2016年政府工作报告

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

一、2015年工作总结和“十二五”时期政府工作回顾

“十二五”时期，是木城发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，克服多重困难和挑战，主动适应经济发展新常态，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，各项工作均取得较好成绩，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了木城跨越发展的新局面。

（一）综合实力显著提升。2015年实现生产总值1.8亿元，增长19%，比2010年增长1.2倍。一般公共预算收入2161万元，增长5%， 比2010年增长2.4倍，其中地方一般预算收入430万元，增长22.8%，比2010年增长1.8倍。金融机构存贷款余额分别为8790万元、3480万元，增长28%、16%，分别比2010年增长1.9倍、2倍。农村经济总收入1.2亿元，增长21%，比2010年增长1.25倍；农民人均可支配收入8176元，增长21%，比2010年增长1.1倍。

（二）基础设施不断改善。全乡固定资产投资五年累计完成1.2亿元，年均增长20%，总量是“十一五”期间投资的2.5倍，向上争取各类资金1.1亿元，一大批重点工程和项目先后竣工和正在抓紧建设，连接外界的通道等级不断提高，电力建设和电网改造进展顺利，综合通信能力显著提高，生态环境保护与建设力度加大。更为难得的是，通过不懈努力，以道路、农田水利、村级组织综合文化活动场所为重点实施兴边富民工程片区综合示范项目取得了可喜成绩。依托“兴边富民”工程片区综合示范项目，建成混凝土硬化道路2条7.2公里，弹石路5条54公里，全乡通车里程达197公里，比2010年末增加76公里，全乡自然村道路硬化率达92%，改扩建渠道16条62公里，改善灌溉面积1.1万亩，新建农村人畜饮水工程3件，解决3650人饮水安全问题；新建3个村级综合文化活动场所，建筑面积1694平方米，实施7个自然村民族团结示范村建设，实施12项边境转移支付村容村貌整治项目和6个自然村文化活动室建设；实施10项财政“一事一议”资金项目，实施8项扶贫开发项目，实施5项彩票公益金体育活动场建设项目，争取农村危改资金1088.75万元，改造危房960户，其中修缮加固150户。

（三）农业产业稳步提升。全乡紧扣发展这一主题，用发展聚人心、树形象，农业产业呈现出持续发展、科学发展的良好势头。粮食生产稳步发展，2015年粮食种植稳定在2.5万亩，产量达698.7万公斤，粮食安全得到保障。特色产业得到巩固和提升，2015年优化烤烟种植面积3590亩，交售烟叶1万担，实现产值1500万元；甘蔗种植面积规模稳定在1.1万亩，产量4.1万吨，实现产值1755万元；咖啡种植面积发展到6100亩，产量610吨，实现产值561万元；核桃种植面积达4.5万亩，产量284吨，实现产值1421万元；石斛种植面积发展到34.5万㎡，产量83吨，实现产值1247万元；黄山羊养殖存栏达1.9万只，出栏1.2万只，产值达1890万元；生猪养殖存栏达2.2万头，出栏1.3万头，产值达3171万元。坚持环境治理和生态建设齐抓并进，完成封山育林4200亩、义务植树1.6万株、低效林改造4388亩、退耕还林733亩、沼气435口、节能灶260套、铁刀木5500亩、澳洲坚果6336亩、柚木700亩、高黎贡山糯橄榄1514亩，森林覆盖率达到77%，优良的生态环境成为我乡最大的优势。

（四）社会事业全面进步。始终坚持把群众最关注的利益问题作为推进工作的第一信号，把维护社会和谐稳定作为“守土一方”的第一责任，努力提高人民生活品质和幸福指数。全乡上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，人民幸福指数不断提升。学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，升学率逐年提高，素质教育进一步得到加强，本级财政对教育的投入逐年增加。积极向上争取项目，老满坡完小综合教学楼、乌木寨学生宿舍楼、花椒完小整校建设及木城幼儿园等一批校建工程得以实施，极大地改善了全乡中小学教育教学条件。全乡文化事业蓬勃发展，推出一批人民群众喜闻乐见的彝族、傈僳族歌曲及舞蹈作品，《彝寨奏情》和《欢乐的香堂人》2个土巴拉器乐节目分别被中央电视台综艺频道《音乐桥》栏目和国际频道《走遍中国》栏目采访报道。社会保障不断加强，转移输出劳动力1.2万人次，低保政策覆盖1555户、2368人。群众治疗常见病、多发病的医保核销比例不断加大，新农合参合率均达99%以上，新型农村养老保险均达96%以上。“十二五”期间累计兑现各种惠农补贴868万元，比“十一五”末增536万元，增长2.6倍；累计发放贷免扶补、小额担保、扶贫到户贴息等贷款1084户4878万元。

（五）社会管理平安稳定。始终把守边固土，保障边境和谐安宁，群众安居乐业作为头等大事来抓，严厉打击各类刑事犯罪和毒品违法犯罪行为，加强对入境边民的管控和矛盾纠纷调处力度，全乡无群体性事件发生，无到县、市上访现象。“六五”普法顺利实施并通过验收，完成木城国门司法所提升改造。严格落实维稳第一责任，全力化解信访积案。突出稳边、控边、守边职责，强化渡口监督管理，投资40万元安装建设运行边境防控监控平台，严厉打击各类违法犯罪，大力整治社会治安突出问题。健全应急管理专项预案，突发事件处置能力不断增强。深入开展各类安全生产大检查，强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。高度重视人大、武装、统战、外事工作，认真落实民族宗教政策，切实抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工青妇等群团工作，全乡呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。

（六）自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持边查边改，狠抓整改落实，切实转变工作作风。自觉接受人大法律监督，23件乡人大代表建议全部办复。乡村为民服务体系建成运行，政府机构改革全面完成，编制完成政府部门权责清单，视频会议系统建成运行，实行网上办公，政府履职更加规范、高效、透明。乡机构改革顺利推进，机构设置更加规范；部门职责更加清晰，职能有效转变。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，全面清理超标配车用房，启动实施公务用车改革，“三公”经费大幅下降。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化专项监察和审计监督，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。

各位代表，过去的五年，是全乡改革发展取得重大进展的五年，是综合实力显著增强的五年，是基础设施和生态环境面貌整体提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年。面对严峻复杂的形势和考验，全乡各族人民凝心聚力、迎难而上，开拓进取、奋力前行，保持了经济社会持续健康发展，为“十三五”时期更好更快发展，积蓄了力量、奠定了基础。

成绩来之不易，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的监督支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗，在此，我代表乡人民政府，向所有关心支持木城发展的各界朋友和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：综合实力不强，农业现代化产业化程度低，产业链条短，农民持续增收难度较大；财源结构还比较单一，财政增长后劲不足，税源紧缺、增收困难，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；基础设施薄弱，基础设施和公共设施有待完善；精准扶贫任务艰巨；安全生产形势不容乐观，社会治理难度加大，不稳定因素依然存在；思想还不够解放，敢闯敢试劲头不足，对新常态的适应、对新形势的认识、对发展规律性的研究还不够深入，推动持续发展、安全发展的能力需要进一步提高。对此，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期发展思路

各位代表，提交本次大会审议的“十三五”规划（草案）总结回顾了全乡“十二五”时期发展的重要成果，分析了未来五年面临的形势，提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

这些目标既有约束性又有预期性，更加注重发展的质量效益，更加聚焦人民群众的新期盼。为实现上述目标，规划(草案)提出具体工作任务。这些任务具有鲜明的时代特征和区域特色，锁定建成更高水平小康社会的重点领域和关键环节，是未来五年的重中之重，我们必须高标准高质量完成好。

各位代表，“十三五”规划（草案）需要经本次大会审议通过，乡人民政府将抓紧付诸实施。我们将与全乡人民一道，共同绘就木城全面建成高水平小康社会的美好蓝图！

三、2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，我们必须以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，脚踏实地做好每项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。全乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，农村经济总收入增长12％以上；财政总收入增长 4.2％以上，农民人均纯收入增长12%以上，金融机构存贷款增长15%以上。

围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作。

（一）着力优化农业产业结构。强化生态优势，着力补齐农业发展短板，举全乡之力、聚全民之智推进特色现代农业建设。继续稳固好粮食、烤烟、甘蔗、核桃、石斛、黄山羊等传统产业，整合涉农资金支持蔬菜、养蜂、种养业发展。培育好盐酸醋深加工产品生产线，发展生态特色种养殖，做强“木城孟雅茶”品牌，推动茶产业转型升级，鼓励支持创新创造。以卖得好带动生产得好，推动电商大普及、电商大培训工作，加强电商产业发展顶层设计，制定线路图、落实时间表，加快发展电子商务，让木城制造、木城产品在网上火起来，让木城农产品以安全、绿色、有机的形象出现在消费者面前。积极引导木城籍大学生、在外成功人士回乡创业。

（二）着力加强基础设施建设。围绕社会保障、文化教育、安居保障、交通出行、强农惠农等方面，打好工作组合拳，确定好目标，细化好措施，加大争取资金力度和财政投入，推进各类项目建设，切实提高群众的生活品质。突出“边境、民族”特色，打造“天蓝、水活、路彩、山绿、文厚”的“全景木城”，推进生态文化旅游建设。重点推进万亩草山户外徒步休闲旅游基地、怒江云海最美景观台、段木公路“22道拐”形象标志建设，支持有条件的村和企业举办彝族祭穑、火把节、情人节以及傈僳阔时节，着力推介、弘扬彝族傈僳族特色饮食、民俗文化。创新微信、微博等网络旅游营销模式，力争实现接待游客、旅游收入零突破。

（三）着力抓实脱贫攻坚摘帽。紧盯对象、措施、项目三个重点，一是核准对象完善建档立卡。坚持把建档立卡核查和衔接作为脱贫攻坚的前提，认真、负责、细致地把好收入核查关、公示监督关、审核确认关、时间节点关，严格标准、公开透明、动态管理，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。二是统筹施策精准定向帮扶。按照“五个一批”的要求，综合采取产业扶贫、就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，精准滴灌、对症治疗。将脱贫攻坚阵地建立在村、组，对5个行政村（社区）划分为“战区”和“作战单元”，实行挂图作战、限时攻坚。强化乡级领导和“第一书记”包保责任，落实“挂包帮”“转走访”制度，抓好精准识别工作，“一村一策、一户一法”量身定制脱贫方案、脱贫项目清单。三是发展特色产业脱贫。完善制定贫困村特色产业发展规划，围绕烤烟、茶叶、养殖等优势产业，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，全力实施花椒黄牛养殖项目和木城清风生猪养殖项目。四是抓好金融产业脱贫。落实好“政府助保贷、扶贫小额信贷”，解决好贫困户产业发展的资金困难，稳步实现贫困户增收脱贫。五是实施易地搬迁脱贫。积极向上争取财政扶贫投入，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，精准确定产业项目、基础设施项目等，结合规范村民建房、危房改造、地质灾害治理、少数民族特色村寨建设等，精心编制易地扶贫搬迁专项规划，完成乌木寨村马鹿塘易地搬迁工作，全面启动老满坡裕民点、鱼塘垭口社区垭口点易地搬迁工作。探索壮大村集体经济的有效方式与途径。积极抓好对上政策争取，落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，加大对无劳动能力贫困户的政策兜底力度，确保如期实现年度脱贫目标。

（四）着力推进社会事业发展。坚持教育优先发展，完成乡幼儿园、花椒完小整校建设，注重提高教育教学质量，加强教师队伍建设。巩固和完善国家基本药物制度，年内乡卫生院住院楼、乌木寨卫生室投入使用，新建木城社区卫生室，完善新农合保障体系，参合率保持在95%以上，加强乡村医生队伍建设。继续加强城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等工作，促进养老服务发展，积极推进殡葬改革各项工作。加强公共文体设施建设和服务体系建设，推进乡综合性文化服务中心建设，继续抓好农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，深入实施全民健身行动计划，加快木城文史资料收集整理，精心编排打造推出“香堂人土巴拉”原生态舞台剧，宣传、推介“大美木城”。做好第三次全国农业普查和农村土地确权发证工作，全面落实好计划生育优惠政策。巩固和发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。加大傈僳族、彝族语言文字保护传承力度，遏制傈僳族、彝族青少年母语流失。支持工会、共青团、妇联依照各自章程开展工作，巩固和发展好爱国统一战线，认真做好双拥共建、统计、档案、外事、老龄、残疾人等工作。

（五）着力提升社会治理能力。深化平安木城建设，全面加强社会治理，推进社会管理创新，强化边境管控，深入开展禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。制定实施“七五”普法规划，强化政府法律援助。加大信访法治化建设工作力度，着力推进访诉分离，引导群众依法依规解决诉求。强化安全生产红线意识，严格落实“一岗双责”，深化“打非治违”和安全生产、道路交通、消防、渡口隐患排查治理，加强食品药品生产流通领域监管，加强防灾减灾体系和能力建设，确保安全生产形势持续稳定，努力保障人民群众生命财产安全。完成好第五届村民委员会换届工作，进一步修订完善村规民约。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，大力开展精神文明创建活动，加强诚信体系建设，培树文明向上的道德风尚，加强网络信息管理，净化网络环境，营造共建共享的社会新风。

（六）着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化绿化荒山行动，严厉查处乱砍滥伐、私挖盗采，严格控制采伐计划，严格控制加工用材指标，启动“绿满怒江面山、多彩木城”造林活动，严防森林火灾，鼓励使用清洁能源，新建小型沼气工程。实施好退耕还林、陡坡地治理、山体生态恢复项目建设实施，做好核桃、坚果、高黎贡山糯橄榄、油茶等产业的提质增效项目。实施最严格的水资源保护，强化对安定、安平两大主干沟渠及相关配套支渠的日常管护力度，保证群众生产生活用水，大力开展水污染治理和畜禽养殖污染防治。加强土地资源保护，节约利用土地，全力做好地质灾害防范工作，全面节约和高效利用资源，完成创建国家级“生态文明乡”工作，推进绿色发展、可持续发展，确保木城永远山青水净地绿天蓝。

（七）着力强化财税健康运行。全力组织财税收入，广泛拓宽聚财渠道，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，最大限度争取国家转移支付，切实提高政府可支配财力。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。加大社会保障和民生领域投入力度，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，确保财政资金安全高效运行。强化政、银、企沟通对接，切实加大对重点行业、小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。

（八）着力加强政府自身建设。始终把法治理念贯穿到政府工作各个环节，不断提高执行力、公信力和创新力。认真执行上级各项决策部署，自觉接受乡人大主席团的监督和社会各界的监督。积极参与配合公务用车制度改革，加强机关事业单位、村组会相关资产管理，规范财政支出，厉行勤俭节约、严控办公经费、规范公务接待，集中财力支持民生事业发展。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强干部队伍建设，以“两学一做”为契机，克服“四风”和“不严不实”问题，增强宗旨意识、忧患意识、责任意识和法治意识，按照“马上就办、真抓实干、办就办好、严谨规范”的要求，尽心尽力做好政府各项工作。强化政务公开，发挥政府网站信息公开平台作用，扩大政务公开渠道和范围。严格执行“一岗双责”和党风廉政建设责任制的各项规定，加大对违法行政、懒政怠政的监督力度，坚决整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等问题，严格行政问责、考核奖惩，严厉查处各类违纪违规行为。严格落实“三重一大”决策机制，加强对征地、拆迁、工程项目、人事、财务、民政、林业等重点领域的监督管理，确保政令畅通，切实提高行政效能。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，站在木城发展新一轮起跑线上，团结和依靠全乡各族人民，昂扬斗志、务实创新、奋发作为，为木城全面建成小康社会而努力奋斗！

大会秘书组 2016年4月22日印