一、编制依据

（一）中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）

（二）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）

（三）中共云南省委 云南省人民政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发﹝2020﹞7号）

（四）中共保山市委 保山市人民政府《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见》（保发〔2020〕16号）

（五）云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）

二、编制意义

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、贵权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

三、基本原则

自上而下、“多规合一”。全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作安排，充分发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领性作用，强化国土空间规划的基础性作用，自上而下编制国土空间规划，对空间发展作出科学系统安排将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

四、主要目标

到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。