2023年以来，县乡村振兴局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市乡村振兴战略重大决策部署。聚焦“守底线、抓衔接、促振兴”，把坚决守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务、摆在突出位置，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重点工作全力推进，落实好“四个不摘”的要求，保持主要帮扶政策总体稳定，狠抓责任、政策、工作落实，努力推进。通过上半年收到对2022年有关部门考核情况，我们倍受鼓舞，在2022年度全县综合考核评价、党建考核中两项评定为“好”，乡村振兴局支部评定为先进基层党组织。现将上半年工作开展情况总结如下：

一、2023年上半年工作总结

（一）主要工作举措及成效

1.坚持机制不变，狠抓责任落实。一是强领导。调整充实了由县委书记、县长任双组长的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，下设8个专项工作指挥部。继续沿用脱贫攻坚期间的作战指挥体系，实行县级领导挂乡联村、省市县挂包单位包村和三级书记带头遍访低收入人口工作制度，8500元以下低收入人口干部挂包全覆盖。二是强部署。召开2023年龙陵县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组第2次，专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，日常工作由综合协调指挥部开展“一月一调度、一季一督查”，做到高位推动，压实责任。三是强队伍。严格落实常态化驻村工作机制，今年全县共选派驻村工作队85支，工作队员245名，其中，第一书记（工作队长）86名，实现了全县85个重点村（80个原建档立卡贫困村、1个抵边村、4个党组织软弱涣散村）工作队选派全覆盖，5月30日前各单位完成驻村工作队员交接。

2.防止返贫动态监测和帮扶工作开展情况。2023年以来，龙陵县进一步健全完善了《龙陵县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，开展常态化监测，确保监测全面精准。截至目前，全县脱贫人口和监测对象共有16635户67497人，其中，监测对象2782户9822人，累计消除风险1787户6833人，风险消除率69.6%，未消除风险995户2989人。2023年累计新识别4户13人，均为突发严重困难户，累计消除风险20户65人（脱贫不稳定户10户27人、边缘易致贫户1户5人、突发严重困难户9户33人），家庭人员自然增加245人，自然减少416人。4月份开展了2023年防止返贫监测帮扶集中排查，按照2023年全省防止返贫监测范围明确的监测底线（8050元），对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，在综合分析研判的基础上以行政村为单元确定重点核查户，组织逐户入户核查，共排查入户17008户。拟新识别监测对象13户33人（其中边缘易致贫户3户3人，突发严重困难户10户30人）。风险再标注4户15人，风险消除回退3户7人，标注风险消除17户58人，家庭成员自然增加66人，自然减少118人。对排查出来的监测对象，按照缺什么补什么的原则，及时制定“一户一方案”，落实帮扶措施，跟进帮扶成效，确保监测对象得到相应的产业、就业、教育、医疗、最低生活保障、防贫保险等政策、资金的扶持，切实履行托底责任，巩固拓展脱贫攻坚成果。由教体、民政、人社、住建、水务、卫健、医保、乡村振兴等8个部门组建“政府救助平台”工作专班，具体负责“政府救助平台”建设、运行和管理。全县累计申请2878件，办结2763件，办结率96%。

3.促进脱贫群众持续增收情况。严格按照《龙陵县脱贫人口持续增收三年行动计划》，通过“七个一批”，促进全县脱贫人口收入稳步增长，持续促进稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。2023年针对脱贫人口持续增收制定了更具体的《关于做好2023年脱贫人口稳岗就业促增收重点工作的通知》《关于做好2023年脱贫人口产业发展促增收重点工作的通知》等实施文件，确保脱贫人口增收见实效。截至第2季度全县脱贫人口和监测对象人均纯收入为8785.13元，人均纯收入高全省（8171.79元）613.34元；完成年度目标16438.54元的53.39%，完成率比全省（48.66%）高4.73个百分点。预计2023年底能完成脱贫人口年人均纯收入增幅15%以上的目标要求，实现人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。

4.规范资金项目管理。2023年已安排到项目上级资金17445。一是衔接资金13008万元（其中：中央第一批衔接资金8587万元，省级第一批衔接资金1557万元，省级第二批易地扶贫搬迁安置点以奖代补资金50万元、省级第三批衔接资金1408万元，中央第二批衔接资金1406万元）。因第二批中央衔接资金1406万元和第三批省级衔接资金1408万元分别于5月、6月下达，目前正在从项目库选取项目送县委农办审批中。其余资金已规划实施项目 48 个，已开工项目 19 个，未开工项目 29 个，已完工项目 0 个，未完工项目48 个，已拨付资金 0 万元，拨付率 0%，未拨付资金 13008万元。二是沪滇资金资金4137万元（市级资金3200万、区级资金315万、街镇资金450万、劳务协作172万），实施项目23个，目前项目已经全部启动。截至目前，根据省市要求完成了龙陵县扶贫资产管理系统数据录入工作，共录入扶贫资产5632项扶贫资产，资产原值合计48.92亿元，正在督促有关责任部门进一步加强扶贫项目资产动态监督管理，提升资产使用效益和后续管理“回头看”工作。龙陵县扶贫项目资金规模48.92亿元，形成扶贫资产5632条，已全部确权移交；按资产类别管理经营性固定资产164条资产原值1.44亿元，公益性固定资产3316条资产原值37.86亿元，到户类资产管理2152条资产原值9.62亿元。

5.党建工作开展情况。坚持全面从严治党，认真落实党建工作主体责任和“第一议题”“第一主题”制度，运用理论学习中心组集中学习、“三会一课”、支部“主题党日”、万名党员进党校”、“云岭先锋”夜校、学习强国等平台，组织党员干部及职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实加强党员干部政治建设，提高政治敏锐性。今年以来，共制定党组学习计划1个，召党组学习3次，支委会6次，季度党员大会2次，开展“党员日”活动6次，上党课2次。

6.抓实党风廉政建设工作。结合《龙陵县推进作风革命效能革命2023年工作要点》、龙陵县关于在全县大兴调查研究的实施方案及“党员日”+集中学习专题教育活动的开展，继续抓好局内集中学习和理论中心组学习。截至目前，召开党风廉政工作会议1次，专题研讨会1次，开展廉政提醒谈话2次，理论中心组学习2次，党员日+集中学习6次，按月完成网评作业及信息报送工作。

（二）特色亮点工作

1.抓牢产业带动促增收。一是特色主导产业发展带贫效果明显。2023年全县夏收作物总播种面积15.58万亩，计划种植大春粮食作物35.72万亩。目前，全县甘蔗种植总面积39798亩，预计入榨产量20万吨；种植烤烟5.1万亩，计划收购烟叶13.4万担，预计实现产值2.1亿元；种植香料烟5800亩，计划收购烟叶1.6万担，预计产值2000万元，目前已收购0.33万担；种植茶叶10.96万亩，可采摘面积9.4万亩，预计实现总产量8400吨，农业总产值1.99亿元，目前，已采摘茶叶产量6000吨，产值1.35万元。种养殖数量较去年同期均增长，共覆盖农户73334户次，其中脱贫户20657户次。今年上半年，预计实现肉类总产量达2.74万吨，同比增长11.1%；畜牧业产值9.9亿元，同比增长9.2%。肉牛出栏2.91万头，同比增长16.9%；生猪22.46万头，同比增长5.69%；羊8.72万只，同比增长6.2%；禽53.98万只，同比增长5.1%。二是林草特色产业初具规模。全县石斛种植面积达39000亩，实现石斛鲜条产量9000吨，预计实现一、二、三产全产业链产值58.5亿元以上，龙陵紫皮石斛种植面积及产量均占全国的70%以上和全省80%以上。目前完成新植石斛1000亩，提质增效2000亩。三是农民专业合作社健康有序发展。截至目前，全县登记在册的农民专业合作社425个，注册资金3.41亿元，入社社员7.31万人，覆盖10个乡镇、121个行政村。有35个龙头企业和59个农民专业合作社实现“双绑”，绑定农户25608户，其中绑定脱贫人口和监测对象13652户，绑定三类对象1964户，有产业发展条件及意愿的脱贫人口和监测对象“双绑”率达分别为96.67%、96.94%。

2.抓实“擂台比武”。开展县级“擂台比武”10次、乡镇“擂台比武”20次，各级党建指导员全过程从严督导，让比武对象在真刀真枪的较量中红脸出汗。通过现场观摩、经验交流等多种形式比“实功”、晒“经验”、晾“成绩”，形成乡与乡、村与村、组与组之间你追我赶、相互比拼的良好氛围。

3.突出典型抓示范。把抓党建促乡村振兴与促旅游高质量发展、发展壮大村级集体经济等有机融合，坚持“一村一示范”和“一村一个A级景区”同谋同建，形成有限工作力量充分整合、区域发展有机联动的生动局面。121个村（社区）集体经济全部达10万元以上。腊勐岭岗寨“一村一示范”与旅游高质量发展有机融合，成功创建3A级景区；龙山杨梅山“一村一示范”成为了名副其实的网红打卡地。在发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的同时，最大限度激发广大人民群众参与乡村振兴的积极性、主动性，群众自发参与“一村一示范”创建投工投劳达5万余个、出资出物达1500余万元。涌现出了龙江大新寨、龙新绕廊等一批家家出义务、户户筹材料、人人搞建设的先进典型，乡村振兴“百花齐放、百家争鸣”的景象初步呈现。

4.构建共同参与大格局。国家（大连理工大学）、省、市对口定点帮扶单位继续到龙陵县实施帮扶，各帮扶单位深入贯彻落实习近平总书记关于深化定点帮扶工作的重要指示精神，坚持“扶上马、送一程”，从项目资金、人才智力、消费帮扶等方面持续给予我县大力支持。2023年争取沪滇项目资金4137万元，实施项目23个，目前项目已经全部启动。

二、存在的问题

（一）脱贫人口持续增收面临压力。从产业方面看，受旱情、部分农产品价格持续下行和耕地流出整治等影响，经营性收入要保持去年53.8%的增幅难度较大。从就业方面看，沿海地区部分行业受外贸订单影响导致务工人员工作量不饱和，工人工资下降，据相关统计，东部沿海地区企业对技能型劳动力需求加大，对普工需求降低。

（二）乡村振兴示范引领作用发挥不够。全县传统产业以种养殖业为主，辅助产业为特色养殖、特色种植及乡村旅游。目前，种养殖业形成规模和品牌效应不明显，一二三产业融合度不高，旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，旅游品牌辨识度不够强，吸引游客的黏性不强，回头客少。全县范围内打造的乡村振兴示范点在全省、全市都还是水平不高，叫不响，示范引领作用不明显。

三、2023年下半年工作计划

（一）形势分析

1.利好形势。为深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议重要精神和中央一号文件部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，近日，农村部等五部门印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》。中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部近日联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，对做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持、加强农业强国金融供给等九个方面提出具体要求，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供更强有力金融支撑。

2.不利因素。一是增收推进力度不均衡，收入结构不合理。从第一季度采集录入系统的情况看，人均纯收入5013.56元，4项人均收入同比情况为：生产经营性纯收入1664.1元，较去年同期下降4.41%；转移性收入358.79元，较去年同期下降27.92%；财产性收入44.54元，较去年同期下降52.97%。仅从预增速15%的目标分析，即2023年人均纯收入要达到16438.54元以上，一季度完成了年度目标的30.5%，一季度总体达标，但从收入构成分析，除工资性收入外，其余均为降低。二是向上争取资金压力较大，群众后续增收压力大。截至目前，得到上级衔接资金、沪滇资金约1.62亿元，仅略高于2022年争资1.47亿元0.15亿元，但与今年1.75亿的任务相比还差0.13亿元，且今年各类资金已基本全部到位。

（二）目标任务与工作措施

1．强化组织领导，统筹工作推进。坚持政治统领，强化思想引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握党的二十大确立的重大判断、重大战略、重大任务，落实省委“3815”战略发展目标，强化县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、组织实施、督查考核等机制，紧紧围绕2023年脱贫人口人均纯收入增长15%以上，实现人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零目标要求，落实好“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2．聚焦脱贫群众增收，牢牢守住底线。一是紧扣群众增收这“一条主线”，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，持续推动脱贫人口增收，确保完成年度目标，为三年目标的实现打好基础。二是抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，持续推动精准监测帮扶。在监测对象上动态精准，以家庭年人均纯收入8050元为底线严格落实防返贫动态监测；在帮扶介入上抓早抓小，重点帮扶解决收入8500元以下农村低收入农户家庭，确保不出现整村、整乡规模性返贫。

3．聚焦五大振兴，全面推进乡村振兴进程。一是强化产业振兴，巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、蔬菜等传统产业，培育壮大石斛、褚橙、咖啡、牛油果、中药材等特色产业，2023年力争实现总产值75亿元以上。二是做实人才振兴，聚焦年度人才工作任务清单，利用龙陵县乡村振兴实用人才孵化基地的培育作用，培养一批乡土人才，扎实开展“万名人才兴万村”“高层次人才走边疆”行动，引导农业科技、人才资源向乡村振兴一线和边境一线流动。三是深化文化振兴。进一步丰富产品业态，完善消费要素，多渠道加大对外宣传，延长全县文旅消费链条，集中优势资源打造精品旅游线路和乡村旅游试点，深挖农旅融合、文旅融合的消费潜力，做好游客引流，切实增加全县游客人次和旅游收入。2023年创建A级景区3个，提级A级旅游景区2个。四是抓实生态振兴。合理规划编制，科学编制农村生活污水治理规划；持续夯实农村人居环境基础，建立健全农村保洁服务队伍，推行农村垃圾处理有偿服务工作开展，积极探索建立提升农村人居环境行动长效机制。五是压实组织振兴。持续压实基层党建工作责任，织密建强组织体系，优化党组织设置，扎实开展党支部“扩先提中治软”行动，开展党员空白“清零”和“三新”党组织覆盖攻坚行动。

4．聚焦资金项目，完善管理机制。以项目库建设为抓手，着力巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴。提前高质量建设好2024年脱贫攻坚项目库，为高效安排2024年资金打下基础。一是完善项目入库机制。构建“自下而上、自上而下”的双向对接机制，确保上级文件政策要求和基层干部群众所需有效结合，突出项目建设的成效。二是完善项目管理工作机制。在项目规划和确定上、项目管理上，坚持先评估论证、后决策实施的项目决策机制，确保项目科学决策。三是建立落实资金统筹保障机制。严把政策，强力整合，聚焦重点，精准投向。

5．持续推动沪滇协作帮扶。一是从严抓实项目进度。按照一个项目一个工作专班推进，每周一调度、每周一通报，倒排项目工期，按时完成任务。县沪滇协作领导小组办公室履行好项目主管部门职责，全程监督项目建设进度和项目实施质量，确保项目按计划批准的内容及规模进行建设，各项目实施部门严格项目管理，进一步严肃项目事业谋划，不得随意调整、变更项目建设地点、内容、规模等。二是加快推进企业落地。加快协调有意向的企业尽快落地龙陵，同时再进一步主动担当作为，积极行动起来，走出去、请进来，吸引上海社会各界到龙陵投资兴业，带动农民稳定增收。特别是发挥好龙陵县石斛产业优势，通过引进有关企业带动石斛产业创建更多产品走出去。

6．加强党支部规范化建设。围绕以政治建设为统领，大力推进作风革命、效能革命，全面加强机关自身建设，努力争创讲政治、守纪律、负责任、有效率的“模范机关”，增强工作实效，规范开展支部主题党日，探索开展开放式主题党日、创意型组织生活；围绕强化基本保障，进一步强化党建经费保障机制；围绕“对标达标创标”“模范机关”建设，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”“主题党日”等制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

7．紧抓党风廉政建设不放松。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委五届三次全会精神，认真落实县委十四届四次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供组织和纪律保障。党组专题研究党风廉政建设工作3次以上，开展廉政知识集中学习2次以上，年中7月份左右召开党风廉政建设工作推进会1次。

四、有关工作建议

（一）强化指挥体系。脱贫攻坚结束后，全县虽然成立了县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴综合协调指挥部，但体系还不顺畅，工作抓得还不实，在指挥体系上还要再完善、再明确，在人员上还要再充实。

（二）明确各级责任。县委常委会、县政府常务会每季度至少听取1次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组每月至少研究1次工作。县处级领导带头用好“一线工作法”，真正沉到监测对象多的地方，乡村振兴示范点一线，深入到群众的田间地头，走向挂联的村（社区）、易地扶贫搬迁安置点，同乡村两级、挂包单位、低收入群众一起商量增收的办法措施。各级书记务必把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。各乡镇要守牢底线，围绕“2023年消除收入低于8050元以下农户，2023年消除收入低于8500万元以下农户”的目标，排查到户到人，分年度制定增收目标，措施到户到人，按季度组织采集脱贫户、监测户收入，适时组织分析研判，确保工作不拖后腿，到2025年向党中央圆满交账。各挂包单位要履行好包村责任，充分发挥上下联动、沟通协调的作用，结合挂包村（社区）实际，围绕群众增收目标，研究制定脱贫户三年增收实施方案，从政策上、措施上、项目上给予帮扶，要真帮实扶。

（三）严肃跟踪问效。各乡镇、各部门要以问题整改为抓手，巩固好脱贫成果。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真对标对表对责，全面整改、坚决整改、彻底整改。县纪委监委全面参与到此项重点工作中来，日常监督与重点工作相结合，发现一起，追责一起，保持优良作风，形成推进工作的良好氛围。

（此件公开发布）