为认真贯彻落实国务院、云南省防震减灾联席会议和云南省2020年震情趋势保山通报会精神，进一步明确目标，落实责任，全力提高全县地震灾害防范和处置能力，抓实全县地震重点危险区应急防范工作。结合龙陵实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为本的发展理念，树立防大震、救大灾的底线思维，按照“两个坚持、三个转变”要求，更加突出“防”的作用，始终做到“有震无震按有震防，大震小

震按大震防”“只要有1%的可能，就要做100%的准备”，层层压实各级防震减灾主体责任，着力加强防灾减灾救灾工作体系建设，进一步夯实基础、补齐短板、理顺体制，推进新时期防震减灾工作稳步有序开展。

（二）工作目标

以最大限度减轻地震灾害风险、保障人民生命财产安全为根

本，坚持防震减灾与经济社会融合发展，进一步理顺抗震救灾工

作机制，完善“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局，努力构建新时代地震灾害风险防治体系，全面提升龙陵县地震灾害风险防治能力，扎实做好全县地震灾害应急防范工作。

二、提高思想认识，压实工作责任

（一）压实各乡镇主体责任

1．提高政治站位。各乡镇要高度重视防震减灾工作，把防震减灾工作纳入经济社会发展进行研究部署，认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》和党中央、国务院、应急管理部、省委省政府、县委县政府关于防震减灾工作的新部署新要求，深入推进防震减灾工作高效、有序开展。特别是2020年全市被划定为全省重点危险区，要及时对应急防范工作进行研究部署，工作措施要落实到乡镇、机关、学校、村委会。

2．健全工作机制。各乡镇要以推进防灾减灾救灾体制机制改革为契机，建立健全本区域地震灾害应急防范工作机制，进一步统筹好本级抗震救灾领导小组下设的救灾队伍力量和救灾物资、装备，强化综合协调，领导和监督本级抗震救灾成员单位高效开展工作。

3．专题研究部署。各乡镇要及时对本区域防震减灾工作进行专题研究；及时召开防震减灾工作会，专题研究地震灾害应急防范工作。进一步分析形势、总结经验、查找不足，解决防震减灾工作中存在的困难和问题，研究制定年度加强地震灾害应急防范的工作方案。年内，各乡镇至少专题研究1次地震灾害应急防范工作，至少召开1次防震减灾联席会议。

4．强化应急值守。各乡镇要健全应急值班值守制度，严格落实领导24小时带班、职能部门24小时值班值守制度，建立健全AB角制度。进一步加强各单位间沟通联络、信息共享，配齐值班人员，明确值班要求，做到反应迅速、及时准确、运转高效、安全保密。

5．加强群测群防。各乡镇要加强乡镇防震减灾“三网一员”建设，完善群测群防体系。研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。

（二）落实部门工作责任

县抗震救灾指挥部成员单位要深入贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《保山市地震应急预案》《保山市人民政府办公室关于进一步加强全市防震减灾工作的通知》（保政办函〔2019〕9号）精神，建立抗震救灾指挥部成员单位联络员制度，认真落实部门职责和分工，密切协调配合，压实工作责任，形成工作合力。

三、重点工作

（一）强化震情跟踪及分析研判

1．强化震情监视。要制定落实《龙陵县2020年震情监视跟踪和应急准备工作方案》，密切注意宏微观异常现象，组织专门力量对各种地震前兆异常现象进行深入调查核实和跟踪分析。完善群测群防工作体系，做好重点时段和重点区域的震情跟踪工作。（责任单位：县地震局）

2．强化震情分析研判。要加强与省地震局地震监测预报中心、市地震局的交流合作，及时核实乡镇、村宏微观异常、注重震情信息、灾情信息、异常信息的互通，确保及时有效开展震情跟踪和震情分析研判工作，提高震情研判的科学性。（责任单位：县地震局）

（二）扎实做好应急准备有关工作

1．修订完善地震应急预案。由县应急管理局牵头，县地震局、县住房和城乡建设局等部门密切配合，及时修订完善《龙陵县地震应急预案》，制定《龙陵县地震灾害应急处置工作方案》。各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位要同步跟进，及时修订完善本乡镇、本单位的地震灾害应急预案，确保预案层级分明、规定具体、科学规范、操作方便、切合实际，不断提高预案的科学性、针对性、实战性和可操作性。（责任单位：各乡镇、县应急管理局、县地震局、县住房和城乡建设局等抗震救灾指挥部有关成员单位）

2．制定年度应急工作方案。各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位要充分吸收最新抗震救灾工作成果，进一步制定各单位各行业年度专项地震应对工作方案。建立和完善目标管理责任制，完善监督检查、责任追究制度，认真履行职责。（责任单位：各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位）

3．建立健全抗震救灾物资储备和快速拨付机制。要加强抗震救灾物资储备，强化救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，科学确定储备品种和规模，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。完善跨部门、跨地区、跨行业的救灾物资储备、调拨和紧急配送机制，确保一旦发生地震灾害，受灾群众在第一时间得到基本生活救助。（责任单位：县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县应急管理局）

4．加强应急避难场所和疏散通道建设管理。各乡镇要结合城镇建设规划要求，完善应急避难场所设施和管理规范化水平，统筹安排所需的供水、供电、排污、物资储备等设施设备。各行业管理部门要按照原渠道加强对现有应急避难场所管理、维护，确保能用、管用。各级学校、医院、车站等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，明确临时避难场所，完善地震应急避难设施和救生避险设备，并确保功能完善、运转正常。（责任单位：各乡镇、县应急管理局、县地震局、县自然资源局、县住房和城乡建设局等有关单位）

5．强化应急交通指挥调度能力。要进一步摸清龙陵县道路交通状况，建立震后应急交通管控机制和抗震救灾通道机制，制定工作方案，确保在震后能快速、高效、有序地开展救援力量投送和伤员救治转移等工作。（责任单位：县公安局、县交通运输局）

6．强化应急期间保障能力。供水、供电、供气、通讯等部门加强设施设备维护，配备必要的应急装备，制定科学的灾损应对方案，提高震后快速恢复运行能力，确保震后人民群众基本生活有保障。（责任单位：县抗震救灾指挥部成员单位）

（三）开展隐患排查和风险评估

1．加强重点工程设施和场所隐患排查。要加强对学校、医院、车站等人员密集场所和民用建筑、市政工程、大中型水库、输油气管线、储油储气设施、工矿企业、道路、通讯、电力等重大工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害工程开展地震安全隐患排查和地震风险评估，采取有效措施及时消除地震安全隐患。（责任单位：各乡镇、县直各有关行业主管部门）

2．加强地质灾害隐患点动态巡查和监测预警工作。要健全地震重点危险区地质灾害防治制度和突发险情处置机制，组织力量对全县具有潜在威胁的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点进行全方位排查，完善地质灾害防治工作方案，落实监测预警、应急避险等防范措施。（责任单位：县自然资源局）

（四）加强应急队伍建设和应急演练

1．加强救援队伍建设。要进一步统筹协调，加强驻龙武警部队、预备役、消防、卫生、交通、电力、通信等专业救援队伍建设，研究制定紧急救援行动方案和力量投送方案，及时补充更新装备。根据龙陵县实际，有针对性地开展地震应急救援培训与演练，提升人员搜救、工程抢险、医疗救治等各类专业救援综合能力。（责任单位：县应急管理局等县抗震救灾指挥部有关成员单位）

2．适时组织开展各类地震应急演练。进一步检验应急预案的实战性和可操作性，县应急管理局牵头，县地震局等部门配合，组织一次全县综合性地震应急演练。各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位要适时开展实战演练，学校、医院、企业、社区等人员密集场所要有针对性的开展各类地震应急演练，提高社会公众的地震防范意识和自救互救能力。（责任单位：县应急管理局、县地震局等县抗震救灾指挥部有关成员单位）

（五）不断提升城乡抗震设防能力

切实加强抗震设防管理，严格落实《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），把抗震设防要求管理贯穿于城乡规划和建设工程的选址、立项、设计、施工及验收的全过程；要加大抗震设防检查力度，确保各类建设工程符合工程抗震设防要求，2020年度要继续在全县重点建设项目中抽取10个项目进行抗震设防专项检查。重点检查“生命线”工程和重要公共建筑的抗震设防实施情况，检查各类建设工程项目抗震设防全过程，确保建设工程落实抗震设防标准；按照云南省地震局区域性地震安全性评价工作调研保山座谈会有关决定，有计划地组织开展好龙陵县区域性地震安全性评价试点工作，为进一步推进“放管服”改革、优化营商环境提供有力保障，为龙陵发展规划提供科学依据。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县地震局等有关职能部门）

（六）加强防震减灾宣传

1．做实防震减灾知识普及。进一步完善政府部门、社会力量、新闻媒体合作开展防灾减灾宣传的工作机制，要结合震情、社情、舆情，创新宣传方式，拓展宣传途径，利用微博、微信等新媒体，开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传，不断提高防震减灾知识普及率，切实提高全县广大人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。（责任单位：县人民政府新闻办公室、县广播电视局、县地震局、县应急管理局等有关单位）

2．做好地震舆情管控。要健全舆情收集、分析、引导和信息发布机制，规范防震减灾信息发布工作。加强舆情管理，健全地震新闻发布和宣传报道工作制度、地震谣传误传事件应对处置预案，积极、主动、科学、稳妥、客观地做好地震事件新闻宣传工作。（责任单位：各乡镇、县人民政府新闻办公室、县地震局、县应急管理局等有关单位）

（七）着力推进防震减灾示范乡镇创建

认真组织开展好2020年防震减灾示范乡镇创建工作，推动防震减灾工作向乡镇拓展，向基层延伸，夯实防震减灾工作基础，融入当地经济社会发展，不断提高基层防震减灾能力和水平。积极组织全国综合减灾示范社区创建工作，将抗震救灾内容纳入申报审查内容，进一步调动社区居民群众参与防震减灾的热情，提升居民群众应急避险能力。（责任单位：各乡镇、县地震局、县应急管理局、县气象局）

四、工作保障

（一）加强协同配合。进一步加强抗震救灾指挥部的综合协调职能，深化成员单位间的联系，完善部门之间的应急协调联动机制，推进信息共享，着力提高应急救援协同效能。

（二）加大资金投入。县财政要加大对防震减灾工作的经费支持力度，安排专项资金加强对地震、应急等部门应急防范工作资金保障，做好救灾资金储备。

（三）加强督促检查。各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位，特别是重点行业、重点部门要加强对地震应急准备工作的督促检查，确保各项工作措施落实到位。