2020年以来，龙陵县扶贫办在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫办关心指导下，在行业部门的大力支持下，工作取得丰硕成果，圆满完成了年度工作任务。现将2020年工作开展情况总结如下：

一、基本情况

龙陵县于1994年被确定为国家级贫困县，2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，全县共有80个贫困村（其中深度贫困村21个），建档立卡人口15737户64539人；截至2020年10月，累计脱贫出列80个贫困村、脱贫退出15737户64539人，贫困发生率为0。全县2018年实现脱贫摘帽。

二、工作开展情况及成效

龙陵县扶贫办深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记扶贫开发重要论述，全办上下紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署，围绕年度既定目标，以硬措施落实硬任务，全面巩固拓展脱贫成效。

（一）党建为引领，扶贫成效显著

2020年以来，全县脱贫攻坚工作以党的政治建设为统领，紧扣“五个基本”及“模范机关”建设，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实工作，促进了各项扶贫任务的顺利完成。落实习近平总书记“四个不摘”的要求，全力巩固拓展脱贫质量。一是摘帽不摘责任。10个乡（镇）要求各部门、各村（社区）、挂包干部对脱贫户做到群众脱贫我们不脱责任,要一如既往的继续帮扶和监测；二是摘帽不摘政策。继续严格落实教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫等各项政策，不折不扣地执行到位，不但保证脱贫群众各项政策应享尽享，而且力求第一时间落实到位；三是摘帽不摘帮扶。挂包干部深入一线，坚持常态化走访，始终关注脱贫户生产生活及思想状况，发现问题，及时帮助解决。开动脑筋，和脱贫群众一起寻找更多更好的增收门路，遏制返贫现象，巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步提高群众满意度；四是摘帽不摘监管。严密监测脱贫群众信息变化，做好建档立卡人口动态管理和信息更新，始终紧抓“两不愁三保障”，扎实监管责任落实、政策落实、工作落实情况，定期开展自查互查，跟踪各级督查巡查反馈问题整改情况，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。全县2020年实现所有贫困户全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽，经过年末贫困对象动态管理入户采集，无新增贫困人口和返贫人口，实现“户户达标”“村村提升”。

（二）开展防贫监测，筑牢脱贫成果

紧紧围绕2019年扶贫对象动态管理工作方案要求，开展边缘易致贫户和脱贫不稳定户的摸底、标注、信息采集工作。2019年末边缘易致贫户录入783户3024人、脱贫不稳定户标注1132户4240人。2020年以来，龙陵县继续抓牢防止防贫和新致贫不松劲，一是及时制定相关方案，按照国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，2020年3月31日印发了《龙陵县扶贫开发领导小组关于印发<龙陵县防止返贫监测和帮扶机制实施方案（试行）>的通知》（龙开组〔2020〕8号）和《龙陵县扶贫开发领导小组关于印发<龙陵县精准防贫基金管理办法（试行）>的通知》（龙开组〔2020〕34号）文件；二是开展季度动态监测，2020年4月启动防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作，及时纳入脱贫不稳定户和边缘易致贫户，确定的监测范围和监测程序，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展识别工作，本次共新增边缘易致贫户0户0人，新增脱贫不稳定户240户866人，标注消除风险的边缘易致贫户624户2386人，标注消除风险的脱贫不稳定户1046户3864人，边缘易致贫户人口增加16人减少52人（其中整户减少2户2人），脱贫不稳定户人口增加24人口减少4人，系统内未消除风险的边缘易致贫户157户604人，未消除风险的脱贫不稳定户326户1262人。2020年6月开展2季度动态监测，本次共新增边缘易致贫户0户0人，新增脱贫不稳定户0户0人，标注消除风险的边缘易致贫户69户274人，标注消除风险的脱贫不稳定户144户536人，系统内未消除风险的边缘易致贫户88户330人，未消除风险的脱贫不稳定户182户726人。2020年9月开展3季度动态监测，本次共新增边缘易致贫户3户12人，新增脱贫不稳定户14户49人，脱贫不稳定户人口增加4人口减少28人（其中销号整户减少2户2人，未销号整户减少1户2人），标注消除风险的边缘易致贫户73户269人，标注消除风险的脱贫不稳定户149户577人，系统内未消除风险的边缘易致贫户18户73人，未消除风险的脱贫不稳定户46户174人，同时启动2019年、2020年边缘易致贫户信息采集录入工作，共采集录入784户3002人，启动家庭人口自然增减，共增加27人，减少27人。三是严格落实帮扶措施，各乡镇、行业部门结合“两摸底”对象家庭情况，落实好“一户一方案”，对于在季度动态中消除风险的，及时予以标注，对于还存在风险的，继续重点关注帮扶。

（三）抓实动态管理，确保对象精准

2020年9月龙陵县根据国务院、省、市2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作的通知文件及会议要求，制定印发《龙陵县2020年度扶贫对象动态管理工作实施方案》，于9月29日召开全县2020年度扶贫对象动态管理启动暨业务培训会，会后各乡镇、村社区有序召开2020年度扶贫对象动态管理启动会，严格按照“三评四定”开展2020年度扶贫对象动态管理工作。此次扶贫对象动态管理工作内容：一是扶贫对象动态调整和标注；二是扶贫对象信息采集、更新和录入；三是脱贫不稳定户和边缘易致贫户识别录入和标注；四是脱贫不稳定户和边缘易致贫户跟踪监测工作；五是建档立卡问题数据整改工作。全县按照扶贫对象动态管理的程序步骤，开展线下、线上各项工作，本次动态管理全县共标注脱贫39户150人，人员自然增加398人，人员补录1人，县外人员转进增加1人，人员自然减少668人，清退4人，县内人员转出减少8人，户减少10户，县内乡镇之间家庭成员转移24人，目前系统内共有15737户64539人，已经全部脱贫。

项目库调整进一步夯实，做好资金跟着项目走，资金与项目库一致，目前经过2轮项目库动态调整，2020年入库项目包括产业、就业、健康、教育、金融、公共服务、基础设施、公益岗位、生活条件改善和综合保障10类336个项目（统计口径为在系统内统计个数）。入库的336个项目中，产业项目122个，就业项目45个，健康扶贫项目21个，教育扶贫项目3个，金融扶贫项目20个，公共服务项目6个，基础设施项目86个，公益岗位项目4个，生活条件改善项目10个，综合保障项目19个，计划投入资金4.9亿元，目前项目建设正按照规划设计有序推进。

（四）抓好沪滇协作，落实东西协作

1.财政援助资金再创新高。2020年龙陵县沪滇协作财政资金总额为4374万元。其中，上海市统筹资金3664万元，闵行区资金310万元，闵行区街镇资金400万元。其中，产业项目12个，投资2068万元；农村建设项目13个，投资2082万元；劳务协作项目1个，164万元；教育、科技等项目3个，投资60万元。目前，沪滇协作财政资金已全部到位。

2.资金使用规范管理

（1）资金使用情况。一是上海市对口支援帮扶资金3664万元，实施16个项目。截至目前，财政资金报账4209万元，报账率96.2%。预计到12月底报账率达100%。

（2）项目建设情况。2020年上海市财政资金涉及29个项目。已开工29项，开工率100%；已完工项目27项，完工率93%。2个项目正在推进，预计12月初完工。

（3）帮扶成效。按照“缺什么、补什么”原则，实施贫困村功能提升，有效改善群众生产生活条件，提升住房质量、优化人居环境；采取“政府+村委会+建档立卡贫困户”的模式，实施产业项目，在壮大村集体经济同时，辐射带动群众收入。2020年上海市财政资金受益贫困人口7879人，惠及残疾贫困人口335人。

（五）落实主体责任，小额信贷开展有序

2020年我县实施小额扶贫到户贴息贷款2批次5200万元，均由云南龙陵农村商业银行股份有限公司承贷，贷款期限3年，按基准利率4.75%全额贴息。第一批发放贷款指标5000万元，目前已发放完成，获贷建档立卡贫困户1053户。第二批发放贷款指标200万元，完成边缘易致贫户发放44户。贷款的发放有效解决了贫困群众发展产业资金不足的问题，有力促进全县农业经济的全面发展。

（六）抓实涉农资金整合，确保资金力度不减

2020年1-3月编写2020年财政涉农资金统筹整合实施方案，于3月10日上报市扶贫办《龙陵县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案》，并于3月25日上报修改财政涉农资金统筹整合实施方案，2020年8月修订年中整合方案。龙陵县2020年共到位财政整合涉农资金 25621.71万元，截至2020年11月13日，实施项目141个，项目已全部开工。

（七）开展防贫保险，筑起防贫拦洪坝

2019年9月24日制定并印发《龙陵县防贫保险实施方案（试行）》（龙开组办〔2019〕25号）文件，并于2019年10月底完成了返贫保险参保个人缴纳费用收缴工作。全县共计承保人数270418人（其中建档立卡贫困人口64216人100%参保），项目保费432.6688万元，其中被保险人个人缴纳保费216.3344万元（缴纳标准：8元/人），市级财政支付108.1672万元（支付标准：4元/人），县级财政支付108.1672万元（支付标准：4元/人）。项目覆盖全县10个乡镇，全县目标群体投保覆盖率均达到100%。截至10月31日，共结案赔付防贫保险项目案件457起，结案赔付金额484万9726.91元（其中因病案件336起，赔付医疗费用197万7096.22元；因意外案件90起，赔付身故赔偿金230万元；因灾案件31起，赔付财产损失57万2630.69元）。其中，共结案赔付建档立卡贫困人口、农村特困人员、农村低保对象、农村贫困残疾人4类重点对象案件45起，结案赔付金额1180030.50元（其中因病案件0起，赔付医疗费用0元；因意外案件32起，赔付身故赔偿金81万元；因灾案件13起，赔付财产损失370030.50元）。

（八）紧盯疫情影响，抓实消费扶贫

2020年，县扶贫办消费扶贫工作坚持“政府引导、市场主导，社会参与、互利共赢”的原则，广泛动员社会力量参与扶贫工作，采取有效措施，扎实做好贫困乡村农产品产销对接工作，鼓励引导社会各界消费来自贫困地区贫困群众的产品和服务，以消费促进贫困群众增收，促进精准脱贫，以更加有力的支持做好消费扶贫工作，全力打赢脱贫攻坚硬仗。一是龙陵县已在国务院扶贫办消费系统登记注册20家企业、40个扶贫产品。部分扶贫产品已入驻龙陵云汇电子商务有限公司设立的“龙陵县消费扶贫直播间”，助推消费扶贫。二是运用新媒体、一亩田县长直播带货、拼多多、832农副产品平台、校企合作等宣传推广贫困地区特色农特产品，主要销售紫皮石斛鲜条、铁皮石斛鲜条、砂仁鸡、新鲜鸡、松针滇红茶、龙眉红、有鳯來儀、蜂蜜、铁核桃油、紫皮石斛原浆饮品、铁皮石斛洋参枣片等。2020年，销往上海产品共计5652.81万元，其中，未认定产品销售金额2357.77万元，已认定产品销售金额3295.04万元，共带贫困人口2712人。

（九）抓示范引领，强化致富带头人带动

2020年5月15日至5月28日，县扶贫办委托龙陵县益民职业学校对10个乡镇的贫困村创业带头人进行了培训，共培训贫困村创业致富人员305人。其中乡镇部门6人，非贫困村24人（含村两委及村业务员10人），贫困村275人（含村两委及村业务员8人）。培训内容为《市场经济基础知识》、《电商营销知识》、《农村法律法规知识》、《创业与产业发展新理念》及脱贫攻坚相关知识。2020年龙陵县共认定贫困村创业致富带头人二批276人（含非困村6人）。即：第一批县级认定致富带头人212人，其中贫困村210人，非贫困村2人；第二批县级认定致富带头人64人，其中贫困村60人，非贫困村4人。64个创业致富带头人中，贫困村村两委及业务人员有7人。

（十）“互满爱”项目持续推进

目前“互满爱”项目在我县开展了12个幼儿班幼儿班项目，项目覆盖我县象达镇、龙江乡、龙新乡3个乡镇,12个村委会及308名3-6岁学龄前儿童，有效促进了边远山区的学前教育发展。

（十一）其他工作共同推进

今年来，认真落实完成了相关巡查、审计回头看、挂牌督战等检查工作中反馈的相关问题的整改工作。办内各项常规工作正常有序开展。

三、存在问题

在省、市、县党委政府的坚强领导下，龙陵县扶贫办凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了巨大成效。但脱贫攻坚工作是一项系统、复杂的社会工程，需要持续用力、久久为功，当前脱贫攻坚工作还存在一些困难和问题。一是消除绝对贫困后的持续巩固措施不足。二是小额信贷政策宣传力度有待进一步提高，群众对贷款用途还存在说不清，不清楚延期、展期、边缘易致贫户放贷政策等。三是项目库建设压得还不实，理论上讲先建项目库后安排资金，但实施操作中项目库提前谋划建设意识不足，还存在边安排资金边建项目库的现象。

四、2021年工作计划

2021年，龙陵县扶贫办将紧紧围绕脱贫攻坚成果巩固拓展，与乡村振兴战略全面推进的总目标，精准施策、精准发力，进一步健全防贫返贫机制，加大投入力度，着力提升脱贫质量，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（一）以基地设施提档升级为目标，着力夯实脱贫基础。聚焦贫困村和贫困人口需求，着力改善群众生产生活条件，提升基础设施建设水平，进一步夯实群众脱贫致富的发展基础。

（二）以项目库建设为抓手，着力提高脱贫质量。提前高质量建设好2021年脱贫攻坚项目库，高效安排2021年扶贫资金。继续提升贫困村整体功能，实施与乡村振兴衔接，继续实施产业扶贫重头戏，坚持“稳传统、出特色”的思路，发展壮大增收产业，大力发展中药材、肉牛、黄山羊等特色种养业，全力拓宽产业“富起来”的路子。实施好就业扶贫工程，坚持“一技在手，脱贫无忧”“就业一人，脱贫一户”的思路，加大劳动力输出和公益性岗位开发使用，实现群众就业增收。

（三）以争取资金投入为根本，着力提升脱贫成色。全面落实中央、省、市强农惠农政策措施，持续加大财政资金用于“三农”的投入。到户、到人补助采取以奖代补方式鼓励发民壮大，其它项目采集形成资产归村集体经济产权方式，既做到基础设施建设、重点产业发展的扶持、龙头企业和专业合作组织的培育担档升级，又增加村集体经济收入。一是加大各类资金的整合力度，在用途不变的前提下，整合项目资金，加大对脱贫攻坚和乡村振兴投入。二是持续加大沪滇协作帮扶资金注入。计划投入资金4000万元以上，通过沪滇帮扶协作项目的实施，有效巩固龙陵县脱贫成效，为龙陵经济社会发展和脱贫攻坚工作做出积极贡献。

龙陵县人民政府扶贫开发办公室

2020年12月13日

（此件公开发布）