各乡镇国土资源管理所、局各科室、事业单位：

为认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照中央和省、市、县委的部署要求，2015年在单位领导干部中深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育（以下简称“专题教育”），结合单位实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步端正党风政风带动民风社风，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

二、目标要求

通过开展专题教育，促使党员干部深刻理解、准确把握“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，坚持以焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣等先进典型为标杆，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使领导干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。

（一）贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”

“三严三实”作为检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。通过开展专题教育，使党员干部做到严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。做到严以用权，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。做到严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。做到谋事实，坚持从实际出发谋划事业和工作，使措施、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。做到创业实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做到做人实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

（二）坚定政治品格，做到对党忠诚。党员干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，在任何情况下，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。

（三）坚守为官底线，做到个人干净。党员干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。

（四）坚持从政准则，做到敢于担当。党员干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。面对全县改革发展稳定面临的各种风险和难题，各级领导干部要有强烈的担当精神，忠诚履责、勇于担当、敢于负责，在担当中历练提高。

三、时间范围

根据省、市、县委的安排，我局深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育从2015年1月开始，大体安排半年以上的时间。参加的重点范围是单位实职副科级以上领导班子成员（含非中共党员领导干部）。其他干部职工参加学习，不撰写党性分析材料。

四、方法步骤

开展专题教育，要充分借鉴和运用开展党的群众路线教育实践活动的成功经验和做法，重点抓好学习教育、查找问题、党性分析、整改落实、解决问题等工作，坚持从严从实、坚持以上率下、坚持问题导向，持续深化专项整治，切实解决存在问题。

（一）认真开展学习教育

1．突出学习重点。把深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务。认真学习《中国共产党章程》、学习中央教育实践活动领导小组《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神践行“三严三实”要求的通知》等重要文件，学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《之江新语》、《党委中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神座谈会文集》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《以杨善洲为镜子》、《云岭先锋高德荣》、《基层宣传干部的楷模——郑垧靖》、《地方工作条例》、《云南省地方志工作条例》等学习资料，学习中央和省、市、县委领导关于“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要讲话，作为专题教育必学文件和书目，以及学习县委十二届七次全会精神，全面贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，坚持不懈地开展理想信念、群众观点、党性党风党纪党史、社会主义核心价值观等教育，引导各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题，切实增强开展专题教育的思想自觉和行动自觉。

2．创新学习形式。健全完善学习制度，每年开展10次以上集中学习。研究制定学习教育计划，采取集中学习、专题党课、干部教育培训、集中辅导、专题讲座、专题研讨、到杨善洲精神教育基地和郑垧靖事迹陈列室开展理想信念教育等形式进行学习。单位主要负责同志要做学习的表率，带头领学、带头讨论、带头讲党课、带头撰写心得体会，充分发挥领导示范带动作用。扎实开展“五个一”活动。即：传唱一首励志歌曲。广泛学习传唱《志成学子之歌》，用歌曲教育引导领导干部做事讲诚信，做人讲良知，多做善事，严于律己，积极向上，勇于担当。开展一次专题讨论。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，组织领导班子成员开展1次专题讨论。开展一次现场教育。学习弘扬焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣的崇高精神，组织领导干部到西山坡党史人物陈列馆、李鑫故居开展理想信念教育，教育引导领导干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向，筑牢思想道德防线。开展一次警示教育。以李云忠和发生在本市、县的反面案例为典型开展警示教育，引导各级领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，深刻认识违反党的政治纪律、组织纪律和破坏党的团结的巨大危害，深刻认识以权谋私、贪污腐化对党的形象的严重损害，切实做到警钟长鸣、警惕长存。开展一次班子成员学习心得交流。组织召开单位主要领导学习心得交流会，谈认识、谈做法、谈思考，搭建互学互鉴、互促共进平台。通过开展学习，引导各级领导干部充分认识学习贯彻“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义，深刻理解“三严三实”和“忠诚干净担当”的丰富内涵，不断提高领导干部自身修养和综合素质，坚定理想信念，强化宗旨意识，切实解决不想、不会、不敢担当的问题。

（二）从严查找问题

1．对照上级要求找问题。要突出问题导向，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，对照中央和省、市、县委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求；对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”；对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题；对照省委、市委、县委在专题教育动员大会分别指出的10个方面、4个、9个方面问题；结合2014年度民主生活会查摆问题情况，进一步找准查实自身存在的差距，明确努力方向。同时，要以杨善洲郑垧靖为镜子，进行深刻反思讨论，进一步找准查实自身在“三严三实”和“忠诚干净担当”方面存在的差距，切忌查找问题对事不对人、对人不对己、避重而就轻。

2．广开言路听意见找问题。坚持干部直接联系服务群众制度，领导班子成员特别是“一把手”要端正态度、转变作风，认真落实“三深入四联户”要求，深入农村、社区、企事业单位和服务对象听取意见，查找问题。综合运用个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话、网上公开征求意见以及自己找、上级点、互相帮的方式，广泛听取各领域各方面的意见建议。继续开展领导班子和领导干部分析研判，以及领导干部有关事项报告抽查核实工作，从严管理从严监督，全方位多角度了解领导干部存在的突出问题。通过多渠道深入到干部、群众中听心里话，听真话实话，切实把存在问题找准、找实、找具体。

3．列出“三个清单”。结合推进依法治县和机构改革工作，列出单位和个人的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，定职责、定目标、定措施，切实解决因不熟悉职责任务，不熟悉政策业务而不会担当、不敢担当的问题。要列出“权力清单”，明确该做什么，能做什么，做到“法无授权不可为”；列出“责任清单”，明确该如何服务、怎样管理，种好“责任田”，当好“服务员”，做到“法定职责必须为”；列出“负面清单”，明确不该做什么、不能做什么。通过列出并认真落实“三个清单”，促使领导干部在其位谋其政负其责，不推诿、不扯皮，不越界、不违规，大胆开拓创新，敢担当、能担当、善担当。

（三）从实进行党性分析

1．认真撰写党性分析材料。围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，既要罗列问题表现、又要列举具体事例，既要分析问题原因、又要明确整改方向，深刻撰写好党性分析材料，做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。同时，要防止以班子问题代替个人问题，以表象问题代替实质问题，以教育实践活动查找的问题代替专题教育的问题。非中共党员干部可不进行党性分析，但要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，认真进行对照检查。

2．召开专题民主生活会。2015年“七·一”前后，领导班子和领导干部要以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会，突出抓好会前谈心谈话、会上开展批评和自我批评等环节，进一步规范全县领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。领导班子要召开专门会议，通报专题民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，经巡回督导组审阅后，报县委专题教育办公室，同时按程序报县纪委、县委组织部。

（四）切实解决问题

1．作出整改承诺。单位领导干部要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，针对党性分析和专题民主生活会上查找出来的问题，结合思想和工作实际，制定整改方案，提出整改对策，作出整改承诺，接受党员群众监督。

2．狠抓整改落实。坚持边学边查边改，能改的马上改，从一开始就改起来。对服务基层有差距、政绩观有偏差等问题，列出任务书、时间表、责任人，一项一项整改；对暂无法整改的，要创造条件、形成制度机制长期整改。

3．开展主题实践活动。要把开展专题教育与实践锻炼、解决问题与提升能力相结合，扎实开展“传承弘扬杨善洲郑垧靖精神、做人民满意的好干部、奋力加快全面建成小康社会步伐”主题实践活动，着力将领导干部培养和造就成为“有信念、有担当、有规矩、有正气，科学发展能力强、服务群众能力强、依法办事能力强、社会治理能力强、党建工作能力强”的“四有五强”型执政队伍。即：“有信念”就是理想信念不动摇，立场观点不模糊，党的宗旨不淡忘。“有担当”就是面对困难不绕道、遇到问题不回避、敢抓敢管。“有规矩”就是严格执行党纪国法，按规章制度办事，把权力关进制度的笼子。“有正气”就是敢于碰硬，敢于批评和自我批评，旗帜鲜明与歪风邪气作斗争，清正廉洁，一身正气。“科学发展能力强”就是领导干部要始终保持清醒头脑，善于抢抓机遇，优化资源配置，把工作放在大局中去思考，统筹谋划，因势利导，积累经验，不断增强领导干部的科学发展能力。“服务群众能力强”就是领导干部要把群众的所思、所想、所盼作为工作重心，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多以问题导向学知识、练本领，不断增强做群众工作和联系服务群众的能力。“依法办事能力强”就是领导干部要对法律怀有敬畏之心，树立法治观念，带头学法守法用法，坚持依法行政，充分运用法治思维和法治方式，不断增强依法办事能力。“社会治理能力强”就是领导干部要按照县委、县政府精细化社会治理的要求，不断在实践中落实社会治理责任，要不断创新社会治理方式，理顺体制机制，完善服务网络，部门协同联动，运用法治理念引领民众理性维权、建设社会主义法治文化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，不断提高社会治理能力。“党建工作能力强”就是领导干部要认真落实党要管党、全面从严治党要求，认真履行管党治党主体责任，用党的建设统领工作全局，把抓党建作为最大政绩，增强党章意识，树立党员意识，永葆党的先进性和纯洁性，不断提高党建工作能力。

（五）持续深化专项整治

1．坚持不懈抓专项整治。要在抓常抓细抓长上下功夫，持之以恒、久久为功，深化党的群众路线教育实践活动找确定的不作为、慢作为；自由散漫，纪律松弛；办事效率低下；不敢担当，不愿负责；服务意识不强，服务态度差等9方面17项整治项目的落实，巩固和拓展教育实践活动成果，努力形成风清气正的良好政治生态。

2．强化党风廉政建设。领导干部要深化对《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员干部廉洁从政若干准则》等党纪条规和相关法规的学习，在思想上绷紧拒腐防变这根弦，在行动上筑牢拒腐防变这道堤。更加严格地从严律己，自觉接受各方监督，摆正“权力”与“责任”的关系，真正把权力视为责任，时时处处自重、自省、自警、自励。认真履行“一岗双责”，加强对分管科室的监督教育，督促分管科室抓好责任细化，确保各项目标责任的有效落实。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立由局党组书记、局长担任组长，党组成员、副局长担任副组长，各科室、事业单位负责人为成员的专题教育领导小组，下设办公室在局办公室，负责专题教育日常工作。

（二）落实责任主体。主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究、带头参加，把专题教育放在心上、抓在手上，发挥带头示范作用。

（三）注重统筹兼顾。要把开展专题教育与贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，与落实党要管党、全面从严治党主体责任，与大力推进依法治县，与全面落实全县各项改革任务、推动龙陵科学发展，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，与“全面铺开”基层服务型党组织建设结合起来，坚持把学习教育、传承弘扬杨善洲郑垧靖精神、整改落实、从严从实、照准正反两面镜子、“一把手”抓落实贯穿始终，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾，有序推进，做到两手抓、两促进。

龙陵县国土资源局

2015年2月16日

（此件公开发布）