一年来，象达镇党委、政府在县委、县政府的正确指导下，在县依法治县办公室的关心帮助下，深入贯彻党的十九大，十九届四中、五中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神，积极落实《龙陵县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的相关要求，坚持全面依法执政、依法行政、依法治镇工作要求，坚持用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解矛盾，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。现将2022年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，全面履行政府职能

一是党政主要负责人严格落实法治政府建设第一责任人职责，坚决做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是根据龙陵县《法治龙陵建设规划（2021-2025年）》，制定《法治象达建设规划（2021-2025年）》，明确今后五年法治建设工作重点。三是根据人事变动，及时调整充实依法治镇工作领导小组成员，保证人员充足。四是大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”，全面落实上级各部门相关规定，对下放到乡镇的审批权限做到纵向同步、横向协调。全面加大简政放权，落实权责清单、负面清单制度，优化营商环境推行证明事项告知承诺制，制定了《象达镇全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造了“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。

（二）坚持完善依法行政制度体系，推进政府信息公开

一是严格落实《云南省规范性文件管理办法》，遵守规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件“三统一”制度。完善并落实规范性文件清理长效机制。二是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实推进政务公开情况，建立健全政府信息公开工作制度，并指定专人负责政府信息公开工作。认真编制本行政执法部门的政府信息公开指南、政府信息公开目录，及时在部门网站公布上一年度政府信息公开工作年度报告。

（三）认真落实重大行政决策依法实施

一是从制度上切入，严格刚性措施。行政决策要依法做到科学化、民主化、法治化，提高各级领导干部及其后备人员乃至全体公务员的科学文化素质，切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风，切实提高各级领导的法治意识和法治水平，围绕决策活动制定切实有效的权力制衡机制和监督制约机制。包括重大行政决策合法性审查，集体讨论决定等。二是认真落实重大行政决策依法实施，落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等，都严格落实重大行政决策的合法性审查制度。

（四）规范公正文明执法，提高行政执法效能

一是认真梳理改革后成立的综合执法中心及农业服务中心职能，最大程度发挥综合执法人员在规范农业执法工作中的重要作用。二是全面推行行政执法三项制度，促进严格公正文明执法，要求执法部门在执法中要做好公示、全过程记录、处理结果法治审核，确保行政执法的有效性、合法性。三是象达镇行政机关负责人严格落实行政负责责任制，积极出庭应诉，2022年象达镇无行政应诉、行政复议案件。

（五）强化行政权力的制约和监督

一是继续深化行政审批制度改革，加大重点领域政府信息公开力度，推进政府系统行政权力、防治腐败制约机制建设，完善惩戒问责机制。全面主动落实政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。从优化营商环境、落实“双随机、一公开”等多个角度，优化政务公开的相关工作，满足企业和公众的需求。通过多种举措，切实增加政府透明度与政务开放程度。二是有权必有责、有责要担当、失责必追究。在法治政府纵深推进的过程中，着力健全行政权力制约和监督体系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和工作监督。提高政府透明度和公信力，从而赢得人民群众更多理解、信任和支持，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（六）化解社会矛盾纠纷，促进社会安全稳定

一是2022年我镇紧紧围绕党的二十大安保维稳工作，扎实推进命案防控三年攻坚，加强特殊群体服务管理，打击整治养老诈骗违法犯罪，突出矛盾风险大排查大化解的“四个专项行动”，召开安保维稳会，严格落实分析研判制度，开展全覆盖、无死角排查。二是全力抓好矛盾风险多元化解。着眼发现在早，定期组织开展全覆盖、无死角排查，坚持有效化解存量问题，最大限度把矛盾风险隐患化解在萌芽状态。我镇借助市域社会治理现代化试点创建，打造象达镇“一站式”矛盾纠纷调处中心联调机制，全面开展矛盾纠纷排查化解。三是聚焦以人民为中心的发展思想，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为工作目标，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，传承红色基因，创新基层社会治理新模式，不断提升群众安全感、幸福感、获得感，辖区有效警情、刑事案件逐年下降。四是持续推进法律顾问全覆盖。象达镇聘请龙陵若在律师事务所两名律师担任我镇法律顾问，15个村（社区）均聘请坤业律师事务所律师担任法律顾问，邀请法律顾问参与社会矛盾纠纷调处工作，修改完善15个村（社区）的村规民约，充分发挥法律顾问的专业优势，进一步防范社会法治风险，在社会治理中发挥了积极作用。

（七）加强政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是深入学习贯彻习近平法治思想，始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要政治任务，将习近平法治思想纳入党委中心组专题学习、专题法治讲座等学习活动的重点内容，要求领导干部集体学习和自学双结合，形成学习的制度化、常态化。二是健全国家工作人员日常学法制度，推进国家工作人员旁听庭审常态化制度化，深化开展“法律进机关”活动，不断提高全镇领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是认真落实行政执法人员资格管理制度，通过严格的程序，将政治素质高、理论水平高、专业能力强的人才留住用好，从而提升行政执法队伍的业务素质和整体水平。强化行政执法队伍教育培训，健全行政执法人员培训机制，有计划、有重点地对行政执法人员进行综合法律常识、专业法律知识培训，不断加大行政执法人员培训力度，进一步提高行政执法人员的法律素养和综合业务能力，指导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、我镇法治建设成效中存在的主要问题

（一）法治氛围还不够浓厚

能否依法行政，主要是“关键少数”，他们的民主、法治意识强弱在很大程度上决定了一个地方依法行政的水平，镇政府工作繁杂、任务繁重，但议事决策程序普遍不够规范，依法科学民主决策机制尚未全面有效建立，政府决策的随意性仍然较大。

（二）执法功能及监督力量薄弱

按照法律规定，行政执法任务主要由县级以上执法部门承担，镇政府执法功能薄弱，而县级以上行政执法部门受人力、物力等因素限制，无法将有效执法力量大量投入到镇上，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”，常见的违法用地、违法建房、污染环境、销售假冒伪劣产品等违法行为难以得到及时处理和纠正，群众意见很大。对镇政府行政执法的监督同样薄弱，“同级监督太软，上级监督太远”，行政机关内部的自我监督效果有限，导致一些失职、违法违规行为不能得到及时纠正和处理。

（三）依法行政意识和能力亟待增强

经过多年的普法宣传教育，镇政府及其部门工作人员法治意识有一定增强，但重人治、轻法治的思想依然普遍存在。一些领导干部和工作人员尊重法律、敬畏法律的意识比较淡薄，法律知识学习不够，往往行政决策主观武断，行政执法简单粗暴，与严格规范公正文明执法的要求仍有较大差距。

（四）法治机构设置和人员配备不到位

受机构设置、人员编制等因素的制约，我镇尚未设立政府法治机构，法治工作人员均系兼职，政府法治机构和专职法治工作人员空缺直接影响着法治建设成效的进程。

（五）经费困难。

由于象达财政困难，许多法治建设专项活动受经费不足限制，开展效果一般、深入程度不够；执法装备投入少，执法标准不高。

三、下步工作计划

一是继续强化第一责任人责任，将包括政府法治机构及其人才队伍建设在内的各项法治工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，确保法治建设成效工作落到实处。二是建立健全基层法治机构设置。根据全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务，建议上级政府适当增加基层政府法治机构编制，配齐配强法治机构人员，使政府法治机构人员队伍与依法行政的工作需求相适应。三是灵活运用法律顾问制度。把乡镇司法所工作人员纳入乡镇法治专员，同时用好政府法律顾问制度，通过聘用法律顾问，购买服务解决人员不够的问题。四是进一步加强财力保障。积极争取财政经费，保障政府法治工作的正常运转，为全面推进依法行政提供有力的财力保障。五是加大对法治干部的培训、交流力度。建立健全政府法治干部培训制度，统筹安排、周密规划，有步骤、有重点地加强对政府法治人员的培训，不断提升法治干部的综合素质，着力建设一支既深入政府法治实践、又有较高理论水平的学习型、研究型法治干部队伍。

（此件公开发布）