前 言

第一章概 况

第二章发展思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 目标任务

第三章项目建设规模

第一节安全稳固住房

第二节 适龄青少年就学

第三节 基本医疗保障

第四节 就业扶贫

第五节 产业扶贫

第六节生态扶贫

第七节兜底保障

第八节农村基础设施和公共服务

第九节沪滇扶贫协作项目

第十节其他支撑性产业项目

第四章 投资概算与绩效目标

第一节 总投资概算及资金来源

第二节 绩效目标

第三节 减贫带贫机制

第五章 组织保障措施

第一节 组织领导

第二节 明确职责

第三节 项目管理

第四节资金管理

第五节强化年度评估和方案修订

附：龙陵县2018年脱贫攻坚项目库（实施方案）县级统计表

前 言

为全面贯彻落实十九届四中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时的重要讲话。他强调：“坚决打好扶贫开发攻坚战，决不能让困难地区和困难群众掉队，为确保龙陵县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现“脱贫、摘帽、增收”目标。我县2018年全县脱贫摘帽，时间紧、任务重。根据“贫困人口退出7项指标、贫困村出列10项指标、贫困县摘帽5项指标”，我县党委政府高度重视及时召开专题会议，及时组织县、乡、村三级、挂包单位人员、驻村工作队员进行了认真的入户走访调查、研究编制，按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出制约“户脱贫、村出列、县摘帽”的短板，编制形成我县的村级施工图，乡级路线图、进而汇总成我县的项目库（实施方案）、项目库共涉及10个乡镇、120村（社区），建设内容包括易地扶贫搬迁、危房改造、教育卫生、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、基础设施、沪滇协作9个部分。项目实行一次规划，分年度实施，实施周期三年，即：2018年1月至2020年12月，本方案为2018年对短板进行补齐项目规划，贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第一章 概 况

龙陵于1994年被确定为国家级贫困县，2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，2013年按照国家相关标准，共识别出33个贫困村、13760户49883人建档立卡贫困人口。2017年，经过动态调整，调增贫困村47个，全县共有80个贫困村（其中深度贫困村21个）。2018年，经过动态调整，全县共有建档立卡人口15758户64216人，2014至2018年脱贫出列75个贫困村、脱贫退出14587户60102人，未脱贫5个贫困村、1171户4114人，贫困发生率为1.71%。

第二章发展思路

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫方略，建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，贫困县普遍编制和建立脱贫攻坚项目库，保证资金使用精准安全高效，实现贫困人口稳定脱贫。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求建立项目库，以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

根据《国务院扶贫办印发（关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意）的通知》（国开办发〔2018〕10号）、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》（云开组办〔2018〕18号）文件要求，做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

第三节 目标任务

围绕2018年整县脱贫摘帽，贫困村脱贫出列，贫困人口脱贫退出，全面建成小康社会奋斗目标，坚持以脱贫退出为目标，坚持以脱贫短板和弱项为问题导向，精准施策；坚持以脱贫攻坚规划为引领，聚焦“两不愁三保障”，补齐短板和弱项，用有限时间解决有限问题，既不降低标准，也不随意提高标准。紧盯贫困人口的基本需求，对标对表找准问题和差距，突出解决收入保障（产业发展）、农村交通、人畜饮水安全、农村公共服务、村集体经济发展、能力素质提升、住房安全保障和生态建设与环境保护等脱贫退出短板和弱项。精准发力，注重实效。精确瞄准建档立卡贫困人口，通过实施龙陵县补短板项目，有效解决全县15758户建档立卡贫困户64216名贫困群众脱贫摘帽增收，项目实施后，全县贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第三章项目建设规模

我县经走访调查，15758户64216人建档立卡群众，主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。根据各乡镇对120个村（社区），按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出短板，对短板进行补齐，所需建设内容如下：

第一节安全稳固住房

一、易地扶贫搬迁项目。截至2017年底我县还有建档立卡贫困户348户1523人实施易地扶贫，其中龙山镇84户394人，镇安镇51户224人，龙新乡20户83人，龙江乡21户81人，腊勐镇53户202人，碧寨乡35户154人，象达镇64户288人，平达乡20户97人。2018年已投入资金3959.80万元，由涉农资金整合列支。

二、“四类人员”危房改造项目。经住建部门鉴定，全县“四类对象户”有2129户实施农村危房改造，其中拆除重建的有996户（龙山镇71户，镇安镇229户，龙新乡200户，龙江乡67户，腊勐镇124户，碧寨乡30户，象达镇186户，平达乡45户，勐糯镇16户，木城乡28户），需投入资金2593.70万元；修缮加固的有1133户（龙山镇161户，镇安镇209户，龙新乡155户，龙江乡62户，腊勐镇127户，碧寨乡49户，象达镇208户，平达乡109户，勐糯镇9户，木城乡44户），投入资金2279.10万元。共投入资金4872.80万元，由涉农资金整合列支。

三、非“四类人员”危房改造。经住建部门鉴定，“非四类对象”还有2770户实施农村危房改造（其中龙山镇362户，镇安镇357户，龙新乡369户，龙江乡133户，腊勐镇338户，碧寨乡334户，象达镇329户，平达乡323户，勐糯镇162户，木城乡63户），投入资金3434.10万元，2018年实施。

四、住房质量提升项目，截至2017年底，经住建部门鉴定，“住房质量提升”还有783户实施农村危房改造（其中龙山镇33户，镇安镇142户，龙新乡56户，龙江乡8户，腊勐镇25户，碧寨乡254户，象达镇147户，平达乡2户，勐糯镇103户，木城乡13户），投入资金495.38万元，由县涉农整合资金列支。

责任部门：住建局

第二节 适龄青少年就学

一、认真落实控辍保学责任，全县没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员，适龄人员100%入学。龙陵县建档立卡贫困家庭子女中：属于义务教育阶段学生有7272户9286人（其中龙山镇891户1198人，镇安镇947户1187人，龙新乡655户885人，龙江乡416户471人，腊勐镇572户744人，碧寨乡802户1031人，象达镇1464户1871人，平达乡662户904人，勐糯镇409户462人，木城乡454户533人），均已落实免学杂费和免费提供教科书，均已落实营养改善计划每人800元/年，寄宿学生均已落实生活补助1000元/年（1250元/人），没有特殊教育学生；

二、就读初中高中后继续教育的建档立卡贫困户学生共591户607人（其中龙山镇44户44人，镇安镇128户129人，龙新乡63户66人，龙江乡38户39人，腊勐镇60户61人，碧寨乡103户106人，象达镇74户76人，平达乡1户1人，勐糯镇34户34人，木城乡46户51人）；

三、就读高中的学生有889户919人（其中龙山镇108户109人，镇安镇112户117人，龙新乡65户68人，龙江乡60户60人，腊勐镇88户91人，碧寨乡93户95人，象达镇222户236人，平达乡58户58人，勐糯镇37户37人，木城乡46户48人），均已落实免学杂费（按所在学校标准执行），均已落实生活补助2500元/年和国家助学金2500元/年，没有特殊教育学生；

四、就读中等职业教育的学生共1021户1043人（其中龙山镇131户132人，镇安镇94户95人，龙新乡109户112人，龙江乡32户32人，腊勐镇114户117人，碧寨乡140户145人，象达镇209户213人，平达乡84户86人，勐糯镇69户71人，木城乡36户37人）。均已落实免学杂费（按所在学校标准执行），均已落实“雨露计划”资助3000元/学年和国家助学金2000元/年（一、二年级），按学期发放；

五、就读高等教育的学生共1163户1207人（其中龙山镇154户154人，镇安镇158户162人，龙新乡111户114人，龙江乡115户126人，腊勐镇95户102人，碧寨乡93户96人，象达镇229户241人，平达乡112户114人，勐糯镇63户65人，木城乡33户33人），均已落实助学贷款和其他相关补助政策；

六、参加普通话推广培训的共有7272户9272人（其中龙山镇891户1198人，镇安镇947户1187人，龙新乡655户885人，龙江乡416户471人，腊勐镇572户744人，碧寨乡802户1031人，象达镇1464户1871人，平达乡662户884人，勐糯镇409户468人，木城乡454人533人）。

责任部门：教体局

第三节 基本医疗保障

一、落实建档立卡贫困户基本医保15758户64216人，其中龙山镇1782户7452人，镇安镇2163户8933人，龙新乡1340户5398人，龙江乡927户3628人，腊勐镇1372户5288人，碧寨乡1802户7554人，象达镇3195户13354人，平达乡1512户6181人，勐糯镇730户2875人，木城乡933户3600人；

二、落实建档立卡贫困户大病保险15758户64216人，其中龙山镇1782户7452人，镇安镇2163户8933人，龙新乡1340户5390人，龙江乡927户3628人，腊勐镇1372户5288人，碧寨乡1802户7554人，象达镇3195户13354人，平达乡1512户6181人，勐糯镇730户2875人，木城乡933户3600人；

三、落实建档立卡贫困户医疗救助4764户6298人，其中龙山镇706户925人，镇安镇783户860人，龙新乡266户896人，龙江乡210人，腊勐镇381户381人，碧寨乡660户743人，象达镇1326户1327人，平达乡353户388人，勐糯镇141户419人，木城乡148户149人；

四、建档立卡贫困户大病集中救治563户745人，其中龙山镇81户82人，镇安镇107户107人，龙新乡14户14人，龙江乡20人，腊勐镇55户73人，碧寨乡157户164人，象达镇72户205人，平达乡15户15人，勐糯镇21户23人，木城乡41户42人；

五、建档立卡贫困户重病兜底保障5183户7095人，其中龙山镇597户752人，镇安镇933户953人，龙新乡278户896人，龙江乡456人，腊勐镇345户431人，碧寨乡567户672人，象达镇1750户2111人，平达乡193户195人，勐糯镇233户333人，木城乡287户296人。

责任部门：人社局卫计局

第四节 就业扶贫

一.按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求，稳定转移就业12120人。

其中，县内7354户9088人（龙山镇1212户1856人，镇安镇1295户1528人，龙新乡225户225人，龙江乡255户339人，腊勐镇443户534人，碧寨乡1159户1426人，象达镇1256户1449人，平达乡934户1110人，勐糯镇186户178人，木城乡389户443人）。

县外省内3302户3813人（龙山镇274户348人，镇安镇781户781人，龙新乡68户68人，龙江乡119户122人，腊勐镇356户466人，碧寨乡475户558户，象达镇649户742人，平达乡294户405人，勐糯镇110户130人，木城乡176户193人）。

省外1464户1718人（龙山镇67户80人，镇安镇141户141人，龙新乡42户50人，龙江乡85户95人，腊勐镇115户161人，碧寨乡217户239户，象达镇146户173人，平达乡294户353人，勐糯镇134户164人，木城乡223户262人）。

责任部门：人社局

二. 就业培训，让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，计划开展转移就业培训11802户17009人（龙山镇981户1287人，镇安镇2160户2463人，龙新乡1303户2173人，龙江乡656户1273人，腊勐镇1054户1289人，碧寨乡1373户2188户，象达镇1739户2042人，平达乡903户937人，勐糯镇511户1348人，木城乡1122户2009人）。主要为枫斗加工培训、烹饪、种植业、养殖业培训等。2018年投入资金321.99万元。

责任部门：人社局

三.公益岗位。通过开设公益性岗位实现就业1223人，其中护边员21人（木城乡21人），护路员190人（龙山镇26人，镇安镇14人，龙新乡11人，龙江乡12人，腊勐镇22人，碧寨乡32人，象达镇26人，平达乡23人，勐糯镇9人，木城乡15人）；保洁员731人（龙山镇168人，镇安镇114人，龙江乡75人，腊勐镇70人，象达镇138人，勐糯镇18人，木城乡41人、碧寨乡70人，平达乡37人），河道治理员83人（龙山镇12人，镇安镇2人，象达镇19人，勐糯镇2人，木城乡10人，龙江乡1人，腊勐镇5人，平达乡10人）；地质灾害检测员198人（龙山镇41人，镇安镇6人，龙新乡15人，龙江乡32人，腊勐镇30人，碧寨乡25人，象达镇26人，平达乡2人，勐糯镇10人，木城乡11人）。

责任部门：人社局

第五节 产业扶贫

结合我县实际，通过政府扶持引导规模化种植、规模化养殖，专业合作社示范带动及开拓市场，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标,涉及建档立卡贫困户15758户64216人次，投入资金6787.77万元。

一、规模化种植项目：

1.青早豌豆种植20075亩，需要投入资金224.89万元；

2.重楼种植829亩，需要投入资金280万元；

3.常规种植项目：香料烟种植8061亩，烤烟种植48159亩，草果种植34010亩，甘蔗种植51263亩，水稻种植106018亩，玉米种植209175亩，澳洲坚果种植17923亩，核桃产业种植106269亩，茶叶种植73544亩，石斛种植6950亩，重楼产业829亩，蔬菜21524亩。

责任部门：农业农村局 林草局

二、规模化养殖项目

1.肉牛养殖项目，共养殖6538头，投入资金1960.2万元；

2.能繁母猪养殖项目，共养殖3453头，投入资金180万元；

3.栎果猪养殖项目，共养殖219头，投入资金50万元；

4.中华蜜蜂养殖项目，共养殖8628巢，投入资金598万元；

5.养鸡养殖项目：共养殖561526只；

6.肉牛养殖场项目：55个投资1200万元。

责任部门：农业农村局

三、加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等项目

1.巩固劳务服务专业合作社项目，涉及13124户44597人；

2.参加专业合作社，涉及14818户59761人，需投入资金17.9万元；

3.小额信贷扶持项目，共涉及建档立卡贫困户2226户8914人，需投入资金436.03万元。

责任部门：人社局 供销社 扶贫办

第六节生态扶贫

一、实施退耕还林还草34788亩，其中退耕还林30106亩（龙山镇1143亩,镇安镇3000亩,龙新乡250亩,龙江乡492亩,腊勐镇5115亩,碧寨乡4000亩,象达镇4102亩,平达乡4000亩,勐糯镇4004亩,木城乡4000亩）,覆盖建档立卡贫困户2199户9302人（龙山镇241户1079人，镇安镇428户1877人，龙新乡15户60人，龙江乡21户95人，腊勐镇421户1725人，碧寨乡99户411人，象达镇362户1578人，平达乡287户1165人，勐糯镇155户646人，木城乡170户666人）；退耕还草4682亩（碧寨乡2490亩,镇安镇950亩，象达镇912亩，木城乡130亩，龙新乡200亩）,覆盖建档立卡贫困户129户535人（碧寨乡45户188人，镇安镇51户210人，象达镇23户96人，木城乡5户21人，龙新乡5户20人）。

二、实施公益林、天然林保护1866496亩，建档立卡户受益13757户55519人（龙山镇215663.00亩1465户6182人；镇安镇138553 亩1916户7806人；龙新乡178262.00亩1111户4487人；龙江乡125528.00亩889户3551人；腊勐镇107991亩738户2941人；碧寨乡182125亩1592户6829人；象达镇330483亩2902户11155人；平达乡243076亩1221户5061人；勐糯镇126763亩570户2298人；木城乡218052亩1353户5209人）。

三、选聘建档立卡户担任生态护林员643人（龙山镇94人，镇安镇58人，龙新乡73人，龙江乡47人，腊勐镇32人，碧寨乡65人，象达镇107人，平达乡80人，勐糯镇27人，木城乡60人）。

四、选聘建档立卡户担任公益林、天然林管护员180人（龙山镇20人，镇安镇12人，龙新17人，龙江乡8人，腊勐镇10人，碧寨乡32人，象达镇27人，平达乡20人，勐糯镇11人，木城乡23人）。

责任部门： 林草局

第七节兜底保障

一、实施农村低保保障5221户9518人（龙山镇771户1588人，镇安镇697户850人，龙新乡557户1192人，龙江乡307户667人，腊勐镇368户641人，碧寨乡731户1357人，象达镇1058户1937人，平达乡313户445人，勐糯镇119户220人，木城乡300户621人）。

责任部门：民政局

二、实施特困人员救助供养414户602人，其中，分散供养405户592人（龙山镇87户149人，镇安镇50户62人，龙新乡25户29人，龙江乡24户35人，腊勐镇45户71人，碧寨乡59户87人，象达镇43户66人，平达乡30户31人，勐糯镇23户30人，木城乡19户32人）；集中供养9户10人（龙山镇1户2人，碧寨乡4户4人，勐糯镇3户3人，木城乡1户1人）。

责任部门：民政局

三、落实残疾人补贴1199户1379人(龙山镇107户112人，镇安镇196户205人，龙新乡205户210人，龙江乡112人，腊勐镇110户118人，碧寨乡111户117人，象达镇162户176人，平达乡120户126人，勐糯镇84户98人，木城乡104户105人）。

责任部门：县残联

四、农村养老15607户43331人，（其中，龙山镇1777户5064人，镇安镇2142户5901人，龙新乡1340户5390人，龙江乡916户2172人，腊勐镇1366户3023人，碧寨乡1768户4834人，象达镇3172户8357人，平达乡1464户4360人，勐糯镇730户1671人，木城乡932户2559人）。

责任部门： 人社局

第八节 农村基础设施和公共服务

龙陵县2018年农村基础设施和公共服务投入资金19298.24万元。

一、贫困村贫困发生率＜3%

龙陵县贫困村贫困发生率＜3%共计1497户5408人。其中，龙山镇162户632人、镇安镇193户636人、龙新乡134户467人、龙江乡83户310人、腊勐镇97户305人、碧寨乡411户1611人、象达镇219户792人、平达乡126户424人、勐糯镇32户104人、木城乡40户127人。

二、道路硬化

龙陵县2018年道路硬化投入资金8615.94万元，。

（一）县城、乡镇到建档立卡贫困行政村通硬化道路的危险路段有必要的防护措施，2018年新建/扩改建129.19公里，需投入资金1580.90万元。

（二）县、乡道路硬化：蛮旦大桥及引路、龙河窄里面加宽投入资金1160万元。

（三）自然村道路硬化43.90公里，投入资金1694.50万元。

（四）民族特色项目实施11件，涉及龙山镇、木城乡、腊勐镇、平达乡共需投入资金948.88万元。

（五）新建/扩改建串户路317728平方米，建档立卡贫困户1368户5359人，需投入资金1906.44万元。其中：

（1)龙山镇新建50688 平方米，其中，建档立卡贫困户98户398人，投入资金共304.20万元。

（2）镇安镇新建61922 平方米，其中，建档立卡贫困户166户625人，投入资金共371.52万元。

（3）龙新乡新建9529平方米，其中，建档立卡贫困户78户302人，投入资金共57.18万元。

（4）龙江乡新建2710平方米，其中，建档立卡贫困户8户30人，投入资金共16.26万元。

（5）腊勐镇新建22631 平方米，其中，建档立卡贫困户60户236人，投入资金共135.79万元。

（5）碧寨乡新建58333平方米，其中，建档立卡贫困户163户673人，投入资金共350.00万元。

（6）象达镇新建59249平方米，其中，建档立卡贫困户376户1579人，投入资金共355.49万元。

（7）勐糯镇新建9333平方米，其中，建档立卡贫困户214户694人，投入资金共56万元。

（8）平达乡新建43333平方米，其中，建档立卡贫困户205户822人，投入资金共260万元。

（六）入户路新建412213 平方米，建档立卡贫困户1506户6081人，投入资金共825.22万元，分别为：

（1)龙山镇新建/扩改建28935平方米，其中，建档立卡贫困户140户587人，投入资金共57.8万元。

（2）镇安镇新建/扩改建39751 平方米，其中，建档立卡贫困户119户456人，投入资金共79.49万元。

（3）龙新乡新建/扩改建106478平方米，其中，建档立卡贫困户362户1441人，投入资金共213.83万元。

（4）龙江乡新建/扩改建133651平方米，其中，建档立卡贫困户300户1171人，投入资金共267.30万元。

（5）腊勐镇新建/扩改建10607 平方米，其中，建档立卡贫困户25户114人，投入资金共21.21万元。

（6）象达镇新建/扩建40293平方米，其中，建档立卡贫困户270户1146人，投入资金共80.59万元。

（7）平达乡新建/扩建32998平方米，其中，建档立卡贫困户159户672人，投入资金共66万元。

（8）木城乡新建/扩建19500平方米，其中，建档立卡贫困户131户494人，投入资金共39万元。

（七）雅居乐基础设施建设项目新建4.4千米，覆盖建档立卡贫困户34户146人，投入资金500万元。

责任部门：交通局、人居办、扶贫办

三、通广播电视（广播电视信号户户通）

通广播电视（广播电视信号户户通）新建/扩改建1193户，其中，建档立卡贫困户649户2144人，投入资金62.41万元，全部为2018年实施。

（1）龙山镇新建/扩改建168户，其中，建档立卡贫困户77户265人，投入资金共7.06万元；

（2）镇安镇新建/扩改建203户，其中，建档立卡贫困户110户333人，投入资金共8.12万元；

（3）龙新乡新建/扩改建370户，其中，建档立卡贫困户161户554人，投入资金共15.52万元；

(4)龙江乡新建/扩改建107户，其中，建档立卡贫困户45户111人，投入资金共4.49万元；

（5）腊勐镇新建/扩改建123户，其中，建档立卡贫困户84户275人，投入资金共3.53万元；

（6）象达镇新建/扩改建31户，其中，建档立卡贫困户13户43人，投入资金共0.55万元；

（7）平达乡新建/扩改建66户，其中，建档立卡贫困户58户205人，投入资金共21.5万元；

（8）木城乡新建/扩改建86户，其中，建档立卡贫困户62户219人。

（9）碧寨乡新建/扩改建39户，其中，建档立卡贫困户39户139人，投入资金共1.64万元；

责任部门：文广局

四、农村饮水有保障

农村饮水有保障，涉及建档立卡贫困户4353户18115人，投入资金共1889.71万元。

（1）龙山镇新建6件，涉及建档立卡贫困户125户542人，投入资金共402.49万元,2018年实施；

（2）镇安镇新建9件，涉及建档立卡贫困户625户2604人，投入资金共178.38万元；

（3）龙新乡新建24件，涉及建档立卡贫困户339户1278人，投入资金共490.25万元；

（4）龙江乡新建4件，涉及建档立卡贫困户17户72人，投入资金共72.05万元；

（5）腊勐镇新建8件，涉及建档立卡贫困户157户653人，投入资金共152.72万元；

（6）碧寨乡新建5件，涉及建档立卡贫困户162户693人，投入资金共68.63万元；

（7）象达镇新建13件，涉及建档立卡贫困户2374户9950人，投入资金共178.02万元；

（8）平达乡新建10件，涉及建档立卡贫困户176户706人，投入资金共181.41万元；

（9）勐糯镇新建2件，建档立卡贫困户243户1085人，投入资金共65.98万元；

（10）木城乡新建2件，涉及建档立卡贫困户135户532人，投入资金共99.78万元；

责任部门：水务局

五、卫生室建设

卫生室新建/扩改建17个，建档立卡户1812户7536人，投入资金612.74万元。

（1）龙山镇建8个，涉及建档立卡贫困户981户4075人，投入资金共495.22万元；

（2）镇安镇建8个，涉及建档立卡贫困户831户3461人，投入资金共110万元；

（3）龙新乡新建1个，投入资金共7.52万元；

六、公共活动场所

公共活动场所新建/扩改建150个，其中，建档立卡贫困户3503户13721人，投入资金共6560.24万元。

（1）龙山镇建25个，涉及建档立卡贫困户1162户4722人，需投入资金共1533.4万元；

（2）镇安镇建47个，涉及建档立卡贫困户815户3168人，投入资金共1880万元；

（3）龙新乡建35个，涉及建档立卡贫困户488户1864人，投入资金共1400万元；

（4）龙江乡建15个，涉及建档立卡贫困户176户674人，投入资金共600万元；

（5）腊勐镇建14个，涉及建档立卡贫困户397户1487人，投入资金共560万元；

（6）平达乡建6个，涉及建档立卡贫困户176户674人，投入资金共300万元；

（7）木城乡建5个，涉及建档立卡贫困户172户659人，投入资金共233.72万元；

（8）木城乡文化活动室提升改造3个，涉及建档立卡贫困户117户473人，投入资金共53.12万元。

责任部门：民政局

六、适龄儿童少年有学上

龙陵县确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准，确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%，涉及总人数38522人，其中，建档立卡贫困户7259户9255人。龙山镇6556人，建档立卡贫困户891户1198人、镇安镇5476人，建档立卡贫困户947户1187人、龙新乡4716人，建档立卡贫困户647户857人、龙江乡3822人，建档立卡贫困户411户468人、腊勐镇2595人，建档立卡贫困户572户744人、碧寨乡2920人，建档立卡贫困户802户1031人、象达镇4568人，建档立卡贫困户1464户1871人、平达乡3938人，建档立卡贫困户662户904人、勐糯镇2756人，建档立卡贫困户409户462人、木城乡1175人，建档立卡贫困户454户533人。

责任部门：教体局

七、资产收益扶贫

资产收益扶贫建档立卡贫困户8776户35235人次，资金共1417.00万元。

1.通过财政投入开展资产收益扶贫

通过财政投入开展资产收益扶贫（壮大集体经济）需投入资金共1417万元。

（1）龙山镇需投入资金共121万元；

（2）镇安需投入资金共201万元；

（3）龙新乡需投入资金共123万元；

（4）龙江乡需投入资金共140万元；

（5）腊勐镇需投入资金共381万元；

（5）碧寨乡需投入资金共120万元；

（7）象达镇需投入资金共210万元；

（8）平达乡需投入资金共61万元；

（9）勐糯镇需投入资金共20万元；

（10）木城乡需投入资金共40万元。

责任部门：财政局扶贫办农业农村局 林草局

第九节沪滇扶贫协作项目

龙陵县沪滇扶贫协作项目2018至2020年共投入资金11451.71万元，其中2018年4097万元。

1.产业帮扶项目涉及建档立卡贫困户773户3041人，投入资金900万元。

2.贫困村提升项目涉及建档立卡贫困户1556户6256人，投入资金1500万元。

3.沪滇扶贫协作社区功能提升项目涉及建档立卡贫困户150户577人，投入资金600万元。

4.沪滇扶贫协作石斛枫斗加工厂建设项目涉及建档立卡贫困户899户3435人，投入资金400万元。

5.劳务协作项目涉及建档立卡贫困户8850户8850人，投入资金327万元。

6.闵行区街镇、企业结对帮扶项目共建5项，投资310万元；

7.闵行区帮扶资金项目共4项，投资60万元。

第十节其他支撑性产业项目

1.年均烤烟种植48159亩，预计实现产量6723吨，实现产值18758万元，涉及建档立卡户1767户，7834人，人均增收7400元。

2.年均香料烟种植8061亩，预计实现产量1200吨，实现产值2600万元，涉及建档立卡户648户，2880人，人均增收2100元。

3.甘蔗是热区群众脱贫致富的支柱产业。蔗糖产业涉及7个乡镇（镇安镇、平达乡、象达镇、勐糯镇、腊勐镇、碧寨乡、木城乡），年均种植面积达51263亩，甘蔗农业产量260455吨，实现工农业总产值43.8亿元，其中：2018年全县蔗区建档立卡户涉及1438户5995人，在全县脱贫攻坚工作发挥着重要的作用。

4.水稻和玉米作为全县农业种植项目，全县水稻种植面积106018亩，涉及建档立卡贫困人口7584户31020人，对解决不愁吃问题发挥着重要作用。

5.全县共种植核桃139252亩，种植石斛种6950亩，茶叶73544亩，对脱贫后的经济持续增收发挥着重要支撑作用。

6.云南东方皓月现代循环农业发展有限公司入驻龙陵，推动肉牛养殖产业快速发展。带动肉牛养殖户稳步脱贫增收。

第四章 投资概算与绩效目标

项目库项目补助资金范围的项目，参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中，实行相关标准、办法、规定与我县的实际需要投入情况相结合。

第一节 总投资概算及资金来源

项目库规划总额43723.83万元，其中，财政资金和专项资金投入39101.83万元，占总投资的89.43%；沪滇项目投入4097万元，占总投资的9.37%，其他资金525万元，占总投资的1.2%。

分项目概算具体为：

1、安全稳固住房12762.08万元。其中:易地扶贫搬迁3959.8万元、“四类人员”危房改造4872.80万元、非“四类对象”无安全稳固住房3434.1万元,住房质量提升495.38万元。

2、“雨露计划”补助项目430万元。

3、就业培训项目321.99万元。

4、产业扶贫项目6786.52万元。其中：种植项目1740.77万元、养殖项目4591.82万元、小额信贷、参加专业合作社453.93万元。

5、农村基础设施和公共服务19326.24万元。其中：道路硬化项目8640.94万元、通广播电视项目62.41万元、农村饮水项目2032.91万元、卫生室612.74万元、公共活动场所项目6560.24万元、资产收益扶贫项目1417.00万元。

6、沪滇项目4097万元。其中，产业帮扶项目900万元，贫困村提升项目1500万元，沪滇扶贫协作社区功能提升项目600万元，沪滇扶贫协作石斛枫斗加工厂建设项目400万元，劳务协作项目327万元，闵行区街镇、企业结对帮扶310万元，闵行区帮扶资金60万元。

第二节绩效目标

聚焦“两不愁三保障”的脱贫目标，瞄准贫困村，贫困户精准聚焦提高实效，防止用精准未到位到来的问题锁定精准的方略，防止用增加的扶贫资源，重走大水漫灌的老路，突出了资金安排使用规范透明，标准科学，约束有力这三个环节。进一步提高整合实效，提高做好项目准备。排除轻重缓急，优先保障贫困人口直接受益的产业发展，资金需求。重点关注扶贫资金闲置挪用损失浪费，虚报冒领，贪污等问题。对检查发现的问题，依法依规严肃处理。严格执行扶贫资金项目公告公示制度，阳光是最好的防腐剂，要认真落实国务院扶贫办、财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见精神，严格落实两个一律公开的要求，接受群众和社会监督。

突出脱贫质量，将绩效理念融入项目资金管理全过程，按照稳定实现“两不愁三保障”的要求，始终坚持把提高质量放在首位，加强扶贫项目资金绩效管理根本目的，发挥好扶贫资金的使用效益，提高脱贫质量。确保贫困村和贫困人口享受到国家的扶贫政策，让贫困村和贫困户得到实实在在的帮助，让贫困人口的思想观点有转变，劳动技能有提升，有稳定的收入渠道，不至于停了政策又返贫，项目结束了又贫困。在扶贫项目的安排上要做到因地制宜，因户施策，长短结合。在资金绩效目标的设定上，要做到投入明晰，产出有效，目标明确。要最大限度激发贫困户的脱贫内生动力，最大限度提升资金的扶持效果。要把防止返贫，稳定脱贫纳入各级绩效管理的内容中。通过加强产业就业生态等扶贫措施，强化产业扶贫再巩固脱贫成效中的长效作用，强化综合保证性扶贫的措施，持续巩固脱贫成果。

第三节 减贫带贫机制

项目库共涉及安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障工程、农村基础设施和公共服务、沪滇扶贫协作项目九类，入库项目全面聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，全面聚焦着力巩固提升脱贫质量。

通过安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障和农村饮水项目的实施，全面补齐“三保障”方面存在的问题；通过稳定转移就业、开发乡村公益性岗位和规模化种、养殖项目，切实提高和保障有劳动能力群众的收入；通过实施兜底保障项目，实现“兜底保障一批”目标；通过实施基础设施和公共服务项目，全面补齐户退出、村出列短板，全面提升农村人居环境，全面巩固脱贫成效，

各乡镇、县级行业主管部门按照职责分工，制定具体实施方案，出台相关配套措施，对建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位情况、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理并及对脱贫攻坚项目库进行及时调整修订，最大限度确保资金安全，提高脱贫攻坚时效。

第五章 组织保障措施

第一节 组织领导

为进一步提高工作效率，构建人人有责、人人尽责的体制机制，高效运转、扁平化管理的指挥体系，快速有力推进脱贫攻坚各项工作，确保按时按质按量完成整县脱贫目标任务，经县委县政府研究，决定成立龙陵县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部，负责分工做好脱贫攻坚各项工作。指挥部每月由指挥长（或委托第一副指挥长、常务副指挥长）主持召开一次联席会议，听取各专项办公室和专项指挥部工作开展情况汇报。

全县设10个战区。分别由挂包的县处级领导任政委、副政委，乡（镇）党委书记、乡（镇）长任指挥长和副指挥长。各村（社区）要设立脱贫攻坚作战指挥所，由挂包单位主要负责人任政委，各村（社区）党总支书记任指挥长，乡镇挂村领导、派驻第一书记、村（居）委会主任任副指挥长。

第二节 明确职责

各办公室、指挥部结合部门工作职责，切实履行脱贫攻坚相关工作职责具体如下：

1、综合协调及督查考评办公室。主要工作职责为：一是负责做好综合协调工作。了解掌握全县脱贫攻坚进展情况、主要经验和存在问题，及时对有关情况进行分析，提出工作思路和建议；收集汇总各工作组开展情况，做好联席会议议题收集、会务组织、纪要下发等工作；起草全县脱贫攻坚相关文件和综合性文稿。二是负责做好大数据信息维护管理工作。及时组织开展贫困对象动态管理，督促指导各乡镇、各行业部门做好全国扶贫开发信息系统、云南省精准扶贫信息管理平台、社会扶贫信息网维护工作；做好数据分析汇总工作，为指挥部决策提供数据支撑。三是负责做好督查考评工作。认真做好整县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出指标完成进度收集、统计、分析；督促和检查县直各部门、各乡镇贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署情况；做好迎接国家和省、市脱贫攻坚工作督查检查、评估评价、成效考核等工作；做好全县贫困退出各项指标完成情况督查检查、考核评价等工作；做好脱贫攻坚档案规范化管理指导、检查、验收等工作。四是负责做好扶贫项目资金整合及管理使用工作。认真做好全县脱贫退出所需项目（产业、基础设施等项目）的规划、上报、督促实施工作；做好县级项目库建设，指导乡级完成路线图，村级完成施工图；每月根据财政整合项目资金安排项目至行业部门实施；统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计。

2、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。主要工作职责为：负责协调中央和省市机关企事业单位定点扶贫工作，指导和管理县级机关企事业单位、驻龙单位定点扶贫工作；协调、督促、落实县扶贫开发领导小组联席会议的决定事项、工作部署和要求；组织、协调和指导各乡镇、各部门开展“挂包帮”“转走访”工作，实施综合性和专项性调研、督导、检查；统筹县级部门驻村扶贫工作队队员的选派工作；做好全县驻村扶贫工作队的管理工作。

3、扶贫开发与基层党建“双推进”办公室。主要工作职责为：负责做好在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体中建立党组织工作；吸引支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部，参与脱贫攻坚；统筹做好活动场所建设工作。

4、群众工作办公室。主要工作职责为：负责组织开展“自强·诚信·感恩”主题教育活动，树立自强、自立、感恩意识，激发群众内生动力，提高群众满意度；开展好“一兵三户四村”评比活动；抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作，充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，营造脱贫攻坚工作良好氛围；牵头做好10·17国际扶贫日活动；做好脱贫攻坚领域舆情掌控、信访接待、矛盾纠纷排查化解以及突发事件处置等工作。

5、产业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县产业扶贫规划编制，加快转变农业发展方式，形成一村一品、多村一品、一户一业，落实脱贫退出村有1至2项主导产业，贫困户至少参与1项稳定增收产业；统计和监测全县农村常住人口的收入状况，分析乡镇和部门产业扶贫到村到户实施情况，培育产业扶贫龙头企业、探索产业扶贫新模式情况；积极开展农村电商、旅游扶贫、资产收益等扶贫工作，拓宽贫困户增收渠道，建立长效稳定增收机制；统筹做好发展壮大农村集体经济工作，确保年度计划出列贫困村集体经济收入达5万元以上。

6、就业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县就业扶贫计划编制；提高就业扶贫组织化程度，抓好就业人口的后续服务工作；组织开展农村贫困劳动力就业转移培训，确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术，实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖；负责做好公益性岗位开发工作，结合企业用工需求，组织建档立卡贫困群众开展订单培训、定点培训，促进农村富余劳动力进城进园就业。

7、易地扶贫搬迁专项指挥部。主要工作职责为：指导、协调、督促各乡镇和有关部门抓好易地扶贫搬迁各项工作；审核并下达易地扶贫搬迁年度目标计划；收集掌握易地扶贫搬迁工作进展情况，及时发现工作中存在的困难和问题，并提出合理化意见建议；做好易地扶贫搬迁各项政策措施的贯彻落实和经验成效的总结宣传工作；对全县易地扶贫搬迁工作开展情况进行检查验收。

8、人居环境整治及农村危房改造专项指挥部。主要工作职责为：负责全县C级、D级及无房户的排查认定、改造建设，加强农村危房改造项目的督促指导、检查验收，确保100%达到安全住房标准；督促指导各乡镇、各部门做好村容村貌改善及农村人居环境整治提升工作。

9、教育扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责实施教育扶贫工程，全面贯彻落实国家各项教育惠民助学政策，认真落实中小学控辍保学工作，确保脱贫退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学，初中、高中毕业后不因贫困影响继续接受教育；改善义务教育办学条件，建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系，加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度；做好教育惠民政策宣传工作，确保教师、学生、家长了解掌握基本教育扶贫政策。

10、健康扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责统筹协调、督促落实健康扶贫工作的实施，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作；制定完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作；组织实施贫困村标准化卫生室建设，完成医疗卫生服务体系标准化建设；推进城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算，做好城乡居民基础医疗保险和新型农村养老保险缴费工作，确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民医疗保险、大病保险统筹和新型农村养老保险；做好健康扶贫政策宣传工作，确保医生、患者了解掌握基本健康扶贫政策。

11、政策兜底保障专项指挥部。主要工作职责为：负责对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保；完善临时救助制度，加大对临时受灾群众、留守儿童、孤寡老人及残疾人生活保障力度。

办公室和指挥部负责县级脱贫攻坚项目库建设实施方案编制、实施的总体统筹协调、资金配置，同时结合年度脱贫和巩固计划，明确部门责任，组织实施，并适时开展督查、考核、评价、奖惩、问责等工作，确保年度项目加快落实。各战区是乡级“路线图”的制定者、组织者和实施责任主体。要在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，形成项目实施由各分管领导、各作战指挥所，负责跟进的“双推进”制度，确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人措施落实纵向到底，形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。

第三节 项目管理

1、加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过公示牌（栏）等，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

2、各项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行，不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的，应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理，要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督，定期组织相关业务培训，切实承担项目库资金项目的实施和管理责任，统筹整合使用自有资金和整合资金，加强项目库建设，从已审核通过的项目库中，按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

3、强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等；五是健全项目实施日志管理制度，形成专项档案资料库。

4、强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年度评估和对单销号方案修订制度，客观地对路线图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进全乡顺利实现脱贫退出的目标。

第四节资金管理

项目库项目库资金视为财政专项扶贫资金，执行乡级报账制相关规定，建立健全项目库资金管理办法，依法依规使用项目库资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

建立项目库资金公告公示制度。项目库资金的公告、公示在领导小组统一领导下，由各涉农主管部门和乡镇组织实施，按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则，县乡两级应充分利用报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）、会议及告示等形式，将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告，提高项目库资金分配和使用的透明度，接受群众和社会监督。

建立资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。县审计部门每年开展一次项目库资金到位和管理使用情况的专项审计，对查出的违规问题应当依法处理。

构建项目库资金多方监管机制。乡镇财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能，加强对项目的巡视、检查，发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深度参与项目库资金和项目的监督管理。

第五节强化年度评估和方案修订

建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。

龙陵县人民政府扶贫开发办公室

2019年11月18日

（此件公开发布）