为深入贯彻落实好习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神以及省、市、县的工作部署要求，切实解决“义务教育有保障”存在的突出问题，根据《国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题指导意见的通知》（国开发〔2019〕15号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）的通知》（云政办规〔2022〕5号）精神，为进一步全面加强我镇控辍保学工作，确保义务教育阶段适龄少年儿童接受教育权利，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真执行上级有关部门工作安排，明确职责，强化领导，坚定控辍保学工作是我镇工作重中之重的地位不动摇，坚持依法控辍、预防为主、防控结合、综合治理的控辍方针，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作。继续弘扬艰苦创业、自力更生、奋发图强、锲而不舍的精神抓好控辍保学工作，加快我镇教育发展步伐，提升我镇九年义务教育的水平和质量，满足人民群众对优质教育的需求。

二、工作目标

全镇2022-2023学年度义务教育阶段学生总数为2392人，勐糯镇人民政府将采取一系列控辍保学措施，进一步加大管理工作力度，力争小学入学率、巩固率达100%，初中毛入学率在99%以上，初中辍学率控制在1.8%以下，视力、听力、智力三类残疾儿童入学率达到80%以上。

三、组织领导

（一）成立镇控辍保学工作领导小组

组 长：熊正涛 党委副书记、镇长

副组长：冯 巍 党委副书记（挂职）

成 员：杨自辉 勐糯教育党总支副书记、校长

郭积怀 副镇长、派出所所长

张丽波 财政所所长

杨熙荣 司法所所长

番茂忠 综治办负责人

郑亚羽 党政办负责人

何恩佑 社会事务办负责人

何祖芹 社会保障服务中心负责人

赵 坚 林业服务中心主任

彭春锋 农业综合服务中心主任

张继平 畜牧兽医工作站站长

彭安相 水利工作站负责人

杨超能 国土和村镇规划建设服务中心负责人

谷品道 中心卫生院院长

陈 健 勐糯中心校长

郭永奇 勐糯小学校长

李海龙 海头小学校长

杨连贵 半斤坝小学校长

寸代莲 勐糯幼儿园园长

银正勐 勐糯社区党总支书记、村委会主任

鲁丽华 大寨社区党总支书记、村委会主任

李加龙 海头社区党总支书记、村委会主任

匡大有 田坡社区党总支书记、村委会主任

杨国彪 丛岗村党总支书记

唐永国 沟心寨村党总支书记、村委会主任

领导小组下设办公室在中心学校，由杨自辉任办公室主任，成员李玉良、何秀招，负责处理日常事务。

（二）工作分工

银正勐、郭永奇、寸代莲负责勐糯社区流失学生劝返入学工作；

鲁丽华、陈健负责大寨社区流失学生劝返入学工作；

李加龙、李海龙负责海头社区流失学生劝返入学工作；

匡大有、杨连贵负责田坡社区流失学生劝返入学工作；

杨国彪、杨自辉负责丛岗村流失学生劝返入学工作；

唐永国、郭永奇负责沟心寨村流失学生劝返入学工作。

（三）明确责任

勐糯镇人民政府：落实全镇控辍保学主体责任，严格按照县委、县政府控辍保学的各项指标要求，统筹谋划、指导督促工作开展。负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学，帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，牵头组织对学校周边环境治理。

各村（社区）：注重发挥村规民约作用，配合政府、学校督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。实行一把手负责制，安排专人深入村、组、户开展控辍保学工作。大力宣传和贯彻《义务教育法》《未成年人保护法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把送子女入学接受完九年义务教育的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工，要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，配合学校组织召开家长思想动员会，协同班主任、科任教师、校长进村入户动员辍学学生劝返工作。

中心学校：对全镇义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任，负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导；抓好教育政策宣传，安排部署全镇学校控辍保学工作，做好劝返复学和巡查工作，及时掌握全镇学生流失情况，及时向镇人民政府汇报。做好上传下达工作,组织教师进村入户做好动员工作；牵头制定入学、控辍保学工作目标，并指导村（社区）、学校组织实施；将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务，并作为考核校长的重要指标。

各中、小学校：认真履行教育教学管理职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制。主动与镇人民政府、村（社区）和中心学校对接在校流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。做好家访和流失学生的劝返工作。

镇各职能部门：各职能部门要通力合作，形成“控辍保学”的合力，在全社会形成关心普及九年义务教育工作的良好氛围，认真履行法定职责，协助做好控辍保学工作。

父母或其他法定监护人：履行法定义务，依法送适龄儿童少年按时入学，接受并完成义务教育，认真做好家庭教育。

四、工作措施

（一）认真做好入学动员工作（每年9月1日以前）

学校要全面掌握辖区内适龄儿童少年的基础信息，特别要做好建档立卡贫困户子女、留守儿童、外出和流入务工人员子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员子女、少数民族村组适龄儿童等特殊群体适龄儿童少年入学和控辍保学工作，对应入学接受义务教育但尚未入学的适龄儿童少年，采取“一人一案”措施，及时查缺补漏，依法确保所有适龄儿童少年应入尽入，依法接受义务教育。未入学的适龄儿童少年，各学校要上报中心学校，中心学校再报请镇人民政府和县教育局，共同向其父母或法定监护人发放入学通知书，督促他们依法送适龄儿童少年入学，并完成义务教育。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，请镇人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，请乡镇司法所依法发放司法文书，敦促其尽早送适龄儿童少年入学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或其他法定监护人应当提出申请，出具有国家医疗卫生资质的县级以上医疗机构检查结论证明，由县教育局批准。

（二）认真做好学生辍学预防工作（长期）

1.加大宣传力度，营造依法预防辍学的社会环境。勐糯镇教育有关部门应充分利用“教育法规宣传月”活动，采取发放宣传手则、刷新宣传标语、召开家长座谈会等形式，切实加大教育法规的宣传力度，让广大干部群众和教育工作者都要认识预防学生辍学的重要性，明确应尽的义务和职责。村（社区）还要采取登门走访、集体学习和广播敦促的方法，做细的思想宣传工作。

2.更新教育观念，规范依法预防辍学的教育行为。预防义务教育学生辍学是全社会的共同职责，更是教育内部义不容辞的责任。一要端正办学方向。要牢固树立素质教育的主导观念和“为了一切学生，一切为了学生，为了学生一切”的学生中心观念；要建立全面、客观、公正、科学的评价体系，废弃单纯以文化课或主要学科成绩评价学校办学水平、教师育人水平和学生素质发展的错误做法；要认真落实国家和省、市关于减负的各项规定，切实减轻学生过重的课业负担、经济负担和心理负担。二要改革教育模式。要摒弃“教死书，死教书，教书死”和学生“读死书，死读书，读书死”的教育模式，走出“用过去的知识教现在的学生面向未来”的怪圈，构建全新的适应终身教育大潮的素质教育模式。三要因材施教。按照因材施教的原则，对学生进行分类指导和分流施教，以保证全体学生的全面发展，完成义务教育的双重任务。四要规范学校管理。要建立健全辍学报告制度、学籍管理制度及规范师生行为的各项规章。同时，把辍学问题列入评估学校和教师工作的重要指标，层层签订《依法治教责任书》《依法治校责任书》和《依法施教责任书》等，最大限度地防止因教育行为不端造成的学生流失。五要认真实施防差转差措施。建立差生转化档案，实施好“师助生帮”措施，尤其要尽最大努力防止因学业差或家庭贫困造成的流失。六要全力加强学生就学观念教育。“三军可以夺帅，匹夫不可夺其志。”有了正确的思想，才会有端正的学习态度和坚定的学习信念。

3.强化配套联动，构建依法预防辍学的运行机制。一要形成预防辍学和辍学劝返的一体化网络。二要构建预防辍学的保障机制。建立标管理机制、执法检查机制和社会监督机制。三要优化预防辍学的实施条件。政府要保证教育投入，认真落实“三个增长”；改善办学条件，加快教学用房建设，加快寄宿制学校建设，减少因走读不便和走读安全造成的学生流失；加快规范化学校建设，提高学生的学习兴趣和实验动手能力；建立社会救助基金，镇政府成立教育基金会，完善贫困学生救助制度，对确有家庭困难的学生进行全方位的救助，弘扬社会主义的价值取向和扶贫救困的传统美德。

（三）认真做好返学动员工作（学生流失3个工作日内）

各村（社区）、学校在全面核实适龄儿童少年基础信息的基础上，对尚未入学和已经辍学的适龄儿童少年要进行精准识别，凡属于义务教育阶段适龄的学生，应当“一人不漏”地劝其入学返学。对应当入学返学的学生，报请镇人民政府，由镇人民政府和学校向其父母或法定监护人发放入学返学通知书，督促其依法按时送适龄儿童少年入学返学并完成义务教育。对无正当理由未送适龄儿童少年入学返学的父母或法定监护人，请乡镇人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，请乡镇司法所依法发放司法文书，敦促其送适龄儿童少年入学返学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）认真做好分类安置工作（当月内完成）

各学校要根据入学返学的学生群体情况，分类安排实施教育教学工作，确保所有入学返学适龄儿童少年接受并完成义务教育。

1.对未入学的6-9周岁适龄儿童少年，统一安排到小学一年级入学，统一注册学籍。

2.对未入学的10-12周岁适龄儿童少年，安排到小学高级段入学，统一注册相应年级学籍并单独编班，按小学一年级要求组织教育教学活动。

3.对未入学的13-15周岁适龄儿童少年，在初中学校注册学籍，集中开设职初班，组织文化知识和职业技能教育。

4.对小学辍学不超过2年的学生，原则上按辍学年级安排入学；辍学超过3年以上的学生，视情况安排到小学高级段或职初班入学。对初中辍学不超过3年的学生，可按辍学年级安排入学，或视情况进行补偿教育，保证其完成学业。

5.对适龄残疾儿童少年，根据残疾类型和程度，采取随班就读、到特教学校就读或送教上门等方式妥善安排入学或接受教育。

五、制度措施

在现有的控辍保学工作机制框架内，完善检测报告制度、完善控辍保学目标责任机制、完善辍学劝返和预防机制、完善控辍保学帮扶工作机制。层层签订责任状，扎实做好流失学生的劝返和再次流失工作。

1.确实完成控辍保学目标任务。目前我镇辍学0名学生，各单位要通力合作，各村（社区）和学校要把家长请到村上，召开流失学生家长会，做通家长思想工作，使家长送子女上学的意识增强，让家长成为动员学生返校坚强力量。教师与家长要注意沟通协调，形成双向动员力量。在做通家长思想工作后，组织村组干部、学校校长、班主任、科任教师进村入户做劝返动员工作。村（社区）、学校、家长，要在思想上、行动上、步调上一致，合力做好流失学生劝返工作。各村（社区）、学校要对本辖区辍学学生制定合理的动员计划，力争做到全部劝返回学校学习。特别是涉及小学辍学的村（社区）要想方设法做好动员工作，确保工作目标任务圆满完成。

2.落实控辍保学双线包保责任制。镇政府与村（社区）与村民为一线，镇领导干部包村、村干部包组、村组干部包户；学校与教师、教师与家长为一线，各学校校长包校，教师包学生责任制，层层签订责任书，落实控辍保学工作责任。

3.实行控辍保学工作目标责任制和约谈制度。每年年底，镇政府、村（社区）、学校、教师、家长层层签订控辍保学责任书，实行并落实双线控辍保学责任机制，各驻村领导、村（社区）主要领导是辖区内控辍保学工作的第一责任人，中心学校校长、中小学校长是控辍保学工作的直接责任人，领导小组办公室对各村（社区）每年义务教育阶段的辍学情况及辍学率进行考核。未能完成目标任务的将由镇主要领导约谈村（社区）支书和中心学校、中小学校长。

4.完善辍学学生劝返和预防工作机制。各学校校长、班主任、任课教师要认真研究和分析学生的辍学原因，对症下药，精准施策，做好劝返和预防工作。对因贫辍学的，村（社区）要实施精准救助帮扶，确保不因贫辍学；对厌学辍学的，学校要改进教育教学管理、丰富教育教学内容，优化方式方法，完善学困生转换办法，强化心理健康教育，让学生学得好、留得住；对因上学远而辍学的，学校要加强寄宿制学校建设和管理，让学生有住处、住着舒服；对因“读书无用论”影响而辍学的，村（社区）要做好学生和父母（法定监护人）的思想转化工作。强化“联控联保”制度建设，确保学生不辍学务工，村（社区）、学校要做好双向劝返动员，既要分工负责，还要通力合作。

（此件公开发布）