将突出抓好以下五个方面重点工作：

——实施好乡村振兴战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，营造人与自然有机融合的乡村空间关系。争取马鹿滚塘经荒坝子、野牛坝、象尾坝至勐蚌苤菜坝和棠梨坪水草林经邦工、大场至芹菜塘范家寨森林防火通道建设。全面完成集镇及周边污水垃圾处理改造，新建排污沟及排污管道300千米，氧化塘186个，新建低温热解汽化炉2座，配备垃圾车10辆、垃圾桶1000个，新建垃圾收集池460个，有效改善人居环境。大力开发清洁能源，建成电动汽车充电站2座。完成乡村物流基础设施体系建设。加强主体、资源、政策、镇村组户协同发力，结合象达地理地貌、位置优势，以营坡作为县级乡村振兴示范点建设为契机，以朱家庄打造为引领，培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村，梯次推进象达社区、勐蚌村、棠梨坪社区中寨等村组，建设高标准的“美丽家园”、高质量的“绿色田园”、高水平的“幸福乐园”，打造各具特色的象达版“富春山居图”，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

——厚植好农业产业发展。坚持质量兴农、品牌强农，擦亮老品牌，塑强新品牌，推动要素跨界配置和产业有机融合，让“一、二、三产业”在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。立足农业资源禀赋和比较优势，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。着力推动农业由增产导向转向提质导向，重点推进肉牛、栎果猪、龙陵黄山羊、石斛、茶叶、核桃、蔬菜、中药材等高原特色产业发展，巩固提升粮食、甘蔗、烤烟、家禽、生猪等传统产业。延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新业态，保持农业稳定发展、农民持续增收。新建肉牛养殖场8个，2022—2025年每年发展1000头以上。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式股份合作，15个村（社区）集体经济均达10万元以上，争取部分村（社区）突破50万元。

——谋划好旅游品牌打造。以县域经济中部发展联络副中心建设为总抓手，加快推进互联互通，厚植硬件、经略软件，促进通道变驿道、人流变人气。依托自身优质旅游资源，结合云南打造“大滇西旅游环线”历史机遇，将象达打造为滇西南乡村旅游目的地。充分发挥红色文化、侨乡文化资源优势，着力打造朱家庄、大栗坡抗战遗址等红色旅游，强化特色村庄保护，加强南海寨、小石房、勐蚌等传统村落保护与开发。着力塑造红色旅游品牌形象，加快推进侨乡文化旅游小镇、勐蚌生态乡村旅游、中心卫生院温泉养生中心、风雨桥保护开发等项目建设。到“十四五”末，争取资金投入不低于14亿元，把象达镇打造成旅游型小镇。

——聚力好数字经济发展。深入推进数字设施提速行动，加快“数字象达”建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。加快推进4G网络补盲提速和5G网络全覆盖工程，积极推动传统基础设施数字化智能化升级，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的信息化基础设施体系。深入推进数字经济提升，加快推进工业数字化升级、农业数字化转型、服务业数字化发展，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧物流、智慧文旅等新兴产业，超前谋划无人交通、无人物流，打造经济发展的数字引擎。建立数据资源开放共享、市场化配置体系，推动政府数据、重点行业数据、重点领域公共信息数据有序开放共享。

——构建好乡村治理体系。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。认真贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，深化村民自治体系，充分发挥自治章程，发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能。全面推进乡村法治建设，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高群众法治素养，引导干部群众遵法守法用法。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。扎实推进“平安侨乡”建设，健全矛盾纠纷排查化解、防范化解重大风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实强边固防责任，切实筑牢边境安全稳定屏障，保持社会和谐稳定。加大宣传力度，强化载体搭建，抓好全国民族团结进步示范创建工作，铸牢中华民族共同体意识，坚决防范打击宗教极端、民族分裂活动，推动全民共建共治共享。

三、加压奋进，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”实施的开局之年。抓好今年的工作，有挑战也有机遇。从挑战看：国际经济环境复杂多变，受新冠肺炎疫情影响，总体复苏疲软态势难有明显改观；我国经济运行不确定性和复杂性增加，面对经济下行压力加大导致的不可预见的新问题和新风险，加快发展形势十分严峻。从机遇看：国际政治格局总体稳定，世界经济增速可能会略有回升；国家坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，全面推进乡村振兴，为我们加快发展带来了重大机遇；云南正处于城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力；保山加快推进滇西高原特色示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地建设，为我们加快发展创造了有利条件；龙陵全面建设云南高原特色农业品牌样板县、云南滇西边境旅游目的地，与象达区位、资源禀赋高度契合，我们发展前景可期；加之历届镇党委、镇政府团结带领全镇各族人民奋力开拓、不懈探索，形成了符合镇情实际的发展思路，奠定了坚实的思想基础和群众基础，只要我们坚定信心、抢抓机遇，趋利避害、苦干实干，就一定能够推动全镇经济社会平稳较快发展。

2021年全年经济社会发展的主要目标建议为：农村经济总收入增长9%以上；农民人均纯收入增长9%以上；固定资产投资增长12%以上；财政总收入4836万元，增长9%；一般公共预算收入410万元，增长11%；金融机构存贷款余额分别增长3%和9%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面工作：

（一）下狠功夫抓好疫情防控。坚持常态化防控和应急处置有机结合，继续毫不松懈做好“外防输入、内防反弹”工作。补齐防控短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，严格落实全镇疫苗接种及重点行业核酸采样工作，提高科学精准防控能力和水平，实现新冠疫苗适宜接种人员全员应接尽接。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，让清垃圾成为常态、扫厕所成为自觉、勤洗手成为习惯、净餐馆成为自愿、常消毒成为自然、管集市成为自发、众参与成为意识。提高群众自我保护能力，培养良好卫生习惯和公共卫生道德。恢复经济发展同步推进，持续保持奋发有为的精神状态，激发干事创业的原动力，调动起干部群众积极性、主动性和创造性。

（二）下狠功夫抓好乡村振兴。始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实“四个不摘”要求，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立健全利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；进一步弘扬“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加强扶贫资产管理。致力于三农发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。提升农业基础设施，改善生产条件，高标准农田项目资金投入不低于1000万元。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。积极支持石斛、茶叶、肉牛、生猪、龙陵黄山羊、栎果猪等产业发展，分别实现石斛鲜条、茶叶鲜叶产量1100吨、4640吨以上，肉牛、生猪、栎果猪、龙陵黄山羊出栏1.8万头、1.6万头、7500头、2600只以上。进一步加大产业规划扶持实施力度，15个村（社区）集体经济收入稳中有升。加强基础设施建设。持续改善路网、水网、电网等基础设施条件。抓紧抓实各类项目落地，编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，最大限度发挥财政专项扶贫资金的使用效益。配合好瑞孟高速龙陵段、G219黄草坝至岔路田二级公路建设工作；服务好象达至龙陵火车站公路前期工作。全面推动“四好”农村公路建设，有序推进一定人口规模自然村通硬化道路，打通乡村“断头路”，逐步实现20户以上自然村全部通硬化路的目标，基本实现所有建制村通客车。配合做好勐堆、羊圈河等水库建设，实施小流域治理、河道治理、农村供水保障等工程，补齐水利设施短板，完善供水安全保障。推进美丽乡村建设。实施“千村示范、万村整治”工程，发挥朱家庄“头雁效应”，强化辐射带动作用，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽乡村，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。编制完成乡镇总体规划、村庄规划和集镇建设区控制性详细规划；编制国家和省级历史文化名城（镇村街）保护规划、传统村落及风景名胜区保护和发展规划。积极推进村庄规划，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。提升集镇建管水平。不遗余力加大集镇绿化亮化美化投入，用重力、出重拳整治占道经营行为；争取实施滨河景观带建设项目，像爱护母亲一样精心呵护象达河，下定死决心、拿出铁手腕，对往象达河乱倒垃圾、乱排污水，乱拔绿植、乱占河道等行为严查厉处，让象达集镇换上“新装”，提升“颜值”，成为人们向往的生活圈、游人聚集的休闲圈、群众消费的商业圈。弘扬文明新风尚。以社会主义核心价值观为引领，实施乡村文化振兴工程，保护传承优秀传统文化，完善村规民约，继续推进树立婚育新风和殡葬改革工作，推进移风易俗。

（三）下狠功夫抓好生态保护。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生。坚持绿色引领。持续开展林业增绿增效行动，抓好造林绿化、退耕还林、森林抚育、严控杉木种植，守护好一山一坡、一园一林。严格执行森林限额采伐制度，做好伐前规划、伐中监督、伐后验收，严厉打击毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法经营、贩卖珍稀濒危动植物资源等违法犯罪行为。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。筑牢生态屏障。坚持全民共治、源头防治，全力补齐环境治理短板，织牢织密生态环境保护网，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。抓住畜禽养殖污染、生活垃圾处理等重点问题，持续推进农村“七改三清”行动。强化公路沿线、村组道路、集镇周边人居环境综合治理工作，做到彻底解决不反弹，持续用力不回潮。保护生命之源。精心呵护水资源，做好做美“水文章”，打造更有灵气、更有活力、更有品质的生态象达。严格落实“河长制”，推行“一河一策”，实行镇、村两级河长巡河，清理镇村河流，确保治理一条、管好一条，营造河畅水清岸绿景美的水生态。加快构建覆盖集镇周边污水管网建设，完善污水处理系统。美化人居环境。深入推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升，力争实现乡村垃圾收集、运输设施全覆盖，建设集镇无害化公厕1座，达到“三净两无一明”标准，新建低温热解气化炉2座，配备垃圾桶250个，让“垃圾靠风吹、污水靠蒸发、柴火到处堆”的面貌得到根本改观。

（四）下狠功夫抓好社会事业。全面提升劳动力素质。加大农村人力资源开发投入，积极争取开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来。开展职业技能和专项能力培训400人次，新增农村劳动力转移就业600人次。强化3个石斛加工厂内生动力，带动本地务工500余人。加强就业信息宣传，拓宽就业创业渠道，实现外出就业务工1万人以上。做好各项创业贷款工作，助力民营企业发展。提供“贷免扶补”、创业担保贷款175个3500万元，扶持高校毕业生、返乡农民工等就业困难人员自主创业。深化便民服务。加大“放管服”改革力度，推进政务服务标准化、清单化。深入推广运用“互联网+政务服务”“一部手机办事通”，线上低保申请达100%。加快便民服务大厅建设，进一步规范审批流程，推进审批全程网上办，实行“一窗受理、并行办理”，落实好“跨省通办”，实现企业、群众办事“一网通办”“只进一门”“最多跑一次”。强化社会救助保障。实施全民参保登记计划，确保城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险参保率分别达99%、96%以上。强化低保、临时救助等措施，实现社会救助应救尽救，保障群众基本生活。继续做好农民工工资拖欠整治工作。抓好敬老院运营管理，不断提高集中供养率；持续开展农村留守儿童关爱保护专项行动，着力解决“一老一小”问题。健全退役军人工作体系和保障制度。促进慈善事业和社会工作融合发展。大力发展文化教育事业。鼓励符合时代精神气质的文艺创作，认真执行新时代文明实践所运营机制。朱家璧故居和象达历史文化陈列馆于年内开馆。全面贯彻党的教育方针，提高办学水平，弘扬校长苦管、教师苦教、学生苦学、家长苦供的“四苦精神”，办好人民满意的教育。推进“一村一幼”，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，抓好坝头幼儿园和朝阳小学综合教学楼项目建设。完善控辍保学机制，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80%、99%、92%以上，初中学业水平考试500分人数突破50人。深入实施健康象达行动。继续发展深入推进普惠医疗，积极引进和培养医疗卫生人才，切实提高卫生院诊疗水平。办好办优象达卫生院中医馆，努力创办特色诊疗专科。巩固提升家庭医生签约服务质量，实现农村低收入家庭及慢性病人员全覆盖。

（五）下狠功夫抓好社会治理。围绕建设“平安象达”“平安侨乡”，建立道德激励约束机制，引导群众自我管理、自我教育、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强食品药品市场管理，强化动物疫病防控，确保不发生重大安全事故。健全完善“1456”工作法，深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理。加大社会治安、消防监管、交通安全等管控力度，巩固国家安全人民防线，打好新一轮禁毒防艾人民战争，保持打击跨境、涉黑涉恶犯罪高压态势，维护和促进社会公平正义。加大象达境内通道、小道便道管控力度，严打走私违法犯罪活动。提高民族宗教事务治理水平，牢固树立“民族宗教无小事”理念，依法管理民族宗教事务。确保民族团结进步示范创建工作通过省级验收。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，加强退役军人服务保障。做好档案、史志、侨务、老干、工会、共青团等工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，积极发展公益慈善事业。

四、依法行政，从严治政，全面推进政府自身建设

上下同欲者胜，左右齐一者强。我们将全面提高政府的公信力、执行力和创造力，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

（一）科学谋事。以“十四五”规划编制为契机，围绕象达区位、资源、产业等特点，找准发展定位，准确分析研判经济形势，把转方式、调结构放在更加突出的位置，大力推进经济结构战略性调整和转型升级，促进经济快速发展。坚持制度执行不放松。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，落实重大事项公示、听证、风险评估等制度，提高决策民主化、科学化水平。坚持开拓创新不放松。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新赶超，实现新跨越。坚持广聚民智不放松。尊重基层和群众的首创精神，充分吸纳群众的意见建议，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。

（二）依法办事。以党的十九届五中全会精神贯彻落实为统领，坚持法定责任必须为、法无授权不可为的原则，加快法治政府建设进程。严格责任落实。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，完善行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策公众参与、终身责任追究和责任倒查机制。严格接受监督。坚决贯彻执行镇党委的各项决策部署，接受镇人大监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，确保行政权力正确行使。严格依法办事。坚持公正司法，保障人民群众合法权益，重点解决权责交叉、执法不公、执法违法等问题，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象发生，筑牢法治“防线”、遏制权力“越线”，真正使政府权力和行为在阳光下运行。

（三）勤勉做事。以“功成不必在我”的胸怀为追求，摒弃浮躁，踏实干事。树牢实干意识。充分发扬钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，干好每一天、干好每一月、干好每一年，干好每一件事，涓涓细流、汇成江海，件件实事、合成大事。树牢执行意识。对安排的工作扭住不放，对重要的事项始终盯紧，形成重执行、求实效的鲜明导向。树牢民本意识。自觉地在想问题、作决策、办事情上以人民利益为重，千方百计为群众谋取最大利益。

（四）高效成事。以推动工作高效落实为着力点，集中精力高效办事。坚持精文减会。简化办文、办会、办事程序，提倡少开会、开短会。坚持工作倒逼。采取目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化倒逼管理，提高行政执行力。坚持跟踪问效。始终把经济发展的难点、上级关注的焦点、群众关心的热点作为工作重点，加大督查、督办力度，做到令出督随，抓好督查结果运用和工作责任追究，力促工作任务高效完成。

（五）清廉干事。以深入开展党史学习教育为抓手，进一步巩固提升教育成果，做到作风建设常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神和党风廉政各项规定，认真履行“一岗双责”，推进惩防体系建设，做到勤政为民、公道为政，永葆政治本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚决压减一切不必要行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。完善廉政风险防控机制，规范政府采购、工程招投标、土地征用等行为。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终做到自重、自省、自警、自励，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！团结成就伟业，奋斗铸就梦想，发展造就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不辱使命、不负所托、不误战机，团结和依靠全镇各族人民，坚定信心、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，为象达美好明天一起努力奋斗！

（此件公开发布）