为加强依法治火，加大野外违规用火打击力度，主动有效管控野外火源，从源头上减少和杜绝森林火灾。根据省、市、县政府的相关要求，结合旱情持续、森林火险等级升高、野外农事用火增多、具备发生森林火灾的实际，经镇森林防火指挥所研究，决定在全镇范围开展野外违规用火治理专项行动，制定本方案。

一、总体要求

以查处野外违规用火为核心，以《云南省森林防火条例》第四十七条为依据，牢固树立防字当头、有火是过、无火是功的责任意识，在抓好野外火源管理常规工作的基础上，成立专门的工作组，开展野外火源督查、检查、巡查活动，从严从快查处野外违规用火。通过持续开展野外违规用火治理专项行动，加强依法治火工作力度，普遍提高广大干部群众自觉守法、规范用火的思想意识，从源头上管住野外火源，有效遏制森林火灾的发生，确保人民群众生命财产和森林资源安全。

二、实施要点

（一）时间要求。从2019年12月1日开始至2020年6月15日。

（二）责任单位。由镇人民政府森林防火指挥所具体负责组织领导。纪委、林业服务中心、消防队、成员单位、各村（社区）具体负责组织实施。

（三）工作任务。一是巡查野外火源。查处林区及林区周边未经批准、无防范措施的违规用火，做到见烟必查、见火必究，违规必处。森林高火险期（3月1日至4月30日）杜绝一切野外用火。二是强化宣传教育。巡查组人员要身穿制服、迷彩服、护林员马甲，佩带相应标志；巡查车辆要设置“森林防火巡查”标识，利用车载扩音机播放森林防火音频宣传资料，形成声势浩大的宣传阵势。三是深入督查整改。关口前移，重心下移，重点督促检查基层防火一线应急值守情况。专业扑火队、应急扑火队到位、培训及扑火工具准备情况，是否保持战备状态；镇、村、组防火机构及检查站、护林点值守巡护情况；护林员巡山护林工作开展情况。确保森林防火专兼职人员认真履职、工作到位。

（四）专项行动要求。镇人民政府组织成立巡查组、办案组、督查组，对林区及林区周边的违规用火进行查处。办案组和巡查组要密切配合，充分利用相机、手机拍照，搜集掌握现场违规用火证据。采用林业行政处罚的违规用火案一律罚款950元，采用村规民约处理的违规用火案一律罚款200元以上。力争在最短时间内完成查处，镇、村定期公开通报野外违规用火查处情况，达到查处一起、教育一片的效果。

专项行动要突出三个重点：一是突出重点区域。政府面山、公路沿线、水源林、保护区、大面积人工、针叶林区等为重点，林区及林区周边坚决禁止野外用火。二是突出工作措施。防火检查站卡要做到增卡增人，做好入山检查登记，严禁火种入山。依托专业扑火队、公安、林业干部职工、镇村组干部、护林员等，结合野外火源的特点和规律，特别是早、晚时段，林农、林蔗结合部，分组包片督查、检查、巡查，采取强化宣传教育、严格惩处、反面典型齐头并进的方法，严防严控野外火源。既要做好正面宣传和引导，讲清楚随意用火引发火灾的严重后果，引导群众采用割除填埋林缘可燃物、错开森林高火险期烧除的方式搞好生产，又要严格查处违规用火，发现一起、查处一起，并将查处情况及时在村组粘贴、微信群公开。坚决整治野外火源点多面广、难防难控的现状，坚决杜绝见烟不闻不问、违规用火久拖未决的现象，决不能因工作疏漏、管治不到位而引发森林火灾。三是突出安排部署。各村（社区）、各成员单位要迅速召开“专项行动”安排部署，组建工作机构，落实巡查督查责任分工，深入宣传违规用火专项行动精神，主要领导要带头亲自抓，做好面山、公路沿线、重点保护对象、林缘农地、牧草地的检查、巡查，要把专项行动安排落实到村、组、农户，进一步细化野外火源管理、火灾隐患治理措施，形成长效机制，号召林区广大群众自觉转变和抵制野外违规用火行为。

（五）查处依据。按照《云南省森林防火条例》第四十七条的规定从严进行查处（野外违规用火罚款950元）。

第四十七条违反本条例规定，森林防火期，在森林防火区内有下列行为之一，未引起森林火灾的，责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上1000元以下罚款，对单位并处1万元以上2万元以下罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处2万元以上5万元以下罚款，并应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1.架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等，产权单位未采取防火措施的；

2.未经批准进行烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、牧草地、秸秆，烧荒烧炭等野外农事用火的；

3.经批准野外农事用火，但不符合相关要求的；

4.未经批准实施计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程等野外用火的；

5.吸烟、烧纸、烧香的；

6.烧蜂、烧山狩猎的；

7.烤火、野炊、使用火把照明的；

8.燃放烟花爆竹和孔明灯的；

9.焚烧垃圾的；

10.携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区的；

11.其他野外违规用火的。

三、镇级专项行动组人员组成及工作任务

全镇成立督查组3支、巡查组5支、办案组1支，各组之间既要独立开展工作，又要相互支持配合，最终实现有效管控野外火源，严防森林火灾发生。

（一）3支专项督查组

1．镇政府督查组。主要承担整个面上督查、巡查工作。督查4次，2月、3月、4月、5月各督查1次。

具体组成人员为：

组 长：匡兴波 镇党委书记

副组长：杨培育 副镇长

成 员：镇政府或林业站有关人员。

2．镇纪委监督查组。对各村（社区）、各成员单位有关人员履职情况进行督查，对巡查组、办案组、护林员开展不间断督查。凡发现村（社区）、成员单位、护林员在专项行动中不作为、不及时查处违规用火，对违规用火视而不见、见而不查、查而不处的，因违规用火引发森林火灾的，一律按《勐糯镇2017年森林防火责任追究办法》的相关规定给予问责。不定期督查。

具体组成人员为：

组 长：李永相 党委委员、纪委书记、监察室主任

成 员：杨 烁 纪委副书记

唐永国 纪委工作人员

3．林业服务中心督查组。对各林区及周边违规用火、野外火源管控及隐患排查情况进行督查，查办违规用火案件；对各村（社区）、护林员、成员单位履职情况进行督查。督查6次，2月1次、3月2次、4月2次、5月1次。

具体组成人员为：

组 长：李家有 林业站负责人

成 员：郑朝平 林业站工作人员

（二）5支专项巡查组

1．消防队巡查组。负责对各林区及周边进行巡查，对野外火源管控及隐患排查整改进行督促，协助查办野外违规用火案件。每周2、4、6进行巡查。

具体组成人员为：

（1）沟心寨、丛岗：王加龙、李云韬、王光昌、肖开钦；

（2）勐糯、大寨：杨泽本、莫立本、郭永权、刘驰；

（3）海头、田坡：苏瀚、杨正新、张有方、杨平。

2．成员单位巡查组。负责挂钩村（社区）林区及周边巡查工作、野外火源管控及隐患排查整改督促，协助指导各挂钩村（社区）开展好工作。每周一、三、五进行巡查。

具体单位为：

（1）勐糯社区：党政办、社会事务办；

（2）大寨社区：卫生院、武装部、三库一线管理处；

（3）海头社区：中心学校、派出所；

（4）田坡社区：财政所、交警中队、兽医站；

（5）丛 岗 村：国土村镇规划管理所、农技站；

（6）沟心寨村：林业服务中心、水利工作站；

3．各村（社区）巡查组。负责辖区内各林区及周边巡查任务，野外火源管控及隐患排查整改督促，按照村规民约查办违规用火案件，配合上级工作。每周6、周日进行巡查。

具体组成人员为：村（社区）领导班子成员

4．护林员巡查组。负责管辖区域内林区及周边巡查任务，野外火源管控及隐患排查整改督促，配合上级按照行政处罚或村规民约查办违规用火案件。每周至少巡查4次。

具体组成人员为：责任区的护林员

5．林业服务中心巡查组。承担各林区及周边巡查任务，野外火源管控及隐患排查整改督查，查办违规用火案件。每周至少巡查2次。

具体组成人员为：

（1）沟心、丛岗、勐糯：郑朝平

（2）大寨、海头、田坡：李家有

（三）1支办案组。由林业站按照有关法律、法规进行查处；各村（社区）按照村规民约进行查处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）、各成员单位要成立专门的领导小组，切实加强专项行动的组织领导，确保专项行动能顺利实施，并取得实效。镇级成立违规用火治理专项行动领导小组，组长由主要领导担任，副组长由镇分管领导担任，成员由镇森林防火成员单位、各村（社区）主要领导组成。

（二）制定行动方案。各村（社区）、各成员单位要根据镇上的方案进一步明确具体的方法、步骤，明确责任措施，把相关责任落实到具体人员身上。从2月20日开始，每周星期日20时前向镇防火指挥所（林业站）上报前一周的专项行动巡查督查（表）或案件查处情况。

（三）强化保障措施。各村（社区）、各成员单位要抽调精兵强将，组成巡查或督查组，落实车辆、经费等必要的保障，为专项行动创造良好的执法工作环境。

（四）实行奖惩并举。各村（社区）所查处的违规用火案件罚没收入归各村（社区）作为森林防火专用经费使用。对一天内发生3起以上（含3起）违规用火案件的村（社区）要给予通报曝光，凡因领导不重视、责任不落实、工作力度小、措施不得力、经费不到位、火灾处置不科学，造成森林火灾发生和人员伤亡事故的，一律对相关责任人严肃追究，并实行党政同责。

（五）巡查督查要求。各巡查组发现的烟、火要一查到底，强化跟踪落实，善始善终。属违规用火的要严格按照《云南省森林防火条例》第四十七条的规定给予严肃处罚，决不能虎头蛇尾，流于形式，更不能因查处不及时、不到位而导致野外违规用火随处可见的情况，务必要通过对违规用火的严肃查处警醒其他随意用火的行为人。凡发现关人员履职不到位，在专项行动中不作为、不及时查处违规用火，对违规用火视而不见、见而不查、查而不处的，因违规用火引发森林火灾的，一律按《勐糯镇2020年森林防火责任追究办法》的相关规定给予问责。

（此件公开发布）

附件

勐糯镇2020年森林防火工作巡查、督查表

巡查督查时间： 巡查督查人员：