一、总则

（一）编制目的

提高我乡抗旱应急能力，最大限度地减轻旱灾对全乡人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障全乡经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防洪抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《旱灾损失及抗旱效益计算办法》等相关法律法规、规章及政策规定。

（三）目标任务

本预案涉及范围5个行政村,在持续干旱的情况下,充分发挥村两委的领导核心作用和广大群众的主体作用,引导干部群众树立长期抗旱的思想和节约意识,积极应对,主动出击,充分利用现有的蓄水设施,蓄好水,用好水,确保群众生活用水;落实保苗用水,实行包保责任制;发动群众想方设法节约用水、蓄好水。

（四）工作原则

1.坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。

2.坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足全乡人民生活、生产、生态用水需求。

3.坚持依法抗旱的原则。

4.坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

5.坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。

6.抗旱工作实行各单位、挂村领导、村组干部负责制，坚持统一指挥，部门联动，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。

二、人畜饮水基本情况

我乡共涉及5个饮水水源点，具体情况如下：1.乌木寨村人畜饮水工程，水源点为横山洼，主要覆盖乌木寨村除马鹿塘、大坪子组以外所有小组，共涉及692户，2689人；2.乌木寨村马鹿塘组人畜饮水工程，主要水源点为湾山河，共涉及52户，189人；3.乌木寨村大坪子组人畜饮水工程，水源点为象塘，共涉及55户，186人；4.木城乡老满坡村、花椒村、木城社区人畜饮水工程，三个村的水源点为生产河，主要覆盖花椒村、老满坡村、木城社区三个村，共涉及1249户4275人；5.木城乡鱼塘垭口社区人畜饮水工程，水源点为包包寨河，主要覆盖全村，共涉及596户1860人。成立龙陵县木城龙涎自来水有限责任公司，负责管理木城乡农村生活饮用水供应及管理维护工作。

三、组织指挥体系及职责

（一）组织指挥体系

乡政府成立抗旱工作领导小组，负责领导组织全乡的抗旱工作及突发事件应对处置工作。乡抗旱工作领导小组由党委书记任组长，人民政府乡长及分管水利的副乡长任副组长，成员由农业服务中心（水管站、农技站、兽医站）、党政办、武装部、林业服务中心、财政所、派出所、社会事务办、中心学校、卫生院、供电所等单位负责人及各村（社区）党总支书记组成，领导小组下设办公室在农业服务中心，由杨云仙兼任办公室主任，由段瑞才负责处理日常工作。领导小组具体成员如下：

组 长: 陈德超 乡党委书记

副组长: 徐前辉 乡人民政府乡长

杨祖强 乡人民政府副乡长

成 员: 廖 锡 乡党委副书记

杨大江 乡党委副书记、武装部部长

闫能禄 乡纪委书记

段波德 乡组织委员

姜加田 乡宣传委员

吴 冰 木城边境派出所所长

周 竟 乡人民政府副乡长

刘 洋 乡人民政府副乡长

李 位 乡司法所所长

胡俊谋 乡财政所所长

陶民东 乡党政办主任

郭实兴 乡经济发展办主任

杨正贵 乡社会事务办主任

周 涛 乡综治办负责人

杨德超 乡农业服务中心负责人

刘升翔 乡林业服务中心负责人

柏 宏 乡农业服务中心水利工作站站长

杨林茂 乡中心学校校长

赵晓明 乡安监站负责人

罗加正 乡交通管理所所长

邵维锁 乡卫生院院长

曹永林 乡国土所负责人

番茂忠 乌木寨村党总支书记

郭玉琴 老满坡村党总支书记

郭永能 花椒村党总支书记

明正武 木城社区党总支书记

杨祖方 鱼塘垭口社区党总支书记

（二）乡抗旱领导小组职责

负责建立全乡抗旱工作制度，组织制定、修订全乡抗旱应急预案；负责全乡抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全乡旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置；负责组织抗旱物资、抽水设备和制订全乡调水方案；承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。

（三）乡抗旱领导小组成员单位职责

乡防汛抗旱领导小组下设7个工作组作为具体工作机构。

1．紧急抢险组：组长杨祖强，负责带领指挥应急分队和组织民兵，并协调解放军和武警部队参与抢救受困人员、抢修工程、消除隐患；及时组织把受灾害威胁人员及财产转移到安全地带；情况紧急时，强行组织避灾疏散。

2．调查监测组：组长杨云仙，负责联系有关部门并参与调查、核实灾情和险情，组织对灾情或险情的监测评估，确定灾害等级或危险程度、激发条件，预测灾害发展趋势或潜在威胁，提出应急防范对策、措施；建立健全群专结合的监测网络等。

3．医疗救护与卫生防疫组：组长邵维锁，负责联系医疗卫生等相关部门，参与抢救伤员和组织所需药品及医疗器械的供应；采取措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4．救灾安置组：组长杨正贵，负责联系民政等相关部门并参与组织指导灾民转移安置工作，接受捐赠，帮助解决灾民无力解决的衣、食、住等方面困难，安排灾后救济。

5．治安保卫组：组长杨立云，负责参与维护灾区社会治安和道路交通秩序，以及救灾物资、灾区人员、财产和重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

6．应急资金保障组：组长杨正应，负责参与落实政府安排的抢险资金、监督指导救灾资金及物资的安排、使用和管理工作。

7．设施修复和生产自救组：组长杨俊杰，负责联系交通、安监、水利、民政、财政、通信、供电等部门并参与指导灾区抢修受损的通信、供电、交通、水利等设施，指导灾区修复损毁的农田、林地、及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序等。

四、预防和预警机制

（一）旱情预防和预警信息

1.旱情预防和预警信息主要包括：水情雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2.加强对干旱灾害性天气、河道来水的监测。

3.干旱期间，各村、有关部门实行24小时值班制，并及时向乡抗旱领导小组办公室报旱情。

（二）预防预警机制

1.准备工作

（1）思想准备：加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。

（2）组织准备：建立健全常年性的抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。

（3）工程准备：大力加强水利工程建设，对水毁工程、病险水库、沟渠坝塘、水线管网等进行排查整治，保障工程正常供水。

（4）物资准备：按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。

2.旱情预警机制

（1）农业干旱：根据干旱出现的不同季节划分为5种：即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。根据严重程度划分为4级：轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）、特大干旱（Ⅰ级）。以河（渠）道来水量与平均值之差为主要指标，作物生长期连续干旱天数和旱期降水量为参考，确定干旱等级。

（2）集镇干旱：集镇干旱划分为3级，轻度干旱（Ⅲ级）、中度干旱（Ⅱ级）、严重干旱（Ⅰ级）。集镇干旱等级划分指标，根据集镇取水方式的不同，主要有以下几种划分标准：集镇生态缺水采用缺水率作为划分指标，当集镇水源主要为直接从河道取水时，采用河（渠）道来水量与平均值之差作为划分指标，当集镇主要采用地下水供水时，采用集镇人口用水困难率作为划分指标。

3.干旱等级评估

（1）局部干旱：某一类型的干旱面积占一个乡境内耕地面积的10%以上，即为局部干旱。

（2）全乡干旱：某一类型的干旱面积占一个乡境内耕地面积的30%以上，即为全乡干旱。

4.抗旱预案

乡抗旱领导小组应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

抗旱预案需由乡政府审批后，报县抗旱指挥部办公室备案。凡经审批备案的预案，相关部门应积极配合，保证顺利实施。

5.预警级别

乡领导小组要在掌握水（雨）情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和集镇供水情况的基础上，针对干旱的成因和特点，预测干旱发展趋势，正确判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。干旱预警分为4组：即Ⅳ级干旱预警、Ⅲ干旱预警、Ⅱ干旱预警、Ⅰ干旱预警，分别对应轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

五、应急响应

旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。按照各时段的旱情旱灾变化程度，结合我乡地形、地貌、地质特征及水源、水利工程现状，采取相应的抗旱对策，确保我乡抗旱工作有条不紊地进行。

（一）Ⅰ级应急响应

响应条件：达到特大干旱标准，启动Ⅰ级应急响应。

响应行动：在应用二级抗旱预案的基础上，启动一级预案。在县级抗旱机构的统一领导下，由乡抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。乡抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施，报县政府和市抗旱指挥部。

（二）Ⅱ级应急响应

响应条件：达到严重干旱标准，启动Ⅱ级应急响应。

响应行动：在启动三级抗旱预案的基础上，启动二级抗旱预案。在县级抗旱机构的统一领导下，由乡抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。乡抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施。

（三）Ⅲ级应急响应

响应条件：达到中度干旱标准，启动Ⅲ级应急响应。

响应行动：在启动四级抗旱预案的基础上，启动三级抗旱预案。在县级抗旱机构的指导下，由乡抗旱领导小组具体组织以本区域为主的抗旱工作。乡抗旱领导小组每3天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

（四）Ⅳ级应急响应

响应条件：达到轻度干旱标准，旱情对农业生产造成一定影响时，启动Ⅳ级应急响应。

响应行动：在县级抗旱机构的指导下，由乡抗旱领导小组具体组织实施以受灾群众为主的就地防旱抗旱。乡抗旱领导小组每4天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

（五）信息报送及处理

旱情、灾情等信息实行分级上报，归口管理，同级共享。各村（社区）、乡直各单位应根据各自职责，负责收集整理，研究本辖区旱情、灾情信息，经相关领导及会议研究决定，及时提出旱灾程度及抗旱措施。旱情、旱灾及抗旱救灾信息由乡抗旱领导小组审核，并按规定发布。

抗旱救灾的报道要严格按照有关规定执行，要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传救灾的基础知识，各村（社区）、政府及有关部门要采取有力措施，确保社会稳定。

（六）指挥与调度

抗旱领导小组是抗旱的调度指挥机关。旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱秩序。

当发生特大、严重干旱时，在县抗旱指挥部的指挥下，经批准后可实施跨乡调水和调动抗旱抽水设备，必要时可向社会征调抗旱物资，动员全社会参与抗旱救灾工作。

（七）抗旱应急相应措施

1.水源措施

抗旱工作的重点是挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。不同时段，既要考虑工农业及集镇生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情、水情，确保水工程安全。全乡所有能正常运行的水库，要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情在确保水库工程安全的前提下，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少泄;同时抓住有利时机，做好非灌溉时期塘、库、池、田的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。

2.农业措施

抗御干旱灾害必须要有相应的农业措施，改变农作物品种单一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地区要及时推广节水保水型的耕作技术，如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技术等。旱情严重时，改种旱作物。农业部门在安排土地利用作物种类、品种结构、耕作技术、栽培技术时，要以可能供给水量为出发点，变对抗性种植为适应性种植。

（八）安全防抗和医疗救护

在抗旱救灾中，乡抗旱领导小组要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活用水。

旱灾发生区域内的村要组织好医疗卫生部门，加强疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施。

（九）应急结束

当干旱地区发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，全乡大规模抗旱行动基本结束后，受旱区域的抗旱机构应向社会宣布抗旱期结束。

六、应急保障

（一）通讯保障

中国移动、电信公司要依法保障抗旱信息优先畅通，各级领导小组和成员单位要保障气象、水文、灾情信息的及时传递。

（二）抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障

乡政府应安排必需的抗旱经费用于保障各村抗旱工作的顺利开展。乡抗旱指挥机构要分级原则储备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，对抗旱物资的管理要建章立制。必要时也可向社会公开征收各种抗旱物资。

（三）交通运输和治安保障

派出所要保障抗旱救灾交通运输畅通，抗旱救灾车辆在全乡范围内优先通行。负责做好抗旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗灾救灾的行动，保障抗灾救灾工作的顺利进行。

七、后期处置

（一）抗旱效果评价

全乡各级抗旱组织机构在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善预案，并报乡抗旱领导小组办公室。

特大、严重旱灾灾情解除后，受旱村（社区）和乡直有关单位要及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，并将评估报告送乡抗旱领导小组办公室，由乡抗旱领导小组办公室报县抗旱指挥部。

（二）抗旱善后工作

发生特大、严重旱灾的村，在对灾害进行初步评估后，相关部门要各司其职，协作配合，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。

对抗旱期间损坏的水利设施和设备要及时予以修复，对应急设置的临时工程设施予以清除，加固恢复，对抗旱物资的消耗及时予以补充。

八、附则

（一）奖励与责任追究

对在抗旱工作中作出贡献的先进集体和个人，由乡抗旱领导小组予以表彰;对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。

（二）预案实施时间

本抗旱预案自乡政府发文之日起执行。

附件：1.木城乡2022年防汛应抢险急分队名单

2.木城乡2022年抗旱成员单位挂钩村（社区）情况表

木城乡人民政府

2021年12月23日

（此件公开发布）

附件1：

附件2

木城乡2022年抗旱成员单位挂钩村（社区）情况表