一、总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，着力化解存量风险、防范增量风险，全面提高灾害防御能力、提升灾害救援水平，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强龙陵人民群众获得感、幸福感、安全感，为龙陵经济社会发展作出应有的贡献。

（二）编制目的

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”应急能力建设规划，有利于保持政策连续性、稳定性、确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底。围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”新发展格局的重要支撑来展开，龙陵县既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，特别是公众公共安全需求日益增强，对应急能力建设提出了新的更高要求。鉴于应急管理领域面临的形势与挑战，着力通过应急能力建设“十四五”规划的落地实施，实现全县安全生产、防灾减灾和应急救援能力进一步提升。

（三）发展目标

围绕“无急可应、有急能应”的总体要求，始终坚持把保障人民生命财产安全放在首位，以提升应对复杂多变公共安全形势综合能力为核心，以建立健全应急管理体制和应急能力体系为抓手，以强化基层基础和提高较大以上突发事件处置水平为目标，以推进综合性、全局性重点项目建设为重点，注重风险全过程管理和优先管理，加强应急管理信息化，注重应急管理能力建设，注重防范化解重大安全风险，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。到2025年，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的“科学化、精细化、智能化、系统化”的应急安全治理体系，全县应急管理体制机制不断完善，安全生产监管执法能力切实提高，应急处置救援能力明显增强，防灾减灾救灾效能显著提升，社会公众安全素质全面加强，安全生产形势实现根本好转，事故总量、因灾经济损失持续下降，安全发展城市体系基本建成。

（四）规划期限

与《龙陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划》的期限保持一致，为2021年—2025年。

（五）规划范围

本规划针对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等不同阶段的工作要求，统筹规划龙陵县“十四五”应急能力建设的发展目标、主要任务和重点项目。

二、成效与形势

（一）“十三五”时期主要工作成效

——应急体制机制不断健全完善。依据《龙陵县深化机构改革实施方案》，龙陵县应急管理局于2019年3月挂牌成立，初步整合9个部门部分职责及4个议事协调机构的相关职责，努力实现信息共享、互联互通、协调联动的应急救援工作体制机制。

——应急处置能力持续增强。立足灾后4小时内专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、专业扑火队的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，充实应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。积极组织开展应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。

——应急宣传不断深入。多形式、多层次开展人民群众喜闻乐见的宣传工作，通过广播电视等主流媒体开设专栏，传播应急安全知识和法律法规；挖掘培育民间宣传队伍，扩大应急知识宣传面；通过开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日等主题活动，公众防灾减灾救灾意识明显增强。

——应急保障水平不断提升。综合应急救援队伍、专业应急救援队伍基本齐备。全县应急救援队伍共计54支，2379人。其中，县级应急救援队伍3支，89人；县直相关单位、10个乡镇及重点企业各类应急救援队伍51支，2290人；全县综合性应急抢险救灾队伍3支，109人，分别为县消防救援大队36人、县森林防火专业扑火队30人、森林消防中队43人，各乡（镇）均按规范要求组建了半专业扑火队。及时解决受灾群众实际困难，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助帮扶。物资储备规模适当，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截至2020年底，全县移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共16辆，应急通信保障队伍75人。

（二）“十四五”期间面临的形势

“十四五”时期，龙陵县经济社会发展进入新征程，在推动十四五发展战略布局中担当起新的历史使命，面对百年未有的新机遇，各种可以预见和不可以预见的风险相互关联、耦合、互动、叠加，传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全和安全生产将面临更加严峻的挑战，对新时代应急能力建设提出了更高的要求。

1．自然灾害呈多发态势。受全球气候变化的影响，山洪、滑坡、泥石流、季节性火灾等将成为龙陵县面临的主要自然灾害。横断山脉周边山体滑坡等突发性自然灾害发生的可能性加大。有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。未来几年，自然灾害仍将频发多发。

2．安全形势依然严峻复杂。工矿商贸企业生产安全事故多发，危化品存储点位和运输车辆多，生产储存装置日趋大型化，潜在的较大以上事故风险增加；地下管网密度加大、高层建筑和人员密集场所等领域的安全问题日益凸显，各类消防火灾事故时有发生；交通安全压力持续增大，轨道交通网络即将形成，安全运营风险逐渐显现，为城市管理增加新课题。

3．社会安全面临新的挑战。随着社会经济快速发展，人民群众的思想观念、利益诉求、生活方式发生了新的变化，对公共安全的保障水平、覆盖范围、管理服务等提出了新的要求。龙陵县现有常驻人口29万，到2025年人口分布和产业活动愈加集中，社会治理和风险防范难度加大。

4．跨境安全形势较为严峻。中缅边境地区频发的自然灾害对我国应急管理产生威胁，同时随着缅甸境内政治局势动荡、军事冲突升级、疫情形势加大等因素影响，龙陵跨境安全形势极为严峻。较为典型的应急管理难题体现在：跨境自然灾害、跨境森林防火、跨境安全生产、跨境难民处置等等。

5．城市安全发展迎来重要机遇。一是习近平总书记系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向和路径。二是经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。“十四五”期间，龙陵县将大力推动工业园区建设和企业引进，着力打造绿色经济发展新城市。现代化产业体系的不断完善，城市综合承载力和空间资源利用效率的不断提升，为城市安全稳定发展提供了有利条件。三是新一代信息技术发展为应急管理工作提供强大科技支撑。“十四五”期间，大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，融合新型智慧城市暨“城市大脑”建设，将为应急管理科技信息化跨越式发展提供有力支撑。四是城市治理创新发展为城区安全治理注入强大动力。龙陵县“十四五”期间将积极开展国家安全发展示范城市的申请和创建工作，为城市安全发展提供了强有力的助推。

三、主要任务

（一）深化应急管理制度体系建设，提升综合应急能力

1．建立健全应急管理组织体系。适应机构改革新特点，加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，尽快理顺关系，积极推进应急管理机构建设。遵循“属地管理为主，党政同责”的原则，建立健全一般性灾害由属地政府负责，县应急管理部门、相关行业主管部门代表县委县政府响应支援；发生较大以上灾害时，县应急管理部门、相关行业主管部门组成专项指挥部，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。

2．建立健全综合领导协调机制。调整充实自然灾害应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会，构建综合领导协调机制，综合履行应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。建立健全应急管理部门统筹、有关部门参加的应急联动机制，加强部门与军队的业务协同。调整充实突发事件应急管理委员会，由党委、政府主要负责人共同担任主任，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”有关工作。完善自然灾害应急委员会及其办公室，明确自然灾害防治职责，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主的自然灾害防治责任体系，形成一体化自然灾害防治格局。

3．建立健全应急管理预案体系。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案；完善优化专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。加强与市、县突发事件总体应急预案修订衔接，配套编制各类应急预案工作手册，建立完善培训工作机制。建设应急预案智能化平台，实现应急预案编制数字化、应用智能化、指挥决策科学化。制定应急演练评估指南，鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化，确保应急演练覆盖率达到100%。

4．探索应急管理标准体系建设。结合龙陵特色，探索研究龙陵县应急标准体系框架和应急标准体系建设，深化现有的应急标准，编制事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，进一步完善风险管控、预案管理、应急队伍管理、信息报送等制度建设，建立健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系。

5．建设权威高效应急指挥体系。建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。厘清各指挥部的职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。打通应急指挥系统与全县各系统的有效衔接，构建自动监测预警、分析研判精准、指令自动生成、指挥调度可视、协调联动高效的智慧应急指挥平台。加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，提升应急通信保障能力。

6．完善应急响应联动机制。建立“第一响应人”工作机制，提升基层先期处置能力。完善“四个一”应急响应机制，提升灾害事故处置效能。加强乡（镇）、村（社区）等基层值守人员灾害事故信息报告技能培训，完善信息快速报送系统。强化军地应急联动机制，优化对接渠道和方式，进一步提高军地协同联动水平。加强自然灾害的监测和预警协作，建立应急信息共享机制，定期培训交流和联合演练，提升跨区域突发事件整体应对能力。

7．强化监管执法力度。整合安全生产行政执法职能，推进安全生产综合执法体制改革。创新监管执法方式，深入推进“互联网+监管”，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法方式。综合运用科技执法、联动执法、依法处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面推进执法信息公开。强化执法装备配置，加强执法技术支撑，提升监管执法专业化水平。建立健全执法人员全过程动态管理制度，明确执法检查、能力提升、考核培训、轮岗交流、考核奖惩等工作机制。

（二）建立健全应急管理责任体系，提升应急管理责任落实

1．按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”的要求，细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、基层组织防控责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。

2．依法厘清行业部门监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，建立边界清晰、分工明确的安全生产监督管理和自然灾害防治责任制度。强化应急管理部门综合应急管理职责，发挥应急管理部门综合优势和各有关部门专业优势，有效衔接“防”与“救”责任链条，形成整体合力。进一步理顺安全生产综合监管、行业监管、属地管理和支持保障部门之间的关系，建立安全监管职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞。

3．推动企业主体责任全面落实。突出企业主要负责人、实际控制人、法定代表人的第一责任，健全企业负责人考核机制，落实企业安全管理责任。推动企业建立自我约束、持续改进内控机制，落实全员安全生产责任制，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等定期开展安全风险评估和隐患排查治理。建立重点企业主要负责人在岗履责情况抽查机制，推动高危企业及高风险单位负责人安全应急联动，切实提升企业负责人安全履职能力。推动各行业领域企业安全生产标准化达标升级，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖，确保规模以上企业标准化达标率超过95%。全面落实企业安全生产和消防安全主体责任公开承诺及事故企业公开道歉制度，主动接受社会监督。

4．健全完善领导干部考核评价机制。加大应急管理工作在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系中的权重。优化整合安全生产、应急救援、防灾减灾、森林防火、消防等考核事项，建立差异化的灾害事故控制、重点工作任务考核标准，切实提升考核效能。打好督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等“组合拳”，层层夯实监督管理责任。

5．完善事故责任追究制度。严肃事故灾害查处和责任追究，倒逼主体责任、行业监管责任和属地责任落实。进一步规范事故灾害调查处理程序，建立全程参与事故灾害善后处置机制，建立事故灾害暴露问题整改和责任追究执行情况跟踪督办制度，对履职不力、整改措施不落实的，依规依法严肃追责。建立重大自然灾害和重大生产安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。严格落实“两法衔接”规定，加大对涉嫌犯罪的严重安全生产违法行为的刑事移交力度，强化“两法衔接”典型案件威慑效果。推进第三方独立事故灾害技术调查分析机制建设，完善事故灾害整改措施落实评估机制。

（三）强化监测预警体系建设，提升风险防范能力

1．建立健全自然灾害防治体系。认真贯彻落实习近平关于防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神，以“两个坚持”“三个转变”为根本遵循，坚决落实好自然灾害防治“六个坚持”基本原则和“九项重点工程”，坚持问题导向，着力推动由传统管理向灾害风险管理转变，构建以党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障的自然灾害风险防治格局。开展全县自然灾害综合风险普查，进行自然灾害致灾要素、承灾体、历史灾害、综合减灾能力、重点隐患调查与评估，重点灾害及综合风险评估与区划，形成全县自然灾害风险与减灾能力数据库，编制全县灾害风险及防治区划图。

2．推进风险管理体系建设。针对自然灾害、安全生产、生态环境、公共卫生、食品药品安全、社会治安等重点领域、重要基础设施、城市生命线工程，进行风险评估、隐患排查，绘制风险防控图，采集地理信息，构建智慧风险管理平台。

3．完善监测预警服务体系。加强气象、地震、水文综合监测等基础设施建设，加快完善自然灾害监测网络体系，提高预测预警能力。健全水旱灾害、森林火险、地质灾害等自然灾害风险研判会商及预测预警机制，提高灾害预警预报精细化水平。加强人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城市运行数据监测，提升城市运行安全监控能力。推动高危行业领域完善重大危险源安全监测系统，分领域、分类型建立应急资源数据库。

（1）水旱灾害：优化升级山洪灾害系统，不断加强水旱灾害系统建设，逐步将感知数据、气象数据、道路交通数据、管网数据等叠加到“一张图”中，提升灾害预警与救援指令的精准推送。

（2）地面坍塌：针对水务工程（包括供水、排水、地下暗渠、河道）、地下管线工程（包括供电、燃气、通讯）等地下工程和设施对地面构成的危害，研究建设地下安全智能监测平台，利用遥感影像智能检测、InSAR监测、电磁探测、探地雷达、被动源成像技术等智能探测手段，通过对不同时间维度、不同类型的数据对比，综合分析地质灾害活动规律，实现地面坍塌监测预警、风险分析、应急处置等应用，提升智能防控水平。

（3）地质灾害：试点推广建设危险边坡视频预警监测系统，集24小时视频监控、危岩不安全姿态预警、语音播报警示和信息通知服务等功能于一体，实现地质灾害监测信息化和自动化，为地质灾害防治管理和决策提供技术支撑。

（4）森林火灾：加强森林火险预警系统、卫星遥感系统和林火远程视频监控系统建设，打造“空、天、地、人”四维一体的森林防灭火体系。利用无线传感技术，集合GIS技术、数据库技术、计算机控制技术等现代信息技术，建设火警探头防火系统，实现对特殊地带火灾的实时监控。推进森林防火通讯指挥系统和无人机巡查监控系统建设，提升森林防火智能化水平。

4．推进预警信息发布平台建设。利用传感技术、移动终端、大数据、云计算等技术对突发事件风险进行预测分析，优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，提升发布效率。加强预警信息接收终端建设，推进车站、学校、医院、农贸市场、旅游景区等人流密集区预警应急广播系统建设，不断扩大预警信息覆盖面，确保预警信息发布“最后一公里”快捷有效。

5．加强自然灾害防御能力建设。实施自然灾害防治能力提升计划，建立科学高效的自然灾害防治体系，提升城区灾害防御能力。提高城区防洪防潮排涝系统灾害设防标准，开展水库安全管理标准化建设，加强重要基础设施运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平。完善城市避难基础设施，根据县统一规划新建广场、绿地、公园、体育场所、学校等公共场所的应急避险场所。

（四）深化重点领域治理体系建设，提升重点领域应急能力

立足防范重特大安全事故，深入推进安全生产专项整治三年行动计划。重点加强消防、建设工程、危险化学品、既有建筑、特种设备等领域专项治理，持续降低相关行业领域安全风险。

1．消防：加强高层建筑、地下空间、老旧小区、城中村、“三小场所”、养老福利院、学校、医院、公共娱乐场所、餐饮场所、群租房、集体宿舍、废旧品回收站等火灾高风险场所的火灾隐患排查治理。针对各类火灾高风险重点场所，制定实施消防安全能力提升计划和消防安全标准化达标工程，实现重点单位消防安全标准化全覆盖。大力推动社会消防安全管理及物联网远程监控平台建设运用，不断提升火灾高危单位和高层公共建筑消防远程监控系统联网率。

2．建设工程：突出隧道施工、深基坑、起重机、脚手架、高支模体系等建筑施工安全重点环节，深化临时用电、危险化学品储存使用、临边洞口防护、工人个体防护等专项治理，严厉打击抢进度、赶工期、盲目招工、无证上岗等重大施工违法违规行为，严防高处坠落、物体打击、起重伤害、施工坍塌、机械伤害等事故。采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量开展施工安全巡查和评估。完善建筑施工智慧监管信息化平台，加强深基坑、盾构机、塔吊等重大风险实时监控，构建建设工程智慧防控体系。严格落实实名制安全教育培训，对全县建筑施工领域从业人员全覆盖开展培训教育及考核。

3．危险化学品：完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，推进工贸、建筑、教育、卫生、物业管理等行业使用危险化学品单位开展隐患排查整治和专家指导服务工作。重点规范工贸行业危险化学品储存柜、中间仓、周转仓管理，降低危险化学品使用环节安全风险。配合上级建立健全危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现对加油站等重点区域动态管控，推动企业严格落实安全风险分区分级动态管理措施。加强危险化学品操作与管理人员的安全教育培训，建立危险化学品安全事故的责任追究制度。

4．既有建筑：建立贯穿房屋建筑全生命周期的数字化健康档案，开展全县老旧房屋隐患排查及高风险区域危险房屋专项整治，建立危险房屋精准化分类机制，积极推动将高风险区域房屋纳入城市更新范围。探索建立基于大数据智能分析的既有建筑安全监测预警体系，加强对河道上盖区域、在建深基坑、隧洞工程周边区域等高风险区域危险房屋的动态监测预警及风险管控治理。

5．特种设备：依法加强对学校、医院、车站、公园等人员密集场所的电梯、游乐设施监督检查；依法开展起重机械、场（厂）内专用机动车辆专项整治；依法强化电站锅炉、高风险压力容器监督检查。

6．地面坍塌：按照“全面体检、重点诊断、对症下药、日常保健、建档立制”的总体要求，全面排查地面坍塌安全隐患，重点开展对既有道路、三旧地区和暗渠等区域地面坍塌隐患的检测评估和专项治理，严格落实监测预防措施，加快实施治理工程，严防事故发生。加强对地下管道工程、地铁工程、深基坑工程等易引发地面坍塌的地下工程的质量安全监管，强化工程完工后的检测评估，定期对工程周边区域开展地面沉降、管道形变和地下空洞等隐患检测评估，从源头防控地面坍塌事故风险。

（五）加强应急救援能力建设，提升应急救援水平

1．建立健全应急指挥体系。分级明确灾害事故指挥关系，分类建立健全现场救援指挥处置指南，提高组织协调、队伍调用、资源调度、救援指挥等工作的效率。加快应急救援指挥服务中心建设，推进大数据、云计算、物联网等新技术在应急指挥平台中的应用，发挥信息技术智能辅助决策作用。加强基层应急指挥中心终端建设，提高信息采集功能，实现突发事件视频、图像、文字信息的快速传输，构建形成“一网一库一图”智慧应急指挥体系。

2．完善信息报送机制。深度融合政务服务便民热线工作统筹协调机制，与110、119、120、122等紧急热线和水电气等公共事业服务热线建立联动机制。严格落实领导带班制度和24小时应急值守制度，加强突发事件信息报送的时效性、规范性，加强社会舆情的收集、分析研判和报送。健全信息报告责任机制，建立突发事件信息审批机制，完善信息报送系统，加强信息首报、续报和终报。拓宽信息获取渠道，建立健全信息报送和共享机制，完善突发事件内部响应制度。

3．加强应急救援队伍力量建设。建立完善县、乡（镇）、村（社区）三级救援队伍体系，形成县应急救援力量分布图。按“国家综合队伍管全面，专业队伍管领域、专职队伍管企业、社会队伍补短板”的要求，对龙陵县各类应急救援队伍建设进行分类管理和建设。加强综合性消防救援队伍建设，健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，提升应对全灾种的救援能力。加强危化品、道路交通、防汛抗旱、水上搜救、水电、燃气、旅游、医疗救护等行业领域的应急救援队伍建设。加强社会应急救援队伍建设，制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。

4．强化基层应急救援能力建设。按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，着力增强基层应急救援能力。在乡（镇）设立或确定应急管理机构，配备专职工作人员，负责辖区内应急管理工作，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡（镇）基层应急管理能力建设，建立以村（社区）为基础的网格组织，形成应急管理、综治、维稳为一体的工作格局。进一步完善乡（镇）应急指挥，将视频会议、无线通信等延伸至行政村（社区），增强基层突发事件现场信息采集和报送能力。

5．提高应急协同能力建设。强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力，保障突发事件现场与应急指挥中心通信畅通。加强与交通等部门建立信息通报和联合处置机制，强化突发事件现场及周边道路交通组织能力，充分发挥无人机等救援装备的作用。建立和完善公路、水运等应急运力协调机制，加强应急物流体系建设，提高应急抢险能力建设。建立健全军地应急资源共建共用和抢险救灾协调联动机制，提升军地协同救援能力。

6．完善灾害事故救助恢复机制。统筹建立“县—乡（镇）—村（社区）”三级灾害信息员队伍，强化日常管理和资源配置，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。建立灾害救助资金预拨机制和救灾物资应急保障联动机制，及时组织实施灾后救助补偿、抚慰抚恤、生活安置等工作，构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。强化易受灾人群救助，健全特殊群体人员临灾转移工作机制。强化交通、水利、通信、供水、供电、供气等基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设，加强生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险恢复。健全灾后恢复重建资金筹措机制，根据灾害损失评估等提出恢复重建资金安排意见，及时组织开展恢复重建规划与实施。

（六）加强应急保障能力建设，提升应急支援后备力量

1．健全应急物资保障体系。推进物资仓储库建设，加快建成政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，大力推进应急物资储备仓库建设。建立健全应急物资信息管理系统，对全过程管理实现动态跟踪。完善物资轮换、紧急采购、紧急调运、跨区域援助、紧急征用补偿等机制，推进物资仓储管理和紧急调运方面的军民融合。支持骨干物流企业参与应急供应链平台建设，健全应急物资储备、采购、调用、管理机制。制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，构建先进适用的应急救援装备体系。健全紧急情况下资金投入和应急资源调用、征用补偿机制；面向需求丰富物资储备品种、扩大储备规模，形成多元化物资储备经费保障体系。

2．加强应急避难场所建设。依据《地震应急避难场所运行管理指南》（GB/T33744-2017）、《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008）和《云南省人民政府办公厅关于加强应急避难场所建设和管理工作的意见》（云政办发〔2014〕71号）文件要求，整合现有资源，规范建设应急避难场所。做到科学规划、职责明确、标准统一、协调有序、依法建设，加快推进龙陵县应急避难场所建设。根据上级应急避难场所管理办法，保障应急避难场所功能运转与应急使用，确保灾难来临情况下提供应急救援需求。

3．完善应急资金长效保障体系。创新应急资金筹措机制，拓宽应急资金渠道。探索符合城市治理体系和治理能力现代化建设需求的资金管理制度，发挥财政资金在应急管理全过程的保障作用。加快安全生产责任险、环境污染责任险、食品安全责任险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险等险种的创新和推广。鼓励保险公司、保险经纪公司、保险公估公司和再保险公司等保险机构参与风险评估、风险防控、事故调查、善后补偿等工作。

4．完善应急科技支撑体系。构建科学、全面、开放、先进、统一的龙陵县应急管理信息化体系，显著提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救等应急管理能力，为打造系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系提供有效支撑。构建有线、无线、卫星等网络通信资源，形成统一高效的指挥通信体系；汇聚各相关部门监测、监控、预测、预警信息，形成全面有效的防范体系；组建安全和运维专业队伍，初步形成标准、安全、完备的运维保障体系。全面形成现代应急管理信息化体系，实现覆盖重点风险领域的感知网络、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务。

5．建立应急安全专家“智库”。围绕事故灾难类、自然灾害类、公共卫生类、社会安全类、综合管理类等领域，分批次选聘理论知识扎实、实践经验丰富的专家，推进建立覆盖各类安全风险领域的层次高、学科全、能力强的多元化专家队伍，为突发事件的防范、处置、救援、善后等工作提供参谋，切实发挥专家队伍的智囊支撑作用。

（七）推进城市安全共治体系建设，提升应急防范教育能力

1．加强安全宣传教育。注重传统媒体与新兴媒体融合互动，充分利用线上和线下宣传载体，发挥公益广告、“两微一抖”、公交站点、智能充电柜、教育基地等宣传教育平台作用；多渠道、多形式、多领域开展安全生产、应急管理和防灾减灾救灾宣传教育，不断提升宣传教育传播力、引导力和影响力。创新开展“全国中小学生安全教育日”“5·12防灾减灾日”“10·13国际减灾日”“119全国消防日”“12·2全国交通安全日”“12·4安全生产法宣传周”和“安全生产月”等公共安全主题教育活动，继续加强大中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，要求学校每年组织开展2次以上应急演练。

2．完善安全培训体系。将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾相关内容纳入全县领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程。加强网格员、安全员、执法员等一线工作人员安全培训教育。强化对企业一线员工、特种作业人员、快递、外卖等从业人员的安全培训。开设全民安全与应急管理课程，加强民众的安全意识和应急能力，提高避险逃生意识和自救互救能力。推进安全应急知识进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭、进公共场所，依托县红十字会应急救护培训体系，在龙陵县范围内继续深入开展应急救护培训，全面提高重点行业、重点部门人员避险逃生与应急救护的技能，强化应急疏散和救援等各类公共图形符号、标志标识在人员密集场所的应用。创新应急管理培训、交流，持续举办应急管理专题学习班，提高党政领导干部和业务骨干的应急管理能力。

3．开展安全文化建设。将应急管理纳入精神文明建设体系，深化推进安全文化体系建设，打造一系列特色安全文化品牌。深入推进安全宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭。联合企业、行业协会、社区等组织开展安全科普周、安全大讲堂、安全文化作品展览等安全文化惠民活动。推动各类企事业单位创新开展内部安全文化建设，形成各具特色、百花齐放的安全文化氛围。

4．培育扶持社会参与。推进政府职能转变和购买服务基本制度建设，进一步拓宽行业协会、中介组织、技术机构等社会组织参与渠道。鼓励开展安全信用评级和第三方安全评估，发挥安全评价等专业机构的监督作用。加大政府推动、引导、支持力度，培育应急安全志愿者服务组织，明确志愿服务的范围和志愿者权利义务，吸纳壮大志愿者队伍，提高专业化水平。

5．打造群防群治格局。发挥信用监管的基础性效用，落实安全生产领域失信联合惩戒和守信联合激励、示范引导制度，将企业承诺履行情况纳入信用记录，完善“黑名单”管理制度。完善安全生产责任保险制度，严格落实高危企业强制购买安全生产责任保险的规定，逐步推行重点行业领域安全生产责任保险及巨灾保险制度。优化安全隐患举报奖励机制，建立“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励公众参与隐患举报。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和辅助救援等方面的作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，营造社会共治良好氛围。

四、重点项目

（一）应急救灾物资储备体系建设工程

根据《云南省“十四五”应急救灾物资储备规划》及物资储备有关要求，结合第一次全国自然灾害综合风险普查结果，按照“规模适度、布局合理、保障有力、合理利用”的原则，建立健全多种层次、多种形式、多种力量、适应灾情特点的应急救灾物资调运配送体系，统一调配应急救灾物资，提高应急物流快速反应能力。完善县—乡（镇）二级救灾物资储备体系。

专栏1应急救灾物资储备体系建设工程

加大乡（镇）救灾物资储备点建设力度。制定以人口基数和自然灾害频发类型相结合的救灾物资分级储备财政投入标准和政策，落实救灾物资储备责任。鼓励乡（镇）储备价值相对较低和具有区域特点的救灾物资。

按照中央和省、市应急救灾物资品类要求，储备满足应对一场本行政区域启动II级救灾应急响应的救灾物资，并留有安全冗余，重特大灾害事故应急物资保障能力持续提高。

民兵应急救援装备建设。配合将地方应急装备建设与民兵应急装备建设有机结合，做好应急保障、抗震救灾、森林草原灭火、维稳处突等任务物资器材储备，加大专业装备配备力度。

依托物资储备管理信息平台，通过大数据、区块链、人工智能和物联网等技术，开展应急救灾物资采购、储备、调拨、运输、发放和回收全生命周期数字化管理，实现对应急救灾物资需求预测、供需匹配、智能调拨、物流优化、全程留痕、监督追溯和动态掌控。

（二）应急管理信息化保障工程

紧抓应急管理事业发展的重大政策契机，以构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制为目标。按照应急管理部“四横四纵”总体架构，省应急管理厅“一支撑、两网络、四体系、两机制”的总体规划，充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以信息化推进应急管理工作现代化，有效整合全县分散的应急救灾资源和力量，进一步整合综合监管平台，强化应急管理信息化平台建设。全面加强全县在应急管理方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全县应急管理工作跨越式发展。

专栏2 应急管理信息化保障工程

整合自然灾害应急管理委员会4个专项指挥部（防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害）数据资源，统一接入智慧应急综合管理平台，实现资源数据共建、共享、共用，提升应急管理信息化水平。

加强危化、矿山信息化建设，将全县所有危化、矿山企业视频资源接入应急管理综合平台，将线上线下监管有机结合，不断提升监管能力和水平，实现安全生产和应急救援可视化管理。

配合市级建设市县乡三级智慧应急信息化项目。主要包括：应急通信网络建设工程；应急感知网络建设工程；智慧应急信息化综合平台建设工程；视频云建设工程；应急指挥系统建设工程及安全保障和智能运维建设工程。

（三）综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房建设工程

着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制有关要求。立足龙陵“边疆、民族、山区、美丽”县情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的综合应急救援队伍。根据《“十四五”国家应急体系规划》，积极向上争取项目资金支持，推进建设综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。

专栏3 综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房建设工程

按照“全灾种、大应急”要求，积极向上争取项目资金支持，推进建设县级综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。

龙陵县消防救援大队营区改扩建项目，项目总投资1500万元，项目总用地面积2853.35平方米（约4.28亩），总建筑面积约4200平方米，项目总投资1500万元。

龙陵县应急救援中心建设项目及配套设施，项目总用地面积5563.27平方米（约8.34亩），总建筑面积5641.52平方米，总投资3498.30万元。

五、保障措施

（一）组织保障

本规划由龙陵县应急管理局统筹协调实施，各乡（镇）、各有关部门要高度重视，将应急能力建设工作纳入县级国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。各乡（镇）、各有关单位要牢固树立安全发展理念，自觉把安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项任务措施融入到本单位工作中。充分发挥党政领导核心作用，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自督办任务完成情况。重点任务牵头单位要切实履行组织实施职责，参与单位要积极配合，细化落实工作责任和建设任务。

（二）制度保障

进一步加大安全生产、防灾减灾、应急救援等方面突发事件与应急管理、指挥、运行制度建设力度，健全完善相关部门的信息通报和联动处置工作机制，认真总结行之有效的做法和规律性认识，抓紧研究制定相关配套制度，形成较为完善的应急管理制度体系，实现“运转有序，协调有力，督促有效，服务到位”的应急管理工作格局。

（三）资金保障

财政、发改部门要对规划实施予以合理保障，加强政策、资金及立项等方面的支持引导。完善应急资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，既要统筹使用各部门既有渠道资金，又要积极争取中央和省级资金，支持应急基础设施建设、重大工程建设、基层应急能力提升、科普宣传和教育培训的投入。要切实经费保障机制，落实应急专项经费，加强资金监管，提升应急资金使用效益。

（四）监督保障

各有关部门要高度重视本规划推进落实，凝聚共识、强化协调、统筹推进，加大工作力度，加快制定配套制度和措施，进一步细化任务分工。建立完善规划实施监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。年度组织开展对各单位规划实施情况的年度评估，检查规划落实情况，查找并解决规划实施中的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。