勐糯镇“四个一批”推动帮扶产业项目提质增效的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实省委、省政府安排部署和市委、市政府，县委、县政府的要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”发展思路，对脱贫攻坚以来的产业帮扶项目进行全面梳理、分类施策，持续推进帮扶产业项目发展，努力使全县帮扶产业项目发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，农村发展活力持续增强。

（二）基本原则

1．坚持权责统一。按照“谁投资谁负责、谁主管谁负责、谁所有谁负责”的原则和权属关系，由各村（社区）委员会和镇直有关部门负责，会同闲置低效产业资产的权属登记主体或法人单位“三方”共同推进闲置低效产业资产巩固、提升、盘活、另起炉灶工作。

2．坚持问题导向。对产业项目的运营情况进行认真分析，找准制约项目资产的问题，按照“四个一批”要求进行精准分类，制定有效措施，扎实推进整改，让项目资产充分发挥效益。

3．坚持分步推进。帮扶产业项目提质增效工作分资产大清查、方案制定、分类施策三个阶段进行，在全面先急后缓的原则，突出重点、分步推进工作。对于难度较大的产业项目资产，可采取先试点、后铺开方式，不断总结经验，稳步推进，如期完成工作任务。

4．坚持依法依规。依法依规做好产业资产清查及分类施策工作，建立产业资产全链条闭环管理机制，做到有法可依，全程可追溯。严格落实国有资产监督管理有关规定和扶贫项目资产后续管理办法等规定，合理确定资产估值，充分挖掘资产价值，让项目资产效益得到最大发挥。

二、主要任务

（一）全面清理排查（2023年12月25日前）

1．排查范围。合理运用2021年已开展的扶贫项目资产排查成果。一是在2021年开展扶贫项目资产后续管理工作后已录入全国防返贫监测信息系统的产业项目资产。二是未录入全国防返贫监测信息系统的产业项目资产。三是2021年1月以来财政衔接资金项目形成的资产。通过汇总以上三类扶贫项目资产为数据基础，全面排查清理闲置低效产业项目资产并建立信息清单台账。

2．排查内容。通过梳理排查产业项目资产的现状、权属、价值、债权股权、盈利能力等基本情况，并对闲置低效项目规划、用地、环评、施工许可、产权登记等手续进行摸排，对资产闲置低效原因归纳总结，引以为戒。同时梳理台账信息，对产业项目资产名称、类别、构建时间、数量、单位、原始价值、资金来源、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及处置等登记内容信息进一步规范完善。增减变动等情况及时登记，确保台账信息与录入全国防返贫监测信息系统的经营性资产数据一致，与实际情况相符，做到“账账相符、账实相符”。

3．加快确权。加快资产确权进度，对还未确权的产业项目资产，进行确权并完善确权程序。尤其是经营性资产，可根据资金来源、受益范围、管理需求等，尽可能明确到受益的个人、村集体经济组织等，纳入村集体资产管理范围。在确权过程中可通过法律、审计、评估等专业机构参与，规范确权程序。

（二）分类施策（2023年11月—2024年12月）

要全面掌握区域内经营性帮扶产业项目发展情况，按照“四个一批”的总体思路，充分分析帮扶产业项目发展现状、市场前景、困难问题等，实事求是、规范有序，分类制定解决问题的具体措施，通过边查边改，统筹推进的方式开展清理排查和产业项目资产分类施策工作，提升帮扶产业项目发展水平。

1．巩固一批。对生产经营正常，生产要素齐备，符合市场供需，且按绩效目标稳定产生效益的经营性帮扶产业项目，列入“巩固一批”持续发展。一是强化人才培养。加强行业部门业务指导、致富带头人培训、技能技术培训，不断提高生产、管理、营销能力，拓展延伸产业链、提升产品价值；二是强化聚集发展。按照政策集成、要素集聚、企业集中的原则，充分发挥现有龙头企业、农民合作社、种养大户带动作用，建立健全联农带农机制，助力产业帮扶规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化发展；三是强化多元发展。依托“范大叔家庭农场”等产业品牌，挖掘乡村多元价值效益，围绕“千万工程”、庭院经济及宜居宜业和美乡村等建设项目，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新产业新业态，促进农文旅多元融合发展，提升产业综合效益。四是强化创新发展。依托勐糯特色资源禀赋，以市场为导向，因地制宜、实事求是、科学合理地打造一批特色鲜明、基础扎实、运营高效、联农带农富农效果明显的乡村振兴示范园，助力产业帮扶提质增效、提档升级。

2．提升一批。对有一定发展基础，经营持续运转，但效益发挥不充分，产业链条存在明显短板的经营性帮扶产业项目，列入“提升一批”优化发展，采取强链补链延链措施，不断提升帮扶产业项目发展能力和水平。一是提升经营水平。发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体作用。优化营商环境，积极引进有实力的企业，与本土新型经营主体合作，抱团发展。加快知名品牌和外向型企业培育，推动勐糯特色农业产业外向型发展，带动全镇农业精深加工和市场营销水平提升；二是提升科技水平。充分发挥科技特派团、产业顾问团、技术服务团等作用，进行品种改良、技术推广、标准化生产，用科技助力产业帮扶迭代升级，增强产业竞争力。三是提升产业价值。扶持农民合作社和家庭农场开展保鲜、分级、包装等产地初加工，支持农业企业建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，促进产品加工转化增值，提高产品价值。四是提升融合深度。深入挖掘田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，推动一产“接二连三”，促进农文旅深度融合。

3．盘活一批。对有经营价值，有发展前景，但缺乏必要生产要素，缺乏运营管理能力，资产效益发挥低下，处于闲置、半闲置低效的经营性帮扶产业项目，列入“盘活一批”转型发展。通过变更经营主体、调整用途等方式，采取灵活多样的经营模式，盘活闲置资产资源，提高使用效益。一是自主经营。对市场前景好、带动能力强的产业项目资产，依托现有国资平台企业或村集体经济组织依法统筹对低效、停产、半停产、闲置的产业帮扶项目进行改造升级，帮助对接市场打开销路，加强帮扶项目资产管护、运营、监管，有效促进资产效益发挥，盘活利用。二是合作经营。按照利益共生、权利共享、责任共担的原则，探索村集体与企业合作的有效模式，通过集体决策，调整产业项目资产实施方式，采取招商引资、吸引回乡创业人员返乡创业或利用本地优势企业、合作社入驻等措施，将村集体闲置资源资产入股，借助企业运营资本和项目管理经验，共同开发利用资源，盘活低效、停产、半停产、闲置的产业帮扶项目，实现集体创收、企业盈利、群众致富。三是独立经营。对缺乏产业发展思路或不具备产业发展能力的村，鼓励通过设置减免租金、折资入股、项目奖补、信贷支持等优惠条件，引导符合条件的新型经营主体和市场主体独立经营。

4．另起炉灶一批。对不符合市场需求、不符合现行政策、不适应自然条件、不存在利用价值，长期处于闲置、荒废状态的经营性帮扶产业项目，列入“另起炉灶一批”重新发展。重大变化或地理条件、气候环境因素导致产业失败，不宜继续发展的产业帮扶项目，要“当断则断”，收回投资，积极谋划替代项目。一是明确处置主体。镇政府是帮扶产业项目的处置主体，要制定终止帮扶产业项目处置办法，确保处置工作有法可依。二是严格处置程序。帮扶产业项目处置要建立“一项目一方案”，由项目资产确权主体提出申请，组织第三方开展专业评估，村民委员会审查、乡镇人民政府审核、县级项目主管部门审定并公示公告，报县级人民政府审定后，依法依规进行核销处置。将项目资产进行抵押担保的，要严格按照相关法律法规执行。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处置方式等。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。三是谋划开拓新的项目。确需谋划新的帮扶产业项目，要结合实际，加强论证分析，做好产业选择，按照规定纳入项目库后，依法依规安排项目资金启动实施。

（三）严控新上帮扶产业项目风险

1．严格项目入库管理。严格按照《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指导意见》（云巩固振兴组办〔2023〕2号），加强项目审核和统筹，从源头上管控项目入库质量。要聚焦地方主导产业，做好“土特产”文章，推动帮扶产业项目向有条件的地方集聚，坚决杜绝违背客观规律，搞“村村点火”“户户冒烟”。

2．优化资金投入方式。确保中央和省级衔接资金用于产业发展占比不低于当年考核要求，推动衔接资金通过以奖代补、经营奖补、先建后补（限省级衔接资金）、贷款贴息、购买服务等方式，支持重点产业、重点环节，严控政府不经科学论证，盲目整合中央和省级衔接资金上项目。

3．加强风险监测。持续开展脱贫地区帮扶产业项目调度监测，用好国家防返贫监测系统产业项目风险监测模块，重点加强对联农带农机制、经营性资产运营困难、停产闲置等情况的调度监测，强化数据分析运用，及时发现风险隐患，及时采取针对性措施予以化解。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇乡村振兴办、镇财政所、镇农业综合中心高度重视，提高思想认识，切实履行帮扶产业项目“四个一批”提质增效工作主体责任，统筹相关部门力量，强化帮扶产业项目和经营性项目的运营管理工作，切实加强组织领导，压实工作责任，制定工作方案，加强督导调度，确保在年底前取得明显进展和成效。

（二）加强政策支持。认真研究《保山市乡村振兴局关于“四个一批”推动帮扶产业项目提质增效的意见》《龙陵县“四个一批”推动帮扶产业项目提质增效的实施方案》，围绕“四个一批”有关要求，紧扣时间节点，结合勐糯镇实际，制定勐糯镇“四个一批”推动帮扶产业项目提质增效的实施方案，明确“四个一批”具体项目，细化完善支持政策和帮扶措施，明确项目资产处置办法。坚持实事求是的原则，在不违反各级财政衔接资金管理办法的前提下，经过科学论证评估，对有条件巩固、提升、盘活的帮扶产业项目和经营性资产，可继续安排财政衔接资金支持，同时积极采用金融扶持政策，撬动更多资源助力帮扶产业项目高质量发展。

（三）加强法规意识。要严格项目处置决策程序，在法律和政策框架内推进帮扶产业项目和经营性资产的处置工作，处置方案要广泛征求财政、审计、纪检监察部门和群众意见建议。要严格落实公告公示制度，及时公布帮扶产业项目和经营性资产运营、收益分配、处置等情况。对人为因素造成的严重资产损失和不良影响的，要依法依纪追究责任。