各村（社区）、乡直及驻木单位：

为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强生态文明建设、防灾减灾的系列重要讲话精神，切实做好 2019年度森林防火工作，以不发生森林火灾为最高目标，杜绝发生重 大森林火灾和人员伤亡事故，确保全乡人民群众生命财产安全和 森林生态安全，根据省、市、县森林防火工作会议精神，经乡人民政府研究决定，现将有关事项通知如下：

一、 切实增强做好新时代森林防火工作的责任感和使命感

党的十九大提出，中国特色社会主义已进入新时代，推进生 态文明建设、实现绿色发展、建设美丽中国是中华民族永续发展 的千年大计。习近平总书记多次强调，要像保护眼睛一样保护生 态环境，像对待生命一样对待生态环境。近几年来，国家、省、 市、县相继提出了“预防为主、防字当头，无火是功、有火是过”等一系列要求，全社会对严重破坏生态环境的森林火灾越来越关 注。做好森林防火工作，守护绿水青山任务艰巨、使命光荣，已成为全乡争当“生态文明建设排头兵”、建设“美丽木城、森林木城”、 大力实施“碧水蓝天”工程、助力木城跨越发展的重要保障。

全乡各村（社区）、各部门务必树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，务必深刻领会习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持， 三个转变”的重要指示精神，务必图之于未萌、虑之于未有，清醒认识到新时代森林防火工作面临的艰巨任务和严峻形势，坚决克服连续三年有利气候条件下可能形成的松懈麻痹思想，把抓好森林防火工作作为贯彻落实党的十九大精神的重要抓手，以更强的责任感、紧迫感、使命感，把目标定得更高远一些，把问题估计得更充分一些，把措施制订得更周全一些，把工作做得更扎实一些，确保今冬明春森林防火工作延续良好态势。

二、强化责任落实，严肃执纪问责

一是全面落实包保责任机制，深化执行乡科级领导、成员单位领导挂钩乡、村组制度，探索推行“山长制”，分片包保、一级包一级、一级抓一级。二是全面落实重点单位及责任人公示制度，抓重点、重点抓。三是启动实施约谈制。凡是出现“贯彻落实上级森林防火决策不到位的；执行乡森林防火指挥所工作部署、森林防火法律、法规和政策不力的；乡森林防火指挥所督查发现森林防火重大问题，可能导致严重后果的；对乡森林防火指挥所有关督办事项、整改要求拖延不办，或者处置不到位的；未按规定报送，漏报、迟报（超过1小时）、瞒报、谎报森林火灾信息情节严重的；人为原因引发森林火灾或处置不力，达到重大级别的；森林火灾导致人员伤亡或火烧连营事故的；森林火灾频发，即连续7天内发生森林火灾2起以上或发现非连续卫星热点（不含经批准的计划烧除和生产性用火）4个以上的；年度森林火灾受害率等指标突破责任状规定的”等九种情形的，在分级执纪问责的基础上，一律由乡森林防火指挥所约谈林业站、村（社区）主要负责同志及相关人员。四是深化责任追究制，严处“第一把火”。全乡发生的第一把森林火灾,由乡森林防火指挥所在全乡进行通报，火灾发生村（社区）必须向乡人民政府写出书面检查，并对相关责任人进行问责，同时组织召开现场会，深刻吸取火灾教训。严惩第一把火灾肇事者或犯罪分子，并通过新闻媒体公开进行警示教育。

三、加强队伍建设，夯实防扑火力量

一是加强基层林业队伍建设，不断充实配强防火专（兼）职

人员。做好宣传、检查、违规用火巡查查处等灾前防范工作。二是加强扑火队伍建设。乡级要严格按照《切实做好2019年森林防火工作的通知》要求，组建1支15人的季节性专业扑火队,集结时间不少于两个月，加强培训演练、尽快形成战斗力。三是配齐配强护林员队伍。依托公益林、天然林和生态护林员等各类政策，按照3500亩林地配备1名护林员的标准足额配齐护林员，尽最大能力解决好护林员的各种待遇。规范护林员管理，明确护林员在资源管护中的职责任务，压实护林员的责任。采用无缝对接划分护林员管护范围，确保每片山林都有护林员管护，真正实现网格化管理。各类扑火队、护林员要认真开展防火知识、扑火技能、安全避险等培训。

四、加大经费投入，增强保障能力

全面落实森林防火经费并实行考核一票否决制。县级要把预防和扑救森林火灾的经费、季节性专业扑火队伍经费、高火险期新增护林员经费、物资设备购置经费纳入本级财政预算，配套森林防火经费不低于8万元。按照乡级5万元以上的标准落实储备物资。

五、加强宣传培训，提高全民防范意识

一是以依法治火为重点，突出火源管控、扑火安全和火灾案 例警示教育，增强宣传教育的针对性。二是实施责任书入户、学 校“五个一”、以案说法、手机短信、警示标牌、横幅布标、公益广告、客运农用车辆等“宣传工程”，大力普及森林防火知识。 三是创新宣传模式，充分运用报刊、广播、电视、户外广告、互联网、微博、微信等媒体，扩大宣传覆盖面。积极动员各级防火专兼职人员关注国家森林防火微信公众号和云南森林防火网，及 时了解国家及省级森林防火政策法规。四是分级分类抓好各种培 训，强化依法治火和扑火安全。五是积极动员组织社会力量，提 高公益公众参与度，营造“森林防火、全员参与”良好氛围。

六、抓实火源管控，全面推进依法治火

一是保持野外违规用火专项整治的高压态势，继续实施违规 用火和森林火灾案件线索举报奖励机制。二是严格执行《坟地户 主登记制度》《五种人清理登记制度》，落实监护人，明确监护责 任。三是全面加强县级重点火险区防火工作，全面推行集中限时上坟和集中烧纸钱制度，重点布防，守住“重点”。自然保 护区、国有林场全面实行网格化管理，划分片区、明确四至、绘制成图，按照“三个一”包保责任制度，实行领导挂片、职工包片、护林员管片，凡是片区出现问题，一律追究三个人的责任， 并与工资挂钩。四是全面推广风险抵押金制度，夯实对在林区及周边施工、经营单位防火责任管理。五是全面加强可燃物管理，变堵为疏，在进入高火险期前，抓住时机对林区周边及适宜林区 开展可燃物清理，大力提倡“三改一提前”，积极实施森林抚育、 计划烧除和林下割除，最大限度减轻防火压力，推进科学治火。

七、加强督促检查，及时消除火险隐患

一是严肃督查纪律。切实通过督促检查，确保思想认识、领 导责任、经费保障、应急力量、工作措施、问责处理“六到位”，做到真督查、真整改、真收效。二是适时开展专项督查和集中督查。根据工作时间节点，由乡森林防火指挥所牵头，围绕妮娜杜工作部署安排、预防措施、扑火准备、高火险期工作开展、清明节工作措施，适时组织开展专项督查和集中督查，督促各村（社区）、成员单位及时补齐短板，消除火灾隐患。三是实行成员单位挂村督查制度。各成员单位要深入挂钩联系点开展督促检查，切实将挂钩责任落实到实处。

八、提高站位，扎实抓好森林火灾保险工作

森林火灾保险事关广大林农切身利益，尤其是对扶贫攻坚决胜阶段的木城更具有重大意义。按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的工作原则，确保公益林应保尽保、商品林愿保尽保。各村（社区）要严格按照乡森林防火指挥所统一部署，按照时间节点，配合承保公司完成保费收缴、投保清单收集、查勘定损和案件理赔工作。

木城乡人民政府

2018年12月15日

（此件公开发布）