中共木城乡委  木城乡人民政府

关于印发《木城乡进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）》的通知

各村（社区）、乡直及驻木各单位：

经木城乡委、乡政府同意，现将《木城乡进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                中共木城乡委

                               木城乡人民政府

                              2017 年 4 月 4日

木城乡进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）

    为建设宜居宜业山水园林生态木城，根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）》、《保山市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）》和《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020）》精神，结合木城乡实际，制定本行动计划。

    一、总体要求

以城乡规划为引领、提升居民生活品质为核心，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“政府主导、社会参与，乡村并重、共同推进，分类实施、整体提升”的原则，以更高的标准、更大的力度整治乡村环境。在集镇规划区及各村组内全面实施“治乱、治脏、治污、治堵，改造危旧住宅，拆除违法违规建筑，增加绿化面积”的“四治三改一拆一增”行动，在村庄开展“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园”的“七改三清”行动，着力改善乡村环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌，努力建设宜居宜业山水园林生态木城，让人民生活更健康、更美好、更幸福。

二、具体任务

    （一）“四治三改一拆一增”行动

1．深入开展“四治”行动

    （1）治乱—整治社会治安秩序。切实加快推进“平安木城”建设，不断夯实基层工作，完善社会治安防控体系，落实综治维稳责任；创新网格化社会服务管理模式，实现“6995”服务乡村全覆盖,“995”覆盖集镇建成区；开通微信、微博公众号及短信举报平台、网站，畅通宣传渠道；加强外来人口管理，打击各类违法犯罪活动，加强渡口、集镇等重点地区治安环境整治，提高人民群众安全感；积极开展安全生产执法检查，切实强化重大危险源监管，加强应急管理，做好安全生产预防体系建设。2016 年制定详细整治方案，全面启动社会治安秩序整治；2018 年社会治安秩序整治取得明显成效；2020 年“平安木城”建设取得显著成果。

牵头单位：乡综治办

    责任单位：派出所、市场监督管理所、各村（社区）

配合单位：党政办、社会事务办、文化站、学校、司法所、安监站

    —治理村容环境乱象。取缔和整治占用乡村道路、广场、建成区公共建筑等公共设施进行买卖商品和乱摆乱放现象。科学合理规划、分期分批建设规范化集贸市场。重点清理整治“店外店”、流动商贩等占道经营摆放物品、设置牌匾等行为；整治在建建筑物、构筑物外墙或公共设施、路面、线杆、树木、配电箱、站亭、楼道以及其他设施上进行张贴、涂写或者刻画“野广告”等行为；整治在乡村结合部、沿乡村及集镇道路和公路周边、建构筑物以及房屋之间、广场、绿地等公共区域和小区住宅擅自接建、搭建、改建等乱搭乱建现象；整治通信基站、信号塔等随意设置现象；整治乱吐乱扔、乱排乱倒等不文明行为。2016 年制定整治方案，全面启动环境乱象整治；2018 年环境状况明显好转； 2020 年有关问题得到彻底整改。

牵头单位：市场监督管理所

责任单位：国土及村镇规划中心、各村（社区）

配合单位：经济发展办、文化站、派出所、水管站、计生中心、交通管理所、安监站、供电所、司法所

    （2）治脏—治理重点区域脏迹。在站亭、广场、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、乡村结合部等重点区域全面开展环境整治，创造干净、卫生、整洁的城乡环境。2016 年全面启动乡村及集镇治脏工作；2017 年集中整治；2018 年建立健全长效监管机制，巩固提升治理成果。

牵头单位：国土及村镇规划中心

责任单位：各村（社区）

配合单位：交通管理所、水管站、卫生院、计生中心、经济发展办、市场监督管理所

    （3）治污—治理乡村环境污染。以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强乡村大气污染治理；以黑臭水体整治、污水配套管网建设、广场景区和集镇建成区、集贸市场污水治理为重点，加强乡村水污染治理；以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点，加强乡村土壤污染治理；以严控建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强乡村噪声污染治理；以沿路生活垃圾及建筑垃圾污染为重点，加强垃圾污染治理。 2016 年制定实施方案，推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化；2017年推行城市道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式，乡村污水处理率达 87%；2020 年集镇实现变扫为吸，污泥无害化处置率达 90%，乡村污水处理率达 95%，集镇建成区黑臭水体彻底消除，噪声污染排放全面达标，生活垃圾及建筑垃圾规范化治理。

牵头单位：经济发展办

责任单位：国土和村镇规划中心、各村（社区）

配合单位：党政办、派出所、交通管理所、水管站、文化站、卫生院

    （4）治堵—治理乡村交通拥堵。加强乡村交通秩序管理和车辆分流、交通疏导，综合治理交通违法行为，规范电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理；进一步优化乡村路网结构，加快通组路网建设和国防通道建设；加快推进建成区主道、支道等交通拥堵节点改造及过街设施建设，进一步畅通集镇道路微循环；加快推进村组基础设施建设，强化交通拥堵治理，方便人民群众出行；加强停车场设施规划建设，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源，加大建成区交通技术监控设备的建设投入，合理规划停车泊位，规范集镇街道停车，集中力量解决停车难问题。2016 年全面启动乡村交通拥堵治理工作；2020 年乡村交通拥堵问题得到彻底治理。

牵头单位：交通管理所

责任单位：派出所、各村（社区）

配合单位：经济发展办、国土和村镇规划中心、财政所

2．深入开展“三改”行动

省、市、县委提出的“三改”重点是改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，结合木城实际，主要开展以改造农村危房、建成区街道、集贸市场为主要内容的改造。完善建成区配套基础设施，增加商品房的供给，改善居民居住条件，进一步盘活土地资源，扩大就业，缓解乡村内部二元矛盾，促进经济增长与社会和谐，提升乡村综合承载力，带动周边经济发展。按照城市总体规划，2016 年全面启动农村危房改造；2017 年开始逐步启动建成区街道、集贸市场改造；2020 年完成 800 户以上农村危房、3个集贸市场、1条建成区街道改造任务。

牵头单位：国土和村镇规划中心

责任单位：经济发展办、各村（社区）

配合单位：乡扶贫办、水管站、财政所、党政办、司法所、派出所、市场监督管理所、信用社、供电所

3．依法拆除违法违规建筑

    按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的要求，采取分时、分区、分类、分期的方式，重点整治未经规划建设许可，未批先建、批后加建的违法建筑和沿街私搭乱建行为，以及违规侵占道路、河道、绿地、广场等违规建筑等乱象，坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑，同时加大违法违规建设用地整治力度。消化建成区规划区违法违规建筑由国土和村镇规划中心负责实施，其它村组按属地管理原则组织实施。2016 年全面进行摸底调查，制定方案，消化违法违规建筑总量的 10％；2017 年全力突破，消化违法违规建筑总量的 60％；2018 年治理收尾，消化违法违规建筑总量的 30％；2019 年巩固治理成果，建立健全长效机制。

牵头单位：国土和村镇规划中心

责任单位：经济发展办、各村（社区）

配合单位：综治办、文化站、派出所、财政所、司法所、交通管理所、水管站、社会事务办、党政办、市场监督管理所、供电所

4．切实增加城乡绿化面积

充分利用乡村空间，因地制宜开展增绿、建绿工程，加强集镇周边面山、水系绿化，推广立体绿化，广泛种植适应龙陵气候条件的植物，保护好乡村的山、水、林、田、水库等生态细胞，大幅增加乡村绿地面积，提高乡村绿地率、绿化覆盖率、绿视率和人均公共绿地面积。以创建国家级生态乡镇为目标，按照“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效”的原则，2017 年全面启动国家级生态乡镇创建工作；2018 年成功通过国家级生态乡镇验收，初步实现宜居宜业山水园林生态乡镇目标；2020年力争在全县建成生态乡镇示范点。

牵头单位：林业中心

责任单位：农业中心、各村（社区）

配合单位：国土和村镇规划中心、财政所、兽医站、交通管理所、水管站、文化站、学校

（二）村庄“七改三清”行动

1．改路—改造农村道路。以“完善设施、促进安全、保障畅通、提升效率”为目标，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，加快全乡农村公路建设，强化农村公路养护、提升农村公路管养水平，确保全乡农村公路晴雨畅通。2018 年完成 5个村村组道路硬化；2020 年 50 户以上自然村道路全部硬化，全面完成自然村道路及以上公路安全隐患治理，实现群众出行便捷安全。

牵头单位：交通管理所

责任单位：经济发展办、各村（社区）

配合单位：国土和村镇规划中心、农业中心、财政所、林业中心、水管站、文化站、扶贫办

    2．改房—改造农村民房。重点突出规划引领，建立和规范农村建房监管机制，到 2020 年，农村建房规划建设许可制度覆盖率达到 80%以上；保障贫困农户基本居住安全，提升农村人居水平，以最贫困群众、最危险房屋为主要对象，切实消除农村房屋安全隐患。2016 年完成农村危房改造 258 户；2017 年计划完成425户；2018 年计划完成200 户；2019 年计划完成 100户；2020 年计划完成 72 户。五年累计完成农村危房改造1055 户。

牵头单位：国土和村镇规划中心

责任单位：经济发展办、各村（社区）

    配合单位：社会事务办、水管站、信用社、财政所、林业中心、农业中心、扶贫办

    3．改水—改造农村饮水。坚持“巩固成果、稳步提升、城乡统筹、量力而行、建管并重”的原则，结合全面建成小康社会、脱贫攻坚、推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村等工作，重点围绕贫困村组和易地搬迁点饮水问题进行巩固提升。2017 年组织实施好老满坡村裕民组易地扶贫搬迁安置点、鱼塘垭口易地扶贫搬迁安置点饮水工程，集镇供水工程，鱼塘垭口村、老满坡村、乌木寨村蓄水池建设工程，“三库一线”水系连通工程；2020 年，全乡农村饮水安全保障水平得到大幅提高，农村集中供水率达到 85%以上，自来水普及率达 80%以上，水质达标率显著提升。

牵头单位：水管站

    责任单位：经济发展办、各村（社区）

    配合单位：党政办、国土及村镇规划中心、财政所、林业中心、农业中心、兽医站、文化站

    4．改电—改造农村用电。大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造 110 千伏线路、变压器及农村低压线路，实施 1 户 1表改造；实施村庄亮化工程，大力推广太阳能路灯和节能灯具；开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程，推进“全光网省”建设，深入开展固定宽带和 4G 高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。2020 年实现宽带网络和信息服务进村入户全覆盖，农村电网供电可靠率达 95%，全面实现新农村电气化目标。

牵头单位：供电所

责任单位：经济发展办、各村（社区）

    配合单位：国土和村镇规划中心、财政所、党政办、中国电信木城分点、中国移动木城分点、中国联通木城分点

    5．改圈—改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜分离、厨卫入户、集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式，指导养殖业主科学选址、合理布局，新建养殖场必须符合环保要求；对养殖小区（场）达不到畜禽粪便无害化处理标准要求的，限期按照“三改两分”技术整改，配套沼气池、发酵池、排污沟、雨水沟、病死畜禽无害化处理项目等设施。力争 2020 年规模养殖小区（场）粪污无害化处理率达 100%。

牵头单位：农业中心、兽医站

责任单位：各村（社区）

    配合单位：经济发展办、国土及村镇规划中心、财政所、林业中心、党政办、扶贫办

    6．改厕—改造农村厕所。加快农村无害化卫生厕所建设进程，鼓励农民建沼气式、水冲式无害化厕所，拆除影响村容村貌的坑式老厕，消灭露天粪坑；按照“数量充足、布局合理、干净整洁、使用免费、有效管理”的要求，加快推进集镇公厕建设。2017 年新建乡镇公共厕所 2 座、村庄公共厕所5座；2020年，完成村组户厕无害化建设改造，全乡新建村组公共厕所达到20座、集镇建成区 500—600 米间距设1 座公共厕所，每个行政村设置 1 座公共厕所。

    牵头单位：国土及村镇规划中心

责任单位：经济发展办、各村（社区）

    配合单位：财政所、农业中心、计生中心、卫生院、水管站

    7．改灶—改造农村炉灶。积极推进“以电代柴”“以气代柴”的清洁能源和生态保护农村“电炊”“气炊”模式，引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合，加大清洁能源的开发利用，推进农作物秸秆肥料化、饮料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，推广电炊具、气炊具、节能灶。到 2020 年，全乡农户使用清洁能源达到 80%。

牵头单位：经济发展办

    责任单位：各村（社区）

    配合单位：国土和村镇规划中心、财政所、农业中心、林业中心、供电所、文化站

8．清洁水源

    加强饮用水水源环境保护，划定集中式饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区违法违规建筑和排污口，全面排查饮用水源保护区周边排污源，强化饮用水水源保护和水质监测，全乡重要饮用水水源地水质达标率达到 90%以上；开展主要河道、水库、沟渠的水体清淤治理，到 2020年完成河道、水库、沟渠清淤治理工作，实现河道、沟渠保洁制度化、常态化。

牵头单位：水管站

责任单位：各村（社区）

 配合单位：经济发展办、国土及村镇规划中心、交通管理所、安监站、农业中心、林业中心、计生中心、卫生院、文化站

9．清洁家园

建立完善乡村保洁制度，到 2020 年每个自然村至少有 1 名保洁员，实现农村保洁全覆盖；按照“户分类、自然村收集、行政村清运、乡镇中转和处置”的模式，强化乡村垃圾收集处理；2017年争取水泥窑协同处理生活垃圾项目，到 2020 年，全乡建成生活垃圾中转和处置厂3 座，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理；推进农村污水处理设施建设，到 2020 年，全乡新建生活污水处理设施 5座，基本实现全乡污水处理设施全覆盖。

牵头单位：各村（社区）

    责任单位：国土和村镇规划中心、经济发展办

配合单位：党政办、财政所、计生中心、卫生院、交通管理所、林业中心、文化站、社保中心

10．清洁田园

以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农膜等安全回收处置，提升农业清洁生产水平。到 2020 年，基本实现农村畜禽粪便资源化利用，实现农药、化肥农田使用零增长，农作物秸秆综合利用率达 100%，农膜回收率达 80%以上，农村工业危险废物无害化利用处置率达 100%。

牵头单位：农业中心

    责任单位：各村（社区）

    配合单位：林业中心、文化站、兽医站、社保中心

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。成立由乡党委、乡人民政府主要领导任组长，相关乡级领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的领导机构，并成立专门办公室，各村（社区）要调整充实相应的工作机构，及时上报乡党政办。各村（社区）、乡各牵头部门作为实施提升乡村人居环境五年行动计划的责任主体，要认真研究、统筹协调，组织好行动计划顺利实施。乡直各有关单位要结合部门职责，认真履职、密切配合、大胆工作，统筹推进提升全乡人居环境行动工作。

    （二）明确工作责任。各村（社区）、乡直各牵头部门要加强沟通对接，确保工作落到实处。各村（社区）要结合实际，制定本村（社区）推进行动计划的单项方案，明确本村（社区）的分年度工作目标、工作措施，于2017年4月10日前上报乡直各牵头部门。乡直各牵头部门于2017年4月15日前审核汇总，形成工作方案，并向乡党政办报备。乡党政办、乡纪委按报备的方案开展督促检查，各村（社区）、乡直各牵头部门及有关单位按方案抓好落实。

    （三）强化规划引领。以建设“生态乡村、宜居乡村、美丽乡村”为目标，进一步完善建设区总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规划，确保规划的权威性、严肃性和连续性。加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共服务设施等专项规划向周边村组延伸，提高规划设计水平，促进“多规合一”，逐步形成乡村一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系。同时，加强规划的实施监督，配齐配强规划督查员、农村土地建设专管员，建立和完善公开公示、责任追究等制度。

    （四）坚持依法行政。深入开展法治宣传教育，推进全社会树立法治意识。健全依法决策工作机制，严格遵循重大行政决策法定程序。积极稳妥实施乡村综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化，构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的管理体制，确保公正、规范、文明执法。

（五）加大投入力度。2016—2020 年，全乡力争投入提升乡村人居环境行动资金不低于 3亿元，各村（社区）要积极向上争取项目，乡经济发展办、国土及村镇规划中心、水管站、交通管理所、扶贫办、农业中心、林业中心、兽医站、文化站等部门要积极申报国家、省级和市级专项建设基金，探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策，创新投融资机制，积极筹措资金推动项目建设，鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。

    （六）加强宣传引导。各村（社区）、各单位要充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、发放资料、政策解读等方式，加大宣传力度，充分调动社会各界参与乡村人居环境提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。

    （七）强化监督考核。建立健全考核评价监督问责机制，把提升乡村人居环境行动工作纳入全乡综合考核，纳入工作纪律检查和重点督查范围，压实责任、强化问责，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。对工作不力，达不到目标要求的，严肃追究单位负责人和有关责任人的责任。