一、过去的五年，我们脚踏实地谋发展，真抓实干创佳绩

“十二五”以来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、开拓创新、锐意进取，牢牢把握发展机遇，深入实施“生态立镇、产业富镇、集镇强镇、文化名镇、开放活镇、人才兴镇”六大战略，不断增强农村经济发展实力和后劲，超额完成了“十二五”规划确定的目标任务。经过五年的努力奋斗，全镇经济社会保持了又好又快发展，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

（一）强质量、重效益，经济社会发展取得新成就。五年来，我们紧扣经济发展方式转变，深入实施“产业富镇”战略，实现了一、二、三产业持续健康发展。2015年，实现农村经济总收入27513万元，比“十一五”末增长1.2倍；农民人均可支配收入10740元，比“十一五”末增长1.1倍；实现财政收入1835万元，比“十一五”末增长1倍；金融机构存款余额达2.83亿元，比“十一五”末增长1.1倍；贷款余额达2.27亿元，比“十一五”末增长1.3倍。力促农业产业巩固提升。按照“规模化、产业化、生态化”的目标，确立了“稳粮、控烟、提蔗、壮畜、兴林、强果”的农业产业发展思路。2015年，实现粮食播种面积28740亩，总产量达1072.4万公斤，比“十一五”末分别增19.7%、55%；实现蔬菜产量0.3万吨，年均增长15%；实现水果产量1236吨，年均增长9.1%；2014/2015榨季，实现甘蔗农业产量10.4万吨，新植8000亩，坡改梯2500亩；完成香料烟种植面积4652.3亩，共收购14214担，实现收入1490万元；种植烤烟481亩，收购烟叶1000担，实现收入134.25万元；种植澳洲坚果1.5万亩，糯橄榄1400亩，短周期工业原料林4000亩，泡核桃3000亩，山核桃1500亩，珍贵用材林8000亩，水果种植面积达5300亩，石斛集约化栽培达30.5万平方米；建成黄山羊舍饲户42户，实现黄山羊存栏5200只，增长6.7倍；发展高峰黄牛养殖户47户，完成高峰黄牛存栏4600头，增长3.7倍；实现畜牧业产值7709万元，是“十一五”末的2.8倍；实现肉类产量2494吨，是“十一五”末的1.9倍；水果产业实现历史性突破。成功引进计划投资10亿元的3万亩“褚橙”项目落户勐糯，产业集群效应逐步显现。目前已流转土地7846亩、种植3600亩，兑付租金1177万元；扶持本土企业成立了保山市首个私人定制范大叔家庭农场，产品生产加工、品牌创建有序推进，农业新型经营主体得到有效培育。2015年实现一产产值2.6亿元，年均增长15.8%。服务辖区企业提质增效。积极服务好永昌铅锌、康丰糖业、恒冠泰达等骨干企业，形成了以矿冶、制糖、新型现代化农业为主的产业集群。大力培植非公企业发展，5年来，累计注册私营企业319家，个体工商户1033户，注册资金3.1亿元，累计带动5300余人就业。2015年实现二产产值2368万元，年均增长21.3%。夯实旅游产业发展基础。认真抓好大小海湿地、仙人洞等自然人文风光和傣族泼水节等民间民俗旅游资源的宣传推介，大小海生态湿地旅游综合体项目完成规划，大寨被列为传统村落和省级村庄规划示范点。滑草山生态游道、集镇中心文化广场、大寨菩提公园等文化旅游产业项目前期工作稳步推进。同时，不断强化旅游产业要素保障，实现了物流快递、餐饮住宿、休闲娱乐等服务行业的持续健康发展。2015年实现三产产值4912万元，年均增长22.9%。三次产业比重由2010年的82.6:5.9:11.5优化到2015年的78.3:7.1:14.6。招商引资工作实现跨越。采取“走出去、请进来”和委托招商等多种方式开展招商引资工作，构建大招商格局。2015年，完成褚橙基地开发等3个招商引资项目，实现招商引资实际到位资金0.9亿元，是“十一五”末的3.5倍。

（二）提品味、强功能，城乡面貌发生新变化。基础设施建设不断加强。始终坚持把资源汇集在项目上，把政策和服务落实在项目上，基础支撑发展的能力进一步增强。五年来，累计完成固定资产投资6亿多元。一是交通通行条件明显改善。累计硬化道路49公里，实施道路通畅工程22公里，修筑机耕路48公里，公路通车总里程达346公里，群众出行难得到根本解决。二是农业基础设施逐步完善。高树山土地占补平衡、荷花塘中低产田改造、小型农田水利重点县、“兴地睦边”土地整治等项目顺利建成。东山引水工程接近尾声，大小海生态综合治理项目完成初步规划，农业综合开发、中型灌区、土地出让金、高标准农田建设、蛮关河流域中低产田改造等项目相继启动实施。累计改善灌溉面积5.8万亩，新增有效灌溉面积1.4万亩。三是新农村建设步伐明显加快。五年来，累计投入3亿多元，实施了财政奖补、村容村貌整治、传统村落保护与开发、美丽乡村、民族团结示范乡镇、整乡推进、大中型水库移民避险解困等各类项目72个，群众生产生活条件得到大幅改善。同时，主动抓好各类项目的申报、储备工作，确保项目建设不断档、基础改善不停步。目前，已储备项目132个。四是民生基础保障不断增强。教育基础设施条件改善明显，全镇校舍建筑总面积达到2.3万平方米。第二人民医院提升改造、敬老院项目主体工程、社会就业服务中心、集镇公租房、大寨卫生室、海头卫生室等相继建成并投入使用。以宁馨小区为代表的新型农民社区建设步伐加快，居住环境恶劣的丛岗村3个村民小组120户456人将实现有序搬迁。同时，段家坝水库移民安置点建设项目进展顺利，移民户全面开始建房。五是集镇建设加速提档。实施了总投资5000万元的集镇改造提升项目，在全市乡镇中率先实施综合管沟、强弱电入地工程，集镇品味大幅提升，集镇功能大幅完善，城镇化率达45%。同时，研究制定集镇管理办法及配套措施，强势推进集镇综合治理，占道经营、私搭乱建、环境脏乱等突出问题得到有效整治。集镇管理更趋规范，文明程度明显提升。2015年，成功申报省级、市级文明小城镇。城乡统筹建设创新推进。以“先行先试、勇于创新”的工作思路，圆满完成统筹城乡发展规划及各类专项规划，探索出一条统筹城乡发展的新路子。着力解决无钱办事难题。市内首家乡镇农村综合产权交易服务中心累计办理抵押贷款738万元，农民“贷款难”问题有效缓解。积极打造政府融资平台，注册成立龙陵县飞扬城乡一体化有限责任公司，完成机关事业单位国有资产整合和部分国有土地收储，公司资产达1亿元以上，并成功与富滇银行贷款3800万元。着力缓解土地供需矛盾。结合当前易地扶贫搬迁工作，确定安置点选址，并完成涉及土地基本情况摸底和征收方案的制定，以“只征不转”的方式让农民进入镇区建房，对土地制度进行灵活转变，让镇区土地资源得到充分利用。多方筹资2200多万元，收储农业银行处置红运公司的95亩土地。同时，通过加快宁馨小区、“褚橙”和“范大叔”私人定制农场的培育发展，探索出了农村土地集约利用的新模式，极大的推进了我镇节约集约用地，探索出了一条缓解土地供需矛盾的有效途径。着力谋划引人聚人。成立专题调研组编制宣传告知书多形式广泛宣传，研究制定了五项移民搬迁新政策，累计吸引镇内外1056户4350人踊跃报名。同时，反复研究论证制定了易地扶贫搬迁“十三五”规划及《勐糯镇易地扶贫搬迁政策》，以实打实的政策吸引搬迁户。

（三）强保障、惠民生，社会事业发展实现新提速。教育事业稳中有进。校园布局逐步优化，实现了大田坝小学、大寨小学、中心学校和中学四校合并。成立勐糯教育基金会，累计筹措社会捐赠资金80多万元。投入88万元解决教师待遇，投入1183万元加强学校基础设施，改善办学条件。研究制定了教育教学质量提升激励方案，全面加强教师队伍建设，师德师风明显好转，全镇尊师重教、教师从教乐教的氛围明显提升。同时，围绕龙四中高中部的恢复办学、设立职中分校开展了大量前期工作。目前，龙陵职中勐糯分校已挂牌成立，本地职业技术人才培训需求将日益得到满足。卫计事业长足进步。新型农村合作医疗、职工医疗保险和城乡医疗救助体系不断完善，覆盖率和保障水平进一步提高。计划免疫、艾滋病防治、妇幼保健等工作有序开展，计生各项硬性指标大幅提升。卫生院以县医院托管为载体，正式挂牌为龙陵县第二人民医院，率先在全市首家乡镇引进“双排CT”、体外碎石机、高标准远程会诊系统，“乡镇级的报销优惠政策、县级水平的优质服务”成为现实，实现了医院的服务水平、影响力的大幅提升。2015年，实现营业收入633万元，住院病人达到1700多人次，较2014年上升36%。文体事业蓬勃发展。注重民族民间文化、特色文化的挖掘、整理和传承，并组织举办了“千场节目进乡村”、傣族泼水节、“一体化进万家、铸勐糯更辉煌”、送电影下乡等文艺活动。积极实施广播电视村村通工程，5年来，共解决了15000多人看电视难的问题；同时完成23个点的智能广播安装工作。创建国家公共文化服务体系示范区工作推进良好，全镇初步凸现结构趋于合理、功能较为齐全、惠及当地群众的公共文化服务体系。深入开展勐糯文化资源挖掘，非物质文化遗产保护、收集及上报工作，成功申报马腿琴等6项非物质文化遗产，命名非物质文化遗产传承人10人。惠民政策有效落实。加大农民工培训力度，促进农民向有文化、会技能、懂管理的新型农民转变，增加广大农民在二、三产业的就业机会。累计开展农民实用技术培训350余场次，培训并转移农村剩余劳动力20000余人次。农民就业率不断提高，城镇登记失业率控制在3%以内，年均下降4.4%。良种补贴、粮食综合直补、学生“两免一补”、“五保”供养等政策有效落实，各项补贴、补助资金做到了及时足额发放。社会保障不断健全。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，生育、工伤、失业保险稳步推进。2015年新农保参保率达95.47%，养老保险参保率达95.4%，参保率大幅提升；城镇职工参加生育保险人数1737人，年均增长2.4%；参加工伤保险人数1771人，年均增长1.3%；参加失业保险人数1743人，年均增长2.4%；将2680人纳入农村最低生活保障范围。扶贫攻坚精准实施。调整充实扶贫开发领导小组，组建扶贫开发项目办，组织898名市、县、镇、村各级干部对1370户5010人建档立卡贫困人口开展了“挂包帮、转走访”工作，通过走访回访，及时梳理分析，列出脱贫帮扶需求清单、责任清单，因地制宜、广聚民智，制定贫困村脱贫解困规划、贫困户脱贫致富规划和贫困户帮扶方案。着力抓好2000万元扶贫开发整乡推进项目的精准实施，有效整合财政、水利、烟草、农业、电力等部门项目资金2.15亿元。一大批水、电、路等项目相继建成并投入使用，有效改善了群众的生产生活条件，1200户4986人出行难、饮水难的问题得到根本解决。积极争取扶贫小额贴息贷款、整合扶贫产业项目资金助农发展，累计发放各类优惠贷款4000余万元，受益群众达2400余人。在丛岗村仿野生种植石斛，在海头社区以私人定制农场反哺农户，在田坡社区通过褚橙提高农民收入，预计可带动5000户贫困户增收致富，在全镇形成了“村干部带头示范做、贫困群众积极跟、集体经济能壮大、带领群众能致富”的良好局面。通过一年的奋力攻坚，我镇2015年共完成贫困户退出514户，占贫困总户数的37.5%，完成贫困人口退出1937人，占贫困总人口的38.6%，为率先在全县脱贫摘帽奠定了坚实基础。此外，老龄、民族、宗教、接待、档案、统计、地震、气象、民兵、预备役、市场监管等事业全面推进，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

（四）强法治、保安全，和谐社会得到新巩固。社会治安明显好转。深入开展矛盾纠纷排查化解，累计排查调处矛盾纠纷528件，受理并办结信访52件。严防交通事故，事故发生率明显下降。以“6995”平台和农村综合服务平台为基础，构建全民联动、全民维稳体系。禁毒防艾人民战争，“平安乡镇”、“平安校园”等创建活动卓有成效，破获零星贩毒、运输毒品案件65起，查处吸毒人员241人，强制隔离戒毒52人，社区戒毒90人，缴获毒品35000克。安全成果明显巩固。安全生产责任制全面落实，各类应急预案建立健全，重大安全隐患排查深入开展，非煤矿山、道路交通、食品药品等监管力度不断加大，安全生产形势总体向好。依法治镇深入实施。深入贯彻十八届四中全会精神，多形式、多举措开展普法工作，“六五”普法通过验收，海头社区荣获“全国民主法治村”称号。领导干部、职工依法行政意识和人民群众学法守法观念明显增强。

（五）护环境、优生态，绿色勐糯建设实现新突破。始终将“生态立镇”作为优先发展战略，着力实施“四绿”工程，蔗区和辖区道路绿化率显著提高。合理布局生态林业，累计完成造林3.2万亩，绿化道路214公里。林政资源管理成效显著，木材审批严格执行“一限三证”制度，破坏野生动植物资源和非法占用林地的违法行为得到有效遏制，严格按照“五个100%”要求抓实森林防火工作，森林防火总体形势平稳。林业“三项整治”行动取得实效，全面清查了木材加工企业及野生树木经营户，生态恢复重建取得新进展。农村生态能源全面推广，新建沼气池387口、节柴改灶700余盘、推广太阳能75台。成功组织申报6个市级文明生态村和省级文明生态乡镇，全镇生态文明建设向纵深推进。

（六）抓班子、带队伍，政府自身建设实现新提高。致力于严管理、优服务，干部队伍建设不断加强，法制建设全面推进，为推动科学发展提供了有力保障。以降低机关运行费用为目标，严格执行机关办公用品、电脑耗材领用、公车管理、公务接待等制度，大力压缩会议、文件、简报，会风、文风焕然一新，政府“三公”经费同比压缩2%。以贯彻中央八项规定和落实党风廉政建设责任制为主线，加大督促检查力度，继续广泛开展了大操大办婚丧喜庆事宜、赌博、酗酒、奢侈浪费、吃杀猪饭等专项整治，机关形象得到重塑。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，办理人大代表意见建议17件，代表满意、基本满意率达100%，一大批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。高度重视老干部工作，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见建议，科学、民主、法制决策水平明显提高。

过去五年成绩的取得来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持和社会各界齐心协力共同奋斗的结果，更是全镇广大干部职工和各族群众克难奋进、锐意进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心支持勐糯经济社会发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩，总结经验的同时，我们清醒的认识到，全镇的发展与县委、县政府的要求，与广大人民群众的期盼仍有较大差距。主要表现在：一是经济基础薄弱。产业多杂乱、弱小散，结构不尽合理，发展不尽均衡，粗放式运作情况严重。农产品加工链条短、附加值低，农业生产经营组织化程度低。交通、水利、能源、信息等基础设施仍然是制约瓶颈，欠发达、欠开发、欠开放的现实镇情仍然是制约短板。二是项目支撑乏力。项目结构不合理。大项目，高新技术项目，引进资金、技术、人才合作项目少，非生产性项目占有较大比例，项目内生动力不足。三是融资难度较大。农村金融环境优化不够，农民贷款难、贷款“贵”现象仍比较普遍，给农民创业增收带来了阻力。项目建设筹资融资渠道窄、社会投资难引进，乡镇财力难保障，一定程度制约了经济社会健康发展。四是脱贫任务繁重。因自然条件、经济基础等条件制约，全镇贫困面依然较广，贫困群体依然较多，贫困程度依然较深。部分人口分布在生态环境较差、自然资源匮乏、地理位置偏远的山区，仍然整体上处于贫困状态，要实现脱贫摘帽奔小康的目标，压力依然较大。五是民生保障不足。教育教学水平不高、民生项目支撑薄弱等问题仍然存在。六是思想解放不够。部分干部群众发展意识、创新意识、服务意识不强，工作方法跟不上形势的发展，“等、靠、要”思想仍然较重。政府进行社会治理、提供公共服务以及自身建设仍有待进一步加强。在今后的工作中，我们必须正视差距，以高度的忧患意识、担当意识、责任意识鞭策自身，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、未来的五年，我们因势利导促跨越，千方百计建小康

未来的五年，是我们全面建成小康社会决战决胜的五年。展望国内，“一带一路”、“长江经济带”等重大战略的实施和孟中印缅经济走廊建设深入推进，协同发展方兴未艾。放眼云南，随着云南“桥头堡”战略、昆保芒瑞经济带、沿边金融综合改革试验区、大湄公河次区域开发及澜沧江经济带建设的深入实施，融入发展大有可为。聚焦市县，保山“五基地一中心”、争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵的目标定位，龙陵打造沿边开放新高地，加快推进“四化工程”，深入实施“五大战略”，全力构建“六大支撑体系”，跨越发展正当时。着眼勐糯，被国家列为全国重点镇，被市委、市政府列为统筹城乡一体化试点镇，县委、县政府将勐糯定位为小城市给勐糯带来了千载难逢的发展机遇。特别是近几年来，我们在发展环境改善、重大项目建设等方面积累的发展能量，创造的比较优势，将成为我镇在新的历史起点上推进经济跨越发展的强大动力。我们完全有条件、有信心、有能力实现跨越发展，提前建成小康社会。

根据镇第四次党代会的部署，“十三五”时期全镇发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提前两年建成小康社会为总目标，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，深入实施“六大战略”，齐心协力，众志成城，艰苦奋斗，努力争当全县基层党建、干部作风建设的排头兵，全力将勐糯打造成全省统筹城乡发展一体化，全市精准扶贫、医疗服务一体化、集镇建设，全县教育争先进位的先进乡镇和衔接城乡、布局合理、功能完善的小城市，势力强劲的县域经济发展次中心。

“十三五”时期全镇经济社会发展主要指标建议为：2020年实现生产总值79740万元，在2015年的基础上翻一番以上，年均增长18.91%；实现农村经济总收入51000万元，年均增长12.2%；实现农民人均可支配收入16000元，年均增长9%以上；实现金融机构存款余额5.69亿元，年均增长15%；实现金融机构贷款余额3.67亿元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在1.2%以内；实际引进市外资金20亿元，年均增长27.2%；户籍总人口达3万人以上，年均增长9.8%以上；城镇化率达60%以上。

实现以上目标，必须突出工作重点，始终做到“六个着力抓好”：

（一）着力抓好产业转型升级，促进经济发展方式转变。全力调优调特一产、调稳调大二产、调强调快三产，促进三次产业深度融合、相互渗透。着力优化农业结构，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现农业产业化和现代化。重点打造以观光、体验、休闲于一体的生态农业基地、生态农场体验基地，提高农业产品附加值。将企业自主革新与政府协调服务有机结合，走出一条符合时代特色和勐糯特点的新型工业化发展路子。同时，着力在培植庄园经济、观光农业上下功夫，实现经济效益与生态效益双丰收，有效夯实文化旅游产业发展基础。

（二）着力抓好基础设施完善，促进支撑发展能力增强。必须按照“项目工作产业化”的要求，加快道路交通、农田水利、社会民生、新村建设、集镇配套、能源信息等基础设施建设，规划完成各类项目投资38亿元，推动形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系。加快水电、风电、太阳能等清洁能源开发；加快“互联网+”、“云计算”、“大数据”等为抓手的电子商务建设，以科技措施引领经济发展。加快推进集镇配套项目建设，着力提高集镇管理水平和吸引力。

（三）着力抓好体制机制创新，促进深化改革更加全面。创新思维，稳步推进经济社会主要领域和关键环节改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建有利于科学发展的体制机制。全面深化户籍制度改革、土地经营改革、人才体制改革、金融体制改革、农村殡葬改革等体制机制创新。全面创新招商方式，加强招商引资项目的策划和包装推介，加强产业政策研究和发达地区产业转移、资本流动信息收集，全面提升招商引资质量，扩大招商引资规模。

（四）着力抓好民本民生改善，促进群众幸福指数提升。进一步转变政府职能，强化宗旨意识，切实把各项惠民利民政策落实到人民群众的生产生活中，把各项民生工程办到人民群众的心坎上，以民生改善的实际成效赢得人民群众的真心拥护和支持。着力加快完善社会保障、公共卫生服务和基本医疗保障、住房保障体系，不断提高保障水平。着力构建幼儿园至高中、职中的完整教学体系，实现小学、中学各年级综合成绩逐年提高，力促教育提质增效，力争“十三五”末教育教学水平全县领先。着力实施精准扶贫工程，力争2016年实现脱贫摘帽，2018年率先全县两年实现小康。

（五）着力抓好统筹城乡试点，促进城乡协同融合发展。坚持农业现代化、农村城镇化、农民市民化路径，以破除城乡二元结构为方向，以提升民生水平为重点，以健全体制机制为关键，以改革创新为动力，以加强组织领导为保障，努力实现城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、基础设施衔接配套、公共服务均等共享、农民收入渐趋协调，形成城乡发展一体化格局。力争使集镇建成区面积达3平方公里以上、可容纳居民3万人以上，城镇化率达60%。

（六）着力抓好生态文明建设，促进环境保护资源节约。大力推进“森林勐糯”“美丽勐糯”建设，力争森林覆盖率达58%，中心集镇建成区绿化率达35%。严守耕地保护红线，加强矿产资源勘查、保护及合理开发利用，强化环境监管监测，保护生物多样性。牢固树立发展新理念，着力破解生态环境制约与压力，促进绿色协调可持续发展。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

三、赶超跨越，砥砺奋进，全力抓好2016年各项工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是脱贫攻坚的决胜之年，是统筹城乡一体化试点的提升之年，更是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。

2016年经济社会发展的主要目标建议为：实现农村经济总收入30870万元，增长12.2%以上；农民人均纯收入12200元，增长13.6%以上；一般公共财政预算收入1880万元；金融存贷款余额分别增长16%以上；森林覆盖率提高1个百分点，达52.5%；城镇化率提高3个百分点。

围绕实现上述目标任务，必须全力抓好以下6个方面的工作：

（一）突出产业带动，推动农村经济发展。立足特色优农业。巩固提升传统产业。全年力争实现粮食总产1.1万吨，完成香料烟收购1.3万担，完成甘蔗新植5000亩，实现总产11.5万吨。突出规模养殖场和养殖小区建设，加快高峰黄牛规模化养殖步伐，积极探索蔗畜、林畜结合的发展模式。力推林下养殖生态鸡、胡蜂，种植生态石斛等特色产业，推进优势资源规模化、品牌化、效益化。加快产业转型升级。重点抓实3万亩甘蔗核心基地、4万亩林果基地、1000亩茶园改造、私人定制家庭农场、3万亩褚橙种植及配套的鲜果加工生产线、有机肥厂、冷链物流等建设。同时，以褚橙基地、范大叔私人定制蔬菜家庭农场等新型经营主体为切入点和突破口，按照“公司+基地+农户”的发展思路，发挥公司和种植大户的典型引路作用，引导群众有序流转土地，实现土地适度规模化经营，推进农业产业转型升级，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现农业产业化和现代化。争取实现农业总产值2.59亿元，增长9.5%以上。强化服务提工业。在服务好康丰、铅锌、恒冠泰达等企业发展的基础上，鼓励支持企业做好下游产品开发，重点要在3万亩柑橘类水果种植衍生的加工、流通、包装等配套产业上做足文章，形成以农业为支撑，工业齐头进的连锁反应，不断延伸产业链条，增加产品附加值。出台财政资金奖补、整合红色信贷资金等支持非公经济发展等政策措施，着力推进农特产品加工企业发展，重点培植坚果、核桃、酿酒、干巴、江参等农特产品加工项目。同时，通过充分发挥资源优势、气候优势、区位优势、生态优势，整合、调动招商引资资源和力量，创新招商方式、统筹招商资源、优化招商环境、加大招商力度，2016年，重点抓好光伏太阳能发电、农特产品加工、新型建材等项目的招商引资工作。争取实现二产产值5651万元，增长139%。做强基础培三产。充分发挥勐糯地域连接滇西抗战主战场——松山及善洲林场的优势，借助“两场”及地理区位优势，抓好怒江风光、仙人洞、大花石遗址、江中山自然保护区等自然风光及傣族泼水节、傈僳族“刮欠”等民间民俗活动的宣传推介，不断提高文化旅游知名度。同时，重点打造以褚橙、红木基地为代表的观光、体验、休闲于一体的生态农业庄园。积极整合资金项目，加大对农家乐、农家旅馆、休闲山庄等乡村旅游项目的扶持力度，提升乡村文化旅游接待能力和水平。力争全年接待游客突破1万人次，实现三产产值6223万元，增长26%以上。大力培育现代服务业。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，优化现代服务业的结构和布局。在加快餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业发展的同时，重点推进电子商务发展，力争全年实现交易额5000万元以上。

（二）突出项目支撑，激活发展内生动力。按照“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，始终把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”抓牢抓实。强化责任落实。继续实行项目建设责任制和领导班子成员挂钩重大项目制度，定期分析和把握目标任务完成情况，建立项目动态监管、台账管理、信息披露机制，健全月度跟踪、季度分析、半年通报、年度考核等机制。强化项目建设。开工建设总投资480多万元的长岭岗大沟、丛岗片区农业综合开发等项目，稳步推进高标准农田建设、中型灌区、东山引水、土地整理、中低产田改造、旱地山倒虹吸等项目建设，不断改善农业基础设施条件；开工建设总投资1000多万元的田坡社区活动场所、海头三村大寨子转移支付、大寨少数民族特色村寨保护等15个新农村建设项目，不断改善人居环境；加快实施勐糯客运站改扩建及环镇公交站点建设项目，新建公交站点15个。争取实施半斤坝至罕乖、半斤坝至勐连坝、沟心寨至堂上水、麻缅至田边寨等6条村组道路建设，不断改善交通通行条件；加快实施中心学校等3所学校标准化建设，4所标准化幼儿园建设，不断改善办学条件；积极做好龙陵县第二人民医院迁建规划，争取实施勐糯社区卫生室业务用房及附属设施建设，不断改善就医环境；启动实施农村公益性公墓建设项目，着力优化民生保障服务能力；启动实施易地扶贫搬迁集镇安置点、宁馨小区二期、集镇供水等项目，加快推进集镇街道提升改造项目扫尾工作，有效扩大集镇建成区范围，健全完善集镇功能；加快推进大小海生态湿地保护与开发、大寨菩提公园、集镇中心文化广场、滑草山生态游道等项目实施，着力打牢旅游产业发展基础。强化项目前期。加大项目前期工作投入和论证、储备力度，加强与市、县相关部门的汇报对接，重点抓好白沙水片区渠系管网、集镇垃圾处理厂、三江口至长岭岗道路、小寨至闷寨坝道路、广播山森林公园等重点项目前期工作。

（三）突出先行先试，推进城乡统筹发展。坚持科学规划、精致建设、精细管理，加快推进城乡一体化发展。建设特色集镇。通过优化街景布局、扩大集镇规模、完善集镇功能、提升集镇品味、聚集集镇人气；围绕绿色生态、宜居宜业、风格独特的目标，依托建材、日用消费品、农特产品市场份额，以培育汽修汽配、建材销售、农特产品交易、活畜交易等专业市场为定位，以加快非公经济发展为重点，以活跃市场为核心，深入推进商贸园开发，力争两年内建成并投入使用，不断提高集镇承载能力。加快推进集镇街景风貌提升工程、“一水两污”工程等集镇配套项目建设，完善市政功能，努力提升集镇吸引力。加强日常监管。全面加强规划建设审批管理，强势推进违法占地、违法建筑专项治理工作；规范设计集镇路标路牌、整治广告牌设置；巩固集镇绿化、净化、美化、亮化、硬化工程建设成果，逐步建立有偿举报机制，严格执行绿化、环卫“四定”、“三包”责任制。加快农民市民化。有序推进农业人口转变为城镇居民。着力加快勐糯、大寨两社区集镇规划区内的农村居民和海头社区的农村居民实现就地城镇化。优化出行环境。通过统一规划，合理布局，分步实施的原则来发展城乡公交车，规范农村客运，力争做到发班车次安排合理，从根本上满足居民出行便捷、出行安全的现实需求。全力引人聚人。切实补齐医疗卫生、教育发展短板，并通过积极宣传土地、户籍、易地搬迁等有关政策，加大迁村并点工作力度，以产业、土地、教育、卫生等吸引人群迁入勐糯，不断膨胀集镇人口，为统筹城乡一体化试点镇建设奠定更加坚实的基础。

（四）突出增收节支，强化财税金融管理。坚持全面深化财政体制改革，盘活存量，扩大增量，力争实现公共财政预算收入1880万元。加强财源建设。加大对重要产业、重大项目、重点企业的服务力度，加快工业、集镇、旅游、交通、能源等重大项目建设进度，全面巩固传统财源；加快发展非公有制经济、混合所有制经济，千方百计挖掘增收潜力，积极培植新兴财源。强化财税征管。严格执行财税政策法规，全面开展税源清查，加大非税收入征管力度，切实加强税收稽查，通过以查促管、以查促收，实现财税收入稳定增长。优化支出结构。坚持“量入为出、精打细算、有保有压”的原则，严控预算追加，大力压缩一般性支出，集中财力保民生、重点工作支出和重点项目建设，力争完成公共财政预算支出2222万元。用活信贷政策。继续做好“三权三证”抵押贷款工作，健全金融行业支持经济发展的体制机制，努力解决群众无钱办事难题。依托飞扬公司平台，巩固和拓展与富滇银行等金融机构的合作，鼓励和引导金融机构加大对“三农”、重点工程、战略性新兴产业信贷支持力度，不断扩大信贷总量和优化信贷结构，提高政府融资平台的融资能力。全面清理盘活国有、集体资产，广泛吸纳民间和社会资本投入产业发展、基础建设、公益设施建设。

（五）突出环境保护，大力推进生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加大环境保护力度。强化环保宣传工作，倡导全民环保生活方式，增强环保意识；深入推进七彩云南保护行动，加大环境监测行政执法力度，加强饮用水源地、湖库、河流、土壤、空气和噪声的监测管理和综合整治，减少环境污染破坏；严格执行建设项目环评和“三同时”制度，建设生态型、低碳型和环保型城镇。跟踪对接好大寨社区农村环境综合整治项目，稳步推进垃圾定时定点投放和收集处置工作，抓好垃圾处理试点建设，力争集镇及周边垃圾集中处理率达100%。加强林业生态建设。大力实施绿化荒山行动，抓好公益林保护等生态建设工程，夯实绿色崛起基础，重点实施好“十个一”绿化工程，加强大小海湿地、江中山省级自然保护区、集镇面山、水源林、公路沿线、怒江沿岸等区域的保护、恢复和绿化工作，深入推进集镇绿化和东山蔗区道路绿化，力争绿化荒山1万亩；认真实施陡坡耕地生态恢复治理，促进区域生态环境持续好转；认真抓实林业“三防”工作，扩大“三个专项”整治成果，坚决杜绝森林火灾，促进森林管护水平持续提高；认真开展绿色学校、绿色社区、生态乡镇创建活动。强化节能降耗工作。全面推进建筑、交通、公共机构、农村等重点领域节能，深入开展全民节能行动。

（六）突出民生福祉，深入构建和谐社会。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务均等化，不断提升人民群众的幸福感和满意度。加快脱贫摘帽步伐。扶贫开发是最大的民生工程，加快贫困人口脱贫致富是我们工作的出发点和落脚点。重点实施好“十三五”扶贫开发总体规划、易地扶贫搬迁和农民脱贫增收等专项规划，制定精准扶贫及两年摘帽三年建成小康方案，全面实施挂包帮对象退贫建议书及帮扶方案到户机制。瞄准建档立卡贫困户，按照“五个一批”要求，分类扶持贫困家庭，积极探索特色产业发展、劳动力转移培训、镇内个私企业吸纳就业等扶贫举措，集中力量精准扶持。确保到2016年底，完成2个贫困村的退出及其余4个社区建档立卡贫困户的退出工作。全镇贫困发生率下降到5%以下，农村居民人均可支配收入增幅高于全镇农村可支配收入的平均水平。加快推进易地扶贫搬迁等项目实施，加快启动实施宁馨小区二期，集镇安置点等易地扶贫搬迁工程，逐步消除贫困村无房户、危房户，持续加大对贫困对象的投入和项目资金争取力度。同时，主动加强与各挂钩帮扶单位的对接汇报，动员更多社会力量积极参与扶贫攻坚，集中资金、集中项目，优先解决贫困村道路、农田水利、电力等突出问题。继续抓好“挂包帮、转走访”工作，逐级立下军令状，拿出过硬办法，层层落实脱贫攻坚责任。不断加大镇纪委监督执纪问责力度，实行最严格的督查、考核、审计、问责制度，确保各项脱贫攻坚政策落到实处。实现教育提质增效。全面巩固“普九”成果，提高“两基”水平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展；加快推进龙四中恢复办学，职中分校招生工作；着力营造尊师重教氛围，切实提高教育教学水平，力争小学、中学各年级综合成绩均达到全县前列；继续实施好校安、校舍改造等工程；重点培养和培训中小学骨干教师、学科带头人和名校长，努力提高中小学教师素质；全面落实“两免一补”、营养改善计划和贫困学生救助等政策，认真抓好学校各类安全工作。提升医疗服务水平。以县人民医院对勐糯卫生院托管为载体，突破地域行政界限、人才引进、绩效分配等政策，真正提高勐糯作为区域中心的辐射能力，让群众享受更加优质的“镇级优惠政策、县级服务水平”，从机制和措施上着力解决群众看病难、看病贵等问题；认真落实国家计划生育政策，提高人口素质，健全流动人口管理机制。完善社会保障体系。继续实施好城镇基本养老、工伤、生育保险、失业、医疗制度；认真落实农村低保“按标施保”，规范申请、评议、审核、审批和资金发放管理；健全防灾减灾救灾机制，充实救灾物资储备；大力发展老龄服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系。推动文体事业发展。不断提高文化开放水平，推动文化大发展大繁荣，继续实施“村村通”、“户户通”等惠民工程，开展好“欢乐乡村大家乐”、“千场节目下乡村”等系列文化活动；大力开展全民健身运动，着力培养竞技体育人才，加快推进集镇中心文化广场建设。创新社会治安管理。强化社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪活动；全面落实安全生产“一岗双责”，强化安全目标责任考核，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好妇儿、民宗、统计、外事、侨务、档案、气象、地震、史志、接待、民兵、预备役、社科研究、市场监督管理等工作，促进各项事业全面发展。

四、克己奉公，勤政廉政，切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，是全面完成“十三五”规划和2016年各项目标任务的重要保证。我们将全面贯彻落实中央八项规定，切实提高执行力、公信力，努力塑造政府新形象。一是狠抓学习提高，建设学习政府。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实用中国特色社会主义理论武装头脑，加强文化修养，努力增强发展产业、推进项目、融资引资、协调服务的本领和推动发展的能力。二是狠抓思想解放，建设创新政府。坚决破除自满自足、因循守旧的思想障碍，创新体制机制、发展理念、发展方式、发展举措，积极推动行政管理和公共服务创新。三是狠抓工作落实，建设效能政府。突出实干，注重实效，建立健全责任落实、目标倒逼等机制，完善考核制度和激励机制。强化效能导向，切实提高行政实效。四是狠抓作风转变，建设服务政府。花真功夫、下大力气，切实改进思想作风、学习作风、工作作风、生活作风、领导作风、干部作风，严守政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，着力提高为民服务的质量和水平。五是狠抓依法行政，建设法治政府。健全决策、执行、监督制衡机制，规范行政执法行为，加强经济责任审计，落实执法责任和责任追究制度，着力提高依法行政的能力和水平。六是狠抓反腐倡廉，建设清廉政府。深入学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，坚决经受住“四大考验”，着力消解“四大危险”，完善各项管理制度，从源头上预防腐败。继续推进政务公开，重点加强对“任何场合、任何形式、任何理由的赌酒、赌博”等违纪活动的纠风专项治理，自觉接受人大依法监督，广泛接受社会各界监督。坚持厉行节约，严控“三公经费”，降低行政成本，塑造干部清正、政府清廉新形象。