为深入贯彻落实中央和省、市、县委关于加强基层党组织建设的总体部署，市委四届二次全会提出“坚持组织建设从严”的工作要求，把2017年确定为“基层党建巩固提升年”。根据《中共龙陵县委办公室印发〈关于全面推进“基层党建巩固提升年”的实施意见〉的通知》（龙办发〔2017〕21号）精神，结合木城实际，提出如下实施意见。

一、目标要求

（一）“组织建设从严”机制建设要求。乡党委将围绕责任清单（见附表）、督促指导、定期通报、工作约谈、考核问责、结果运用等要素，实行项目化管理、台账式记录、挂图式作战，采取一周一报告、一月一通报、一季一督查，加强过程监控，以周保月、以月保季、以季保年，同时加大对总体评价为“一般”“差”或工作落后的党组织书记进行约谈或问责，确保“基层党建巩固提升年”各项工作任务落实落地。

（二）党建精品示范点要求。结合“基层巩固提升年”的重点任务，着力打造党建示范村（点）、边境党建示范带。抓牢边境党旗红工程，抓实军警地联创共建“抓六联强六边”，着力推进边境民族党建品牌化。

（三）统筹推进党组织建设要求。重视分类研究不同领域的党建工作，形成极具开创性和操作性的办法措施。各村（社区）要以抓党建促脱贫攻坚为重点，加强队伍建设、壮大集体经济、健全管理制度；学校要科学合理设置党组织，规范党在学校的引领，积极探索党建工作促进教育教学水平的方式方法。机关要建立党建责任清单、项目清单、考评清单制度，对“灯下黑”“两张皮”进行专项整治；“两新”组织要继续实施覆盖提升行动，抓好组织生活、队伍、台账、保障等规范化建设。

（四）村民小组活动场所建设要求。按照建得起、管得活、用得好的要求，采取整合项目资金、盘活各种资源、激发群众主体责任等，积极稳妥推进村民小组活动场所建设，力争2017年10月底前完成15个村民小组活动场所建设任务，实现全覆盖。完善和配套附属设施，坚持建管用并重，2017年11月做好迎接各级检查验收。

（五）党支部“三化”建设要求。始终把党支部“三会一课”“两学一做”作为支部建设的重中之重，突出抓好村（社区）村民小组党支部建设，坚持组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，统筹开展“党员日”活动、党员积分制管理等工作，充分运用基层电子党务管理系统、《基层党组织工作手册》等载体，全面推进党支部规范化、常态化、制度化建设。

（六）农村集体经济巩固提升要求。坚持以强基惠农“股份合作经济”为主要形式，采取务实有效措施，完成“四个一批”目标任务，持续发展壮大农村集体经济。

（七）机关党建“当先锋走前头”落实要求。紧紧围绕机关党建“当先锋走前头”主题，组织开展一次结亲行动、一组志愿活动、一本民情日记、一堂现场党课、一场专题讨论、一个致富点子、一次组织生活、一篇调研报告“八个一”活动。严格执行落实规章制度，彻底整治机关党建“灯下黑”“两张皮”问题。

（八）党员队伍建设要求。坚持把政治标准放在首位，注重把好党员入口关，按时完成党员发展计划；党员积分制管理工作符合行业实际，党员教育管理经常化措施得到落实；流动党员管理、不合格党员处置卓有成效；党员在脱贫攻坚、跨越发展中发挥作用明显，没有违法违纪现象发生。

（九）党建工作要素保障要求。选优配强党务工作者，加强党组织活动阵地建设；择优选配党建指导员，统筹推进乡村组三级党组织建设；严格执行落实党建工作经费。

（十）软弱涣散党组织整顿要求。按照总体上在 7%、村和社区不低于10%的比例，确定软弱涣散党组织，以“四无四会”工作法开展整顿提升，确保实现晋位升级。2017年全乡软弱涣散党组织村（社区）1个，村民小组党组织1个，乡直单位党组织1个。

（十一）抓党建促脱贫要求。深入实施党建和脱贫攻坚“双推进”，围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”等主题，把基层组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部。扎实开展“四位一体”试点建设，统筹推进人居环境、集体经济、公共服务、组织建设。

（十二）党员干部作风建设要求。开展“党员领导干部讲党课”活动，分领域、分类型培训党员干部；以转变基层干部作风、突出整治“村霸”等为重点，推行村干部“小微权力清单”，充分发挥村务监督委员会作用，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、优亲厚友、贪腐谋私等问题。

（十三）深化“两新”组织党组织覆盖提升行动要求。扎实推进整改落实工程、强基固本工程、规范建设工程和作用发挥工程，重点看摸底工作是否扎实、党组织覆盖质量是否较高、党组织活动是否规范、基础党务台帐是否健全、基础保障是否到位、作用发挥是否明显等情况。

（十四）“互联网+党建”要求。建立木城乡“互联网+党建”项目组，全面规范使用综合服务平台，实现基层电子党务管理系统在各村（社区）全覆盖；构建农村电商服务体系，实现县乡村农村电商服务中心（站）100%覆盖、村（社区）电商代办员100%覆盖。

（十五）“两学一做”学习教育常态化制度化要求。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”，坚持领导带头，建立计划报备、活动纪实、检查考核制度，突出学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、市委赵德光书记《论实际》《论方法》《论创新》《论跨越》《谈比较》等内容。以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，全面推行党员积分制管理、党员亮身份、承诺践诺、设岗定责等，充分发挥作用，展示先锋形象。

（十六）党建工作材料报表平时纪实要求。坚持工匠精神，严格把关上报的党建工作材料报表，力避材料质量差、基础数据前后矛盾、报表逻辑不通等现象发生。

（十七）党建工作总结宣传要求。注重总结先进经验，加大党建宣传力度，各党组织年内至少要总结提炼一篇党建工作好做法好经验的典型材料上报乡党委，力促在相关媒体上刊发。

（十八）党建工作创新要求。各党组织要紧紧围绕全乡基层党建工作的总体部署，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，至少有一项叫得响、立得住、过得硬、推得开的创新，形成独具自身特色的党建品牌。创新必须是整体性的或者某领域整体性的，至少要得到党委主要领导的认可，不能以点上的创新代替面上的创新。

二、主要措施

（一）实施边境党建巩固提升行动。继续贯彻落实《关于打造“五桥党建带”工程加强边境地区基层党组织建设的实施意见》（龙组发〔2016〕46号）精神，坚持党建领边、组织强边、先锋护边、共建稳边，积极构建边境区域化党建工作格局。深化政治引领功能、“国门党建”“军警地共建”“红旗飘飘”工程和兴边富民工程，创新边境党建形式和内容，彰显边境党建特色特点，着力加强国家意识、国土意识、国门意识、国民意识、国防意识和开放意识教育，进一步推动边防稳固、边境和谐、边疆安宁。

（二）实施支部建设巩固提升行动。坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以党支部为基本单位，以深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和赵德光同志《论实际》《论方法》《论创新》《论跨越》《谈比较》等为基本内容，以解决问题、发挥作用为基本目标，以落实党员领导干部双重组织生活会、党员领导干部讲党课、党支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员积分制管理、“党员日”活动、整顿软弱涣散党支部等为基本制度，积极实施基层党支部建设制度化、规范化、标准化建设。着力抓好农村、学校、少数民族村组党支部建设，实施农村基层党支部“固本强基工程”、农村支部书记“素质提升工程”、农村党员“致富带富工程”、农村人才“领头雁工程”。

（三）实施抓党建促脱贫巩固提升行动。深入实施基层党建与扶贫开发“双推进”，围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”等主题，积极开展“党旗一线飘扬、党徽一线闪光、干部一线识别、群众一线给力”实践活动，坚持把基层组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，筑牢脱贫攻坚堡垒，建强脱贫攻坚队伍，培育脱贫攻坚人才，锻造脱贫攻坚先锋，凝聚脱贫攻坚合力，增强脱贫攻坚保障，让党建触角延伸到脱贫攻坚的每个领域各个环节，强化基层组织整体功能，充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的引领作用。

（四）实施“两新”组织党建巩固提升行动。按照“无的要有、有的要强”的思路，深入开展以整改落实、强基固本、规范建设和作用发挥“四项工程”为主要内容的非公企业和社会组织党组织覆盖提升行动，抓好组织生活、队伍建设、基础保障、基础台帐“四项任务”，促进“两新”组织党建工作制度化规范化。结合“两新”组织实际，深化开展“双强六好”“双亮双强”等活动，大力推广“互联网+党建”，采取网上党支部、微信等方式，灵活开展党员学习教育管理，推动“两新”组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

（五）实施农村集体经济巩固提升行动。以强基惠农“股份合作经济”为主要形式，用足用好有利政策、加大工作创新力度、完善内部管理机制，继续借鉴和实施股份合作型、产业带动型、城镇拉动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发型、招商合作型、混合经营型等八种已经取得实效的实践模式，积极探索服务创收、资源开发、乡村旅游、农村金融、“互联网+”新型模式，多渠道发展壮大农村集体经济。2017年，实现村集体经济1万元以下的“特弱村”全部消除，3万元以上的村达到70%以上，提升1个“富裕村”的目标。同时积极鼓励村民小组发展壮大农村集体经济。

（六）实施“互联网+党建”巩固提升行动。深入推进“互联网+党建”行动计划，建设“互联网+党建”大数据，研究制定《木城乡“互联网+党建”项目规划（2017—2021年）》，成立“互联网+党建”项目组，做好项目申报立项、系统建设工作，采取项目化、网络化、集成化的办法，进一步推动远程教育和综合服务平台“建、管、用”工作协调发展。拓展丰富综合服务平台服务内容，打造“基层党组织+电子商务”示范点，提升党建智能管理系统运用水平，推进农村电商进平台促脱贫攻坚提质增效，强化党员教育培训工作在线上线下的有机融合，不断增强党建工作的内生动力。

（七）实施基础党务巩固提升行动。农村基层党组织重点使用好由市委组织部统一研发的基层电子党务管理系统和《基层党组织工作手册》。其他领域基层党组织结合不同行业、不同领域实际，根据《关于印发〈基层党组织基础党务台帐清单〉的通知》（云组通〔2016〕64号）要求，细化台帐清单，把基础党务工作落细落小，形成系统完备、管理规范、痕迹健全的党务资料，强化基础党务标准化建设，提高基层党建规范化水平。要全面、真实、准确、及时地反映“三会一课”、党员发展、党费收缴、党员管理等情况，避免突击录入、造假浮夸等现象发生。

三、组织保障

（一）实行目标管理。坚持目标导向，研究制定边境党建、支部建设、抓党建促脱贫、“两新”组织党建、农村集体经济、“互联网+党建”、基础党务“七个巩固提升行动”具体方案，明确目标任务；制定党组织书记抓党建工作“1+15”责任清单，即1项叫得响、立得住、过得硬、推得开的基层党建创新，15项可量化、可检查、可通报、可考核、有时限的基层党建工作指标体系，逐级压实党建责任，引领基层党建巩固提升。

（二）实行督查通报。坚持过程导向，乡党委适时组织召开点评会、交流会、推进会，检验各党组织抓落实的情况。同时，采取不定期随机抽查、每个月组织人员开展定期检查、每个季度党组织相互交叉检查、每半年全面进行集中检查、党建工作材料报表平时纪实等多种形式，对“1+15”基层党建责任清单落实情况适时督促检查，并根据督促检查结果，按照“好”“一般”“差”三个等次，从4月份起，实行一月一督查、一月一通报，对存在的问题限时整改。对其他临时性任务，适时进行通报。

（三）实行绩效评定。坚持务实导向，重在平时考核，开展分层约谈、述职评议和党建问责。每次通报中有一项“差”或两项“一般”的，由组织委员约谈党总支（支部）书记；有两项“差”或三项“一般”的，由党委副书记约谈党总支（支部）书记；有三项“差”或四项“一般”的，由党委书记约谈党总支（支部）书记，并在全乡通报批评。年底或次年初召开基层党建述职评议考核会，根据平时通报情况确定考核结果、点评存在问题。同时，全年“差”累计超过10项或“一般”累计超过15项的，基层党建考核不得评定为优秀；对“差”累计超过15项或“一般”超过20项，以及出现市委2015年下发的《党建工作问责制度》中明确的10种情形之一的，实行党建工作问责。

（四）强化结果运用。坚持结果导向，把基层党建考核结果作为领导班子和领导干部工作实绩评定的重要内容，作为干部工作综合分析研判、绩效考核的重要依据。全年党建综合考核以日常督查、材料上报、上级通报、年底考核为主要依据，基层党建考核结果未被评定为优秀的，组织推优评先、村（社区）干部年度绩效考核等不得评定为优秀等次。

（五）强化总结宣传。坚持创新导向，要通过基层首创、培树典型，试点探索、总结经验，提炼规律、推广成功做法等，给“原生态”赋予“新内涵”，把“地方话”变成“普通话”，形成一批叫得响、立得住、过得硬、推得开的党建特色品牌。通过报纸、广播、电视、网络、专刊等，加大宣传力度，力促在相应报纸期刊杂志上刊发。

（此件公开发布）