为认真做好我镇未成年人保护工作，切实保障未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，形成关爱未成年人的良好氛围，根据中央、省、市和县级重要指示，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、政府主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，构建覆盖全镇的未成年人保护网络，建立起“监测预防、发现报告、帮扶干预”的未成年人保护联动反应机制，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、政府监护为补充”的监护制度，积极探索建立“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人保护工作格局，帮助困境未成年人及其家庭解决生活困难、监护、教育和发展问题，促进未成年人健康成长和全面发展。

二、工作对象

未成年人保护对象为未满18周岁的公民，重点保护面临生存困难、监护困难、成长障碍的困境未成年人。包括以下六类：

（一）孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）监护人监护缺失的未成年人。主要包括：父母双方长期服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的未成年人；父母一方死亡或失踪（人民法院宣判或公安机关证明，下同），另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。

（三）监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括：父母双方重残（指经残联部门认定的二级以上残疾，下同）、重病（指患有艾滋病病毒感染、白血病〔含再生障碍性贫血、血友病〕）、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤等重大疾病，以及一个自然年度内发生的，基本医疗保险支付范围内的住院和门诊大病医疗费用个人自付超过大病保险起付标准的疾病，下同）的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。

（四）重残、重病未成年人。

（五）流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。

（六）其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。

三、基本原则

（一）坚持未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。

（二）源头预防、综合治理。坚持从源头抓起，构建基层防线，建立完善覆盖全镇的未成年人保护和关爱网络，加强对困境未成年人及其家庭的救助帮扶和指导监督，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，实现预防保护与解决现实问题相结合，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，净化社会环境。

（三）政府主导，形成合力。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职能，发挥政府在政策执行、设施建设、资金投入各方面的主导作用，充分调动社会各方面的积极因素，协同相关部门各司其职，形成保护和关爱工作合力。

（四）突出重点，注重实效。坚持多措并举，通过对困境未成年人及其家庭进行生活帮扶、医疗救助、教育资助、就业辅助等延伸救助，使困境未成年人及其家庭困有所助、病有所医、学有所教，从源头上消除困扰未成年人保护和关爱的重点、难点问题。

四、组织领导

为确保全镇未成年人保护工作顺利开展，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、镇人民政府镇长任副组长，领导班子成员和有关部门负责人为成员的未成年人保护工作领导小组。

组 长：杨长昌 党委书记

副组长：熊正涛 党委副书记、镇长

成 员：鲁大年 党委委员、人大主席

邵宗毕 党委副书记

赵 晗 党委副书记、武装部部长

赵 磊 党委副书记（挂职）

冯 巍 党委副书记（挂职）

苏亚娟 党委委员、纪委书记

赵金荣 党委委员、副镇长

李 蕊 党委委员、组织委员

杨 烁 党委委员、宣传委员

杨优爱 副镇长

陶民东 副镇长

郭积怀 副镇长、派出所所长

张丽波 勐糯财政所所长

赵盛东 勐糯市场监督管理所所长

杨善泽 勐糯司法所所长

杨荣春 勐糯法庭庭长

王文杰 勐糯镇红勐中队队长

谷品道 龙陵县第二人民医院院长

杨自辉 勐糯中心学校校长

银正勐 勐糯社区党总支书记、村委会主任

鲁丽华 大寨社区党总支书记、村委会主任

李加龙 海头社区党总支书记、村委会主任

匡大有 田坡社区党总支书记、村委会主任

唐永国 沟心寨村党总支书记、村委会主任

杨国彪 丛岗村党总支书记

领导小组办公室在政府综治办，由党委副书记赵晗兼任办公室主任，派出所所长郭积怀兼任办公室副主任，番茂忠为工作人员，负责处理办公室日常事务。

五、工作职责

为更好地统筹开展未成年人保护工作，加强部门政策协同、资源协同、工作协同，对各部门的职责进行明确。

党委政府：一是制定未成年人保护工作方案，成立未成年人保护站，建立稳定的未成年人保护工作保障机制。二是加大资金投入，将困境未成年人生活、教育、安全、医疗康复等所需的经费纳入年度预算。三是充分发挥综合协调、督促指导、形势研判等作用，统筹谋划推进重点、难点工作。四是结合各部门工作特点和工作实际，明确各部门工作任务和细化职责分工，推动部门沟通与协作，有效整合资源，形成工作合力。五是指导村（社区）和相关部门树立强制报告意识，开展强制报告工作。六是形成监督机制，定期、不定期开展督查，认真收集、检查各部门工作落实情况并进行通报，对工作推进不力、问题突出的责任部门及责任人，按照有关规定进行追责问责。（邵宗毕、杨优爱牵头负责）

村（社区）：一是成立未成年人服务点，具体负责辖区内六类困境未成年人的排查、梳理、上报。二是做好六类困境未成年人的跟踪随访，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、职业能力培训、帮扶转介等服务。三是开展社区儿童工作队伍建设和培训，每年至少开展两期儿童之家活动，每期时间不少于7天。四是在镇党委政府的指导下，联合相关部门开展好各项救助保护未成年的其他工作。（各村社区党总支书记、挂村领导牵头负责）

宣传办：一是积极统筹各类媒体，利用广播、报刊、标语、宣讲等传统宣传方式和抖音、快手、微信公众号、网站等互联网新媒体开展好形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，加强对社会组织和社会力量的宣传引导，激发群众热情，在全社会形成理解、支持并积极参与未成年人保护工作的浓厚氛围。二是认真梳理具有教育引导意义的涉未成年人典型案例，及时开展舆论宣传、舆论引导工作，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的良好舆论氛围。（杨烁牵头负责）

综治办：一是支持、帮助、督促家长依法履行监护职责，建立发现、上报、处置未成年人监护缺失、监护不当等问题的制度，预防和及时制止家庭暴力。二是积极通过学校家长会、村民小组会等带领家长集中学习《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，并要求家长自学互学，让每位家长知法、懂法、守法、用法，提高家庭监护能力，培育家庭美德，推动良好家风建设和家庭文明建设。三是建立部门间信息筛查和通报制度，增强家庭成员、邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现，及时报告。接到报告后，及时调查掌握情况。对属于本部门职责范围的事项，按规定及时介入和干预，对不属于本部门职责范围的，负责转介到其他部门，并向报告人说明。四是配合政法部门充分运用训诫，发布家庭教育令、家庭督促监护令等法律手段促进家庭监护责任落实。（赵晗牵头负责）

中小学幼儿园：一是全面贯彻国家教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生认知能力、合作能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。二是严格落实校园安全主体责任，始终把安全作为办学治校的前提和基础，深化“平安校园”创建，定期排查整治校园安全隐患，按照“一校一策”管理模式，做实“风险评估”和“分色预警”，严格落实校园封闭式管理达标率、专职保安员配备率、一键式紧急报警和视频监控系统达标率、护学岗设置率4个指标100%达标，严防发生危害师生安全的各种案（事）件。三是根据未成年人心理发展特点及需求，利用开学季、全国中小学生安全教育日、禁毒日等有利时机，充分发挥法制副校长和学校安全组织的职能，有针对性地开展反欺凌、反暴力、反拐卖、防性侵、防诈骗、防交通伤害等法治安全宣传教育，强化法治和感恩教育，引导学生增强自身防护意识，自觉遵守法律法规。四是加快心理辅导室建设，配备心理健康教师，开足心理健康教育课程，加强学生心理健康教育，提高学生心理健康水平。五是依法依规处置校园欺凌事件，教育引导未成年人形成积极向上、遵纪守法的良好行为习惯。六是依法充分保障未成年人受教育的权利，对行为有偏差、学习有困难的学生加强教育、关爱和引导，防止厌学、辍学情况发生。学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。七是加强日常管理，建立健全卫生管理制度、安全管理制度、校车安全管理制度、突发事件和意外伤害应对处置制度、学生欺凌防控制度、预防性侵害和性骚扰未成年人工作制度等，完善校纪校规，从严管理手机、网络、作息时间，健全学生行为规范，培养未成年学生遵纪守法的良好行为习惯。八是加强问题学生的排查和干预。摸清父母离异、单亲、留守、困境、厌学情绪严重等特殊学生底数，制定一班一案、一生一案，关注关爱特殊学生。九是落实家访制度，每学期至少全员家访1次。每月至少组织开展1次针对留守学生父母视频家访，把学生在校情况告知家长，做好家校互动。十是把未成年人保护相关知识纳入教师培训计划，安排专人负责未成年学生保护工作。（杨优爱牵头负责）

勐糯派出所：一是开展预防未成年人违法犯罪专项行动，加大对校园周边环境、社区环境的综合整治力度。二是科学部署警力，在重点时段、重点路段、重点区域加强治安巡逻，及时排除隐患。三是加强行业场所监管，对娱乐场所、酒吧、网吧、酒店（宾馆）、出租屋等场所加大监管查处力度，督促经营者严格落实未成年人核查与报告制度。四是大力整顿文化市场，加强对新闻出版物、音像制品、图书、电子出版物、网络等治理和管理，深入开展“净网”“清朗”等专项整治行动，净化社会文化环境和网络环境。五是严厉打击针对未成年人的网络诈骗、传销、邪教、色情等违法犯罪行为。六是联合红勐中队，优化警力配置，严格落实校园周边“高峰勤务”，优化交通组织，严查突出违法，引导车辆和人员有序通行，确保学生上放学交通安全。七是深化“百万警进千万家”活动，配合综治办、卫生院、村（社区）深入摸排校园周边各类风险人员，加强对刑释解教人员、社区矫治人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、触法未成年人、醉酒成瘾人员、涉访滋事等重点人员动态管控，将发现掌握的生活失意、心理失衡、行为失常、扬言报复社会等高风险人物纳入视线，提请镇党委政府组织帮扶救助教育，严防造成现实危害。八是推进涉校矛盾纠纷排查化解、学生欺凌综合治理、“校闹”联动整治等工作，切实把涉校矛盾风险化解在萌芽初始阶段，严防风险交织叠加、激化升级引发重大涉校敏感案（事）件。九是结合“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建活动，持续巩固深化校园安防建设成果，指导辖区内校园加强安防信息化建设，依托公安大数据精准赋能，提供信息研判支撑，打造智慧校园安防升级版。（郭积怀牵头负责）

勐糯法庭：一是依法追究失职父母或侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，及时受理并依法办理涉及未成年人权益保护的案件，依法及时审理撤销未成年人监护人资格以及变更、指定监护人的案件。二是依法保护未成年人在继承案件、离婚案件中的合法权益。三是审理涉及未成年人案件时，采取必要保护措施，对需要法律援助或司法救助的未成年人给予帮助，建立健全未成年人家事案件社会调查制度。（杨荣春牵头负责）

勐糯司法所：一是为保护广大未成年人合法权益，普及未成年人的法律常识，增强未成年人自我保护意识，加大《中华人民共和国未成年人保护法》中“家庭保护”“学校保护”“社会保护”“司法保护”“自我保护”法律责任的相关内容，增强未成年人的安全意识和自我保护能力。二是加强公共法律援助，通过法律援助机构、律师协会为未成年人提供法律援助，对办理未成年人法律援助案件的律师进行指导、培训。三是对社区矫正对象未成年子女及未成年社区矫正对象开展心理矫治、心理辅导，做好帮扶和关爱工作。四是对存在危害未成年人健康成长风险的隐患，及时对主管职能部门发出检察建议，督促整改落实。（杨善泽牵头负责）

龙陵县第二人民医院：一是负责做好未成年人特别是困境未成年人医疗救助和卫生防疫工作，按规定减免医疗费用。二是负责对未成年人提供卫生保健、营养指导和心理问题咨询、诊治等服务。三是做好未成年人医疗卫生保健服务工作，指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。四是指导各部门及时收治遭受伤害或意外伤害的未成年人，协助做好伤情鉴定、身心健康评估等工作。五是推动3岁以下婴幼儿照护服务发展，支持婴幼儿照护服务部门建立。（杨优爱牵头负责）

市场监督管理所：一是加强生产及流通领域未成年人产品质量监督抽查，保障未成年人玩具、服装和用具等产品质量安全。二是加强对未成年人集中活动场所食品安全监督检查，保障未成年人食品、药品等安全，尤其是校园食品安全。（赵盛东牵头负责）

监护人：一是依法对未成年人承担监护职责。如为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；关注未成年人的生理、心理状况和情感需求；教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯；对未成年人进行安全教育，提高未成年人的自我保护意识和能力；尊重未成年人受教育的权利，保障适龄未成年人依法接受并完成义务教育；预防和制止未成年人的不良行为和违法犯罪行为，并进行合理管教等。二是主动学习家庭教育知识，接受家庭教育指导，创造良好、和睦、安全、文明的家庭环境。三是离婚时，应当妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜，听取有表达意愿能力未成年人的意见。四是因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护未成年人。（相关部门采取措施指导、支持、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人履行监护职责）

其他相关部门依照《中华人民共和国未成年人保护法》，结合部门职责，做好涉及未成年人的保护工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识、加强组织领导。各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护的系列重要指示精神，清醒认识当前未成年人保护的严峻性、复杂性和工作的紧迫性，坚决克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理。主要领导和责任人要亲自动员部署、定期调度，靠前指挥、一线督导、精心研究落实措施，切实做好全镇未成年人保护工作。

（二）强化督导检查，狠抓责任落实。镇纪委要加强督导检查，及时掌握工作进展情况，检查结果在一定范围内通报，并与年度工作考核挂钩。各部门要结合各自职能，抓好任务分解，认真制定落实推进措施，确保工作取得实效。对工作力度大、措施实、效果好的部门和个人，给以通报表扬，对工作不力导致出现重大失误、恶性事件的部门和个人，将按照相关法律法规追究责任。

（三）突出规范管理，严格做好保密。各部门在工作过程中要强化对相关材料的规范管理，强化保密意识，严格遵守工作纪律，因管理不当对工作造成不良影响的，将按照相关规定严肃追究相关部门和责任人责任。

勐糯镇人民政府        

2023年4月25日        

（此件有删减）