政府工作报告

——在木城彝族傈僳族乡第十届人民代表大会第二次会议上

乡 长 李建斌

（2018年1月25日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、攻坚克难，砥砺前行，2017年各项工作任务取得新成绩

2017年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，坚持以经济建设为中心，以脱贫攻坚为统揽，团结和依靠全乡广大人民群众，同心协力，攻坚克难，开拓创新，着力加快特色农业发展，做实民生工程，美化生态环境，较好地完成了全年各项目标任务。在加快构建美丽新木城，促进经济社会协调可持续发展上书写了新篇章。

（一）综合实力迈上新台阶。坚持把发展作为第一要务，经济社会持续向好。2017年，实现生产总值2.3亿元，较去年增长12.16%。完成财政总收入2158万元，其中，一般公共预算收入2152万元，政府性基金收入6万元。一般公共预算收入超年初预算2061万元4.4%，较去年3739万元减少42.4%。税收收入390万元，其中，增值税收入37万元（含蔗糖税收33万元），改征增值税收入135万元，烟叶税收入218万元（含烤烟税收207万元、香料烟税收11万元），较去年减少10.6%。金融机构存款余额1.18亿元，较去年减少7.81%，金融机构贷款余额4920万元，较去年增长18.32%。农村经济总收入1.29亿元，较去年增长7.71%。农民人均可支配收入9907元，较去年增长7.71%。

（二）农业产业取得新发展。坚持农业基础地位不动摇，把发展特色农业作为推动小康社会全面建成的有力抓手。基础产业持续巩固。2017年，全乡粮食种植面积稳定在2.5万亩，产量达718万公斤。特色产业带动致富。以发展特色农业、帮助农民增收为目标，按照标准化、规模化的要求，重点抓好烤烟、甘蔗、咖啡等优势产业的发展。2017年，烤烟种植面积3786亩，交售烟叶8800担，实现产值1139.25万元；甘蔗入榨种植面积5109.3亩，产量2.64万吨，实现产值1189.83万元；咖啡种植面积6100亩，产量678吨，实现产值881.5万元；茶叶种植面积2312亩，产量200吨，实现产值376万元；核桃种植面积3.32万亩，鲜果产量197.8吨、干果产量20.15吨，实现产值110万元；石斛种植面积26.1万平方米。新兴产业稳健起步。2017年，香料烟种植面积285亩，交售烟叶611.5担，实现产值66.8万元；澳洲坚果种植面积8316亩；橄榄种植面积1561亩；新养殖胡蜂151巢；新植芒果1000亩。畜牧产业健康发展。2017年，实现畜牧业总产值5520万元。黄山羊存栏达1.71万只，出栏1.28万只，产值达1900万元；生猪存栏达2.42万头，出栏1.51万头，产值达2100万元；大牲畜存栏达1.05万头，出栏0.08万头，产值达700万元；家禽存栏达6.18万只，出栏5.1万只，产值达400万元。

（三）脱贫攻坚赢得新胜利。坚持把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程，举全乡之力抓实脱贫攻坚。完善动态管理机制，精准制定扶贫措施，产业扶贫基本实现全覆盖。农村危房改造稳步推进，实施“四类对象”农村危房改造和抗震安居工程60户。易地扶贫搬迁项目快速推进，2016年搬迁任务871人已全部搬迁入住。“挂包帮”“转走访”深入开展，县乡200余名干部职工挂包建档立卡贫困对象911户3502人，开展遍访回访2次。生态补偿惠民政策落实到位，全乡聘请51名建档立卡户为生态护林员，获得管护补助资金51万元。整合各类产业资金296.16万元，扶持重点帮扶对象，打牢了脱贫增收致富产业基础。发放小额扶贫贴息贷款300万元，受益建档立卡贫困户89户。组织贫困劳动力技能培训1580人次，推荐岗位500个，实现贫困劳动力就业460人。建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险、大病保险参保率均达100%，家庭医生签约率100%。教育扶贫、社会保障兜底有序开展。2017年，脱贫退出122户495人。

（四）项目建设取得新进展。坚持把项目建设作为调结构、促发展、惠民生的重要抓手，千方百计保障项目建设顺利推进。农民新村日新月异。投资1230.4万元，实施民族团结示范、边境地区转移支付、整村推进、财政一事一议、兴边富民等项目29个。实施民族团结示范村建设2个、省级重点村建设1个、美丽乡村建设3个、村级综合文化活动场所建设3个、自然村体育场地设施建设2个，新建文化活动场所15个，硬化村内道路6.32公里，安装太阳能路灯63盏，建设公共厕所6座，安装垃圾收集桶70个、垃圾收集房3个。集镇建设步伐加快。投资846万元建设边境集贸市场1个，投资50万元建成老年活动中心1个，投资18.45万元在木城街安装太阳能路灯45盏，木城集镇排污管道项目开工建设。投资1200万元的木城通道项目开工建设。水利设施明显改善。投资538万元完成锅底塘、蛮坎山、大坪子、老马山田沟及四楞山水浇地工程建设，有效改善灌溉面积4480亩。投资186万元的老满坡村人畜饮水工程全面竣工，3个村（社区）19个自然村850户3828人、1420头大牲畜人畜饮水水源水质安全得到改善。投资391万元实施杨光沟、等养新田沟等4项沟渠建设，建成后将有效改善灌溉面积5280亩。农村危改稳步推进。实施财政、民宗危改项目，完成农村危房改造和抗震安居工程235户补助资金235万元。通信网络建设有力推进。移动4G花椒坪子寨基站、花椒栗树寨基站、乌木寨大坪子基站开工建设，保山电信L8000W建设项目、保山电信“两江流域建设”项目开始实施。

（五）社会事业实现新进步。坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心关注的突出问题。教育事业稳步发展。加快推进校园基础设施建设，鱼塘垭口幼儿园、鱼塘垭口完全小学综合楼已建设完工，木城中学足球场、鱼塘垭口完全小学宿舍楼已开工建设，老满坡幼儿园项目已经落地，教学环境得到进一步改善。“两免一补”国家助学政策及营养餐补助有效落实，累计支出营养餐补助84.42万元，受益学生1207人次，发放贫困家庭寄宿生补助104.23万元，受益学生1013人次，成立木城教育基金，募集资金27.54万元，累计发放奖优助困资金14万元。文化事业蓬勃发展。以脱贫攻坚宣传工作为依托，成功举办彝族“火把节”、傈僳族“阔时节”等活动。制作完成《亮山水渠》《傈僳山寨太阳花》两首歌曲。抓实民族文化普查和非遗申报工作，申报少数民族特色村寨11个，申报龙陵县第六批县级非物质文化遗产项目2项，代表性传承人2人。组织参加龙陵县三八妇女节广场舞比赛获得三等奖。为未脱贫建档立卡贫困户免费安装直播卫星“户户通”48户。卫计事业健康发展。医疗卫生服务和救助体系不断完善，公共卫生服务能力明显提升，设置“一站式”结算窗口，实现医保、大病保险及医疗求助“一站式”即时结算。家庭医生与建档立卡贫困户签约率达100%，完成创建全国基层中医药先进单位评审各项指标。全面实施二孩政策，全年政策内出生97人，符合政策生育率为87.39%，人口自然增长率6.36‰。惠农强农政策全面落实。新农保、新农合做到应保尽保，2017年，新农保参保4556人，参保率97.25%。新农合参合2351户9062人，参合率达100%。就业服务不断加强，开展农村劳动力技能培训1908人次，转移就业3035人次，累计发放创业贷款190万元。开展农村低保专项整治，精准施保，社会救助水平不断提高，累计发放农村低保资金、特困供养资金、城乡医疗救助资金、临时救助资金等专项救助资金共563.14万元，受益人数达2.7万人次。发放沿边居民补助221万元，发放粮食综合直补166.46万元，直接受益农户2154户。殡改工作强力推进。建设乡级中心公墓一个，已完成墓穴支砌447个。拆除活人墓112冢，在全县十个乡镇率先完成活人墓全部拆除工作。发放火化区启动告知书2000余份,亡故火化对象火化率达100%。维稳工作明显巩固。深入排查和化解社会不稳定因素,做好信访维稳工作，累计排查矛盾纠纷59件，调处58件，受理信访25件，办结25件。加强治安防控工作，严厉整治各类违法犯罪行为，累计接处警42起，同比下降10.2%，查处治安案件13起，办理刑事案件4起。集中开展4次缉毒专项行动，全年缴毒101.08千克，抓捕零星贩毒人员4人，吸毒人员11人。建立“党、政、军、警、民”联防共管体系，扎实抓好边境维稳工作，妥善处置“9.30”“10.17”事件。深入开展安全感满意度提升工作，社会公众安全感逐步提升，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，定期开展安全检查，对重点领域、重点行业重点防控。此外，工青妇、保密、统战、老干、老龄、残疾人、档案、民族宗教、防灾减灾、统计、国土、司法等工作扎实开展。

（六）生态环境展现新面貌。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，生态木城建设深入开展。林业工作卓有成效。抓好绿化工程建设，完成造林试点项目2000亩，建设省级木本油料林基地500亩，完成义务植树1.5万株，完成绿化美化示范村建设6个，乡村绿化100亩、植树2200株，道路绿化307公里、植树30000株。生态补偿有效落实，国家公益林1.09万亩，发放补助金额10.9万元，省级公益林1.31万亩，发放补助金额13.1万元，实施天然林保护工程19.39万亩，发放补助金额193.9万元。加强森林资源林政管理，处理林政案件5起，处理5人,罚款2.26万元。根据最新二类森林资源调查全乡森林面积为1.85万公顷，森林覆盖率为78%，居全县第一。人居环境明显提升。人居环境整治行动扎实开展，“两违”改造、农村圈舍标准化改造、农村卫生厕改造、农村污水和生活垃圾处理设施等项目建设有序推进。养殖户圈舍改造447户1.25万平方米，卫生厕改造34座，整改拆除“两违”建筑8730平方米。“河长制”工作全面落实。建立责任机制，完善水治理体系，依法治水管水。辖区内的1江5河4渠2库，按照属地管理原则逐一明确管理责任，一河一长，实现境内河湖库渠全域化管理。

（七）自身建设展现新形象。坚持建设与管理并驱，政府形象进一步提升。推行依法行政，建设法治政府。切实围绕建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求，全面加强自身建设，自觉接受人大法律监督和社会公众监督，全年办理人大代表议案、建议19件。其中，农林水电4件、道路交通9件、新农村建设4件、社会事业1件、其他1件。深化政务公开，建设阳光型政府。深入推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开工作规范化、标准化建设，切实为广大群众提供“一站式”服务。积极推进权责清单公布，规范权利运行，接受社会监督。强化机关作风建设，建设廉政政府。深入学习贯彻落实党的十九大、十八届中央纪委第八次全会、十九届中央纪委第一、二次全会精神,认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，营造勤政廉洁的良好氛围。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的成就来之不易，这是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向全乡人民，向所有支持木城建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和短板。一是经济总量偏小，产业发展不协调，主要经济指标增长乏力；二是农民增收缓慢，脱贫攻坚任务艰巨；三是思想解放和对外开放的力度不够，少数干部能力作风与新常态的要求还不相适应，行政效能有待进一步提升，工作推动力尚需提高；四是培植税源难，税源单一，财政收支矛盾加剧，财政风险日益剧增。

二、肩负使命，一往无前，确保2018年的各项工作有序开展

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是木城决战脱贫攻坚、实现跨越发展、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。我们必须练好“寸言必争、寸土不让、寸劲不松”三个功夫，加快发展、跨越赶超。

2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，围绕特色农业强乡、非公经济活乡、民族文化名乡、科技教育兴乡、生态环境立乡“五大战略”，实施农业产业化、民族文化商品化、旅游特色化和边贸常态化“四化工程”，通过加强脱贫攻坚工作、加强固边兴边工作、加强民族团结示范、加强区域经济发展融合，把木城打造成为民族团结、边疆繁荣稳定、生态宜居的边境特色旅游小镇，建设富裕美丽新木城。

2018年经济社会发展主要目标建议为：生产总值年均增长12%以上，农村经济总收入增长9％以上，财政总收入增长4.2％以上，农民人均纯收入增长11%以上，金融机构存贷款增长15%以上。

围绕上述目标，凝心聚力做好以下几个方面的工作：

（一）聚力产业转型升级，增强乡域经济发展动力。立足木城是农业乡的实际，巩固提升粮食、烤烟、甘蔗、茶叶、咖啡，发展壮大畜牧业，加快培育发展坚果、芒果、糯橄榄、林下种植业，着力构建特色鲜明、优势互补、协调发展的优势产业集群，扩大农业发展成果。农业生产上，粮食产量稳定在720万公斤以上，确保粮食安全；加大烤烟种植科技推广，提升单产效益，实现收购烟叶8800担以上；扶持培育种植大户，完成甘蔗新植面积1400亩，甘蔗总种植面积达5109亩，实现产量2.7万吨；培育、打造木城生态茶叶庄园及茶叶品牌，提升全乡茶叶产业效益；香料烟种植面积达到400亩，收购烟叶800担。林业产业上，在抓好造林绿化工作及现有产业的同时，加快发展重楼、散黄草、何首乌等中草药材产业，把木城建成中草药种植基地，提高林业产业附加值。畜牧产业上，以黄山羊、生猪、肉牛养殖为重点，依托“党支部+合作社+贫困户+基地”新模式，大力发展规模化养殖；大力推进粮改饲工作，完成收贮量2000吨以上。

（二）聚力精准扶贫，加快脱贫攻坚步伐。推进产业扶贫。深入推进小额信贷工程，实施产业化整村推进，重点扶持贫困户发展“短平快”特色优势产业，支持发展农村集体经济，带动贫困村贫困户发展产业实现脱贫增收。充分挖掘线上线下销售模式，拓宽扶贫产业产品销售渠道。加大就业培训力度，大力发展劳务经济和非农产业，培强育壮特色产业龙头企业带动扶贫，多措并举增加农民收入。强化资金管理。严格按照规定进行资金管理使用，做到专户存储、专账核算、专款专用、公开透明。强化监管，跟踪问效，严防截留、挪用、贪污、套取扶贫资金的现象发生；一旦发生违纪违规行为，严查严办。注重脱贫成效。坚持问题导向，立足脱贫攻坚取得实效，着力解决现阶段存在的形式主义问题，防止数字入贫、数字脱贫。完善驻村帮扶长效机制，严格执行定期督查巡查、包村单位通报、领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度，解决“挂名”“走读”现象。严格贫困退出，克服“急躁症”、防治“拖延病”。处理好产业扶贫集约化、规模化推进与精准到村到户的关系，杜绝“垒大户、造盆景”，确保各项工作都经得起检验。完成2017年易地扶贫搬迁40户177人搬迁入住任务，实现1529人以上脱贫退出。加强群众工作。进一步强化群众意识，切实加强群众工作，认真做好沟通、宣传、说服、解释、动员工作，深入开展“自强 诚信 感恩”主题实践活动，通过多种形式，引导贫困群众增强进取意识、求富意识、积累意识、商品意识和扩大再生产能力，在党员干部的带领下，充分发挥自身内生动力，早日脱贫致富。抓实舆论宣传。加大脱贫攻坚宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信等媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市、县委、县政府脱贫攻坚决策部署、政策举措。广泛宣传扶贫工作中的典型事例、先进人物、经验做法，注重培育一批精准扶贫、精准脱贫的典型，发挥好以点带面、示范引领的作用，在全乡营造脱贫攻坚的浓厚氛围，坚定全乡上下打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

（三）聚力项目建设，夯实农村发展基础。整合各类项目资金，加大投入力度，发挥群众主体作用，着力推进道路交通、农田水利、新农村、活动场所等方面的基础设施建设。编制2018—2020年改善沿边群众生产生活条件工程实施方案，做好兴边富民2018—2022年规划申报工作。抓好木城边境集贸市场、老满坡文化活动场所等工程的扫尾工作。继续实施4个省级示范村、2个民族团结示范村等项目建设。扎实推进2017年中央预算内投资乌木寨村兴边富民莫家沟、2017年省级财政资金兴边富民老满坡村基层组织活动场所综合楼、2017年度省兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件、木城社区居家养老互助站、鱼塘垭口村郑家寨道路硬化及污水设施、木城乡农村环境整治示范点等新下达投资计划项目建设。全力配合实施好浦发、国开扶贫项目。

（四）聚力解决民生问题，共建和谐美好家园。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让全乡人民共享改革发展成果，全面提升群众幸福指数。优先发展教育事业。加快教育基础设施和教师队伍建设，狠抓教育精细化管理，全面提升教育教学质量。全面推进卫计工作。深化医药卫生体制改革，继续执行基本药物制度，落实医保政策，提升基本公共卫生服务均等化水平。切实抓好人口和计划生育工作，人口出生率、人口自然增长率控制在全县平均水平以内。加强社会保障体系建设。扎实做好农村居民生活保障工作，加大帮困、助学力度，进一步扩大新农合、新农保覆盖面，全面落实低保、特困供养等政策，保障困难群众基本生活。坚持以人为本、民生优先，不断加大投入，让广大群众共享改革发展成果。大力促进就业增收。下大力气调整产业结构，以产业促进就业，以创业带动就业，开展转移劳动力技能培训，提升群众技能素质，增加居民收入。大力发展文化事业。加强基层文化服务体系基础设施建设，实现农家书屋、村级文化活动场所全覆盖，做好户户通安装服务工作，实现全乡建档立卡贫困户电视覆盖终端设备安装达到100％。继续抓好食品药品、妇儿、民宗、统计、侨务、档案、地震、史志、民兵、社科研究等工作，促进各项事业全面、均衡发展；支持好工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

（五）聚力抓好社会治理，维护社会安全稳定。坚持确保民族团结、边疆稳定发展的理念。进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。强化边境管控工作，定期开展边境巡逻，强化应急管理和临时处置，提升应对处置突发事件能力。深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制重大事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定。全面抓好社会治安、严打整治、食品药品监管、应急管理等各项工作，提高群众安全感满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（六）聚力深化生态建设，构建美丽木城。深入开展绿化荒山行动，巩固退耕还林成果，加强林政资源管护。全面落实“河长”责任制。对在河湖库渠边乱堆放垃圾，采石采砂、非法电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏水生态环境的行为进行严厉打击和整治，切实改善水环境。依托沿边三年行动计划农村环境整治、木城乡农村环境整治示范点建设等项目狠抓环境综合整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，构建绿色环保的经济社会发展新格局。持续开展“两违”拆除整治行动，推进人居环境提升改善工作，把生态理念融入集镇建设，加快推进集镇污水、垃圾集中处理设施建设。

（七）聚力政府自身建设，提高执政能力。深化改革创新，保持干事创业激情。坚持理论指导实践，深入学习研究吃透各级出台的政策和工作部署精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得突破性成效。切实改进作风，提高为民服务水平。坚持为民执政，着力提高为民办事的质量和效率。以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，腾出更多精力访民情、解难题、促发展。强化公仆意识，沉到农村一线调查走访，多到项目一线推进工作，做到常规工作马上办，突出问题迎难而上主动办，群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。严格依法行政，确保权力阳光运行。突出依法行政，加强队伍建设，切实提高政府工作规范化、法制化水平，增强政府公信力。自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和群众的民主监督，确保权力规范、透明、阳光运行，用心做好乡人大代表议案、建议和群众集中反映问题的办理工作。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强廉政建设，营造风清气正环境。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。严格贯彻中央八项规定精神，落实党风廉政建设责任制，厉行节约，勤俭办事，进一步压缩“三公”经费，把有限的资金更多的用在发展经济、改善民生上。健全政府采购、项目招投标等制度，不断完善惩治和预防腐败体系，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新的发展蓝图已绘就，新的征程已扬帆起航。新的一年，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗!