勐糯镇2023年山洪灾害防御预案

第一章 总则

一、编制目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为防御和处置山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，反应及时，保障社会经济健康发展，结合龙陵县实际特制定本预案。

二、编制依据

（一）依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》《国家山洪防御预案编制大纲》国家颁布的有关法律法规等。

（二）经过批准的国家及省市县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1．《全国山洪灾害防治规划》；

2．《全国地质灾害防治规划》；

3．《云南省山洪灾害防治规划》；

（三）依据《山洪灾害防御预案编制大纲》（SL666-2014）、《降雨量观测规范》（SL21-2006）、《实时雨水情数据库表结构与标示符标准》（SL323-2011）有关规程、规范和技术标准等。

（四）依据《云南省特大洪涝灾害救灾应急预案》《云南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》人民政府颁布的有关灾害防御应急预案等进行编制。

三、编制原则

（一）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（二）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

（三）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

（四）因地制宜，具有实用性和可操作性。

四、适用范围

山洪灾害防御预案适用于勐糯镇行政区域内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是勐糯镇山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险的依据。各乡镇应根据本预案制定细化本辖区的山洪防御预案，进一步落实防洪任务和措施。

五、预案编制和审批

（一）镇山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上评价山洪灾害的风险，划分危险区和安全区；确定镇级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作；

（二）行政村山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解山洪灾害的危险区和安全区；明确落实村级防御组织机构人员及职责；了解预警和转移安置的程序及方式。

（三）镇级山洪灾害防御预案由镇人民政府负责组织编制，由镇级人民政府批准并及时公布，报县级指挥机构备案，县级指挥机构负责镇级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。

（四）预案有效期一般为3年，每3年重新修订一次。如存在的问题及情况有较大变化时随时修订、补充和完善，修订后报镇人民政府批准后施行。

第二章 基本情况

一、自然地理及水文气象

（一）地理位置情况

勐糯镇地处怒江流域干热河谷，位于县城东南部，东经98°57′58″～99°09′39″，北纬24°13′57″～24°25′02″，距县城98公里，镇域面积227.82平方公里。东与施甸县酒房乡隔江相望，南与永德县小勐统镇、镇康县勐捧镇一江相依，西与平达乡毗邻，北与碧寨乡接壤。

（二）地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

1．地质地貌

勐糯镇地处龙陵县城东南部，地势西北高，东南低，垂直高差大，海拔最高为1866米，最低为闷寨河口575米，山高坡陡，落差大，河床坡降大。我镇是山区和小盆地地貌，森林覆盖率高，山体走向受构造控制为南北向，沟谷发育多呈“V”型，山体总体呈圆锥体，坡度25～30度，海拔高度多在500至700m之间，坡地占全镇面积的65%。我镇地质主要是砂砾土质。

2．水土流失情况

勐糯镇由于地表岩层松软，加之垦植指数高，旱耕指数高，旱耕地多以坡耕地为主，造成坡地剥蚀强烈，沟谷侵蚀较突出。全镇水土流失以水力侵蚀为主，沟蚀次之。面蚀在全镇分布最广，占流失面积的70%以上，沟蚀表现不很突出，仅占全镇流失面积的10%以下，在低山、深丘区有局部重力侵蚀，侵蚀形态以面蚀为主，沟蚀次之。

轻度侵蚀主要分布在5度以下的坡耕地和部分疏林地，中度侵蚀主要分布在疏幼林地、5—25度的坡耕地、荒山荒坡和难利用地，强度侵蚀主要分布在15度以上的坡耕地。

（三）气象、水文条件，暴雨洪水特性

我镇有三条主要河流，分别为闷寨河、蛮关河、勐糯河，闷寨河发源于勐董河，经平达乡和勐糯镇分界线直接流入怒江；蛮关河发源于河尾大沟，流经沟心、丛岗2个行政村，勐糯河（碾子房河）发源于白水井，流经海头社区、大寨社区、勐糯社区、丛岗村，勐糯河与蛮关河交汇后于金坑电站注入怒江，沿途有多条山沟支流汇入；勐糯河流经勐糯坝心，是我镇农田灌排两用河道。

2．气象水文

勐糯镇属亚热带气候，具有四季分明、春温多变、夏热期长、秋晴多旱、冬寒期短的特点，为典型的干热河谷地区，年平均气温20.60℃。年降雨量1200～1700毫米，无霜期270～320天。全年日照时数为2257小时，占可照时数的51%，光辐射量138.4千卡/平方米，属光辐射高值区。

由于年降水的分配不均以及本区域特殊的地理位置和山地复杂的地形地势，降雨集中期在每年的6-9月份。

二、山洪灾害概况

（一）山洪灾害类型、成因和特点

1．暴雨是造成我镇山洪灾害的主要原因，暴雨洪水和山区河道，具有暴涨暴落的洪水特点。持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡，洪水挟带大量沙石成为泥石流。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。暴雨洪水的特点决定于暴雨量的大小，也受流域下垫面条件的制约。

2．山洪灾害的特点：

（1）季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。汛期发生的山洪灾害，其中6—8月份发生的山洪灾害的可能最大。

（2）区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

（3）来势迅猛，成灾快。山区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

（4）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

（二）典型历史山洪、泥石流、滑坡灾害情况

勐糯镇近10年来未发生过山洪灾害。

三、山洪灾害预警防御现状

（一）山洪预警工作现状

1．建立了组织指挥系统。成立以镇党委书记为指挥长，镇长为副指挥长的指挥机构。指挥部下设防洪办，负责日常工作和汛期值班，按照《中华人民共和国防洪法》履行防洪抗洪、抢险救灾的职能。汛期坚持24小时值班，组织抢险队伍，定期巡查所在河段安全。

2．编制了防汛预案。做到有计划，有准备地防御山洪袭击，有效地控制和降低洪灾的破坏作用。各部门按预案的要求，做好各项抢险救灾准备。建立健全了各项防汛工作体制，明确了物资联系名称、联系人、联系方式、存放地点。对受灾人员的安全转移、现场抢险、疾病预防、受灾人员生活安置等。

3．建立“群测群防，群专结合”的防灾体系。制订了避险方案。建立山洪防御区领导机构和确定了责任人、划定危险区域及范围、设计通信联系、报警信号、避险路线和地点方案等。

4．开展了山洪灾害知识的宣传工作。普及山洪灾害防御知识，强化灾害点群众的防灾减灾意识。

5．组建防汛抢险队。组建了镇级防汛抢险队，在开展防汛检查、山洪灾害防御、通讯联络、物资供应保障、防汛抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等多项工作上取得了一定的成绩、积累了一定的经验。

（二）存在问题

1．雨量水位观测设施布局需要改善。目前建立了2个自动预警站点，由于百分之九十的站点为2013年以前建设，原观测设备的布局与现状匹配度不够。

2．防汛指挥能力较弱。防汛指挥系统还有待进一步完善。村、组级防御山洪预案的编制还不够规范、详细，可操作性还不强。

第三章 山洪危险区基本情况

一、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据勐糯镇山洪灾害的成因及特点，统一镇危险区划分标准，将历史洪水线以下、各溪河十年一遇洪水淹没线以下以及出现山体滑坡、泥石流等灾害迹象的区域以及根据村社区工作实际确实存在危险的划定为危险区。将危险区以外及历史洪水线以上、各溪河十年一遇洪水淹没线以上以及无山体滑坡、泥石流等灾害迹象地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带的区域划定为安全区。

二、防治区、危险区基本情况

根据普查的结果和评估，确定勐糯镇山洪灾害防治区，涉及总人口58人，房屋20间。

第四章 组织指挥体系

一、组织指挥机构

由镇党委书记任指挥长，镇长任副指挥长，镇相关部门负责人为成员，同样组成监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组，组建1个镇级应急抢险队。

以行政村为单位，组织由村党总支为负责人的山洪灾害防御工作组，组建1个村级应急抢险队，造册登记后，报镇指挥机构备案。

各行政村要落实，降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡区域的监测人员，分别确定信号、信息发送员1名，造册后，报送镇指挥机构。

二、职责与分工

1．镇山洪灾害防御指挥部

镇防汛抗旱指挥部办公室：贯彻执行上级防汛抗旱指挥机构的防汛抗旱指令；组织编制并实施镇防汛抗旱应急预案；督促相关行业部门依法编制防汛抗旱专项处置方案和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案及备案工作；负责镇级防汛抗旱资源的管理调度；负责收集雨情、水情、工情、旱情和抢险救灾进展情况，组织职责范围的防汛抗旱会商分析研判，提出防汛抗旱工作建议；承办县级交办的其他工作。

党政办：负责执行防汛指挥部和镇防汛工作领导小组发布的防汛、救灾等决策，指令有关成员单位履行职责，并协调执行过程中发生的问题。及时向公民发布防汛信息，做好防汛抢险、抗洪救灾知识的宣传工作。

武装部：负责全镇防汛抢险队伍的组织、训练工作，根据汛情需要与县武装部联系协调驻地部队进行抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛抢险任务。

勐糯片区重点水源工程管理中心：负责灌区重点水利工程的运行和管理；收集、提供雨情、水情、汛情和洪水预报，做好洪水调度工作；负责实施抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复工作。

农业综合服务中心：负责开展灾后农业救灾、恢复生产，受灾田地补种、改种，农田恢复和生产自救等方面的工作；负责开展灾后家禽牲畜的疫病防治工作。

林业服务中心：负责办理抢险木料的划片、审批手续。

派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作，紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资、破坏防汛工程及通信设备的犯罪分子，做好防汛抢险的治安保卫工作。

红勐中队：负责维护防汛抢险秩序和灾区的交通运输工作。

财政所：负责落实、解决防汛抢险经费；根据防汛抢险和水毁工程修复的急需程度，筹措、调剂、落实防汛经费。

国土与村镇规划中心：负责地质灾害的监测预警和预防治理工作。

安监站：负责全镇洪涝灾害的调查评估、统计上报，应急物资准备工作。

社会事务办：负责协调紧急避难场所，妥善安置受灾群众，提供保证基本生活物资，做好后勤保障。

经济发展办：负责指导、协调和监督各有关行业涉及防洪安全的在建工程管理，督促工矿企业落实汛期安全防范措施，参与协调重大防汛安全事故的调查处理。

卫生院：负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾后消毒和防疫工作。

中心学校：负责做好学生的转移安置，避险自救知识的教育及应急演练工作。

集镇监察队：负责抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛抢险救援任务。

供电所：负责全镇汛期及抗洪抢险期间电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应；发生紧急情况，线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保抗洪抢险的电力供应。

电信支局：确保通信畅通，负责及时抢修被破坏的通信设施。

2．各村组防御山洪灾害指挥部

在镇防汛抗旱指挥部统一领导下开展辖区内的山洪灾害防御工作，并领导组织村组开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向镇相关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内的山洪灾害区的降雨监测、预警、人员转移和抢险工作，发生较大灾害时，申请镇抢险救灾队伍支援。

第五章 监测及预警

建设了山洪灾害监测预警系统，加强群测群防预警工作。最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全。

一、山洪灾害雨水情临界值确定

（一）雨量预警指标

1．临界雨量分析

一个流域或区域的临界雨量是指在该流域或区域内，降水量达到或超过某一量级或强度时，该流域或区域发生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害时的降雨量或降雨强度。临界雨量是进行降雨区划时要考虑的一个重要技术指标，也是山洪灾害预报预警的重要依据。

因勐糯镇山洪灾害历史资料不够详细，暴雨资料及灾害调查资料十分有限，且能与有短历时降雨资料记录对应的极少，故各小流域或镇村的临界雨量主要采用“云南省山洪灾害规划”的分析成果。

云南省山洪灾害规划时，根据云南省山洪灾害的资料情况，在进行溪河洪水、滑坡、泥石流三种灾害的临界雨量推求时，采用合并分析计算。考虑到规划区雨量站点稀少，临界雨量分析计算难度大，因此在计算临界雨量时，首先确定典型区域。先对资料条件较好的地区划分典型区进行临界雨量推求（临界雨量计算方法详见细则），以单站临界雨量法进行分析计算，再综合多站临界雨量以求出该典型区的临界雨量。对无资料的区域或流域采用类比法进行综合分析，确定该区域或流域的临界雨量。

在临界雨量分析确定时，依据收集的资料，考虑雨量站点分布和山洪灾害发生地点的对应情况确定典型区。云南省山洪灾害场次资料统计是按县级行政区划分的，典型区按对应雨量站点分布较好的情况选取了50个县，分析确定了各典型区各历时各级临界雨量。并根据典型区的临界雨量成果，采用综合分析推求的方法绘制全省各个时段及过程临界雨量分布图。

2．雨量预警指标确定

由云南省各时段临界雨量分布图可看出龙陵县1小时临界雨量在30—50毫米之间、3小时临界雨量在40—70毫米之间、6小时临界雨量在50—80毫米之间、12小时临界雨量在60—90毫米之间、24小时临界雨量在80—110毫米之间。据此，参考相邻典型区临界雨量分析成果，确定勐糯镇的临界雨量，见表1。

表1 预警指标及降雨量划分表

表1中雨量预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。

（二）水位预警指标

水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。

水库水位预警指标：当水库溢洪,库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发布紧急通知，组织下游群众立即转移。

河道水位预警指标：在已选的小流域内，选取下游有重要集镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的控制断面作为水位预报节点，依据该节点居民建筑物最低点高程为水位预警指标基准值。当水位达到低于基准值0.5米时龙陵县山洪预警中心应向危险区内镇村下达准备转移指令；当水位高于基准值，水位仍在猛涨时，龙陵县山洪预警中心应向危险区内镇村下达立即转移指令。

以上水位预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。

二、监测内容

对辖区内降雨、重要河道、水库的水位、泥石流、滑坡等监测。

三、监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

四、监测系统的设立

勐糯镇现有2个自动雨量站，9个村组级无线预警广播站组成。

第六章 转移安置

一、转移安置

（一）根据灾害发发生情况，确定需要转移的人员；

（二）转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主；

（三）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好的转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移；

（四）设置标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等；

（五）因地制宜地采取集中、分散等安置方式；

（六）当交通、通讯中断时，镇村组应该有躲灾避灾的应急措施。

二、躲灾避灾的应急措施

在交通、通讯中断的紧急情况下，第一，电信公司启动应急通信预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，开通卫星通信和卫星电话用于通知群众快速撤离，保证指挥部对现场的实时指挥。第二，交通部门指挥抢修临时路桥，优先保证运送抢险救灾人员、抢险救灾物资。第三，一切联系中断，各村社区按本预案事先制订的应急方案要求安排群众转移。第四，对于在暴风雨夜中的边远山区农村，事先设定报警方式，收到报警信号后自行组织群众撤离、转移和安置。

三、转移安置制度和纪律

勐糯镇山洪灾害防御转移安置的制度和纪律是带有强制性的。主要如下：

（一）强助弱，万无一失：各村（社区）在汛前完成本辖区需要转移的人员中老弱病残情况的登记和统计，拟定专门的转移措施。如老人，应在汛前指定其家属中青壮年或邻居中的青壮年1—2名作为其转移安置的援助人和责任人；小孩由各监护人或监护人的委托人带领；病人和残疾人则由其家人或邻居中的青壮年1—2名负责援助和转移安置等。来确保灾害来临时无一人掉队。灾害来临时，如果指定负责老弱病残的青壮年没有执行自己的职责，对其进行道德教育。

（二）责任人制：各村组按所属辖区分片负责，各村委会负责本村的撤离组织指挥工作，各机关、企事业单位、各家庭落实到撤离的责任人，使撤离工作层层落实到责任人。建立勐糯镇山洪灾害防御撤离指挥与责任人数据库。保证在山洪灾害来临时，即使交通、通信一切中断，撤离工作也会有条不紊。

（三）行政单元指挥制：勐糯镇转移安置工作采取村组干部层层包干负责和村对村、户对户对口帮助支援的办法实施。做到统一指挥、有序转移、安全第一。

（四）特殊人群特殊管理制：如残疾人等，洪水会对其财产造成摧毁性破坏，对其转移安置采取专项措施，由其村支书负责。该负责人依照转移原则，快速、高效率组织指挥对特殊人群的撤离转移并负责处理转移中出现的突发事件，有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（五）应急管理制：各级指挥部人员靠前指挥，及时解决可能发生的一切问题。派出医务人员和公安干部到转移安置区群众集中点，做好防疫和治安工工作。调动一切条件，解决灾期转移群众的吃住问题。转移安置工作中，各级防汛指挥机构定人、定时、定岗。撤离安置无小事，绝不允许出现任何问题，确保转移安置工作的顺利完成。

第七章 抢险救灾

一、抢险救灾准备

（一）普及山洪灾害防御基本知识，增强防灾意识

1．勐糯镇防汛指挥部工作

根据龙陵县防汛指挥部的统一部署完成本预案所规定的对应于本辖区的一切工作；结合各自实际情况，负责本辖区山洪灾害防御的相关宣传、教育工作，提高辖区群众山洪灾害的危机意识；组织辖区的机关、企事业单位与所在地政府、社区建立山洪灾害防御的互动机制，以社区、居民小区、企事业单位、医院、学校等为基本单元向群众宣传山洪灾害抢险救灾等应急知识，组织制作本区有关山洪灾害抢险救灾的宣传栏、警示标语和转移标识等。

2．各村（社区）、机关、企事业单位的工作

组织本辖区应急抢险救灾队、医护队等专业救援队伍相关人员山洪灾害防御上岗前的思想教育和业务培训；根据实际情况，组织兼职应急救援队伍的培训，组织社会志愿者的培训和公众自救、互救的能力培训；制订个体强助弱、单位之间互助的方案；在本辖区山洪灾害易发地段发放“山洪灾害防御简介”，张贴宣传画，组织群众观看宣传片，使山洪灾害防洪抗灾意识深入人心。

（二）建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案

1．人员组织

（1）组织指挥系统：勐糯镇山洪灾害防御指挥系统，包括1个镇级防汛指挥部和6个村社区防汛领导小组,按本预案的要求具体负责本辖区山洪灾害防御工作；

（2）抢险救灾组织：组成勐糯镇山洪灾害防御应急抢险队7个，包括1个镇级抢险队及6个村级抢险队；

2．资金筹措

（1）勐糯镇山洪灾害防御及抢险救灾资金由勐糯镇财政所每年年头纳入年度预算；

（2）按灾情和国家有关规定,积极争取和接收国际社会和国内社会各界救援资金及物资；

（3）灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，由镇财政予以保障；

（4）特大特殊灾害事故紧急处置所需资金，由勐糯镇财政预备费支出，各职能部门紧急处置所需资金由各部门拟订专项财政渠道予以保障。

3．物资准备

（1）抢险物资准备：抢险物资由水利、交通、通讯、国规等部门储备和筹集；

（2）救助物资准备：生存性救助所需物资，救助物资由财政、社保部门、民政等部门储备和筹集。

4．车辆调配

勐糯镇人民政府办公室在山洪灾害抢险救灾中统一调配全镇的车辆。

5．救护组织

山洪灾害一旦发生后，抢险救灾队和医护队立即自动进入抢险救灾状态，如力量不够，由指挥部调集其它安全区的抢险救灾队和医护队投入抢险救灾工作。

（三）抢险救灾的准备

1．救助装备准备

救助装备由勐糯镇防汛指挥部联合当地森林消防、消防共同准备和储存。

2．资金准备

（1）对山洪灾害的预防、抢险及灾后重建等方面资金由镇级财政予以预算和保障；

（2）对山洪灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，由镇政府财政予以预算和保障；

（3）特大灾害事故紧急处置所需资金，由镇财政预备费支出，各职能部门紧急处置工作所需资金由各部门财政渠道予以保障；

3．物资准备

抢险救灾物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资；抢险救助物资主要包括粮食、方便食品、食盐、帐篷、衣被、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、油毡、饮用水和其它生存性救助等所需物资。

二、抢险、救灾

抢险救灾是抢险救灾预案及准备工作的执行。一旦发生山洪灾害，按照本预案的设计进入抢险救灾程序，在勐糯镇防汛指挥部的指挥下，按照前述各机构、各部门的分工责任和分工协作职能，履行各自抢险救灾的职责，使抢险救灾活动有条不紊、高效地进行。

（一）指挥机构启动预案程序，进入抢险救灾状态

1．启动预案程序：勐糯镇防汛指挥部和各村社区领导小组按照本预案所规定的机构和工作程序指挥抢险救灾，指挥应急抢险队以及有关的抢险医护队投入抢险救灾，进入抢险救灾程序，具体操作山洪灾害危险区的抢险救灾活动。

2．进入撤离转移状态：对可能受到危及的区域进入紧急状态，立即撤离转移；指挥过程中，启动应急预案，及时采取措施，确保山洪灾害危险区人民群众的生命安全，努力尽量减少人民群众财产损失。

3．抢险救灾特事特办：除按本预案规定的正常程序指挥抢险救灾活动外，紧急情况下可以依法征用和调配车辆、设备、物资等。

（二）立即撤离，迅速转移

山洪灾情发生后，防汛指挥部指挥长立即命令各级抢险救灾责任人指挥各抢险救灾队和抢险医护队，把被困人员迅速转移到安全地带，并安排好安置区群众的吃住和医疗等具体事宜。

（三）临灾监测，防止次生灾害发生

1．危险区执勤防范：派出所组织各村组安全群防人员危险区执勤，公共安全管理人员做好自身安全防范工作。

2．防御次生灾害：镇人民政府根据属地原则按照本预案的设计要求，对可能造成新的危害的山体、建筑物、堤防、街区、路桥、通讯设施以及其它公共设施等安排专人监测，防御新的次生灾害发生。

3．危险区清场：清理未撤离人员并将其强制性撤离该危险区，不造成新的伤亡。

（四）清理灾害现场，控制疫情蔓延

接到命令的抢险救灾队和抢险医护队，在确保安全的前提下立即进入山洪灾害现场，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体，做好消毒防疫，防止瘟疫蔓延。

（五）搞好临时安置，保证安置区秩序井然

勐糯镇防汛指挥部和各抢险队带领紧急转移的灾民，安全到达安置区；针对灾区安置，认真仔细做好各项安置工作，发放粮食、饮水、衣被等；卫生部门指挥各抢险医护队对灾区和安置区进行消毒，防止疾病，维护灾民健康，做好灾区卫生防疫工作。

（六）抢修水毁设施，尽快恢复灾区正常秩序

勐糯镇防汛指挥部迅速组织水利、交通、邮电、电信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。尽快恢复生产、生活秩序，为灾区重建做好基础准备工作。

第八章 保障措施

一、汛前检查

汛前，按本预案的要求对所辖区域进行全面普查，发现问题和隐患，按等级和灾害性质分类登录造册，制订预处理方案，及时处理，防患于未然；同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的隐患点、区段、区域及工程等安排专人负责防守；有险必察、有险必报。汛期前必须做到的准备工作和保障措施主要概括如下：

（一）运输车辆检查：计划转移安置所需车辆由勐糯镇防洪指挥部调度组统一调度，并对车辆进行编号登记造册，逐车检查车辆状况，保证抢险救灾车辆始终处于良好的待命状态。

（二）食品供应检查：备足危险区灾民2日食品和饮用水。勐糯镇防汛指挥部保障组负责检查为撤离的灾民准备、储存在避灾期所需的足够食品的计划落实情况。

（三）治安保卫检查：镇防汛指挥部和派出所制订本年度的防灾治安保卫计划；山洪灾害危险区有村组及企事业单位成立防灾保卫组织，严格值班值守，做好辖区的治安保卫制度；集中安置区的安全保卫工作由被安置的灾民和公安保卫部门组织联防，预防和严厉打击不法之徒，防止趁火打劫，危害祸及抢险救灾工作等计划。

（四）转移安置准备工作检查：勐糯镇防洪指挥部转移安置组负责组织制订本年度山洪灾害防御的转移安置工作计划；各村组及企事业单位按照本预案设定的要求，安排危险区的抢险救灾队和抢险医护队做好抢险救灾准备工作；在安置区检查接待灾民的准备工作。

（五）医疗防疫检查：由卫生院组织抢险医护队检查本年度紧急预案中的灾民安置区接待灾民的卫生环境条件和准备情况。

（六）电力供应检查：由勐糯镇防洪指挥部调度组负责组织供电所，检查电力网的隐患线段，进行供电设备、线路的维护，尽可能保证灾区的电力供应。

（七）临时校舍检查：由勐糯镇防洪指挥部转移安置组负责安排，计划和解决灾区危险区学校撤离所需的临时校舍。

（八）通讯联络检查：由勐糯镇防洪指挥部调度组负责组织通信公司及相关单位检查通信设施的运行状态和完好率，以保证灾区抢险救灾工作通信的畅通无阻。

（九）宣传动员检查：由勐糯镇防洪指挥部组织有关单位，提前三个月宣传本年度山洪灾害防御预案，宣传深入村、组，做到每家每户宣传到位。

第九章 宣传、培训及演练

一、预案的宣传

（一）预案的主要宣传内容

本预案需要向公众宣传的主要内容包括：山洪灾害防御的基本知识；勐糯镇山洪灾害危险区的分布范围和所在的行政区；各种等级的山洪灾害要求的撤离区范围和所在的行政区位置；勐糯镇山洪灾害各撤离区的转移路线和转移安置区的位置和标识；各村在山洪灾害发生时所使用的预警信号和报警信号识别；各撤离区的责任人姓名和联系电话；山洪灾害发生时江面洪水监测所在的位置；转移告示牌安置的部位和转移安置明白卡的内容和使用方法等。

（二）预案宣传的载体、媒体形式

本预案宣传的政府媒介主要是利用政府机构和社会团体的各种会议；公众媒体主要有广播、电视、视频会议等；公共场合媒体主要有墙报、标语、车体文告等：教育媒介主要是学校的各类活动。通过多种形式，向辖区内每一个居民把本预案宣传到位，户户明白，人人皆知。

二、开展抢险救灾实战演练，并组织群众熟悉转移避险线路及安置区

勐糯镇防汛抗旱指挥部要组织全镇开展防汛抢险救灾实战演练，组织防洪责任人和群众现场实况观摩，加强各部门熟悉职责职能。各村社区要以自然村、危险区为单位根据预案每年汛前组织群众开展转移避险演练，让群众进一步熟悉转移路线以及安置区。以保证一旦山洪灾害发生时，抢险救灾和撤离工作有条不紊。将本预案的措施落实到实地实处，增大本预案可操作性。

三、纪律

为有效地实施预案，制定相应的下述工作纪律，以确保预案的各项工作要求落到实处。

（一）勐糯镇各成员单位责任人，在山洪灾害发生后，恪尽职守，尽职尽责，听从指挥，服从调度，全面完成抢险救灾和撤离转移范围内的一切工作；

（二）勐糯镇山洪灾害防御指挥系统、工作系统和相应的工作组织，按本预案要求，层层落实责任和任务，为完成抢险救灾和转移安置工作提供组织保证；

（三）勐糯镇所有机关、企事业单位和个人必须无条件服从抗洪抢险和撤离转移的命令；

（四）对因失职造成国家和群众生命财产重大损失者或对拒不执行命令的单位和个人严厉追究其行政和法律责任。

本预案自发布之日起施行，未尽事宜，另行修订。