2022年以来，龙陵县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委依法治县委员会部署，不断规范执法行为，深入开展法治政府建设，依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将龙陵县市场监督管理局法治政府建设工作情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持党对法治市场监管建设工作的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，按照《龙陵县学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》的安排部署，深入学习《中央全面依法治国工作会议精神》等习近平法治思想内容，2022年，全系统共宣传学习习近平法治思想2次121人，党组理论中心组专题学习1次，充分利用宣传栏载体进行宣传。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。专题研究部署法治政府建设工作，统筹推进落实涉及创建工作的重点任务。坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，2022年，全局共召开局党组会议研究法治政府建设工作2次。

二、狠抓法治政府建设重点环节，提升依法执政水平

（一）坚持民主集中制，健全决策机制。认真落实《云南省重大行政决策程序规定》《“三重一大”集体决策制度》，制定实施《关于印发龙陵县市场监督管理局党组织工作制度的通知》，始终坚持民主集中制，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体讨论决定“三重一大”事项，严格执行“一把手”末位表态和不直接分管人、财、物的规定，严格按照决策程序办事。

（二）坚持党务、政务公开，自觉接受监督。依法按程序公布党务、政务应公示的内容，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公开性，增强监管威慑力和公信力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，2022年，共办理市场监管领域政协提案1件，办理县人民检察院检察建议3件。加强行政复议监督，办理行政复议案件1件。截至目前，共公开各类政务事项272条。

（三）强化法制机构和法治队伍建设。一是加强行政执法队伍建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，全面提升行政执法人员依法行政能力。二是规范行政执法证件管理工作，目前，全局共有持证行政执法人员73人，占总人数的97%。三是全面落实法律顾问制度，加强法律顾问和公职律师队伍建设，公职律师在参与重大决策、行政执法、行政复议、行政诉讼方面发挥着积极作用。四是落实领导干部学法用法制度，严格依法行政。2022年，局党组共集中学法5次以上，组织开展法治专题讲座2次；严格执行党政主要负责人述法工作制度，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。五是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格履行人民法院生效判决和裁定，2022年，我局负责人按规定出庭应诉1次。

（四）深化市场监管综合行政执法改革，强化依法行政。一是认真贯彻落实《保山市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，整合监管队伍和职能，加强监管队伍建设，规范执法行为，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。目前，县市场监管综合行政执法大队实有在职人员75名。全系统于2022年3月15日举行了执法服装统一换装仪式。二是按照三定方案和权责清单，全面依法履职，严守食品安全、药械化安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全四条安全底线，2022年以来，全县未发生系统性区域性重特大安全事件。三是着力推动质量强县战略和知识产权保护战略，加强反不正当竞争执法、价格监管、广告监管、网络交易监管等重点监管执法工作，市场竞争环境规范有序。大力开展消费维权，12315等五条投诉举报热线已整合为新的“12315热线平台”，有效化解社会矛盾。截至11月底，共受理消费者投诉121件，成功调解109件，终止调解3件，正在办理9件(时限内)，挽回经济损失120900元。接消费者(群众)举报48件，查实确有违法行为8件，立案处罚8件。12345转办件12件，办结1件。

（五）扛牢疫情防控责任。突出“人、物、环境”三个重点，认真组织对县城内餐馆、超市、水果店、外卖行业、农贸市场等对象开展全覆盖检测，2022年以来，共计采样检测76168份。严格落实重点人群追踪，在全县123户零售药店建立购买发热、咳嗽、哮喘、腹泻药物人员登记报送制度，根据推送情况及时进行追踪核实，截至目前，累计登记报告购买发热、咳嗽、抗菌等“一退两抗”药品患者173853人次，经过追踪核实，均为常规病例。严把冷链食品安全，对冷链食品行业及进入龙陵辖区内的冷链食品100%进行核酸检测，在核酸检测合格后，方可进行销售，有效切断源头传播扩散的风险。

三、加大简政放权、持续优化营商环境

（一）优化审批流程。一是积极使用“一窗通”办理企业设立登记业务，将企业开办时间严格压缩在0.5个工作日内完成，大大缩减企业开办登记时间，且实现了零见面办理业务，得到企业一致好评。截至目前，龙陵县共通过“一窗通”办理企业设立登记302户，企业“好差评”评价满意率100%。二是积极推行企业名称自主申报及全程电子化应用。截至目前，通过全程电子化到龙陵县市场监督管理局申请变更237户，其中审核通过223户，11户审核未通过，3户退回修改，审核通过率为94.09%。三是积极推行告知承诺制。在企业设立登记、变更登记及注销登记中推行住所（经营场所）告知承诺及企业简易注销承诺制度。2022年以来，实行住所（经营场所）告知承诺的企业共302户，注销登记中实行简易注销承诺的共136户企业。四是推行经营范围规范化登记。严格实行经营范围条目试选择，不再实行自己填报，使经营范围更加规范化。截至2022年11月，共有539户企业，5875户个体工商户完成了设立登记核准，并全部实行经营范围规范化登记。

（二）全面推行“证照分离”改革。一是严格落实减少行政审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务，结合“互联网+监管”推进审批事项改革，严格遵循除64项前置审批事项外，不再要求企业提供前置审批手续，每月向相关部门推送信息，以便开展后期监管工作。二是政务服务事项规范化工作。目前，本部门共完善发布政务服务事项103项，完善发布率100%，且已全部进驻政务大厅，网上可办率（涉密事项除外，二级及以上办理深度）100%，全程网办率（涉密事项除外）96.12%；一、二、三级办理深度事项可通过快递申请、快递送达、网络送达实现“零跑动”率100%。即办件由部门综合授权业务的“首席事务代表”当场办理。

（三）积极推进简化简易注销程序。一是从2021年9月以来，企业简易注销登记程序进一步简化，将公示时间从原来的45天缩短到20天，截至目前，通过简易注销公示后办理注销登记手续的企业205户。二是开展个体工商户简易注销工作。2022年5月5日后个体工商户可以通过微信小程序“个体工商户智能化开办”申请简易注销，无需到窗口办理申请，目前通过简易注销申请注销的个体工商户20户。

四、不断完善诚信体系建设

（一）加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管常态化，拓展部门联合“双随机、一公”监管覆盖范围。一是制定《龙陵县市场监管领域统一随机抽查事项清单（第二版）》共计250类538项。二是在省级平台建立检查对象名录库，并实行分级、分类、分领域管理。建立执法检查人员名录库，目前各成员单位具有执法资质人员已入库596名。三是科学制定监管计划并组织实施，2022年我县制定双随机抽查计划118项，其中部门抽查计划91项，部门联合抽查计划27项。截至11月30日，各成员单位已通过“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）”和自建平台制定完成抽查计划118项，抽查完成率为100%。

（二）大力推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。一是加大国家、省“互联网+监管”系统平台应用力度，强化通用执法、联合监管、信用监管模块应用和风险预警线索处置、反馈，实现审批、监管联动，提升监管智能化水平。在“互联网+监管”系统平台认领事项149项，监管事项认领率为100%；完善检查实施清单122项，检查实施清单完善率为100%。二是以部门联合“双随机、一公开”抽查为抓手，全面推进跨部门联合监管，制定《龙陵县市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》共42个抽查领域、83个抽查事项。加大对“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）”的应用力度，强化涉企业信息归集，为实现职能部门综合监管、“智慧监管”、联合惩戒奠定基础。2022年以来，各部门共归集涉企信息2966条，其中行政许可信息879条，行政处罚信息115条，抽查检查信息1972条。

（三）创新全链条全领域监管，逐步实现宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动。以“放管服”改革为抓手，积极探索“宽进严管”新模式，进一步为市场主体放权赋能，构筑市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。一方面推行简政放权，简审批优服务；一方面改变监管模式，变事前审批为事中、事后监管，降低门槛以激发和释放市场活力。一是通过采取“飞行检查”、“双随机、一公开”等多种方式，加强事中事后监管。二是建立部门协调推进机制，实施联合惩戒。全面落实“双告知”制度，实现与审批部门、主管部门的有序衔接。着力构建信用公示、信息共享、随机抽查、联合惩戒四个平台，使失信主体“一处违法，处处受限”。

五、严格规范公正文明执法

（一）严格规范执法程序。严格执行市场监管法律法规，以及《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚文书格式》，严格实施《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》；制定《龙陵县市场监督管理局行政执法监督制度》《龙陵县市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》《龙陵县市场监督管理局行政许可监督管理制度》，组织开展行政执法监督检查和案卷评查1次，不断提高执法水平。

（二）严格执行行政执法“三项制度”。认真实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法的社会满意度显著提高，确保行政权力正确运行。2022年，紧紧围绕“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”领域，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业持续发力，加大整治力度，截至目前，共查处各类违法案件107件，案值14.05万元，罚没金额35.17万元。

（三）严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。制定建立联席会议制度、重大疑难案件协调会议制度、信息沟通制度，严格执行《关于进一步加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（云检会〔2020〕13号）通知要求，加大对全县市场监管领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众生命安全和身体健康，2022年，共移送公安机关案件1件。

六、落实普法责任制，积极做好对外法制宣传教育工作

法治科普宣传氛围浓厚，积极组织开展“3·15”国际消费者权益日、“4·26知识产权”、“药品科技活动周”、“食品安全周”、“5·20世界计量日”“质量月活动”“10·14世界标准日”等多种形式宣传活动，发放各类宣传资料2万余份，接受咨询群众1000余次，利用广播、电视或新媒体平台宣传食品安全预警。

2022年以来，我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩，但随着市场监管综合执法改革的实施，市场监管职能不断增加、市场主体总量不断增长，执法工作量急剧增多，执法难度日益加大，监管执法力量统筹不到位，特别是基层执法力量十分薄弱的问题还十分突出。

下一步，我局将全面学习贯彻党的二十大精神，把学习党的二十大精神与学习习近平总书记关于市场监管系列讲话精神结合起来，按照各级法治政府建设工作安排及重点任务分工，抓好工作落实，持续推进法治政府建设取得新成效，努力实现市场监管依法治理能力和治理水平的现代化，推动市场监管各项工作谱新篇、创佳绩。

龙陵县市场监督管理局

2022年12月2日