2015年，县扶贫办在县委、县政府的正确领导下，在上级扶贫部门的指导和相关部门的关心支持下，各项工作取得阶段性成效，为认真总结2015年全县扶贫开发工作情况，认真研究2016年的工作思路及工作措施，根据安排，现将相关情况总结如下：

一、2015年扶贫开发工作进展情况

今年以来，我办以全力打赢扶贫开发攻坚战，争创全市精准脱贫先进县为目标，认真学习贯彻习近平总书记到云南考察时的重要讲话精神和全省扶贫开发工作会议精神以及《云南省扶贫开发工作条例》，立足贫困乡、贫困村、贫困人口建档立卡摸清家底，着力推进项目扶贫、信贷扶贫、单位挂钩扶贫、党员干部结对扶贫、各部门项目整合、社会帮扶等各项工程，贫困山区基础设施建设得到进一步改善，人民生产生活条件、文化素质有了明显提高，社会事业获得全面发展，脱贫致富步伐加快，扶贫成效明显。

(一)大力加强项目资金争取落实力度。截至2015年12月31日，县扶贫办累计向上争取各类项目资金47657.87万元（其中专项资金7557.87万元，信贷资金40100万元），超14000万元计划完成资金争取33657.87万元，是2015年目标任务的340.41％,比2014年增加28148.37万元。具体分项目资金情况为:一是争取和实施2014年勐糯镇整乡推进项目追加资金1000万元；二是争取到2015年碧寨乡整乡推进项目资金1000万元；三是争取和实施2015年行政村整村推进项目6个，财政补助资金600万元；四是争取和实施自然村整村推进项目5个，财政补助资金300万元；五是争取和实施易地搬迁、安居工程项目资金590万元；六是争取和实施产业扶持资金200万元；七是争取和实施企业产业扶持贷款18100万元、财政贴息金543万元；八是争取和实施到户贴息贷款22000万元、财政贴息金1100万元；九是争取和实施贫困地区劳动力转移培训补助资金451万元；十是争取贫困村互助资金试点项目100万元；十一是争取和实施云南能投集团帮扶资金100万元；十二是争取和实施云天化集团援建龙新乡勐冒小学300万元；十三是争取和实施2015年度扶贫专户利息资金40万元；十四是争取和实施2015年市级切块扶贫专项资金130万元;十五是争取到“溜索改桥”（中涨河大桥）项目资金461.87万元；十六是争取到2015年竞争性分配资金342万元;十七是争取到扶贫到户小额贷款风险补偿试点县补偿资金300万元。通过项目实施，有效解决了全县10157人的温饱问题（由于识别标准的调整，年初计划脱贫12000人的任务数是根据县控指标10.09万人进行测算，2015年实际脱贫10157人是国家统计局云南调查大队根据省控指标39064人下达的，建档立卡系统只认减少贫困人口10157人，所以考核指标应调整为10157人），超额完成了目标任务。

(二)精准扶贫摘穷帽。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住脱贫攻坚的关键点，突出重点、突破难点，坚持硬件强化、软件提升并重，以建档立卡为依据，紧紧瞄准我县3个建档立卡贫困乡（镇）、33个贫困村、3个民族村(勐糯镇大寨村、木城乡木城村、平达乡安乐村）和10566户39064人贫困人口，通过进村入户调查，全面摸清搞准扶贫对象基本情况，深入分析致贫原因、贫困程度、脱贫难易等情况，准确掌握贫困村贫困户的困难问题和实际需要，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的要求，实行县级领导、县直部门及干部职工挂片、包村、包户负责制。安排120个帮扶单位（含中央及省市帮扶单位30个）挂包120个有贫困人口分布的村（社区），安排8708名干部职工共与13760户贫困户49883人（含2014年退出的贫困户3194户10814人）结成帮扶对子（其中省级帮扶干部209人、帮扶410户，市级帮扶干部1198人、帮扶1591户，县级帮扶干部3276人、帮扶5552户，乡、村两级帮扶干部4025人、帮扶5753户），实现建档立卡贫困户全覆盖。向33个贫困村选派33支驻村工作队。动员县内70家企业及26个专业合作社定向帮扶60个村（社区）。引导县、乡机关事业单位采取分片包干等方式参与定点帮扶，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，做到对全县所有贫困村、贫困户全覆盖，通过资金、项目、信息、市场、技术等多种途径带动，帮助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源，培育主导产业，改善生产生活环境，提高生产发展能力，确保贫困地区贫困群众2018年以前全部实现脱贫摘帽的目标。

（三）整乡推进筑平台。以整乡推进为平台，统筹整合专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫各项资源，着力加强特色产业、基础设施、素质能力、服务体系、生态环境和基层党组织建设，通过全领域、全覆盖、全方位的大会战，解决贫困乡的脱贫发展问题。一是勐糯镇整乡推进项目规划计划投资18929.38万元，其中，财政扶贫专项资金2000万元，整合部门资金15057万元，群众投工投劳折资1872.38万元。项目覆盖勐糯镇6个村（社区），60个自然村83个村民小组，受益群众达16200多人。现在项目已完成总投资13818.4万元，占计划总投资的72.9%。二是碧寨乡整乡推进项目已通过省、市批复，项目计划总投资20307万元。其中，财政扶贫专项资金2000万元（其中，2015年1000万元已下达县财政局扶贫专户），市级财政投入10万元，县级财政投入10万元，部门整合资金11997.3万元，业主投入3106.88万元，农户自筹资金3182.82万元。项目覆盖碧寨乡12个村（社区），90个自然村163个村民小组，受益群众达22000多人。项目即将全面启动实施。三是象达乡整乡推进项目实施方案已提交省扶贫办备案。

（四）整村推进打基础。坚持“54321”结对帮扶与新农村建设工作队、基层党建“双推进”相结合，以贫困村为基本单元，选派具有较高政治素质、较强工作能力、能吃苦耐劳的中青年干部参加驻村帮扶工作，建立挂村联户帮扶制度，制定帮扶措施，落实帮扶责任，有效整合各方面的资金和力量，集中力量予以精准扶持。2015年度我县共争取整村推进项目11个，财政专项扶贫补助资金900万元。一是行政村整村推进项目6个，项目计划总投资3466.92万元，其中：财政专项扶贫补助资金600万元，部门整合资金1944.15万元，信贷资金45万元，群众自筹资金877.77万元。项目受益6个乡镇6个行政村45个自然村2933户，10784人，现在项目已完成计划的65%；二是自然村整村推进项目5个，财政专项扶贫补助资金300万元，现项目实施方案正在编制过程中，待市级评审通过后，全面启动实施。

（五）技能培训拔穷根。按照“扶贫重扶智”的思路，以技能培训和转移就业为重点，增强贫困群众综合素质，强化增收致富技能，重点做好石斛枫斗加工技术的培训和推广。充分发挥各级帮扶力量的组织、示范和带动作用，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成脱贫攻坚合力，帮助群众提升自我发展能力，提高就业创业能力，切断贫困的代际传递。2015年劳动力转移培训5000人，补助资金451万元，(其中，技能培训4300人，补助资金1000元/人；引导性培训700人，补助资金300元/人)，项目正在组织实施中。

（六）产业扶贫换穷业。围绕扶贫项目到村到户的目标，发挥森林资源优势，结合贫困乡村的资源禀赋、优势特色和产业基础，充分利用产业扶贫资金、到户贷款和互助资金，重点巩固发展现有的特殊产业，加快发展一批林下种植、生态养殖和乡村旅游等辐射带动强的长效增收产业，让3个贫困乡有支柱产业、33个贫困村有特色产业、49883贫困人口有吹糠见米的增收产业。目前市级下达我县财政专项扶贫资金（扶贫专户利息资金）龙陵黄山羊项目，补助资金40万元。

（七）金融扶贫增投入。进一步发挥好“四两拨千斤”的撬动效应，有效破解资金不足的矛盾，加快推进贫困山区、片区的发展。建立精准贷款、风险补偿、担保机制，化解信贷扶贫风险，建立信贷扶贫风险补偿机制，重点解决好贫困群众在住房、产业、饮水、上学难和就医难等方面的资金困难问题。2015年已完成1.2亿元到户贴息贷款发放，贴息资金600万元已下达我县财政局扶贫专户，按季度贴息到农户；1.8亿元的项目贷款正在申报中，其中，云南康丰糖业（集团）有限公司9800万元、龙陵县粮食购销有限责任公司1200万元、龙陵县富民石斛专业合作社800万元、龙陵县顺兴木材加工厂1000万元、龙陵县松山龙魁茶叶有限公司800万元、龙陵县泰康木业加工厂600万元、龙陵县振兴茶厂600万元、云南品斛堂生物科技有限公司2900万元、龙陵县碧寨金戈土特产品加工厂300万元。

（八）安居工程治穷窝。以加快推进城镇化为契机，以扶贫安居工程和易地搬迁为引领，整合各部门农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等项目资金，动员广大贫困群众自力更生，积极投资投劳，尽快改变贫困群众的住房条件。一是实施好扶贫安居工程和财政专项易地扶贫搬迁项目，项目投资分别为350万元和240万元，目前项目正在编报中；二是实施好易地扶贫搬迁农发行贷款项目，该项目总投资10.6亿元，其中争取农发行贷款8元。涉及搬迁农户5557户23798人，其中建档立卡贫困户2046户、7677人。81个集中安置点进行实地踏勘和论证，初步确定了各个安置点的建设规模、建设方式、建设时间等。目前第一批18个安置点前期工作已启动实施，计划安置2436户、10398人，占需搬迁总户数的43.8%、总人数的43.7%。

（九）社会帮扶献爱心。加强与大连理工大学、云天化集团、云南能源投资集团和云南财产保险公司等定点扶贫单位的联系，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持。2015年，云天化集团投入300万元资金援建勐冒希望小学；云南能源投资有限责任公司投入资金100万元，投入资金30万元用于资助龙陵籍贫困及部分优秀大学生，投入70万元用于象达乡大场村云峰寨自然村村庄道路建设；大连理工大学向龙新乡菜籽地等小学捐赠衣物2000余套。通过社会帮扶工作的开展，有力地支持了贫困地区的开发建设，为促进龙陵经济社会的发展发挥了重要作用。

二、存在的问题和困难

一是贫困面大、贫困程度深。截至2014年底，按照精准识别，也就是年人均纯收入在2736元以下的贫困人口，全县还有10676户39064人，占全县总人口29.6万人的13.2%，占农业人口24.1万人的16.21%；从贫困发生率来看，我县的贫困发生率高达16.21%，比全国高出9.01个百分点，比全省高出0.71个百分点，比全市高出4.01个百分点。这部分贫困人口不但大多分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的山区，是历年扶贫开发剩下的“硬骨头”，扶贫解困的难度加大。同时，少数民族和沿边地区整体贫困问题十分突出，傈僳族、彝族、阿昌族和沿边乡、村基本处于整体贫困状况，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发难度日趋加大。根据市级提出的2018年全部脱贫的要求，连今年算在内，每年需要减少贫困人口近1.25万人，任务十分艰巨繁重。而且通过这些年来的扶贫，一些自我发展条件较好的贫困群众已逐步脱贫致富，目前贫困人口较为集中的33个贫困村和3个民族村，多位于交通不便、资源匮乏、自然灾害频发、生产条件恶劣、基础设施薄弱的边远山区，脱贫难度很大。

二是资金投入不足。2014年全省开始实施扶贫资金竞争分配激励机制，将县（区）财政配套作为分配资金的重要依据。我县作为全省93个贫困县之一，财政基础薄弱，财政资金投入与其他县（区）配套资金相比有很大差距，这给扶贫项目资金争取带来了不利影响，导致我县处于劣势地位。同时，支农资金和基础设施项目来自不同部门，受条块管理制约，在项目资金整合上有难度，资金使用分散，扶贫合力不明显。

三是扶贫部门自身素质有待提高。离县委、县政府的要求还有一定的差距，特别是对上级精神还吃不透，对我县当前的县情研究还不深，精准脱贫的路子不宽、办法不多。

四是人员不足。县扶贫开发办公室核定编制13人，现有在职干部职工13人，随着精准扶贫工作的开展，脱贫攻坚持续推进，工作任务和项目资金逐年增多，人力资源不足问题更加明显。

三、2016年主要工作重点及措施

（一）总体思路：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记考察云南时的重要讲话精神和全省扶贫开发工作会议精神，立足龙陵县“十三五”总体规划，特别是当前县委、县政府的工作部署，以“四个全面”为引领，勤政务实，敢于担当，主动作为，自我加压，以扶贫开发总揽县、乡域经济工作全局，按照习近平总书记提出的“六个精准”的扶贫思路：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，聚焦3个贫困乡、33个贫困村、3个民族村, 瞄准13760户49883人建档立卡贫困人口，突出最贫困的山区、最贫困的群体和最迫切需要解决的问题，精准配置专项扶贫、部门扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各类扶贫资源，因乡因村施策、因户因人施法，闯出一条跨越式发展的路子，全力打赢扶贫开发攻坚战，争创全市精准脱贫先进县，确保贫困乡、贫困村、贫困人口到2018年实现脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步实现小康社会。

（二）具体目标:2016年计划争取投入各类扶贫资金 15000万元以上，其中无偿资金5000万元以上，信贷资金 1000万元以上；积极争取扶贫整乡推进项目1个；贫困行政村整村推进项目6个、贫困自然村整村推进项目6个；科技产业扶贫项目3个；“雨露计划”项目1个；劳动力转移培训5000人次以上；易地搬迁1000人次、安居工程1000户。大力推动精准扶贫“产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融服务到村到户”6 个到村到户工程，重点实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、劳动力培训转移就业工程、移民新村建设工程、社会保障和社会事业发展工程、整乡整村整体推进工程、少数民族帮扶工程、生态建设工程、深化农村改革推进工程、扶贫开发与基层党建“双推进”十大工程，实现2016年退出贫困乡1个、贫困村14个、民族村1个、减少贫困人口12982人的目标任务。

（三）重点工作和主要措施

1.突出精准，坚决打赢扶贫开发攻坚战。要按照到2020年全面建成小康社会的目标，围绕增收、减贫、摘帽，精确设计脱贫攻坚各项目标任务，通过实施“四个一批”、“六个到村到户”和“十大工程”，到2018年底，13760户49883人建档立卡贫困人口要全部脱贫，摘除贫困村、乡、县贫困帽，消除绝对贫困。

2.完善规划，抓好扶贫整乡推进试点工作。一是要结合全县扶贫工作的实际，不断完善和修改脱贫攻坚边境片区扶贫规划、“十三五”易地扶贫搬迁等规划，以规划为引领，指导好全县的扶贫工作。规划制定以后，要加大实施力度，不折不扣地将规划实施好、落实好。二是要深入探索扶贫整乡推进与美丽乡村建设、新农村建设、特色小镇建设、基层党组织建设相结合的新模式，着力在打造亮点、总结经验上下工夫。

3.突出特色，加大产业扶贫开发工作力度。围绕关于推进高原特色农业发展的要求，加大对扶贫龙头企业、农民专业合作社的支持，增强带动贫困群众自我发展、收入稳定增加的能力，把产业扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，重点加快“两烟”、甘蔗、茶叶、畜牧业、核桃、红花油茶、咖啡、石斛、蔬菜等优势特色产业发展。

4.抓实重点，改善贫困山区基础设施建设。突出抓好贫困山区饮水、交通、电力、中低产田改造等基础性项目建设，切实夯实贫困山区经济社会发展的硬支撑。扶贫整村推进、易地搬迁、安居工程等项目要安排到最困难、最需要的贫困村组，根据贫困群众需求整合农业、林业、水利、畜牧、新农等部门的项目资金，充分发挥项目资金捆绑使用效益，在夯实基础设施、发展增收产业、改善社会事业、提高人口素质上下工夫，打攻坚战，确保项目建设完成一个村，基本摆脱贫困一个村。

5.汇聚能量，整合资源集中力量强力推进。按照“各做一道菜、共坐一桌席”的思路，打破条块部门界限，将项目、资金整合到片区开发和整乡推进项目中，集中力量、集中时间，打歼灭战，破解制约贫困群众脱贫致富的瓶颈。充分利用好县级安排整乡推进、推村推进项目的基础设施建设资金,推进脱贫攻坚工作。

6.统筹协调，深入推进社会帮扶工作。进一步加强与云天化集团公司、大连理工大学的对接和联系，积极落实签订的帮扶合作协议。扎实开展教育及人才培养、科技、文化发展、课题研究、项目建设与招商引资等领域的合作。要加强与市级有关部门的联系沟通，做好与市直挂钩帮扶单位的协调联系，争取挂钩帮扶单位更多更大的支持。县、乡、村结合党的群众路线教育，按照“54321”结对帮扶的要求，认真做好所挂钩乡、村及结对贫困户的帮扶，完善帮扶计划、落实帮扶措施，用情、用心、用力，拿出真金白银，切实加强挂钩帮扶工作。

7.依靠基层，充分发挥群众主体作用。要落实好贫困地区群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性。并注意加强群众思想引导，大力提倡自力更生、艰苦奋斗，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，鼓励群众以投工投劳投料、换工互助等方式参与项目建设，增强群众投入扶贫开发的责任意识和主动意识。

龙陵县扶贫开发办公室

2015年12月24日

（此件公开发布）