一、总体完成情况

在县委、县人民政府正确领导下，全局认真落实《中共中央关于印发〈法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》和《云南省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，以进一步推进依法行政、建设法治政府为目标，全面履行部门职责，将法治政府建设落实到卫生健康工作的各个环节。2021年以来未发生重大损失、重大安全事故、未发生损害国家、公共和公民利益的行为。

二、主要举措和成效

（一）法治建设领导体制机制健全完善，法治建设工作推进有力。一是建立健全县卫生健康局依法治县工作领导小组，成立了由局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，及时研究解决法治建设中的重大问题，下设领导小组办公室，负责日常工作，做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓；印发了《2021年卫生健康普法依法治理工作方案》，要求各医疗卫生单位认真组织实施，保障法治建设工作各项任务高效完成。二是将法治建设工作纳入党组及单位年度工作重点，党组2021年听取法治建设工作汇报1次，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，抓牢抓实法治建设，及时解决存在的问题和困难，按时按质完成党政主要负责人述法工作。三是认真按要求落实法律顾问制度。按照《关于统一聘用法律顾问的函》要求，切实提高依法行政能力和水平，确保重大行政决策和行政决定的合法性、科学性、合理性，有效防范行政管理活动中的法律风险。

（二）坚持依规从严治党，提高依法执政能力。一是认真组织全局干部职工积极参与宪法、党内法规和民法典学习、知识竞赛等，利用干部职工会学习《宪法》、《民法典》等法律法规8次。二是根据《保山市卫生健康委员会转发关于开展2021年全省卫生健康法治工作能力提升培训的通知》要求，积极组织卫健系统96人参加线上培训，培训完成率100%。三是组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、四史及党史学习教育指定书目等学习内容。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一年来共组织开展党组理论学习中心组集中学习9次，领导班子集中学法3次。

（三）强化法治保障，服务社会发展。一是加强对传染病防治、血液安全、饮用水卫生、放射卫生、职业卫生、精神卫生、实验室生物安全、学校卫生、公共场所卫生等公共卫生服务的监管。全面完成“双随机、一公开”抽检工作任务，2021年我县国家随机监督抽查任务数为145户，关闭1户。实际完成国家随机监督抽查144户，任务完成率为99.31%，完结率为100%。查办案件20件，罚款0.68万元，并按规定对国家随机监督抽查结果进行公示。二是全面推行证明事项告知承诺制。印发了《龙陵县卫生健康局关于转发证明事项告知承诺制工作规程的通知》，利用微信、会议等加大政策宣传解读，将证明事项告知承诺制工作规程告知到每一位医护人员。证明事项告知承诺制实施至12月末，共受理办结医师执业注册、护士执业注册共104件，其中向申请人告知审批条件和所需材料要求180次，提供告知承诺书示范文本180次，使用证明事项告知承诺书办理171件。

（四）坚持推动科学立法，着力提升立法服务质量。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行全面依法治国基本方略，牢牢把握新时代地方立法工作新要求，进一步加强和改进新时代地方立法工作，以提高立法质量为关键，认真履职尽责、担当作为，用高质量立法推动全县经济社会发展和治理体系、治理能力现代化。二是按照《规范性文件制定和备案审查制度》，适时组织梳理我局实施的规章、制度、部门规范性文件，并提出保留、修改和废止的清理意见。2021年，我局未制定规范性文件，不存在与法律法规相抵触的情况。三是认真落实各项卫生健康法律法规，县卫生健康局监督执法所对各医疗机构、服务单位法律法规的执行情况进项监督，卫生健康法律法规实施良好。

（五）坚持推进依法行政，努力构建法治政府。一是开展打击非法行医、“两非”、“代孕”等专项整治行动，医疗卫生（含母婴保健）信用监管试点工作。查办案件7件（无证行医5件、医疗机构2件）、没收药品和器械8箱（件）、没收违法所得0.014万元、罚款21万元，无非法采供血行为。对15户医疗机构麻醉药品和精神药品管理进行检查，出具《卫生监督意见书》1份。对159户医疗机构抗菌药物进行检查，出具《卫生监督意见书》20份。分别完成《医疗机构执业许可证》执业登记1户，年度校验、延续3户，对2户医疗机构开展不良执业行为记分管理工作。二是抓实抓细新冠肺炎疫情防控，监督检查工作全面开展。累计开展监督检查624户（次），出具卫生监督意见书137份，其中检查医疗机构159户，出具卫生监督意见书30份；疾病预防控制机构1户；学校34户，出具卫生监督意见书21份；公共场所386户，出具卫生监督意见书60份；消毒产品生产经营单位14户，出具卫生监督意见书13份；隔离观察场所11户，出具卫生监督意见书11份；餐饮具集中消毒服务单位4户，出具卫生监督意见书2份；集中式供水单位3户；疫苗接种及疫苗接种点12户次。三是加大执法办案力度，提高查处效果。2021年，共查处卫生健康行政处罚57件，罚款28.87万元，其中：医疗卫生监督普通程序7件，罚款21.5万元（无证行医案件5件、罚款21万元，医疗机构2件、罚款0.5万元）；公共场所监督34件，罚款2.12万元；学校卫生监督8件；疾病防治监督普通程序1件，罚款0.2万元，简易程序1件，给予警告和通报批评；放射卫生监督1件，罚款0.05万元；职业卫生监督5件，其中当场警告处罚4件，普通程序处罚1件、罚款5万元；餐饮具集中消毒单位简易程序1件，给予警告处罚；共出具《卫生监督意见书》98份。未发生行政复议和行政诉讼案件。四是把好行政许可关。2021年共受理办结789件，其中,公共场所经营单位202件，供水单位5件，医疗机构设置及执业单位186件，放射诊疗单位26件，母婴保健执业单位2件，中医诊所备案2件，医师执业注册142件，护士执业注册216件，母婴保健技术考核人员1件，乡村医生执业注册1件，医师多机构备案5件，传统医学师承出师证书、传统医学医术确有专长证书核发1件。办结率和公示率均达100%。

（六）坚持深化司法体制改革，提升司法公正高效权威。一是严格按照县司法局要求，制定了《龙陵县卫生健康局全面推行行政执法三项制度实施方案》，明确了任务，细化措施、实施步骤，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准。二是按要求参加市、县级行政执法案卷评查，对存在问题认真改正，加强案卷制作水平。三是运用行政执法证件管理系统，认真落实行政执法人员网上考试，加强对行政执法人员依法依规用证的管理。四是按规定办理执法监督投诉案件并及时回复；认真办理县人大代表建议、县政协委员提案并及时公开；及时回复法院、检察院的司法建议，不存在不履行法院生效判决情况。五是依法积极支持检察院、法院公益诉讼，财政、审计等监督未发现存在重大问题。六是依法履行行政复议职责，推行行政复议规范化建设，按时按质报送行政复议应诉案件统计分析报告。不存在具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销情况。

（七）坚持加强法治社会建设，健全社会治理体系。一是承接取消下放行政许可事项。按照“便捷高效、开发共享、公开透明、便民惠民”的原则，进一步简化审批有关材料，实现省、市、县级卫生健康行政部门审批服务事项无差别办理。二是及时调整公布权责清单。通过政府部门网站公开行政许可证明事项清单，对无依据实施、自行设定的证明事项一律纳入取消，为当事人办理相关业务提供精准指引。三是提升政务服务效率。我局共68项政务服务事项，其中行政许可41项、行政确认6项、行政给付2项、行政裁决1项、其他行政权力1项、公共服务17项。按办理深度分：“三级及以上办理深度”事项达98.5%，“四级办理深度”事项达79.4%。按到办事现场次数分：到现场次数0次55项；到现场次数1次13项，“最多跑一次”事项达100%。按办件类型分：承诺件40件，即办件28件。

（八）坚持强化政治建设，打造高素质过硬法治工作队伍。一是举办卫生健康监督协管员培训班1期、培训43人，参加市级卫生健康监督培训11人，对医疗卫生健康综合监管制度、卫生健康监督内容及相关法律法规知识进行学习、考核，全面提升我县卫生健康监督队伍的思想政治素质，职业道德和法律知识水平。二是积极推进卫生监督执法机构执法装备配备以及执法记录仪使用的培训工作，提高执法人员对执法记录仪的了解和认识，消除对执法记录仪使用的疑虑，积极支持执法人员使用执法记录仪。

三、存在问题及下一步打算

2021年我局法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：法制工作机构设置与所承担的职能不相适应；各医疗机构对法治重点工作发展不平衡，组织领导和重视程度不够，经费保障、工作措施落实不到位，相关制度和机制亟待进一步落实。

在下一步的工作中，我局将进一步加强法治建设工作，一是进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的卫生监督执法服务环境；进一步完善与公安、市场监管等部门的联动机制，探索建立各类长效监督管理机制。二是加强法治培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，通过案卷评查、文书制作等执法技能竞赛活动，来提高行政执法案卷水平，确保我局执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程序；三是加大政务公开力度，完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。四是进一步落实执法责任，加大内部监督稽查力度，加强执法考评，落实责任追究制度。

龙陵县卫生健康局

2021年12月30日