前 言

为全面贯彻落实十九届四中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时的重要讲话。他强调：“坚决打好扶贫开发攻坚战，决不能让困难地区和困难群众掉队，为确保龙陵县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现“脱贫、摘帽、增收”目标。根据“贫困人口退出5项指标、贫困村出列7项指标、贫困县摘帽1项指标”，我县党委政府高度重视及时召开专题会议，及时组织县、乡、村三级、挂包单位人员、驻村工作队员进行了认真的入户走访调查、研究编制，按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出制约“户脱贫、村出列、县摘帽”的短板，编制形成我县的村级施工图，乡级路线图、进而汇总成我县的项目库（实施方案）,项目库共涉及10个乡镇、120村（社区），建设内容包括易地扶贫搬迁、危房改造、教育卫生、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、基础设施、沪滇协作9个部分。项目实行一次规划，分年度实施，实施周期为三年，即：2018年1月至2020年12月，本方案对2020年巩固脱贫成效项目进行规划。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第一章 概 况

龙陵于1994年被确定为国家级贫困县，2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，全县共有80个贫困村（其中深度贫困村21个），建档立卡人口15748户64458人；截至2019年，累计脱贫出列80个贫困村、脱贫退出15709户64304人，未脱贫39户154人，贫困发生率为0.064%。今年2月中旬，顺利通过省级第三方专项评估检查，4月30日，省委、省政府正式批准龙陵退出贫困县序列。脱贫摘帽后，县委县政府坚持一手抓已脱贫人口的巩固提升，一手抓剩余贫困人口的减贫，2019年脱贫退出5个贫困村、1137户3935人。

第二章发展思路

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫方略，建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，贫困县普遍编制和建立脱贫攻坚项目库，保证资金使用精准安全高效，实现贫困人口稳定脱贫。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求建立项目库，以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

根据《国务院扶贫办印发（关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意）的通知》（国开办发〔2018〕10号）、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》（云开组办〔2018〕18号）文件要求，做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

第三节 目标任务

围绕巩固脱贫成效，全面建成小康社会奋斗目标，坚持以脱贫退出为目标，坚持以脱贫短板和弱项为问题导向，精准施策；坚持以脱贫攻坚规划为引领，聚焦“两不愁三保障”，补齐短板和弱项，用有限时间解决有限问题，既不降低标准，也不随意提高标准。紧盯贫困人口的基本需求，对标对表找准问题和差距，突出解决收入保障（产业发展）、农村交通、人畜饮水安全、农村公共服务、村集体经济发展、能力素质提升、住房安全保障和生态建设与环境保护等脱贫退出短板和弱项。精准发力，注重实效。精确瞄准建档立卡贫困人口，通过实施龙陵县补短板项目，有效解决全县15748户建档立卡贫困户64458名贫困群众脱贫摘帽增收，项目实施后，全面巩固脱贫成效。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第三章项目建设规模

我县经走访调查，15748户64458人建档立卡群众，主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。根据各乡镇对120个村（社区），按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出短板，对短板进行补齐，所需建设内容如下：

第一节安全稳固住房

通过2018、2019年实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房质量提升项目，全县所有农户住房已实现安全稳固。2020年将根据住建部门的鉴定结果动态实施住房改造。

责任部门：住建局

第二节 适龄青少年就学

一、认真落实控辍保学责任，全县没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员，适龄人员100%入学。龙陵县建档立卡贫困家庭子女中，预计属于义务教育阶段学生有7699户9735人（其中龙山镇1218户1218人，镇安镇988户1379人，龙新乡655户993人，龙江乡383户476人，腊勐镇644户769人，碧寨乡838户1062人，象达镇1482户1923人，平达乡687户902人，勐糯镇406户463人，木城乡398户550人），严格落实免学杂费和免费提供教科书，严格落实营养改善计划每人800元/年和寄宿学生生活补助1000元/年（1250元/人）；

二、预计实施初中高中后继续教育的建档立卡贫困户学生共588户599人（其中龙山镇44户44人，镇安镇128户129人，龙新乡63户66人，龙江乡33户34人，腊勐镇60户61人，碧寨乡103户106人，象达镇70户72人，平达乡2户2人，勐糯镇34户34人，木城乡46户51人）；

三、预计高中阶段资助的建档立卡学生有959户984人（其中龙山镇111户111人，镇安镇142户148人，龙新乡65户68人，龙江乡77户77人，腊勐镇88户88人，碧寨乡101户102人，象达镇218户229人，平达乡59户61人，勐糯镇46户47人，木城乡52户53人），严格落实免学杂费（按所在学校标准执行），落实生活补助2500元/年和国家助学金2500元/年；

四、预计中等职业教育资助的建档立卡学生共1230户1270人（其中龙山镇261户282人，镇安镇117户120人，龙新乡109户112人，龙江乡88户88人，腊勐镇95户95人，碧寨乡145户150人，象达镇216户219人，平达乡116户121人，勐糯镇49户49人，木城乡34户34人）。严格落实免学杂费（按所在学校标准执行），落实“雨露计划”资助3000元/学年和国家助学金2000元/年（一、二年级），按学期发放；

五、预计高等教育资助的建档立卡学生共1151户1188人（其中龙山镇166户166人，镇安镇164户173人，龙新乡111户114人，龙江乡66户72人，腊勐镇95户96人，碧寨乡103户106人，象达镇257户268人，平达乡94户98人，勐糯镇56户56人，木城乡39户39人），严格落实助学贷款和其他相关补助政策；

六、参加普通话推广培训的共有7716户9695人（其中龙山镇1218户1218人，镇安镇988户1381人，龙新乡655户916人，龙江乡383户476人，腊勐镇644户769人，碧寨乡838户1067人，象达镇1499户1954人，平达乡687户902人，勐糯镇406户462人，木城乡398户550人）。

责任部门：教体局

第三节 基本医疗保障

一、计划落实建档立卡贫困户基本医保15748户64458人，其中龙山镇1781户7451人，镇安镇2160户8978人，龙新乡1340户5390人，龙江乡927户3674人，腊勐镇1373户5320人，碧寨乡1800户7579人，象达镇3193户13379人，平达乡1511户6169人，勐糯镇728户2896人，木城乡935户3622人；

二、计划落实建档立卡贫困户大病保险15748户64458人，其中龙山镇1781户7451人，镇安镇2160户8978人，龙新乡1340户5390人，龙江乡927户3674人，腊勐镇1373户5320人，碧寨乡1800户7579人，象达镇3193户13379人，平达乡1511户6169人，勐糯镇728户2896人，木城乡935户3622人；

三、落实建档立卡贫困户医疗救助，将符合政策人员全部纳入救助对象；

四、建档立卡贫困户大病集中救治，将符合政策人员全部纳入救治范围；

五、建档立卡贫困户重病兜底保障，将符合政策人员全部纳入兜底保障范围。

责任部门：医保局 民政局 卫计局

第四节 就业扶贫

一.按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求，计划2020年建档立卡户家庭稳定转移就业14018人次。

其中，县内6569户8331人（龙山镇719户719人，镇安镇1295户1528人，龙新乡58户58人，龙江乡740户1253人，腊勐镇259户315人，碧寨乡619户949人，象达镇1256户1449人，平达乡901户1218人，勐糯镇252户291人，木城乡470户551人）。

县外省内3256户3843人（龙山镇174户174人，镇安镇781户781人，龙新乡67户67人，龙江乡216户253人，腊勐镇215户255人，碧寨乡427户698户，象达镇649户742人，平达乡404户520人，勐糯镇135户151人，木城乡211户236人）。

省外1623户1897人（龙山镇55户55人，镇安镇141户141人，龙新乡28户28人，龙江乡134户157人，腊勐镇116户119人，碧寨乡202户302户，象达镇141户157人，平达乡317户408人，勐糯镇153户174人，木城乡336户356人）。

责任部门：人社局

二. 就业培训，让建档立卡贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，计划开展转移就业培训6657户8226人（镇安镇436户436人，龙新乡1303户1519人，龙江乡140户140人，腊勐镇901户1012人，碧寨乡149户149户，象达镇1704户2278人，平达乡714户853人，勐糯镇433户741人，木城乡877户877人）。主要为枫斗加工培训、烹饪、种植业、养殖业培训等。2020年计划投入资金185.72万元。

责任部门：人社局

三.公益岗位。计划通过开设公益性岗位实现建档立卡贫困人口就业1117人，其中护边员3人（木城乡3人）；护路员123人（龙山镇3人，镇安镇16人，龙新乡19人，龙江乡4人，腊勐镇10人，碧寨乡7人，象达镇23人，平达乡23人，勐糯镇5人，木城乡13人）；保洁员879人（龙山镇160人，镇安镇115人，龙江乡69人，腊勐镇96人，象达镇155人，勐糯镇20人，木城乡83人、碧寨乡144人、平达乡37人）；河道治理员66人（龙山镇3人，镇安镇1人，象达镇12人，勐糯镇2人，木城乡14人，腊勐镇2人、平达乡32人）；地质灾害检测员46人（龙山镇9人，镇安镇6人，龙新乡1人，龙江乡1人，腊勐镇6人，碧寨乡6人，象达镇4人，平达乡6人，勐糯镇3人，木城乡4人）。

责任部门：人社局 交通局 住建局 水务局 自然资源局

第五节 产业扶贫

结合我县实际，通过政府扶持引导规模化种植、规模化养殖，专业合作社示范带动及开拓市场，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标,涉及建档立卡贫困户15748户64458人，需投入资金19315.60元。

一、规模化种植项目

1.常规经济作物种植项目：香料烟种植8257亩，烤烟种植48965亩，甘蔗种植50227亩；

2.耕地地力保护补贴涉及301289亩，其中稻田面积补贴104418亩，旱地面积补贴196871亩；

3.坚果种植：澳洲坚果种植21377亩，核桃产业127069亩；

4.茶叶初制所提升改造项目：新建茶所30所，计划投入资金810万元；

5.茶叶种植：茶叶种植66225亩；

6.中草药种植：重楼种植1338亩，石斛种植5855亩，其他中草药170亩；

7.蔬菜种植：青豌豆种植4800亩，其他蔬菜7352亩；

8.其他产业：草果种植20354亩；

9.产业基础设施，共投入6473.59万元。

责任部门：农业农村局林业和草原局

二、规模化养殖项目

1.肉牛养殖项目，共投入资金11544.68万元，其中计划养殖肉牛8496头，需投入资金2548.8万元；计划新建307个肉牛养殖场，需投入资金2213万元；其他投入6782.88万元。

2.计划养殖繁母猪，共养殖6260头；

3.计划养殖栎果猪3648头；

4.计划养鱼5480亩；

5.计划新建养殖小区20个，需投入资金2418.88万元；

6.黄山羊养殖项目，计划投入资金395万元；

7.计划养殖589443只鸡；

8.动物疫病防控和畜牧产品质量安全保障建设共投入资金322万元；

责任部门：农业农村局

三、加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等项目

1.巩固劳务服务专业合作社项目102个，涉及13124户44636人；

2.专业合作社共403个，实现建档立卡贫困户全覆盖；

3.小额信贷扶持项目，计划放贷规模10000万元，预计受益建档立卡贫困户2114户9123人，需投入资金483.63万元；

责任部门：农业农村局林业和草原局 人社局 供销社 扶贫办

第六节生态扶贫

一、实施退耕还林30352亩，（龙山镇1143亩,镇安镇3000亩,龙新乡250亩,龙江乡492亩,腊勐镇5115亩,碧寨乡4000亩,象达镇3348亩,平达乡5000亩,勐糯镇4004亩,木城乡4000亩）,预计覆盖建档立卡贫困户1983户8266人（龙山镇241户1079人，镇安镇428户1877人，龙新乡15户60人，龙江乡21户95人，腊勐镇421户1725人，碧寨乡99户411人，象达镇229户937人，平达乡168户680人，勐糯镇191户736人，木城乡170户666人）；退耕还草4682亩（碧寨乡2490亩,镇安镇950亩，象达镇912亩,木城乡130亩，龙新乡200亩）,预计覆盖建档立卡贫困户124户515人（碧寨乡45户188人，镇安镇51户210人，象达镇23户96人，木城乡5户21人）。

二、实施生态公益林133651亩，预计建档立卡户受益1195户4833人（龙山镇18093亩16户56人；镇安镇10419亩147户620人；龙新乡5623 亩237户980人；龙江乡2188 亩48户178人；腊勐镇17444亩38户166人；碧寨乡22515亩125户546人；象达镇3130亩30户131人；平达乡7601 亩3户6人；勐糯镇22537亩104户390人；木城乡24101亩447户1760人）。

天然林保护1732845亩，预计建档立卡户受益12499户50699人（龙山镇197570 亩1449户6126人；镇安镇128134亩1769户7186人；龙新乡172639 亩874户3507人；龙江乡123340亩841户3401人；腊勐镇90547亩637户2673人；碧寨乡159610亩1467户6283人；象达镇327253亩2872户11111人；平达乡235475 亩1218户5055人；勐糯镇104226亩466户1908人；木城乡193951亩906户3449人）。

三、计划选聘建档立卡户担任生态护林员666人（龙山镇94人，镇安镇65人，龙新乡82人，龙江乡48人，腊勐镇32人，碧寨乡66人，象达镇107人，平达乡84人，勐糯镇27人，木城乡61人）。

四、计划选聘建档立卡户担任公益林、天然林管护员181人（龙山镇20人，镇安镇12人，龙新15人，龙江乡9人，腊勐镇10人，碧寨乡35人，象达镇27人，平达乡21人，勐糯镇11人，木城乡21人）。

五、贫困林场管护站建设计划投入45万元。

责任部门： 林业和草原局

第七节兜底保障

一、计划实施建档立卡低保保障5604户10751人（龙山镇844户1816人，镇安镇682户1067人，龙新乡557户1191人，龙江乡364户758人，腊勐镇453户781人，碧寨乡720户1411人，象达镇1105户1966人，平达乡394户842人，勐糯镇114户205人，木城乡371户714人）。

责任部门：民政局

二、计划实施建档立卡特困人员救助供养429户598人，其中，分散供养420户588人（龙山镇103户172人，镇安镇50户62人，龙新乡25户29人，龙江乡31户42人，腊勐镇51户76人，碧寨乡36户44人，象达镇42户46人，平达乡39户55人，勐糯镇23户30人，木城乡20户32人）；集中供养9户10人（龙山镇2户3人，碧寨乡4户4人，勐糯镇2户2人，木城乡1户1人）。

责任部门：民政局

三、计划落实残疾人补贴1400户1587人(龙山镇156户171人，镇安镇196户205人，龙新乡206户215人，龙江乡88人，腊勐镇154户156人，碧寨乡169户184人，象达镇174户188人，平达乡143户160人，勐糯镇87户103人，木城乡115户117人）。

责任部门：县残联

四、计划实施农村养老15679户43023人，（龙山镇1777户5064人，镇安镇2142户5901人，龙新乡1340户3666人，龙江乡918户2534人，腊勐镇1369户3823人，碧寨乡1790户5074人，象达镇3173户8431人，平达乡1508户4400人，勐糯镇728户1563人，木城乡934户2567人）。

责任部门：民政局 人社局

第八节 农村基础设施和公共服务

龙陵县2020年农村基础设施和公共服务需投入资金投入资金26157.44万元。

一、贫困村贫困发生率＜3%

预计2020年全县所有建档立卡贫困户全部脱贫退出。

二、道路硬化

龙陵县2020年道路硬化需投入资金10000万元。

（一）龙新乡道路建设12.40公里，需投入资金1238万元；

（二）龙陵县“贫中贫、坚中坚”提升改造建设项目142.6公里，需投入资金8762万元，全面提升道路质量。

责任部门：交通局

三、380伏以上动力电

计划在龙山镇、龙新乡、碧寨乡、象达镇提升改造380伏以上动力电项目，覆盖建档立卡贫困户2007户8386人，需投入资金3055.99万元。

四、农村饮水有保障

计划实施农村饮水有保障巩固提升项目292件，需投入资金共5065.7万元。

（1）龙山镇新建53件，需投入资金共769.25万元；

（2）镇安镇新建65件，需投入资金共773.34万元；

（3）龙新乡新建2件，需投入资金共97.9万元；

（4）龙江乡新建43件，需投入资金共675.14万元；

（5）腊勐镇新建34件，需投入资金共492.07万元；

（6）碧寨乡新建42件，需投入资金共447.23万元；

（7）象达镇新建23件，需投入资金共530万元；

（8）平达乡新建30件，需投入资金共420.51万元；

（9）木城乡新建4件，需投入资金共1280.14万元；

责任部门：水务局

五、卫生室建设

2020年计划实施卫生室建设（改造）项目11个，需投入资金862万元。

1.龙山镇1个，需投入资金300万元；

2.镇安镇3个，需投入资金96万元；

3.龙新乡2个，需投入资金126万元；

4.象达镇2个，需投入资金126万元；

5.龙江乡3个，需投入资金214万元。

责任部门：卫健局

六、厕所革命

2020年计划新建厕所12642座，需投入资金1264.2万元。龙山镇2000座、镇安镇1854座、龙新乡1566座、龙江乡972座、腊勐镇1092座、碧寨乡1366座、象达镇1284座、平达乡1261座、勐糯镇849座、木城乡398座。

责任部门：农业农村局

六、适龄儿童少年有学上

龙陵县确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准，确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%，其中建档立卡贫困户7673户9703人。龙山镇1218人，镇安镇1379人，龙新乡993人，龙江乡476人，腊勐镇753人，碧寨乡1062人，象达镇1907人，平达乡902人，勐糯镇463人，木城乡550人。

责任部门：教体局

七、资产收益扶贫

壮大集体经济项目需投入资金120万元

责任部门： 扶贫办

第九节沪滇扶贫协作项目

沪滇扶贫协作项目2020年计划投入资金3750万元。

1.农产品加工储运服务业项目，需投入资金1893万元；

2.平达乡黄连河村等民族工艺品加工扶贫车间项目，需投入资金45万元；

3.村内道路硬化项目，需投入资金1782万元；

4.龙陵县东坡公园非遗展厅建设项目，需投入资金30万元；

责任部门：扶贫办

第四章 投资概算与绩效目标

项目库项目补助资金范围的项目，参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中，实行相关标准、办法、规定与我县的实际需要投入情况相结合。

第一节 总投资概算及资金来源

项目库规划投资概算总额50050.01万元，其中，财政资金43244.02万元，占总投资的86.4%；沪滇项目投入3750万元，占总投资的7.49%；企业资金3055.99万元，占总投资的6.11%。

分项目概算具体为：

1、“雨露计划”补助项目596.25万元。

3、就业培训项目185.72万元。

4、产业扶贫项目19315.60万元。其中：种植项目7287.29万元、养殖项目11544.68万元、小额信贷、参加专业合作社483.63万元。

5.生态扶贫项目45万元。

6、农村基础设施和公共服务26157.44万元。其中：道路硬化项目15790.18万元、380伏以上动力电改造3055.99万元、农村饮水提升项目5065.07万元、卫生室建设项目862万元、厕所革命项目1264.2万元。

7、沪滇项目3750万元。其中，产业帮扶1938万元，贫困村提升1812万元。

第二节绩效目标

聚焦“两不愁三保障”的脱贫目标，瞄准贫困村，贫困户精准聚焦提高实效，防止用精准未到位到来的问题锁定精准的方略，防止用增加的扶贫资源，重走大水漫灌的老路，突出了资金安排使用规范透明，标准科学，约束有力这三个环节。进一步提高整合实效，提高做好项目准备。排除轻重缓急，优先保障贫困人口直接受益的产业发展，资金需求。重点关注扶贫资金闲置挪用损失浪费，虚报冒领，贪污等问题。对检查发现的问题，依法依规严肃处理。严格执行扶贫资金项目公告公示制度，阳光是最好的防腐剂，要认真落实国务院扶贫办、财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见精神，严格落实两个一律公开的要求，接受群众和社会监督。

突出脱贫质量，将绩效理念融入项目资金管理全过程，按照稳定实现“两不愁三保障”的要求，始终坚持把提高质量放在首位，加强扶贫项目资金绩效管理根本目的，发挥好扶贫资金的使用效益，提高脱贫质量。确保贫困村和贫困人口享受到国家的扶贫政策，让贫困村和贫困户得到实实在在的帮助，让贫困人口的思想观点有转变，劳动技能有提升，有稳定的收入渠道，不至于停了政策又返贫，项目结束了又贫困。在扶贫项目的安排上要做到因地制宜，因户施策，长短结合。在资金绩效目标的设定上，要做到投入明晰，产出有效，目标明确。要最大限度激发贫困户的脱贫内生动力，最大限度提升资金的扶持效果。要把防止返贫，稳定脱贫纳入各级绩效管理的内容中。通过加强产业就业生态等扶贫措施，强化产业扶贫再巩固脱贫成效中的长效作用，强化综合保证性扶贫的措施，持续巩固脱贫成果。

第三节 减贫带贫机制

项目库共涉及安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障工程、农村基础设施和公共服务、沪滇扶贫协作项目九类，入库项目全面聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，全面聚焦着力巩固提升脱贫质量。

通过安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障和农村饮水项目的实施，全面补齐“三保障”方面存在的问题；通过稳定转移就业、开发乡村公益性岗位和规模化种、养殖项目，切实提高和保障有劳动能力群众的收入；通过实施兜底保障项目，实现“兜底保障一批”目标；通过实施基础设施和公共服务项目，全面补齐户退出、村出列短板，全面提升农村人居环境，全面巩固脱贫成效，

各乡镇、县级行业主管部门按照职责分工，制定具体实施方案，出台相关配套措施，对建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位情况、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理并及对脱贫攻坚项目库进行及时调整修订，最大限度确保资金安全，提高脱贫攻坚时效。

第五章 组织保障措施

第一节 组织领导

为进一步提高工作效率，构建人人有责、人人尽责的体制机制，高效运转、扁平化管理的指挥体系，快速有力推进脱贫攻坚各项工作，确保按时按质按量完成整县脱贫目标任务，经县委县政府研究，决定成立龙陵县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部，负责分工做好脱贫攻坚各项工作。指挥部每月由指挥长（或委托第一副指挥长、常务副指挥长）主持召开一次联席会议，听取各专项办公室和专项指挥部工作开展情况汇报。

全县设10个战区。分别由挂包的县处级领导任政委、副政委，乡（镇）党委书记、乡（镇）长任指挥长和副指挥长。各村（社区）要设立脱贫攻坚作战指挥所，由挂包单位主要负责人任政委，各村（社区）党总支书记任指挥长，乡镇挂村领导、派驻第一书记、村（居）委会主任任副指挥长。

第二节 明确职责

各办公室、指挥部结合部门工作职责，切实履行脱贫攻坚相关工作职责具体如下：

1、综合协调及督查考评办公室。主要工作职责为：一是负责做好综合协调工作。了解掌握全县脱贫攻坚进展情况、主要经验和存在问题，及时对有关情况进行分析，提出工作思路和建议；收集汇总各工作组开展情况，做好联席会议议题收集、会务组织、纪要下发等工作；起草全县脱贫攻坚相关文件和综合性文稿。二是负责做好大数据信息维护管理工作。及时组织开展贫困对象动态管理，督促指导各乡镇、各行业部门做好全国扶贫开发信息系统、云南省精准扶贫信息管理平台、社会扶贫信息网维护工作；做好数据分析汇总工作，为指挥部决策提供数据支撑。三是负责做好督查考评工作。认真做好整县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出指标完成进度收集、统计、分析；督促和检查县直各部门、各乡镇贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署情况；做好迎接国家和省、市脱贫攻坚工作督查检查、评估评价、成效考核等工作；做好全县贫困退出各项指标完成情况督查检查、考核评价等工作；做好脱贫攻坚档案规范化管理指导、检查、验收等工作。四是负责做好扶贫项目资金整合及管理使用工作。认真做好全县脱贫退出所需项目（产业、基础设施等项目）的规划、上报、督促实施工作；做好县级项目库建设，指导乡级完成路线图，村级完成施工图；每月根据财政整合项目资金安排项目至行业部门实施；统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计。

2、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。主要工作职责为：负责协调中央和省市机关企事业单位定点扶贫工作，指导和管理县级机关企事业单位、驻龙单位定点扶贫工作；协调、督促、落实县扶贫开发领导小组联席会议的决定事项、工作部署和要求；组织、协调和指导各乡镇、各部门开展“挂包帮”“转走访”工作，实施综合性和专项性调研、督导、检查；统筹县级部门驻村扶贫工作队队员的选派工作；做好全县驻村扶贫工作队的管理工作。

3、扶贫开发与基层党建“双推进”办公室。主要工作职责为：负责做好在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体中建立党组织工作；吸引支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部，参与脱贫攻坚；统筹做好活动场所建设工作。

4、群众工作办公室。主要工作职责为：负责组织开展“自强·诚信·感恩”主题教育活动，树立自强、自立、感恩意识，激发群众内生动力，提高群众满意度；开展好“一兵三户四村”评比活动；抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作，充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，营造脱贫攻坚工作良好氛围；牵头做好10·17国际扶贫日活动；做好脱贫攻坚领域舆情掌控、信访接待、矛盾纠纷排查化解以及突发事件处置等工作。

5、产业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县产业扶贫规划编制，加快转变农业发展方式，形成一村一品、多村一品、一户一业，落实脱贫退出村有1至2项主导产业，贫困户至少参与1项稳定增收产业；统计和监测全县农村常住人口的收入状况，分析乡镇和部门产业扶贫到村到户实施情况，培育产业扶贫龙头企业、探索产业扶贫新模式情况；积极开展农村电商、旅游扶贫、资产收益等扶贫工作，拓宽贫困户增收渠道，建立长效稳定增收机制。

6、就业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县就业扶贫计划编制；提高就业扶贫组织化程度，抓好就业人口的后续服务工作；组织开展农村贫困劳动力就业转移培训，确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术，实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖；负责做好公益性岗位开发工作，结合企业用工需求，组织建档立卡贫困群众开展订单培训、定点培训，促进农村富裕劳动力进城进园就业。

7、易地扶贫搬迁专项指挥部。主要工作职责为：指导、协调、督促各乡镇和有关部门抓好易地扶贫搬迁各项工作；审核并下达易地扶贫搬迁年度目标计划；收集掌握易地扶贫搬迁工作进展情况，及时发现工作中存在的困难和问题，并提出合理化意见建议；做好易地扶贫搬迁各项政策措施的贯彻落实和经验成效的总结宣传工作；对全县易地扶贫搬迁工作开展情况进行检查验收。

8、人居环境整治及农村危房改造专项指挥部。主要工作职责为：负责全县C级、D级及无房户的排查认定、改造建设，加强农村危房改造项目的督促指导、检查验收，确保100%达到安全住房标准；督促指导各乡镇、各部门做好村容村貌改善及农村人居环境整治提升工作。

9、教育扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责实施教育扶贫工程，全面贯彻落实国家各项教育惠民助学政策，认真落实中小学控辍保学工作，确保脱贫退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学，初中、高中毕业后不因贫困影响继续接受教育；改善义务教育办学条件，建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系，加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度；做好教育惠民政策宣传工作，确保教师、学生、家长了解掌握基本教育扶贫政策。

10、健康扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责统筹协调、督促落实健康扶贫工作的实施，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作；制定完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作；组织实施贫困村标准化卫生室建设，完成医疗卫生服务体系标准化建设；推进城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算，做好城乡居民基础医疗保险和新型农村养老保险缴费工作，确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民医疗保险、大病保险统筹和新型农村养老保险；做好健康扶贫政策宣传工作，确保医生、患者了解掌握基本健康扶贫政策。

11、政策兜底保障专项指挥部。主要工作职责为：负责对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保；完善临时救助制度，加大对临时受灾群众、留守儿童、孤寡老人及残疾人生活保障力度。

办公室和指挥部负责县级脱贫攻坚项目库建设实施方案编制、实施的总体统筹协调、资金配置，同时结合年度脱贫和巩固计划，明确部门责任，组织实施，并适时开展督查、考核、评价、奖惩、问责等工作，确保年度项目加快落实。各战区是乡级“路线图”的制定者、组织者和实施责任主体。要在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，形成项目实施由各分管领导、各作战指挥所，负责跟进的“双推进”制度，确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人措施落实纵向到底，形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。

第三节 项目管理

1、加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过公示牌（栏）等，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

2、各项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行，不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的，应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理，要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督，定期组织相关业务培训，切实承担项目库资金项目的实施和管理责任，统筹整合使用自有资金和整合资金，加强项目库建设，从已审核通过的项目库中，按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

3、强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等；五是健全项目实施日志管理制度，形成专项档案资料库。

4、强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年度评估和对单销号方案修订制度，客观地对路线图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进全乡顺利实现脱贫退出的目标。

第四节资金管理

项目库项目库资金视为财政专项扶贫资金，执行乡级报账制相关规定，建立健全项目库资金管理办法，依法依规使用项目库资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

建立项目库资金公告公示制度。项目库资金的公告、公示在领导小组统一领导下，由各涉农主管部门和乡镇组织实施，按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则，县乡两级应充分利用报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）、会议及告示等形式，将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告，提高项目库资金分配和使用的透明度，接受群众和社会监督。

建立资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。县审计部门每年开展一次项目库资金到位和管理使用情况的专项审计，对查出的违规问题应当依法处理。

构建项目库资金多方监管机制。乡镇财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能，加强对项目的巡视、检查，发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深度参与项目库资金和项目的监督管理。

第五节强化年度评估和方案修订

建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。

龙陵县人民政府扶贫开发办公室

2019年11月18日

（此件公开发布）