第一章 总 则

第一节 编制目的

龙塘水库防洪应急预案是针对因突发性事件至使水库面临重大险情威胁，影响枢纽工程防汛安全，为有效防止和减轻下游人民群众生命财产的灾害损失，保证水库工程安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。并为上级政府首长及防汛部门进行指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供的科学方法和依据。本预案的编制主要以保障人民群众的生命财产安全和减轻经济财产的灾害损失为目的，因地制宜，结合龙塘水库实际，并本着对人民群众的高度负责而制定本预案。

第二节 编制依据

龙塘水库防洪抢险应急预案的编制，是依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防洪条例》、《保山市防汛抗旱预案》、《龙陵县防汛抗旱预案》等法律、法规及技术规范、规程和经批准的龙塘水库汛期调度计划而进行编制。

第三节 工作原则

《龙塘水库防洪抢险应急预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

第四节 适用范围

实施水库防洪抢险预案可参考以下条件，如满足以下其中一项条件，可考虑向上级防汛部门申请启动本预案：

一、工程发生重大险情

1.挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散渗、集中渗流浊水、决口等危及大坝安全并可能导致垮坝的险情。

2.泄水建筑物：如溢洪道侧墙倒塌，导致连带山体滑坡，堵截洪水排泄，库水位急剧上升至保坝水位极限，危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，主坝外坡大量渗流浑浊水等危及大坝安全的险情。

二、其他原因发生重大险情

1.超设计标准地震导致大坝严重位移断裂，基础破坏等危及大坝安全的险情。

2.山体滑坡，泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高至保坝水位，在短时间内无法排除，并可能危及大坝安全的险情。

3.爆破炸鱼和人为破坏等危及大坝安全的突发事件。

4.其它不可预见的突发性事件可能危及大坝安全的险情。

三、超标准洪水

1.超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。

2.水库所在流域内可能发生的超标准洪水。

四、经水库防汛抢险应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

五、本预案适用于龙塘水库防汛抢险。

第二章 水库概况

第一节 水库流域概况

龙塘水库位于乌木寨村西部，距村委会 12千米。主要水源来自生活聚水及光坡小沟流入，水库长78米，宽46.5米，面积0.00203平方千米，平均水深 2.1 米，总库容2 万立方米。主坝坝型为均质粘土坝，坝顶长30米，坝高3米，坝顶宽5米，衔接村内主要公路。溢洪道为封闭式闸阀溢流，总长8米，下泄流量0.4m³/s，灌溉面积1000亩。水库径流面积0.18km2，水库属于怒江流域一级支流木城河。控制灌溉面积500亩，防护下游200多人、耕地1200多亩的防洪安全。水库居高临下，一旦溃坝，10万m3的洪水将一泄而下，将直接造成下游人民生命财产的损失。

第二节 水库工程概况

龙塘水库于工程始建于1973年6月，响应受益区群众的积极要求，1975年3月竣工。现状大坝坝高8m，顶高程1165m。设计洪水标准为20年一遇设计（P=5%），200年一遇校核（P=0.5%）。设计洪水位1164.15m，死水位1159m，正常蓄水位1163.5m，现状总库容10万m3，兴利库容8万m3，死库容1万m3。水库功能以灌溉为主，兼顾防洪。按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2017）的规定，光坡水库工程规模属小（二）型，工程等别为Ⅴ等，其永久性主要建筑物级别为5级，临时性建筑物级别为5级。

主要灌区是光坡小组下游1200余亩。龙塘水库枢纽工程主要由大坝、输水涵洞等建筑物组成，主坝为均值土坝，水库为病险水库，现空库运行，不会对下游产生灾害隐患。

龙塘水库岸坡在20°～30°之间，基岩均为砂质、泥质板岩，基岩全风化层和第四系堆积层厚度一般为0.8～2.2m，全风化层以下的砂板岩属硬质岩石，结构致密，其抗风化、抗冲刷能力强，力学强度高。水库运行至今未发现有岸坡失稳现象，除少量的边岸再造造成少量的固体淤积外，未对水库造成其它影响，干塘子水库的库岸边坡基本稳定。但在近坝库岸局部发现水库除坝址区以外的渗漏点。据走访当地百姓得知，库盆东北侧近坝库岸确曾发现一落水洞，曾进行过局部铺盖防渗处理，但收效甚微，河谷多有沼泽化，地下水以散浸状、片流状泉眼出逸，与水库存在连通关系。判断库水沿裂隙带存在向下游渗漏。

（一）大坝：大坝属均质土坝，由于历史原因，经过大量雨水冲刷和牲畜的践踏，坝体渗漏严重，坝坡冲刷严重，坝体沉降量大，最大值达0.8m，现状仅有坝址和不完整的大坝形状，由于坝顶为乡村道路，大坝现状已经严重影响到道路的通行，2018年当地政府出资对大坝进行了改扩建，对大坝内坝坡进行了浆砌石防渗支砌处理，坝顶进行混凝土浇筑，现状坝高8m，顶宽6m，坝顶高程1165m，顶长53m，上游坝坡平均坡比为1：0.3，下游坝坡平均坡比为1∶2。

（二）输水泄洪涵洞：现状输水涵洞位于大坝中部，为混凝土衬砌Ф0.3m涵管，全长49m，涵洞进口闸底高程1159.00m，无启闭设备，设计放水流量0.5m3/s。

（三）溢洪道：工程现状无溢洪道。

第三节 水文

龙塘水库位于龙陵县南部的乌木寨村境内，所在河流为位于怒江右岸一级支流中涨河下游支流，发源地勐堆河生产河。水库坝址以上主河长0.688 km，河道平均比降 36.3‰，控制径流面积 0.08km2（本次复核值，大坝安全评价为0.21km2）。坝址以上流域呈长条形，主河道走向由西向东流。流域地势西南高东北低，分水岭海拔一般在 1125～1150m 之间，最高点位于流域南部分水岭，峰顶海拔 1425.4m，最低点为水库坝址处，海拔 1125m，高差约 25m，流域平均海拔 1140m。库区河岸山体浑圆，平缓延伸，地形坡度在 20°～30°，植被发育，多为杂木树林，植被覆盖率达 60%以上。土壤侵蚀多为微度侵蚀，水土流失量少。

第四节 工程安全监测

龙塘水库管理所没有降雨观测、大坝位移观测、大坝沉降观测。管理人员为临时工，负责对水库的一般性管理。对水库水位、大坝渗漏和浸润线进行观测，现为村管工程。水库主管单位为木城乡人民政府。

第五节 汛期调度运用计划

2022年汛期龙塘水库运行计划，严格按照县水务局度汛计划批复运行，龙塘水库主汛期7月1日—9月30日，核准最高蓄水位为7m，对应的库容为10万m³；后汛期10月1日—10月31日，核准最高蓄水位为5m，对应库容为40万m³；正常蓄水位3.5m，对应库容为3万m³。

第六节 历史灾害及抢险情况

水库运行至今未遭遇洪水灾害险情。2018年对龙塘水库实施除险加固项目，对坝体、坝基及两坝肩进行防渗处理；对上、下游坝坡及坝顶进行整治，翻修排水棱体;对输水隧洞进行回填灌浆加固；新建启闭机房、更换金属设备。目前处于限制蓄水运行状态。

第三章 突发事件危害性分析

第一节 重大工程险情分析

一、导致水库出现重大险情的主要因素

1.遭遇超标准洪水；

2.工程隐患；

3.地震灾害；

4.地质灾害;

5、战争或恐怖事件以及其它。

二、出现重大险情的种类

1.垮坝；

2.坝体拉裂严重渗漏；

3.漫顶；

4.溢洪闸启闭设备故障；

三、可能的危害程度

出现任何一种险情将可能导致大坝防洪能力散失，出现决口，溃坝垮坝事故灾害，严重威胁下游的交通枢纽和人民群众生命财产的安全。

第二节 大坝溃决分析

一、可能导致大坝溃决主要因素

1.遭遇超标准洪水；

2.工程隐患；

3.地震灾害；

4.地质灾害;

5.战争或恐怖事件以及其它。

二、水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围

水库为病险水库，目前处于限制蓄水运行状态，龙塘水库溃坝后，直接冲击的重点对象为水库下游2户8人。

二、水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度

龙塘水库溃坝后蓄水下泻后，由于上游库区地势平缓、坡度不大，引发滑坡崩塌的可能性不大，但是在出现险情时仍然要注意巡查，以防万一。

第三节 影响范围内有关情况

一、人口、财产社会经济情况

水库溃坝影响木城乡乌木寨村光坡组涉及2户8人。财产损失10万元。

二、影响范围防洪标准及下游泄洪能力

水库溃坝影响范围内，防洪标准低，防洪设施不到位；下游泄洪渠道河道不能满足行洪需求。

第四章 险情监测与报告

第一节 险情监测和巡查

一、监测巡查部位、内容、方式、频次

水库在汛期或遭遇超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、战争或恐怖事件等突发事件时，水库工程险情监测、巡查的部位是大坝、输水管以及上游山体和下游河道；内容是大坝有无漫溢、溃坝、跌窝、渗水、管涌、滑坡、裂缝等险情，输水管有无渗漏和断裂、闸门是否开启自如，上游山体有无滑坡崩塌现象，下游河道有无淤塞堵水以及淹没现象等；监测、巡查采取人工为主的方式进行，在出现一般险情时，一日不得少于4次，出现严重险情时一小时或半小时一次，夜间更要加大巡查密度。

二、监测、巡查人员及监测、巡查结果的处理程序

监测、巡查人员主要是水库管理人员，监测、巡查结果及时通知预警人员，同时上报村（社区）和乡政府，并由乡政府上报县防汛抗旱指挥部。

第二节 险情上报与通报

水库发生险情由水库管理人员及时上报，上报时详细说明险情具体情况，不分时间频次，联系方式。

第五章 险情抢护

第一节 抢险调度

一、抢险调度方案

水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水等，根据不同性质，明确调度运用方案，调度权限，调度令下达，执行和监督的责任部门及程序等。

二、规程、权限

水库发生险情时，按《龙陵县防汛抗旱预案》的规定实施，调度权限在县防汛抗旱指挥部。

第二节 抢险措施

一、坍塌指坝体临水岸坡，在水库储蓄水后改变了地下水动态，在水力作用下岸坡发生不均勾变形或滑坡。

坍塌抢护有两种方法，一是护脚固基法，二是缓溜防冲法。在本地一般采用护脚固基法进行抢护。具体做法是：顶沿坍塌部分抛投块石，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次上下进行，稳定坝坡为止。

二、漏洞（管涌）指坝体或坝基质量差，内部有蚁穴，填土与圬工或山坡接触部位等在高水位作用下使渗漏加剧，带走土壤细粒的现象称为漏洞。

管涌的抢护多数采用反虑围井法进行，具体做法是：在管涌严重的部位，将参水孔的杂物清除，挖去松土，周围用土袋做成围井，井壁与地面紧密接触，按反滤要求，分层铺设滤料，高度以不能带走泥沙为宜，井口安设排水管排除清水，防溢冲壁。

漏洞的抢护以前堵为主，后导为辅，通常采用软帘盖堵法：即将篷式土料编织袋作软帘，软帘大小可根据盖堵范围决定，上系木桩顺坡滑动放下，将洞口堵密，再压土袋并抛下粘土夯实闭气，在背水坡再采用相应的导渗措施。

三、渗（漏）水指填筑体结构之间存在大量孔隙，在高水位作用下，库水通过孔隙向外渗透，在坝外坡或坝基以上出现散浸或集中渗流现象。

渗（漏）水抢护办法采取背水导渗、临水截渗措施。具体做法是在临水坡进水口处填满夯实土料编织袋，在背水坡再采用相应的导渗措施。

四、滑坡指坝体填筑质量差，边坡陡或库水位急降、剧烈震动等，在高水位作用下滑动增加，边坡失稳，发生滑动。

滑坡的抢护办法采取固脚阻滑或削坡减载的方法。具体做法是及时在坝脚堆砌块石沙袋稳住坝坡，如地基不好，则先打桩加固地基，如果滑坡已形成，则削去一部分滑坡，或减轻坡面荷载，再加固坝脚。

五、陷坑指坝体填土与圬工或山坡连接处因接触渗漏带走土粒，形成漏水通道，在持续高水位作用下，坝身或坝脚附近发生局部凹陷现象。

陷坑的抢护首先要分析原因，还土夯实。具体做法是：一采用填土夯实法，向陷坑处填土，分层夯实，直至填满为止。二是采用填土封堵法，即临水坡用草袋、麻袋、编织袋装粘土直接抛下填陷坑，必要时可再抛粘土，加强封堵和帮宽。

六、裂缝指坝区建筑物，因基础或施工质量差，沉陷变形或温度影响等易产生的裂缝。

裂缝抢护方法是隔断水源后，在裂缝处挖去松土，再填粘土夯实。

七、防漫溢抢险预防洪水或风浪从坝顶溢出的紧急抢护。

具体做法是用编织袋、麻袋或草袋装粘土，每袋装三分之二坭为宜，袋口朝背侧，分层错缝垒筑压紧，层间加压土。

八、滑动抢险指水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情时的紧急抢护。

当发生滑动险情时，根据滑动发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛部门作出应急抢险处理方案。

九、倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳发生倾斜或倒塌而进行的紧急抢护。

当发生倾倒险情时，根据倾倒险情发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛指挥部作出应急抢险处理方案。

十、风（涌）浪抢险指坝临水坡遭受风（涌）浪冲击破坏时的紧急抢护。

风（涌）浪的抢护主要是消浪防冲，保护大坝，具体做法是用土工织物，土工膜布，篷布或彩色编织布铺放在大坝上，高度应高出洪水位1—2米，织物四周用砂袋或大石压牢。

第三节 应急转移

一、人员和财产转移、安置的责任部门和责任人

根据水库所在地的有关实际，组织和实施受威胁区域内人员和财产转移、安置的责任部门和责任人如下：

责任部门 责任人 职 务 联系电话

木城乡人民政府 徐前辉 乡 长 139****7755

木城乡民政办 曹永林 主 任 157****4204

木城乡边境派出所 吴 冰 所 长 189****0061

木城乡乌木寨村 番茂忠 村支书 136****6167

乌木寨村光坡组 杨兆得 组 长（水库管护人员） 187****0453

二、受威胁区域人员及财产转移安置方案

龙塘水库水库出现险情后，受威胁的区域为2户8人。需要转移安置的人口为8人，主要分布在龙塘水库下游洼道旁。受威胁区域人员转移信息分解表，见附件3。

三、人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式

当水库出现险情时，监测、巡查人员及时通知预警人员，同时上报村（社区）和乡政府，并由乡政府上报县防汛抗旱指挥部。预警人员要立即通知各自辖区的所有人员开始转移。

四、人员和财产转移后的警戒措施

为保证人员和财产转移后的社会治安秩序稳定，木城乡人民政府和碧寨派出所应搞好灾区的治安保卫工作，确保灾民财产不受侵害。

第六章 应急保障

第一节 组织保障

一、组织构成

（一）应急机构

根据《防洪法》第三十八条关于“防汛抢险工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，成立木城乡防汛抗旱领导小组：

指 挥 长: 陈德超 乡党委书记

副指挥长: 徐前辉 乡党委副书记、人民政府乡长

               王    斌 乡人大主席

               杨祖强 乡党委委员、人民政府副乡长

成      员: 杨大江 乡党委副书记、武装部部长

               闫能禄 乡纪委书记

               刘    洋 乡人民政府副乡长

               段波德 乡组织委员

               姜加田 乡宣传委员

               吴   冰 木城边境派出所所长

               周   竟 乡人民政府副乡长

               胡俊谋 乡财政所所长

               李    位 乡司法所所长

               余晓静 乡市场监管所所长

               郭实兴 乡经济发展办主任

               曹永林 乡社会事务办主任

               黎茂龙 乡综合执法中心主任

               杨德超 乡农业服务中心主任

               刘升翔 乡林业服务中心主任

               周    涛 乡综治办负责人

               杨林茂 乡中心学校校长

               何安宏 乡国土所所长

               张    莉 乡卫生院院长

               番茂忠 乌木寨村党总支书记

               郭玉琴 老满坡村党总支书记

               郭永能 花椒村党总支书记

               罗祖龙 木城社区党总支书记

               杨祖方 鱼塘垭口社区党总支书记

指挥部下设办公室在木城乡农业综合服务中心水利工作站，柏宏兼办公室主任并负责处理日常事务。

（二）有关部门职责

指挥部工作职责：负责领导和指挥全乡应急工作；研究部署各项抢险救灾、应急准备和实施工作措施；督促检查抢险救灾工作落实情况；研究决定处置抢险救灾工作有关重大问题，指挥部成员在汛期必需保持通讯24小时畅通。

成员工作职责：贯彻执行指挥部的命令和决策，处理汛期防汛减灾灾害应急救援日常事务；协调、指导、监督应急救援工作；及时收集、汇总灾情并上报；开展应急调查、评估及应急技术处理。

（三）下设工作机构职责

根据防洪抢险的需要，成立办公室、抢险救灾组、物资后勤组、交通通讯组、治安保卫组、宣传组、医疗保健组等七个小组组成。

1.紧急抢险组：组长杨祖强，负责带领指挥应急分队和组织民兵，并协调解放军和武警部队参与抢救受困人员、抢修工程、消除隐患;及时组织把受灾害威胁人员及财产转移到安全地带；情况紧急时，强行组织避灾疏散。

2.调查监测组：组长何安宏，负责联系国土等有关部门并参与调查、核实灾情和险情，组织对灾情或险情的监测评估，确定灾害等级或危险程度、激发条件，预测灾害发展趋势或潜在威胁，提出应急防范对策、措施；建立健全群专结合的监测网络等。

3.医疗救护与卫生防疫组：组长张莉，负责联系医疗卫生等相关部门，参与抢救伤员和组织所需药品及医疗器械的供应；采取措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4.救灾安置组：组长曹永林，负责联系民政等相关部门并参与组织指导灾民转移安置工作，接受捐赠，帮助解决灾民无力解决的衣、食、住等方面困难，安排灾后救济。

5.警报信息组：组长吴冰，一是负责平时的水库巡检和非常时期的24小时不间断拉网式巡查并及时汇报，要掌握水库来水量多少，水库水位上升多高；二是负责参与维护灾区社会治安和道路交通秩序，以及救灾物资、灾区人员、财产和重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

6.应急资金保障组：组长胡俊谋，负责参与落实政府安排的抢险资金、监督指导救灾资金及物资的安排、使用和管理工作。

7.设施修复和生产自救组：组长闫能禄，负责联系交通、水利、民政、财政、通信、供电等部门并参与指导灾区抢修受损的通信、供电、交通、水利等设施，指导灾区修复损毁的农田、林地、及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序等

二、抢险专家组

专家组成员由县水务局及应急管理局指派技术人员以及乡技术人员组成，是抢险的技术骨干力量，是先期处置队伍。

第二节 队伍保障

抢险队伍由二部分组成，即专业抢险队、群众抢险队。

（一）专业抢险队。由水管站工程技术人员和乡政府相关人员组成每年都应造册登记，并通知本人，对水库险段进行技术抢险指导。

（二）群众抢险队。由辖区内乌木寨村光坡组建1支群众抢险，共15人，出险时，由村委会负责人组织到水库待命抢险。

第三节 物资保障

已准备抢险器材：消防车1辆、编织袋2000条、木桩500根、锄头铁铲铁锤分别50把、防洪预警罗10面、50米水管30条、棉被20条、作业服装50套、消防水桶25只、应急手表25块、救生衣25套、对讲机8个、雨衣40套、安全帽25顶、手套25对，由村负责保管。

第四节 通信保障

一、紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式为固定电话、移动电话、信号灯、广播、锣、手摇报警器以及口头汇报等。

二、抢险指挥的通信方式为固定电话、移动电话、信号灯以及口头指挥等。

第五节 其它保障

交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施由县防汛抗旱指挥部协调有关单位和乡人民政府负责落实。水库险情、抢护等宣传报道由县防汛抗旱指挥部通过电台、电视台、报纸、网络等方式发布。

第七章《应急预案》启动与结束

第一节 启动与结束条件

水库出现险情、灾情时启动《水库防汛抢险应急预案》；险情、灾情得到有效控制后，根据调查组的意见，宣布结束临灾应急期，结束《水库防汛抢险应急预案》的实施。

第二节 决策机构与程序

水库出现险情、灾情时指挥长宣布启动《水库防汛抢险应急预案》；险情、灾情得到有效控制后，根据调查组意见，宣布结束临灾应急期，撤离救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交当地村委会实施。

附表1  水库技术工程特性表

附表2 水库险情及抢险情况报告表