“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，做好“十四五”规划编制工作，对积极适应经济发展形势的新挑战、妥善应对社会主要矛盾的新变化、全面落实高质量发展的新要求具有非常重要的现实意义和深远影响。为确保圆满完成规划编制任务，根据中央、省、市、县关于“十四五”规划编制工作总体要求，结合勐糯镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足镇情，以目标和问题为导向，科学谋划“十四五”发展思路、发展重点和目标任务，推动实现高质量跨越发展。

二、编制原则

（一）坚持突出重点编规划。在全镇内广泛开展调查研究，摸清发展底数和实情，厘清全镇“十四五”时期需要重点关注的区域、领域、行业和方向，围绕发展重点提出相应的思路和举措。

（二）坚持目标导向编规划。围绕新时代新要求，对标对表社会主义现代化国家建设阶段性目标，深度挖掘发展潜力、培育发展动力、激发发展活力，以目标为导向科学提出全镇发展目标任务和发展重点。

（三）坚持问题导向编规划。准确研判全镇“十四五”发展面临的形势和内外部环境，找准制约全镇高质量跨越发展的关键问题和薄弱环节，以问题为导向提出相应发展思路和举措。

（四）坚持承上启下编规划。统筹考虑过去、现在和未来之间的关系，既坚持和延续过去的重大思路政策，又对标新时代背景下的新形势、新目标和新要求，提出创新性发展思路和举措。

（五）坚持纵横衔接编规划。纵向上做好与省、市、县层面的对接衔接，横向上做好镇直有关部门之间的沟通协调，确保“十四五”规划既与上级保持高度一致，又能充分反映全镇人民的共同愿景。

三、编制任务、程序和时间安排

全镇“十四五”规划编制主要分5个阶段进行：

（一）前期准备阶段（2019年12月—2020年1月）。成立勐糯镇“十四五”规划编制领导小组及办公室，组建规划编制小组并明确编制人员，制定工作方案，报送县领导小组办公室。（2020年1月底完成）

（二）前期研究阶段（2020年2月）

1．基本思路研究。领导小组办公室牵头，科学分析全镇“十四五”时期内外发展环境的新变化，找准全镇“十四五”发展的重点和难点问题，研究提出全镇“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，形成全镇“十四五”规划基本思路。（2020年2月15日前完成）

2．重要项目研究。围绕补短板、强弱项、提质量，依托原有的基础设施和产业发展项目库，组织政府有关部门开展重要项目研究，提出一批支撑乡村振兴战略的重要项目。（2020年2月20日前完成）

3．编制提纲研究。在基本思路研究、重要项目研究的基础上，明确发展思路、基本原则、目标要求、主要任务、政策导向、战略重点等，形成全镇“十四五”规划编制提纲。（2020年2月底前完成）

（三）规划（草案）起草和征求意见阶段（2020年3月—12月）

1．规划（草案）初稿编写。规划编制小组以镇“十四五”规划基本思路和编制提纲为指导，编制完成镇“十四五”规划（草案）初稿。（2020年5月底前完成）

2．规划（草案）初稿会议研究。将镇“十四五”规划（草案）初稿报请镇班子会、党委会审议研究。（2020年6月10日前完成）

3．规划（草案）初稿上报。将镇班子会、党委会审议研究的规划（草案）初稿上报县“十四五”规划编制领导小组办公室及县直各专项规划牵头部门，以便将重要内容纳入到县“十四五”规划纲要框架及各专项规划中。（2020年6月底前完成）。

4．规划（草案）修改。以县“十四五”规划纲要框架为指导，进一步修改完善镇“十四五”规划（草案）。（2020年10月底前完成）

5．规划（草案）征求意见。与全县“十四五”规划纲要（草案）、专项规划同步，广泛征求镇直单位、各村（社区）村民委员会及部分镇党代表、人大代表、部分群众代表意见建议。（2020年12月底前完成）

（四）规划（草案）报批阶段（2021年镇人代会召开时完成）

1．党委政府审核。将修改完善的镇“十四五”规划（草案）依次报请镇政府办公会、党委会审议研究。（2021年镇人民代表大会召开前完成）

2．人代会审议。按照镇党委、政府审核意见修改完善后，经与县“十四五”规划纲要（草案）、各专项规划衔接后，提请镇人民代表大会审议批准“十四五”规划（草案）。（2021年镇人民代表大会召开时完成）

（五）规划发布实施阶段（镇人代会召开后）。镇“十四五”规划（草案）经镇人民代表大会审议批准后即时发布实施，并报送县发展和改革局备案。（2021年镇人民代表大会召开后完成）

四、编制要求

（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。对勐糯镇“十三五”规划实施情况进行认真分析，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析全镇“十四五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强重大项目的研究和论证。充分研究和谋划全镇范围内应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，以及一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业项目，提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需向省、市、县争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（四）加强规划目标的研究和测算。研究提出我镇“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要坚持实事求是、切实可行，经过努力可以实现的原则；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（五）加强规范规划编制程序。在编制和审批规划时，要认真贯彻执行《中央办公厅国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》及《云南省发展规划条例》，要进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（六）加强规划间的衔接协调。高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接遵循下级政府规划服从上级政府规划及专项规划，防止相互矛盾和上下不一致。

五、组织领导和经费保障

全镇“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大，各村（社区）、镇直及相关单位要高度重视，必须把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力等方面有充分的保障。

（一）成立领导小组。为做好“十四五”规划编制工作，勐糯镇成立以书记为组长，分管领导任副组长，班子成员、镇直相关部门负责人及各村（社区）总支书记为成员的全镇“十四五”规划编制工作领导小组。负责统一领导、协调和组织推进全县经济社会发展“十四五”规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组下设办公室在镇项目办，具体负责规划起草、组织和协调工作。

（二）组建编写小组。由镇项目办、国土村镇规划管理所负责组建镇“十四五”规划纲要编制小组，抽调知识结构好、业务能力强的工作人员，组建得力的规划编制队伍；成员从项目办、国规所及镇直相关部门抽调，必要时向外委托规划中介咨询机构参与。

（三）明确职责分工

1．领导小组办公室职责

（1）组织规划编制小组具体负责勐糯镇“十四五”规划编制。做好规划基本思路、重点项目、编制提纲等研究工作，起草规划（草案）及修改完善和上发布等工作。协助镇直有关部门，做好涉及本镇“三个重大”进入上级层面“十四五”规划及专项规划的材料准备和有关争取工作。

2．镇直相关部门（单位）职责

（1）提供有关材料。镇直有关部门（单位）要及时提供本部门（单位）、本领域“十三五”规划实施情况总结，“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务等情况，希望纳入省、市、县“十四五”规划的重要事项。

（2）参与和配合全县“十四五”规划编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。

（3）及时提供全镇“十四五”规划编制所需基础数据和发展目标的测算等，积极做好配合工作。

（4）明确1名知识结构合理、业务水平高、责任心强的工作人员，同时兼任本部门（单位）联络员，根据需要参加全镇“十四五”规划编制工作。

（5）对镇人民政府提出希望纳入全县“十四五”规划并涉及本部门（单位）的（重大工程项目、重大政策、重大改革举措）“三个重大”事项，从行业主管角度统筹研究、筛选和把关。

（6）负责对口争取。做好与省、市、县有关部门（单位）的对接汇报争取工作，力争将全镇有关诉求最大限度地体现在上级层面“十四五”规划中。

（四）落实工作经费。镇级“十四五”规划编制工作经费纳入镇级财政预算统筹安排。

“十四五”规划编制是全镇的重点工作。各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，形成联动效应，要充分保持信息通畅，加强相互之间的协调配合，形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节，积极做好与省、市、县有关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取将全镇更多的重大工程项目、重大政策和重大改革举措纳入省、市、县“十四五”规划盘子。

（此件公开发布）