为推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，巩固“平安木城”的创建成果，促进社会主义治安综合治理各项措施进一步落实到位，确保全乡社会政治稳定。为经济建设和社会主义发展创造更加和谐稳定的社会环境，经乡党委、政府研究决定，制定平安乡创建实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于平安建设及社会治理的重要论述，以维护人民利益、确保社会大局稳定的首要政治任务，以维护社会公平正义为核心，以化解社会矛盾为主线，以巩固深化“平安木城”建设为载体。在基层深入开展平安建设活动，全面推进社会治安综合治理各项措施的落实，建立健全长效工作机制，为全乡经济提速发展创造更加安定有序的法治环境，确保我乡社会稳定，人民群众安居乐业。

二、基本原则

（一）坚持党的领导、发挥政治优势。充分发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿平安乡创建全方位和全过程。

（二）坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，充分发动群众，形成平安乡创建全过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享良好氛围。

（三）坚持综合治理、做到齐抓共管。有效整合单位资源力量，综合运用法律、经济、行政等手段，形成强大工作合力。

（四）坚持依法严惩、注重打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防做大成势。

（五）坚持标本兼治、立足源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决平安建设突出问题，又要建立健全从源头上遏制妨碍平安乡创建势力滋生蔓延的长效机制。

三、行业（系统）平安创建项目及牵头单位

1、平安家庭，牵头单位：乡妇联

2、平安校园，牵头单位：木城中心学校

3、平安医院，牵头单位：木城卫生院

4、平安文化市场，牵头：乡文化广播电视服务中心

5、平安村（社区）、平安边界，牵头单位：各村（社区）

6、平安林区，牵头单位：乡林业中心

7、军地平安、涉军维权，牵头单位：乡武装部

8、平安边境，牵头单位：木城边境派出所

9、平安银行，牵头单位：信用社木城支行

10、平安交通、平安站区，牵头单位：乡交通管理所

11、平安市场、无传销乡镇，牵头单位：市场监督管理所

12、平安库区，牵头单位：经济发展办

13、平安网络，牵头单位：乡宣传办

14、平安（非煤）矿山，牵头单位：乡安监站、自然资源

管理所

15、平安侨乡，牵头单位：统战（民宗）

四、工作措施

（一）切实加强组织领导，完善各项机制保障

1.成立领导小组。组长由乡党委书记担任，副组长由乡党委副书记/乡长、乡党委副书记/武装部长担任，组员为各单位负责人、各村党总支书记、村民小组长。领导小组下设办公室，办公室主任由综治维稳办主任担任。领导小组负责平安创建讲座安排部署，人事调动、经费保障等全局性工作。领导小组下设8个工作组：（1）维护社会稳定专项组：组长由乡党委副书记/武装部长担任，具体成员由相关单位负责人组成。研究维稳工作政策措施和影响木城社会稳定的重大事项，并作出安排部署。（2）社会治安专项组：组长由木城边境派出所所长担任，具体成员综治办、司法所、林业、国土等单位负责人组成。负责辖区内矛盾纠纷调处的联合调处，按照属地管理原则，发生一起处理一起。负责对全乡突发事故处理和应对工作，定期开展严打斗争，完善和考核乡内群防群治工作。（3）公共安全专项组：组长由常务副乡长担任，加强木城乡公共安全形势问题的分析、研判和监测预警。（4）重点人群专项组：组长由司法所所长担任，对刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员肇事肇祸等严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群的管理服务政策，健全社会关爱帮扶体系。（5）反邪教工作专项组：组长由乡党委副书记/武装部长担任，统筹协调反邪教有关国家法律法规和政策的实施;督促推动各村(社区)各相关部门反邪教工作的落实。（6）平安宣传暨网络舆情专项组：组长由乡党委委员/宣传委员担任，研究完善加强宣传引导相关制度，加强网络舆情监测、分析、研判和舆论引导。（7）边境安全专项组：组长由木城边境派出所所长担任，研究部署安排维护木城乡边境安全稳定工作重大问题和重要事项，协调、督促各有关部门、各村（社区）贯彻落实边境安全专项组相关工作。（8）矛盾纠纷多元化解专项组：组长由司法所所长担任，研究制定完善社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制的政策措施，分析研判社会矛盾纠纷变化趋势，开展重点领域重点时期社会矛盾纠纷排查化解专项行动。

2.建立健全经费保障机制。各村（社区）、有关单位要加大对平安乡创建的投入，积极探索市场经济体制下治安防范的社会化、产业化、市场化办法和途径，多渠道筹集群防群治经费。

3.建立健全舆论宣传工作机制。要把提高群众“知晓率、参与率、满意率”作为深化平安建设的一项根本性任务来抓。加大工作力度，强化组织策划、确定具体负责人、制定宣传计划、相对固定阵地、展开系列宣传。以新的形式、新的手段、新的途径，营造声势大、覆盖广、氛围浓的舆论态势，最大限度地动员广大人民群众参与平安创建活动。

4.建立健全检查考核和奖惩机制。健全平安建设的检查、监督、考核、奖惩等激励制约机制，加大对发生重大治安问题的责任查究力度。进一步完善社会治安综合治理和平安建设责任查究机制，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，导致发生严重危害社会稳定的重大群体性事件、影响恶劣的安全责任事故以及恶性刑事案件的，要追究其具体责任人的责任，达到综治一票否决权规定条款的，坚决予以一票否决。进一步健全平安建设奖励机制，对开展平安建设活动中工作积极、措施有力、成效突出的单位及其领导进行表彰奖励。

（二）抓好矛盾纠纷排查调处，妥善解决社会矛盾

1.抓好源头预防。正确把握改革、发展、稳定三者关系，始终坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展，深入开展“五要”工程建设，做到科学决策、民主决策、依法决策。在出台改革措施、改变管理模式时，有针对性地分析预测可能带来的不稳定因素，及时制定应对预案和措施，有效预防矛盾和纠纷的发生。建立完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，努力维护和实现社会公平、有效预防矛盾和纠纷的发生。

2.强化排查调处。进一步加强排查调处网络建设，形成乡领导挂帅、有关单位联动、各方共同参与的大排查大调解工作格局。定期排查调处各类社会矛盾纠纷，尤其要及时排查和化解能引发群体性事件的大矛盾纠纷。加强信息收集，及时发现和掌握本村（社区）的矛盾纠纷，有针对性开展疏导调处工作，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽，化解在基层。

3.妥善处理到位。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体目标，进一步健全预警机制和应急处置机制，完善应急方案，建立统一指挥、运转高效、职责明确、协调一致、反应灵敏、处置有力的应急处置体系。发生重大群体性事件，党政主要领导要亲临一线，有关部门密切配合，准确把握法律政策，区分性质，讲究策略，掌握时机，依法、果断、稳妥地进行处置。

（三）健全治安防控体系，不断提升防范能力

1.大力推进技防建设。大力推行“技防”工程，在重点单位、要害部位推行安全技术防范的应用。

2.狠抓我乡治安防范。进一步健全我乡基层组织，配强综治工作人员，整合村（社区）治安资源，推进群防群治力量保安化，提高整体防范水平。在村（社区）开展法治教育，增强群众的法治观念和治安防范意识，弘扬见义勇为精神，动员和组织人民群众开展各种形式的群防群治活动，形成维护治安人人有责的社会氛围。公安机关要加强我乡治安巡逻和“四防”（防火、防盗、防破坏、防灾害事故）检查，减少案件事故的发生，不断增强人民群众的安全感。

3.加大农村治安防范。在农村建立健全以村（社区）所在地为重点，乡综治为骨干，调委会、治安巡防队为主要力量，治安防范责任制落实的社会治安防控网络。切实加强村（社区）综治维稳员的管理和培训，发挥他们的积极作用，使我乡治安防控工作能从农民群众反映最强烈的问题抓起，建立多元化的防范和化解矛盾的工作体系，努力化解农村各类矛盾纠纷。

（四）着力加强社会管理，有效提高管理效能

1.坚持服务与管理并重。加强用工单位劳动用工管理，建立健全防止拖欠工人工资的长效工作机制，关心和重视劳动保护，妥善处理劳动争议案件，积极受理侵犯劳动者合法权益的纠纷，切实维护他们的合法权益。加强基层流动人口管理站和协管员队伍建设。深入开展各种形式的就业技能培训，普遍建立流动人口管理信息系统。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作。加强对缺管监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，落实刑解教人员的低保政策，预防和减少违法犯罪发生。

2.切实加强重点管理。继续加强对安全生产，特别是重点部位、重点行业、重点单位安全生产的监察管理，及时消除事故隐患。深化道路交通、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、消防、矿山、建筑施工等安全生产专项整治，努力实现重点行业重点领域安全状况的根本好转。加大对互联网、手机短信的监管力度，研究制度相关办法措施，提高网上发现处置、侦察打击和防控能力，有效防范和打击各种危害社会稳定的活动。

（此件公开发布）