〔2017.1〕象达镇第二届人民

代表大会第一次会议文件（9）

政府工作报告

——2017年1月6日在象达镇第二届人民代表大会第一次会议上

象达镇人民政府镇长 封应刚

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

四年来，镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和帮助下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，按照省、市、县委的部署要求，紧紧围绕制定的各项目标任务，全镇上下凝心聚力，真抓实干，各项事业协调发展，社会经济总体保持平稳发展态势。截止2016年，全镇完成农村经济总收入44673万元，同比增长16.5%；完成农民人均纯收入8716元，同比增长18.2%；实现农业总产值42387万元，同比增长14.4%；实现畜牧业产值11100万元，同比增长1.8%；完成财政总收入4760万元，税收671万元；完成金融系统存款余额59183万元，同比增长16.7%；贷款余额12706万元，同比增长34.9%。全镇呈现出经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定的良好局面。

（一）抢抓机遇，赶超进位，镇域经济稳步增长。农村经济总收入从2013年的29248万元增至44673万元，比2013年增长52.7%，年均增长13.2%；农民人均纯收入从5313元增至8716元，比2013年增长64.1%，年均增长16%；财政总收入从1774万元增至4760万元，比2013年增长168.3%，年均增长42.1%；税收从365万元增至671万元，比2013年增长83.8%，年均增长21%；金融机构存款余额由34682万元提高到59183万元，比2013年增长71%；贷款余额由11642万元提高到12706万元，比2013年增长10.9%。

(二）立足实际，突出特色，产业培育成效显著。传统产业得到巩固提升。完成粮食播种面积69640亩，实现总产量2198.1万公斤，比2013年增长33%；茶园总面积15980亩，实现产量1130吨、产值2190万元，分别比2013年增长14.9万公斤、1045万元；甘蔗面积1600亩,预计实现产量8000吨；草果总面积5193亩，实现产量178吨，实现产值624万元；完成畜牧业产值12857万元，比2013年增长110%；实现肉类总产4154吨，比2013年增长40.8%；核桃总面积62348亩，比2013年增加31291亩，实现产量90吨，实现产值362万元。农业总产值从2013年的30188万元增至42387万元，比2013年增长40.4%，年均增长10.1%。新兴产业发展迅速。石斛总面积121.7万平方米，比2013年增加96万平方米，实现鲜条产量750吨，实现产值4868万元；油茶面积达46372亩，比2013年增加43272亩；种植烤烟2317亩，交售烟叶6582担，实现收入905万元，实现税收199.1万元;黄山羊、生态反季蔬菜、附子、栎果猪、玛卡等特色产业迅速发展;引进车厘子种植和虹鳟鱼养殖等新兴产业项目。第三产业发展迈出新步伐。旅游业已经起步，象达侨乡旅游小镇建设取得阶段性成效，勐蚌最美乡村旅游项目有序推进；服务业稳步发展，共有个体工商户1316户，从业人员1497人，实现产值6674万元，私营企业14个，从业人员126人，实现产值2279万元；成立滇重楼、养牛、黄山羊等14个农民专业合作社；电子商务迅速崛起，镇村通邮率、通网率达100%，信息化服务水平明显提升。

（三）因势利导，多措并举，城乡面貌焕然一新。集镇建设明显加强。共投入集镇建设资金14096万元。引进意达房地产开发有限公司开发“仙达玉园”商品房187套；实施了集镇道路扩宽、硬化、绿化、亮化等提升工程和象达大河集镇段治理工程；新建石斛及农副产品批发交易市场；新建牲畜交易市场并成功搬迁；新建农村信用社办公楼、木城交警中队象达执勤点业务用房、森林公安象达派出所业务技术用房、农产品安全监测站，并投入使用。完成《龙陵县象达镇总体规划—历史文化特色小镇（2012—2030）》、《云南龙陵象达侨乡旅游小镇总体规划（2015—2030）》，以及侨乡中心、朱家庄、勐蚌的修建性详规的编制工作，村庄规划实现全覆盖。农村基础设施建设得到强化。共投入农村基础设施建设资金25397万元，实施了大场、营坡中低产田改造项目及片区开发综合工程；实施小米地水磨房大沟、勐堆烟水配套工程和芹菜塘、大场、赧洒重点县农田水利工程；实施象达、营坡、棠梨坪社区土地整理项目，甘寨、朝阳、邦工等6个村千亿斤增粮工程；实施三江口至芒市交界国防公路，15个行政村通村通畅工程，象达至桤木坡公路和部分村组道路建设，共硬化县、镇、村道路144.5公里；累计实施整村推进、美丽乡村、一事一议、边境地区转移支付、民族宗教、新农村建设等项目49件，人畜饮水工程81件；累计实施农村危房改造和抗震安居房工程2080户；建成垃圾焚烧炉17座，村组垃圾处理池40个；实施15个村“一户一表”更换工程及6个村农网提升工程，11000户农户用电可靠性显著提高。

（四）解放思想，着力创新，改革开放持续深化。农村综合改革稳步推进。成立农村综合产权交易服务中心，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展，累计流转土地8452亩；“三权三证”抵押贷款试点工作扎实开展，累计发放抵押贷款80万元。社会事业改革全面推进。机关事业单位养老保险、文化、卫生等领域改革稳步实施；财税金融改革纵深推进，财政国库集中支付全面实施；农村信用体系建设稳步推进，象达、营坡、朝阳等10个村（社区）被评为信用村；户籍制度改革全面铺开。对外开放呈现新局面。招商引资工作不断推进，成功签约年产10万吨工业硅及硅钙合金原材料基地、石斛及农副产品交易市场、车厘子种植、虹鳟鱼养殖4个招商引资项目，招商引资实际到位资金8500万元。农业、教育、医疗等方面对外交流合作持续加强，累计引进“美丽中国”支教教师8人，志愿者2人。

（五）民生为本，深入推进，社会事业全面发展。教育事业稳步发展。教育投入不断加大，累计投入教育教学资金5245.24万元。新建校舍26027㎡，排除危房9347㎡，新建5所学校教学楼、3所学校学生宿舍楼、13所学校学生食堂、2所幼儿园活动用房。拨付“营养餐”、“两免一补”和贫困学生救助金1799.3万元；拨付民办教师、代课教师一次性补助资金209.8万元；奖励尊师重教单位、争先进位教师、优秀学生50万元；投入教师培训经费67万元，培训教师1019人次。九年义务教育成果得到巩固，控辍保学成效显著提高；学校综合排名逐年提升，2016年小学综合排名跃居全县第一，苏帕河中学、龙三中教学成绩稳中有升。文化旅游事业持续繁荣。文化惠民政策得到贯彻落实，建成镇情展室1个、村情展室3个、舞台4块；建成文化惠民示范村3个、农民体育健身场地17块，组建社区业余文艺演出队6支；建成农文网培学校、村级文化活动室、农家书屋各15个；安装“村村通”1269户，“户户通”1580户；龙潞抗日军政司令部、朱家璧故居、朝阳风雨桥列入市级文物保护单位，营坡朱家祥故居、赧洒太平桥、海螺化石列入县级文物保护单位，纸伞、八仙桌、泥塑等民间传统工艺得到传承和发展，成功申报16名省、市、县级非物质文化遗产传承人。《象达姑娘》、《乡恋》分别获得了县级非物质文化展演第二名、第三名；文化站获得了“创建国家公共文化服务体系示范区—示范文化站”殊荣。卫计事业健康发展。人口和计划生育工作全面加强，流动人口服务水平得到提升，“全面二孩”政策启动实施；健全县、镇、村三级信息互通平台，计划生育村民自治工作正常开展；新建卫生院门诊综合楼1600㎡，提升改造4个村卫生室，基本医疗服务水平不断提升，各类传染病发病率得到有效控制，公共卫生、妇幼保健、卫生监督等工作成效显著；特色中医建设稳步推进，在12个村卫生室提供中医药服务；配备使用国家基本药物，实现药物零差率销售，群众看病用药观念不断转变。社会保障逐步健全。全面落实城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、双拥优抚等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保提标增补、动态管理工作，共有7274人纳入农村低保，424人纳入城镇低保，528人纳入五保供养；严格审批发放手续，资金规范运行，共发放民政、残联资金858.3万元；加快推进社会养老服务体系建设，新型农村和城镇居民养老保险参保23516人，参保率达97.6%，共有5375人达到领取养老金，累计补助资金1134.4万元。完善城乡医疗救助制度，新型农村合作医疗参合率巩固在99%以上，累计补偿476564人次2713.7万元，有效解决人民群众因病致贫、因病返贫现象；加强就业服务指导和就业援助，鼓励引导自主创业、自谋职业，组织创业培训5000人次，累计输出劳务人员15000余人次；发放各类扶贫贷款8740万元，发放农业支持保护补贴与惠农资金371.18万元；累计实施公租房35套、廉租房92套、教师周转宿舍14套。扶贫攻坚不断深化。“挂包帮”“转走访”工作扎实开展，动员组织一切社会力量加入扶贫攻坚，省市县镇1903名干部职工与全镇3178户建档立卡贫困户一一结对，38名驻村扶贫工作队员分别进驻5个贫困村；扶贫对象动态识别机制建立健全，整村推进、整乡推进、易地扶贫搬迁等项目顺利启动实施；累计减少贫困户1987户7728人，贫困发生率下降到26.9%。同时，老龄、档案、史志、侨务、统计、防震减灾、双拥、民兵、预备役、社科研究等工作扎实开展，为全镇经济社会发展作出积极贡献。

（六）突出重点，破解难点，生态建设稳步推进。绿化荒山行动、低效林改造、造林绿化扎实开展，退耕还林还草、植树造林、树种结构优化、生物多样性保护、防灾减灾体系建设等工作深入推进，“三项清理整治”专项行动扎实开展；生态文明宣传教育广泛深入，生态文明制度体系逐步成熟。四年来，累计种植国家大径材1000亩，森林抚育3000亩，完成国家造林补贴项目4500亩，退耕还林1210亩，建成迤沙寨、勐蚌2个绿化示范样板林，完成低效林改造17146亩，人工造林98700万亩、义务植树34万株；严格执行森林限额采伐制度，批准采伐活立木蓄积69050.94m³；严格林政执法，查办林政案件110起，结案110起；野生动肇事236起，理赔236起，赔付金额59.2万元；节柴改灶860盘，沼气450口，太阳能255台；调处林地纠纷28起。

（七）务实奋进，创新管理，自身建设持续加强。依法治镇深入推进。法治政府建设步伐加快，行政决策、执法、监督、问责机制日益健全，政府依法行政能力得到提升；“六五”普法顺利通过验收，学法遵法守法用法氛围更加浓厚，公民法律意识和法治观念进一步增强。社会大局和谐稳定。“平安象达”、“法治象达”建设稳步推进，精细化社会治理取得显著成效，包保责任落实到位，信访工作走上法治化轨道；“村务通”、“6995”网格化信息平台稳步推行，社会治安防控网络建设逐步完善；“辑枪治爆”、“扫黄禁赌”、“反恐维稳”、“禁毒防艾”等专项行动扎实开展，安全生产态势总体稳定，食品药品安全保障水平全面提升；公共安全体系建设全面加强，群众生命安全得到有效保障，群众安全感满意度再创新高。民主政治建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，一批群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决，干部作风得到切实转变。自觉接受人大的法律监督和工作监督，累计办理人大代表建议115件，面商率达100%。基层民主不断扩大，选举、议事、公开、述职、监督等机制逐步完善，基层民主协商形式多样，民主渠道大幅拓宽。

各位代表，回顾过去四年的工作，困难比预想的多，成绩比预期的好。这些成绩的取得，是县委、县政府及镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各位代表献计出力的结果，是全镇上下奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇干部群众，向所有理解、关心、支持政府工作的人大代表、老干部、老同志、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的四年，是象达突破困难、无比艰辛谋发展的四年，是象达团结一致、众志成城谋跨越的四年。总结这四年走过的历程，我们对怎样加快象达经济社会发展深有体会，并积累了一些宝贵的经验：一是维护核心，团结一致是加快象达发展的根本保证。只有坚持党的核心领导才能使我们的事业取得胜利，只有自觉接受社会各界监督，才能避免工作失误。四年来，我们始终把镇党委的决策贯穿于政府工作全过程，认真听取采纳人大和各方意见，集思广益，依法行政。二是解放思想，与时俱进是加快象达发展的不竭动力。思想的解放程度决定着经济社会的发展进度。四年来，我们遵循镇党委的总体工作思路，突破传统思维，树立全新发展理念，坚定不移地狠抓落实，保持了经济社会发展的强劲势头。三是抢抓机遇，重点突破是加快象达发展的重要方法。抓住机遇加快发展，是解决一切问题的关键。我们抢抓国家扶贫开发的历史机遇，发挥象达资源和区位优势，引进了一批有效促进象达发展的好项目，为实现象达跨越发展提供了有力保障。四是以人为本，关注民生是加快象达发展的力量源泉。只有维护群众利益，才能得民心聚民力。四年来，我们无论抓改革，搞建设，还是处理人民内部矛盾，始终把群众利益放在首位，提高了政府公信力。五是巧借外力，争取支持是加快象达发展的重要途径。他山之石，可以攻玉。象达四年来的发展成就，与各级领导和部门的支持是分不开的，也与社会各界关注象达，并为象达发展创造良好外部环境是分不开的。各方力量的引入为促进象达发展提供了坚强的外力支撑。

在看到成绩的同时，我们也必须保持清醒的头脑，充分认识到目前工作中存在的困难和问题，一是农村经济基础薄弱，农业产业化程度低，缺乏龙头企业支撑，产品经营方式粗放，抵御市场风险能力弱，产值和效益不明显，群众持续增收难度较大。二是贫困面大，贫困程度深，全镇有建档立卡贫困人口3178户12091人，占全镇总人口31.9%，脱贫攻坚任务艰巨。三是受自然条件制约，全镇山多地少，人均占有耕地1.21亩，产业结构调整乏力，优质产业培育难，群众增收慢。四是受交通、电力、通讯等条件的制约，招商引资困难，资源禀赋、文化底蕴、区位条件等优势尚未转化为经济优势，增强发展后劲任务不足；五是培植税源难，税源单一，财政收支矛盾加剧。六是科技创新能力弱，思想解放程度不够，思发展、谋发展、促发展意识不浓。对此，我们将正视困难，但不会畏惧困难。思路决定出路，象达的困难就是要用不断创新方法，紧紧抓住发展这个第一要务来认真加以解决。

二、新一届政府任职期间的目标任务

本届人民政府任期五年，是象达全面建成小康社会，圆满完成“十三五”目标任务，实现象达发展的关键时期。纵观大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。中央实施“四个全面”战略布局、建设“一带一路”和长江经济带、推进西部大开发和脱贫攻坚工程、支持民族边疆贫困地区加快发展、深化供给侧结构性改革，云南加快推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，保山建设“五基地一中心”、打造全省经济发展新的增长极、争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，龙陵深入实施“六大战略”、“六化同步”、“七地一区”、“十大跨越目标”，这为象达加快发展创造了有利条件，必将迎来重大的发展机遇和空间。同时，经过多年的实践，我们的经济总量逐步增大，产业结构持续优化，基础设施大幅改善，全镇干部群众思想进一步解放，干事创业的能力进一步提高。面对新的发展机遇，我们必须以高度的责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，扬长补短，创新实干，切实做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中跨越。

新一届人民政府的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届四中五中六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实县委、县政府提出的“六大战略”、“六化同步”、“七地一区”、“十大跨越目标”理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚为引领，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、好中求快为总基调、以保障和改善民生为根本，以依法治镇为保障，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力将象达打造成为乡村旅游首选目的地、象达侨乡旅游小镇、特色产业培植示范基地、精准脱贫先进镇、教育工作先进镇、平安法治建设先进镇、绿色生态建设标兵，加快“绿色生态象达、特色产业象达、历史人文象达、科教名邦象达、文明和谐象达”建设进程，确保2020年与全国全省全市全县同步全面建成小康社会。

今后五年国民经济和社会发展目标建议为：到2021年全镇农村经济总收入达89472万元，在2016年的基础上翻一番，年均增长15%；农民人均纯收入达16185元，年均增长14%；财政总收入达到7666万元，年均增长10%以上；一般公共预算收入达1140万元，年均增长11.2%；规模以上固定资产投资累计达15.2亿；金融机构存款余额83426万元，年均增长10%，贷款余额17000万元，年均增长7%；实现12091个贫困人口全面脱贫，全镇贫困发生率下降到3%。

实现以上目标，必须持续做好以下10个方面的工作：

（一）解放思想，扩大开放，改善发展环境。进一步解放思想，把解放思想作为推动工作的第一抓手，通过抓学习、抓产业、抓项目、抓干部队伍、抓招商促进干部群众思想解放，破除阻碍发展的思想观念，跳出“山、边、穷”的束缚，深化象达经济社会发展在稳中求快的认识，增强挑战自我、突破自我、比学赶超快发展的勇气，为经济社会发展提供强大动力。

（二）聚焦精准，全力推进，抓好扶贫攻坚。坚持扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进精准脱贫，坚持做到结对帮扶、产业扶持、基础设施建设、基本公共服务保障、能力素质提升、金融服务、到村到户到人，做到对贫困人口精细化管理。着力实施整乡推进项目，易地扶贫搬迁625户2472人。分类扶贫贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。强化互助资金监管，确保规范安全；抓好党政机关、企事业单位重点扶贫，倡导扶贫志愿者行动，多层次、全方位挖掘社会资源，多方面、多形式搭建帮扶平台，促进扶贫工作纵深发展。

（三）立足实际，突出特色，发展现代农业。一是加快发展优势农业。围绕“农田标准化、操作机械化、经营规模化、产出高效化、服务社会化、土地股份化”的现代农业发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业，形成具有象达特色的现代农业体系，初步形成特色明显、生态优美的生态型现代农业新格局。二是发展农业外延项目。大力发展农产品加工业和休闲观光农业、创意农业。积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，发展精深加工，提升竞争力，提高附加值，新增农产品加工企业3家以上。整合区域优势、农耕文化等资源，大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业项目。把农业产品、文化、旅游和资源结合起来，加快开发创意农产品，培育一批创意农产品品牌，形成现代农业新亮点。三是加强支撑体系建设。加强农业投入支撑体系，进一步加大财政对农业的投入。继续加大农田水利设施的投入，提高农业综合生产能力。加强农业质量支撑体系。大力推进农业标准化生产，主要农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准。加强科技支撑体系。实施农业新品种、新技术、新模式、新机械“四新工程”，大力推广设施栽培和生态健康养殖等新技术、高效种养新模式、农业新机械，促进农业科技成果转化。加强农业服务支撑体系。强化农业专业化服务，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。四是加快推进农村改革各项措施。建立完善新型农业经营体系，实行适度规模经营，保护农民生产积极性，进一步推动扶持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体的发展。重点择优培育一批示范家庭农场，力争到2021年，全镇家庭农场数量达到25家。

（四）积极争取，加大项目投资，夯实发展基础。一是全力抓好项目落地、建设、服务工作。坚持一切工作项目化，项目工作责任化，把项目建设作为象达经济社会发展的根本推动力。继续组织实施镇级重点项目工程，积极服务好重点项目建设。二是全力抓好产业招商工作。加强招商引资工作，积极做好项目的包装推介，认真落实上级的优惠政策，改善投资环境，加大基础设施建设，把好的项目和企业引入象达，力争“十三五”期间完成勐蚌旅游开发、朝阳温泉开发、茶叶深加工等项目的招商引资工作。三是全力做好对上争取工作。认真研究上级政策，针对农田综合开发、生态环境治理、完善社会保障等方面谋划、储备、开发、包装一批项目，争取尽可能多的纳入上级项目规划储备，进一步增强全镇对上争取意识。

（五）挖掘资源，保护文化，推进侨乡建设。充分挖掘我镇的侨乡文化、历史文化、抗战文化、民族民间文化、自然景观文化、温泉文化等资源，振兴文化产业，推进象达侨乡旅游小镇建设。一是传承和保护民族民间民俗文化。特别是对纸伞、八仙桌、泥塑等民间传统工艺进行挖掘、保护和传承。二是保护好文物保护单位。加强对张剑秋、朱家璧等名人故居的置换、修复保护。三是保护好抗日战争的重要战场遗址。作为松山战役右翼的象达具有重要战略地位，象达的抗战是整个滇西反攻战的重要组成部分，通过积极向上争取资金，对抗战遗址进行复原标识，保护好这些宝贵的抗战遗址，为打造红色旅游文化做实基础工作。

（六）注重研判，科学创新，促进经济发展。坚持以改革统领全局、以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善。进一步深化预算、非税收入管理，国库集中收付等财税体制改革，加大对预算决算报告和“三公”经费公开。扎实抓好生态文明、农村管理、户籍制度、公务用车、教育、医疗、社会管理等重点领域和关键环节的改革。开展好贫困监测、粮食产量抽样调查、农村承包土地经营权确权和农村宅基地、房屋确权工作。力争在农村金融改革上走出一条适合全镇发展的新路，严格按照依法、自愿、有偿、有序、规范的原则，在不改变土地、林地集体所有性质、用途和不损害农民权益的前提下，加快推进“三权三证”抵押贷款试点工作，让其真正成为促进农村经济发展的强大推动力。

（七）注重民生，统筹协调，发展社会事业。一是优先发展教育事业。坚定不移地实施“科教兴镇”和“人才强镇”战略，进一步调整优化教育布局和结构；全面巩固提升“两基”成果，认真落实“两免一补”政策；关爱留守儿童，抓好学前教育；不断改善办学条件，发展现代远程教育，进一步提高教育教学水平。二是大力发展文化事业。以农村基层为重点，加快发展公益性文化事业，建立健全镇、村两级公共文化服务体系，充分挖掘和保护民族民间文化资源，切实丰富广大人民群众的精神文化生活。三是加快发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生和医疗基础设施建设，进一步完善公共卫生服务体系。增强卫生监督、疾病预防控制和医疗救治能力，提高人民群众健康水平；巩固和完善新型农村合作医疗工作，有效解决群众看病难和看病贵的问题；加强以艾滋病防治为主的重大传染性疾病防控工作，及时有效处置突发公共卫生事件。推进计划生育优质服务，切实加强流动人口计生管理，进一步稳定低生育水平，提高符合政策生育率，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

（八）突出保障，改善民生，维护社会稳定。突出抓好以基本养老、基本医疗、大病救助、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，继续抓好农村低保和抗震安居房建设工作。严格落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产和安全监管的主体责任,坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪，多措并举、全面防控，做好防处邪教工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导包案、行政问责、责任倒查等相关制度。妥善解决好在锡钨矿开采、征地拆迁、黄龙玉私挖乱采整治中产生的突出问题和矛盾，积极主动调处集体林权制度改革所带来的一系列矛盾纠纷，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。关注社会热点、难点，进一步查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象，加强群防群治，抓好实有人口管理和未成年人预防犯罪工作，不断增强人民群众的安全感。

（九）加快推进生态立镇战略，着力推动美丽象达建设。一是积极应对气候变化。立足丰富森林资源优势，树立绿色、低碳发展理念，大力发展经济用材林，使森林覆盖率逐年递增，巩固和提升应对气候变化的自然条件。二是加强资源节约和管理。落实节约优先战略，提高资源利用效率，提升各类资源保障程度，建立健全保障机制。三是加大环境保护力度。加强环境综合治理和监管，构建生态安全屏障，强化生态保护与治理。四是加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，增强镇村供水和防洪抗旱能力及抵御自然灾害能力。

（十）依法行政，从严治政，全面推进政府自身建设。一是强化学习，提升政府工作效能。进一步完善学习制度，推进学习制度化、规范化、经常化，创新学习方式、丰富学习内容，不断提高政策理论水平和文化素养，并努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，切实解决作风方面存在的突出问题，以作风的大转变促进各项工作的大突破和各项事业的大发展，切实提高政府的科学发展水平。二是依法行政，树立政府公信力。认真落实中央关于全面推进依法治国的战略部署；加快建立权力清单、责任清单和负面清单，建立完善行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策公众参与、终身责任追究和责任倒查机制，把依法办事贯彻于政府决策、执行、监督的全过程；自觉接受监督，坚决贯彻执行党委的各项决策部署，依法接受人大监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督；坚持严格执法、公正司法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不公、执法不严、执法违法的问题，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，真正使政府权力和行为在阳光下运行；切实抓好“七五”普法活动，进一步增强全民守法意识，切实依法维护人民群众的权益、维护社会公平正义。三是高效勤政，提升政府服务能力。加大政务信息公开力度，接受社会监督；加强为民服务中心建设，构筑便民利民服务渠道；倡导务实作风，主动服务基层、企业和群众；努力精简会议、文件，简化办会、办事程序，提倡少开会、开短会，努力提高行政绩效；坚持跟踪问效，始终把经济发展的难点、上级关注的焦点、群众关心的热点作为政府工作的重点，进一步加大督查、督办力度；大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上，以人民利益为重，千方百计为群众谋取最大利益。四是廉洁从政，提升政府免疫力。深入开展“学党章、学准则、学条例”活动，抓好领导干部这个“关键少数”，巩固“群众路线教育实践活动”成果，推进作风建设常态化；坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，大力推进惩治和预防腐败体系建设；严格执行党风廉政建设责任制、“一岗双责”及重大事项报告、述廉述责等制度，严守政治纪律、工作纪律和财经纪律；加强行风、政风建设，进一步纠正部门和行业不正之风，使干部职工真正把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，形成快谋事、快处事、快干事、干成事的优良作风。

三、2017年的目标任务

2017年是提速增效、赶超跨越、加快推进“十三五”规划宏伟目标实现的关键之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。

2017年主要目标建议为：农村经济总收入51373万元，增长15%以上；农业总产值48322万元，增长14%以上；农民人均纯收入10284元，增长18%以上；财政总收入3000万元，税收300万元；金融机构存款余额66185万元，增长10%以上，贷款余额19145万元，增长10%以上；力争森林覆盖率提升到75%以上。

围绕以上目标，必须着力抓好以下9个方面的工作：

（一）着力抓好扶贫工作，聚焦精准扶贫到村到户。产业扶持到村到户。大力发展特色种养业、传统手工业等产业，产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，使每个贫困户都有一项致富产业。基础设施建设到村到户。推动水、电、路、房、信息等建设到村到户，着力改善贫困地区生产生活条件。结对帮扶到村到户。充分整合扶贫资源，加强与上级对口帮扶单位的对接联系，整合镇内干部、组建驻村帮扶工作队，严格落实“挂包帮 ”“转走访”长效机制，做到结对帮扶全覆盖贫困村、贫困户。基本公共服务保障到村到户。推进村级公共服务体系建设，完善农村社区治理机制。能力素质提升到村到户。加强对贫困村群众的实用技术和人才素质培训力度，提高就业能力。金融服务到村到户。加强农村信用体系建设，进一步放宽扶贫贷款条件；扶贫贷款、创业贷款等向贫困人口倾斜。

（二）着力抓好产业发展，突出特色优化农业结构。巩固粮茶不放松，确保粮食播种面积和茶园面积不减，努力增加粮食、茶叶产量；紧紧抓住烤烟发展目标，着力加强对烤烟生产全过程的指导协调，确保烤烟产量、质量稳步提升；加快车厘子基地建设进度，新植车厘子1500亩；大力发展龙陵黄山羊、栎果猪养殖，黄山羊存栏增加1500只、栎果猪存栏增加500头；建设香竹种植基地500亩、高原特色蔬菜种植基地2000亩，新植重楼50亩、附子200亩，扶持人面竹100亩。2017年末，实现农业总产值48322万元。

（三）着力抓好项目建设，扩大投资夯实发展基础。及时掌握国家投资导向，加大项目争取力度，做好项目论证储备、争取报批等工作，全面实施投资拉动战略。2017年，重点加大整乡推进、6个易地扶贫搬迁点、轱辘河水库、集镇市政道路、勐蚌“最美乡村”及在建边境地区转移支付、社会主义新农村建设、“一事一议”财政奖补等项目推进及新一批整村推进、以工代赈、农田水利、人饮安全等项目。

（四）着力抓好三产发展，依托侨乡打造文化品牌。力推侨乡特色小镇建设。注重地方特色、民族传统和具有历史文化价值古村落、古建筑、特色民居的保护和开发；加快侨乡中心、朱家庄、勐蚌的修建性详规的评审；围绕规划积极做好项目汇报争取工作，加大各类项目资金的整合、投入力度，重点加快中短期项目建设；用好用活上级相关政策，创造优良的投资环境，吸引民间资本投资象达温泉旅游度假区、侨乡名人街、侨乡特色小吃街、象达特色旅游产品开发等旅游项目建设。加快乡村大众旅游开发。抓住国家实施“美丽乡村”建设及开展国家级传统村落保护的机遇，围绕《勐蚌村最美乡村规划》及《勐蚌村旅游总体规划》，积极争取项目资金，加快基础设施建设，为发展乡村大众旅游打牢基础；高质量服务好车厘子种植园、虹鳟鱼养殖基地两个招商引资项目建设；做好生态栎果猪、附子、玛卡、生态反季蔬菜、荞产品的培植开发及加工销售，全力打造突出“生态、养生、休闲、体验、美食”的乡村大众旅游品牌。

（五）着力抓好社会事业，健全民生保障体系。坚持以人为本、民生为上，更加重视社会事业发展，让人民得到更多实惠；努力办好人民满意的教育，全面巩固“普九”成果，提高“两基”水平，逐步缩小坝区与山区、学校与学校之间的差距，推动义务教育均衡发展。加快推进文化、卫生等公共服务领域的改革，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；认真开展乡村文化活动，丰富群众精神生活；继续挖掘侨乡文化、历史文化、抗战文化、民族民间文化、自然景观文化，积极申报一批非物质文化遗产传承人；培育发展一批农村文体艺术人才，促进全镇文化体育事业的发展。突出抓好基本养老、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、大病救助、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。全面贯彻国家基本药物制度，大力弘扬中医药文化，加快推进象达卫生院中医馆建设，继续深化医疗卫生体制改革，转变医德医风，配齐配强乡村医生，加强基本医疗卫生服务；平稳运行新农合，切实做到群众看病小病不出村，常见病不出镇。改善计划生育优质服务水平，强化流动人口计生管理，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

（六）着力抓好生态文明建设，促进资源节约环境保护。深入推进生态立镇发展战略，大力实施生态工程，增强可持续发展能力，争当全县绿色生态建设标兵。认真落实集镇、黄南线、苏帕河流域面山等重点区域生态资源保护，努力形成集镇园林化、通道林荫化、村寨林果化、矿区森林化的新格局；继续开展林业“三项清理”专项整治行动，严格森林资源管理，强化林政执法，依法打击涉林违法行为；严控台杉种植，切实维护和改善生态平衡；强化环保宣传，倡导全民环保生活方式，增强环保意识；加强生态文明宣传教育，树牢绿色发展理念，深入推进建筑、交通、公共机构、农村等重点领域节能，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，开展全民节能行动；坚决抓好矿产资源管理，严厉打击私挖盗采黄龙玉及无证采石采砂采矿等违法行为。

（七）着力抓好财税金融，增加收入提升保障能力。强化财税征管促增收。坚持依法治税，严格执行财税政策法规，抓好重点税种的征管，进一步加大“增收、清欠、堵漏”力度，应收尽收、足额入库；全面开展税源清查，加大行政性收费、罚没收入等非税收入的征管力度，切实加强税收稽查，通过以查促管、以查促收，实现财税收入稳定增长；突出抓好新《预算法》的学习贯彻，从严控制预算追加，进一步增强财政宏观调控能力；加强资金跟踪问效，重点抓好项目前期、民生建设等领域资金的使用绩效评价，提高资金使用效率；不断完善政府性债务管理办法，有效防范和化解财政金融风险。优化支出结构保民生。严格执行“收支两条线”管理，优化财政支出结构，杜绝截留、挤占、挪用资金等现象，提高财政资金使用效益；牢固树立过紧日子的思想，大力压缩“三公”经费和一般性开支，把有限的资金用在保民生、促发展上。

（八）着力抓好平安创建，强化社会治安综合治理。认真总结“六五”普法成果，抓好“七五”普法宣传，推进依法治镇进程；深入推进重点人群、重点领域精细化社会管理，狠抓综治维稳工作，巩固平安创建成果；加强信访工作，依法规范信访秩序，进一步完善领导干部开门接访、带案下访、主动约访制度，畅通群众诉求渠道，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；建立和完善突发性公共事件应急管理机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件；高度重视并切实抓好安全生产和消防工作，继续强化对食品、药品、交通安全等方面的监督与管理，切实保障人民群众生命财产安全；加强社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深入开展禁毒防艾工作；继续加大对《云南省龙陵黄龙玉管理条例》的宣传力度，加强黄龙玉矿山整治，逐步恢复矿山生态；加强精神文明建设，努力推进社会主义核心价值体系建设；坚持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进地方经济社会发展中的积极作用；加大防处邪教宣传力度，确保我镇无邪教活动。

（九）着力抓好廉政建设，全面提升政府履职水平。持续提升政府服务能力。大力倡导“功成不必在我，但求功成有我”的政绩观，摒弃浮躁，踏实干事，以实际行动服务于人民；树牢实干意识，充分发扬钉钉子精神，绵绵用力，久久为功，干好每一件实事。持续深化反腐倡廉。深入开展“两学一做”学习教育，抓好领导干部这个“关键少数”，推进作风建设常态化；坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，大力推进惩治和预防腐败体系建设；严格执行党风廉政建设责任制，落实好政府主体责任和班子成员“一岗双责”，严守“政治、组织、财经、工作、生活、廉洁”六项纪律，坚持有腐必惩、有贪必肃，建设为民、务实、清廉政府。

各位代表，改革未有穷期，发展永无止境。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，团结和依靠全镇各族人民，以干事创业、争创一流的锐气，攻坚克难、志在必得的勇气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，为实现象达经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗!

（此件公开发布）