时光飞逝，转眼2019年已过半。半年来，龙陵县扶贫办在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫办关心指导下，在行业部门的大力支持下，工作取得丰硕成果，圆满完成了上半年的工作任务。现把工作开展情况总结如下：

一、基本情况

龙陵县国土面积2884平方千米，全县辖10个乡镇、121个村（社区），2018年末总人口30.47万人。龙陵于1994年被确定为国家级贫困县，2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，全县共有80个贫困村（其中深度贫困村21个），建档立卡人口15758户64216人。2014至2018年累计脱贫出列75个贫困村、脱贫退出14587户60102人（其中：2014年1802户7854人，2015年3418户14469人，2016年1686户7099人，2017年1773户7392人，2018年5908户23288人），未脱贫5个贫困村、1171户4114人，贫困发生率为1.71%，且顺利通过贫困县退出省级专项检查评估，成为保山市首批脱贫摘帽县。

二、工作开展情况及成效

2019年以来，龙陵县扶贫办深入学习贯彻习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，全办上下紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署，围绕年度既定目标，以硬措施落实硬任务，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。截至2019年6月30日，县扶贫办累计使用资金13124.5万元。其中，中央、省级财政专项扶贫资9062万元，沪滇扶贫协作资金3946.1万元，沪滇社会帮扶资金116.4万元。财政专项扶贫资金主要用于小额扶贫到户贴息贷款贴息金638万元、“雨露计划”项目补助284.55万元、2018年乐施会农村综合发展项目55万元、危房改造1557万元（住建局实施）、人居环境整治等项目5435.45万元（住建局实施）、住房质量提升200万元（住建局实施）、统计监测经费2万元，剩余890万元未分配，正在研究分配方案。

（一）沪滇扶贫协作

1.项目实施情况。2019年龙陵县沪滇项目资金总额计划为3946.1万元。其中，2019年上海市统筹计划资金3044.7万元，闵行区计划支援资金为575万元；携手奔小康村企结对计划支援210万元，社会力量帮扶资金计划116.4万元。目前，上海市统筹计划资金已全部到位，闵行区支援资金已到位345万元，社会力量帮扶资金已到位56.4万元，共计到位资金3446.7万元。

2019年龙陵县年初申报沪滇协作项目17个，涉及资金3050万元。一是上海市人民政府对口帮扶龙陵县基础建设项目1160万元。主要按照“缺什么、补什么”原则，实施贫困村功能提升，新建硬化串户、入户、排污工程等。项目点为：腊勐镇大龙村功能境提升、碧寨乡三家村功能提升、象达镇芹菜塘村功能提升、木城乡乌木寨村功能提升、龙新乡荆竹坪村功能提升以及平达乡河尾、平安社区功能提升项目。二是产业项目投入1890万元。主要采取“政府+公司+村委会+建档立卡贫困户”的模式，由村党总支牵头成立生态鸡养殖专业合作社，开展民族工艺品加工，打造扶贫车间、初制茶厂等，产权归村集体所有。项目分别为：龙陵县生态鸡养殖、龙陵县中华蜜蜂养殖、碧寨乡核桃精加工厂建设、龙陵县民族工艺品加工建设、腊勐镇长箐村茶厂建设、龙陵县高原特色农产品精深加工销售、龙陵县猴城农特产品加工厂建设、龙新乡绕廊社区生态猪、生态鸡养殖、龙江乡三台山村红花油茶生产基地建设。

2019年闵行区区级资金帮扶项目2个，分别为：龙陵县碧寨乡特色水果种植、镇安镇小田坝社区食用菌培育基地建设，涉及资金250万元。其中，龙陵县碧寨乡特色水果种植190万元、镇安镇小田坝社区食用菌培育基地建设项目60万元，项目均已启动。

2.其他工作情况。一是高层互访。深化两地党政领导互访会商机制，完善沪滇扶贫协作联席会议制度，抓好双方高层议定事项和年度扶贫协作重点工作的落实。半年来，两地开展了4次高层互访交流活动。二是人才交流。龙陵县将素质提升作为扶贫协作的重要内容，采取选派干部、专业技术人才到上海闵行区进行挂职学习和交流学习的方式，加快人才队伍建设。上半年，上海市、闵行区选派挂职和专业技术人员到龙陵县开展人才交流9人，龙陵县派出管理干部到上海市及对口区挂职和学习交流3人次。三是产业合作。通过内引外联，相继有2家上海企业与龙陵县本地企业进行产业合作，取得了积极的成果。四是劳务协作。龙陵县针对全县从业劳动力特点，制定详细的2019年劳务协作方案和措施，借力沪滇合作力量，力争通过劳动力技能培训、异地转移就业和就地就近就业等方式提升劳动力脱贫致富的能力。5月，由挂职干部牵头筹划成立的“勐糯镇大寨傣族织锦合作社”“平达乡黄连河村民族服饰手工艺合作社”“乌木寨村太阳花刺绣专业合作社”已全面启动，吸纳150名当地富余劳动力就近就地就业，也更好地传承民族传统文化和优秀手工艺。五是社会帮扶。上半年，挂职干部协调动员爱心人士，筹集各类社会帮扶资金达116.4万元，捐赠各类衣物500箱，钢琴一架。

（二）项目数据维护。认真做好全国扶贫开发信息系统项目数据维护工作，现录入系统共5大类1616个项目，其中教育（补助）培训项目16个，易地搬迁项目56个，金融扶贫项目169个，产业项目281个，基础设施项目1094个。一是认真做好2019年涉农资金整合方案中的专项资金项目录入工作，确保数据准确、符合系统设置规则。二是全面清理核对2018年以前录入的项目，根据《国务院扶贫办信息中心关于开展扶贫开发数据清洗和数据质量评估工作的通知》（国扶信函〔2019〕11号）文件精神，对存在的问题数据逐条逐项更正；做好2018年脱贫户脱贫措施采集和数据关联工作，用数据说清“怎么样脱贫”的问题。三是完成易地扶贫搬迁户变迁意愿标准和入住填报工作，全县3259户13630人易地扶贫搬迁人口已全部入住。

（三）项目库修编。根据省、市和第三方评估检查反馈问题和省、市工作安排，围绕群众“两不愁、三保障”及村退出、县摘帽的相关指标，于2019年1月23日和4月19日分别召开项目库建设业务培训会议和推进会议，安排部署全县项目库整改和修编事项。一是以村级施工图建设为抓手，实施巩固提升工程，全面梳理“两不愁、三保障”存在的突出问题，按照县委、县政府“短板清零”“任务清仓”工作要求，紧紧围绕“实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，贫困户至少享有1项帮扶措施并取得实效”的目标任务，将每一户贫困户的帮扶措施全部纳入脱贫攻坚项目库内，做到项目安排精准，帮扶成效明显。二是强化对乡级路线图建设工作加强指导，确保乡镇路线图细化到具体措施、具体部门，村级施工图到具体责任人，做到人人有事做、事事有人抓、件件有人管，乡村领导干部对本辖区的短板及措施做到心知肚明。三是督促各乡镇、县级行业主管部门按照职责分工，制定具体实施方案，出台相关配套措施，对建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位情况、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理并及对脱贫攻坚项目库进行及时调整修订，最大限度确保资金安全，提高脱贫攻坚时效。四是结合乡情、村情、户情，以及本乡镇、本村的特色产业，重新制定农户产业发展计划、村级产业发展方案和乡镇产业实施方案，产业规划坚持“短、中、长”相结合的原则，并抓好抓实产业发展保障性措施。充分考虑规划项目的前瞻性、可行性，各乡镇、村（社区）在修编工作中遇到的问题及时与主管部门、行业部门请示，得到妥善解决。五是完成10个乡级路线图120个村级施工图的修编工作，并按省办要求于5月30日完成项目库省办系统平台的上传工作。

（四）小额扶贫到户贴息贷款项目。2019年我县共实施小额扶贫到户贴息贷款指标10000万元。各乡镇贷款指标为：龙山镇1500万元、镇安镇1900万元 、龙江乡700万元、龙新乡500万元、腊勐镇500万元、象达镇1850万元、碧寨乡1850万元、平达乡300万元、木城乡500万元，以上乡镇金融承贷机构为龙陵县农村信用合作联社；勐糯镇400万元金融承贷机构为农业银行。贷款期限3年，按基准利率4.75%全额贴息。截至目前，贷款已发放9825.8万元，获贷建档立卡贫困户2060户。贷款的发放有效解决了贫困群众发展产业资金不足的问题，有力促进全县农业经济的全面发展。

（五）“雨露计划”项目。2019年我县投入财政专项资金284.55万元用于“雨露计划”项目，共补助建档立卡贫困学生1693人，补助资金283.15万元，资金结余1.4万元。其中，职业教育东西协作行动计划到上海就读学生1401人，每人补助2500元，共补助210.15万元；其他符合条件的学生292人，每人补助1500元，共补助73万元。通过“雨露计划”项目对农村建档立卡贫困家庭的子女接受中、高等职业教育的贫困学生进行补助，对家庭经困难学生做到“精准扶持、应补尽补”，避免了建档立卡贫困学生因为贫困而失学，引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能。

（六）香港乐施会项目。乐施会农村综合发展项目属于社会和政府共同投资建设项目，该项目切实改善了碧寨乡中寨村油竹坡、大羊场、小水路组到主干道路及村组内无水泥路的情况，解决村民出行难的问题。项目计划总投资83.4554万元，其中，乐施会投入资金25万元，财政专项扶贫资金55万元，群众自筹3.4554万元。项目建设内容为：主干道3条，长832.7米，宽3-4米；主岔道7条，长307.5米，宽3米；道路挡墙23处1704.6立方米；涵管23处115米；道路排水沟200米，支砌100立方米。项目受益553户2405人，其中，建档立卡贫困户165户715人。项目于2018年3月开工，截至目前已全部建设完工，进入竣工验收审计阶段。

（七）贫困村创业致富带头人选育情况。贫困村创业致富带头人是农村实用人才队伍的重要组成部分。培育致富带头人，是实现贫困群众稳定脱贫的重要举措，对推进脱贫攻坚具有重要作用。县级通过做好评选政策宣传发动工作，让广大人民群众了解评选内容，由本人提出申请并填写《龙陵县贫困村创业致富带头人审批表》，村“两委”推荐、驻村工作队长考察，村级确定初步推荐人选，填写考察意见，并在村内进行公示7天，再由乡（镇）政府根据各村上报的推荐人选进行审核把关并提出审核意见，将符合条件的人上报县级扶贫部门，扶贫部门实地核实，与人社、科技、农业等部门研判审定后，由乡镇录入全国扶贫开发系统。截至2019年7月1日，龙陵县初步确定（未颁发证书）致富带头人30户。其它达不到条件的，做重点培育对象，条件成熟一家纳入致富带头人一家。

（八）抓实后续项目推进。做好2014—2017年专项资金、2018年整合涉农资金和2019年专项资金项目实施工作。一是加强与各行业部门对接，全面梳理项目清单，并将确定项目清单返到各实施单位进行详细核实每一个项目的实施、验收、报账、审计等情况，确定全县已经实施完毕的项目个数，未验收项目个数，未审计项目个数，未报账项目个数，并交办到各实施单位。二是根据交办清单，到实施单位督查项目进展情况，确保每个项目都能严格按照项目事业计划完成，并完成验收、报账、审计等。三是根据财政整合项目资金实施计划和项目要求，统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计、绩效评价。截至目前，2014—2017年专项资金项目已全部竣工，并完成验收和审计工作；2018年整合涉农资金和2019年专项资金项目正在实施中。

三、存在问题

在省、市、县党委政府的坚强领导下，龙陵县扶贫办凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了巨大成效。但脱贫攻坚工作是一项系统、复杂的社会工程，需要持续用力、久久为功，与习近平总书记精准扶贫精准脱贫的要求还有一定差距，脱贫攻坚工作还存在一些困难和问题。一是部分产业项目在稳定性、持续性方面还需进一步加强。部分农业产业集约化、规模化、组织化程度不高，少数新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制不够紧密，辐射带动贫困群众发展的作用不明显。二是少数群众脱贫致富的内生动力还需进一步加强。个别贫困户主动脱贫的意识不强，极少数非卡户存在争贫的行为，激发群众脱贫致富的内生动力需要持续用力、久久为功。三是在项目库建设工作中，仍然存在部分乡镇和县级部门对项目库建设工作认识不足，思想上麻痹，行动上滞后，用老思维应对新问题；仍然存在表格与文本数据不匹配、规划与实际不一致、户户清表册与施工图不对应等问题；仍然存在部门数据与乡村两级数据无法衔接或衔接不紧密的情况，出现“两张皮”问题。四是部分2018年整合涉农资金和2019年专项资金项目实施进度迟缓。

四、下一步工作打算

下一步工作中，龙陵县扶贫办将全面落实“五个一批”“六个精准”要求，紧紧围绕解决“两不愁、三保障”目标任务，精准施策、精准发力，建立健全带贫益贫机制，着力提升脱贫质量，持续巩固脱贫成果。

（一）把产业和就业作为重中之重来抓。围绕所有建档立卡贫困人口年人均纯收入达到4000元、收入略高于贫困线的农户收入持续稳定增长的目标，着力提升产业、就业扶贫组织化程度，促进群众持续稳定增收。以组织开展合作社大比武为载体，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，2019年实现每个贫困村有1个以上农民专业合作社，每一户有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立生产经营合作关系并实现收入。

（二）全面完成剩余贫困人口减贫任务。结合脱贫攻坚“夏季攻势”，深入落实“双清”要求，对照云厅字〔2019〕31号和云开组〔2019〕8号文件要求，逐村、逐组、逐户排查2019年预脱贫的5个贫困村、1171户4114人贫困人口脱贫退出短板，从组织领导、帮扶力量、资金投入等方面重点倾斜，集中力量、精准施策，切实保证现行标准下的脱贫质量，确保剩余贫困人口今年年底全部脱贫，实现脱贫任务“清仓”。

（三）抓实项目库整改，防止出现“两张皮”。认真对照项目库问题清单，坚持以问题为导向抓整改、对标对表抓整改、定岗定责抓整改，确保入库项目及时落地，确保入库项目按时对单销号。

（四）强化部门协作，加快项目进度。督促项目实施单位加快项目施工进度，确保每个项目都能严格按照项目事业计划完成，并完成验收、报账、审计等等后续工作，确保实施项目发挥成效。

（此件公开发布）