“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，根据《龙陵县人民政府关于印发龙陵县“十四五”规划编制工作方案的通知》（龙政发〔2019〕76号）要求，为做好县政务服务管理局“十四五”规划编制工作，确保圆满完成规划编制任务，结合政务服务工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足工作实际，以目标和问题为导向，紧紧围绕全县重点工作，科学谋划政务服务“十四五”发展思路、发展重点和目标任务，为加快龙陵经济社会发展、提供可靠的政务服务规划保障。

二、编制原则

（一）坚持突出重点编规划。深入基层一线广泛开展调查研究，要立足政务服务工作的实际定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应政务服务工作的发展趋势和发展方向。

（二）坚持目标导向编规划。围绕新时代新要求，坚持上位要求与下位需求相衔接，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。

（三）坚持问题导向编规划。准确研判政务服务“十四五”发展面临的形势和内外部环境，找准制约政务服务高质量跨越发展的关键问题和薄弱环节，以问题为导向提出相应发展思路和举措。

（四）坚持承上启下编规划。统筹考虑过去、现在和未来之间的关系，既坚持和延续过去的重大思路政策，又对标新时代背景下的新形势、新目标和新要求，提出创新性发展思路和举措。

（五）坚持纵横衔接编规划。纵向上做好与国家、省、市、县、乡（镇）层面的对接衔接，横向上做好其他县区之间的沟通协调，确保“十四五”规划既与上级保持高度一致，又能充分反映服务全县各族人民共同愿景。

三、主要任务和时间安排

围绕全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进政务服务专项规划编制工作。细化和落实县“十四五”规划纲要对政务服务领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局，编制 “十四五”专项规划，专项规划与纲要同步部署、同步研究、同步编制。编制工作分5个阶段进行：

（一）2020年1月底前，组建规划编制小组，提出工作方案和专项规划编写提纲，报送县领导小组办公室。

（二）2020年2月至6月底前，完成专项规划初稿，并报送县领导小组办公室。

（三）2020年7月至10月底前，以县“十四五”规划纲要框架为指导，进一步修改完善专项规划，并与国家、省、市对口部门进行汇报、衔接，使更多的项目列入上级专项规划。

（四）2020年11月底前，与县“十四五”规划纲要（草案）同步，广泛征求各乡镇、有关部门意见建议。

（五）2020年12月至2021年1月底前，将专项规划与县“十四五”规划纲要（草案）衔接后，会同县“十四五”规划领导小组办公室联合上报县人民政府审定。

四、编制要求

（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。对“十三五”规划实施情况进行认真评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政务服务的规划工作。

（三）加强规划目标的研究和测算。根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出政务服务“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的服务作用。在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要符合市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强规范规划编制程序。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。在编制和审批规划时，要认真贯彻执行《中央办公厅国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》及《云南省发展规划条例》，进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（五）加强规划间的衔接协调。高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划编制工作，成立以郑亮明局长为组长，蒋瑞蕾副局长和孔有国主任为副组长，各股室负责人为成员的政务服务管理局“十四五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进政务服务管理局“十四五”规划编制工作，孔有国主任具体执笔。领导小组下设办公室在局办公室，负责组织和协调工作。

（二）明确责任分工。“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进政务服务“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县领导小组报告。

（三）组建专家队伍。由局“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请老领导、知名专家、学者组成政务服务管理局“十四五”规划咨询委员会，对规划编制提工作进行指导、咨询、论证等支持。

（四）落实规划经费。“十四五”规划编制工作所需经费，按工作需求予以保障。

龙陵县政务服务管理局

                                                                                   2020年1月28日

(此件公开发布)