为切实做好我镇地质灾害防灾减灾工作，保护人民群众生命、财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害防治管理办法》及《保山市地质灾害防治规划》规定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、2019年度勐糯镇地质灾害情况

（一）地质灾害基本情况

2019年全镇无灾情，各地质灾害隐患点总体稳定。完成了沟心寨村小寨地灾隐患应急处置工程、丛岗村大坪子地灾隐患应急处置工程建设，有力保障群众生命财产安全。

（二）地质灾害基本特点

险情集中在山区、半山区，工程活动对地质灾害隐患影响明显增大。

二、2020年全镇地质灾害趋势预测

（一）预测依据

1、地质环境背景条件。勐糯镇地处云南省西部，位于怒江峡谷之中，高黎贡山尾脉自西向东蜿蜒叠续直至江中山，形成小坝星布，群岳相抱，湖泽相依的地形地貌。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形、地貌、地质复杂多样，加之境内山区广布，山高坡陡，土质疏松，雨季集中，水土流失严重，地质环境较复杂，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2、降雨情况预测分析。根据龙陵县气象局2019年年度气候趋势预测：2019年我镇总降雨量为787mm。汛期（5—10月）降雨量708.3mm，占年雨量的90%。主汛期6—9月四个月雨量582.35mm，占全年雨量74%，预测我镇2020年为主汛期雨量大且较为集中，是滑坡、泥石流等山洪地质灾害的高发时段。

3、地震情况分析。2020年小滇西地区（保山、德宏）地震活动比2019年具有更大危险性，龙陵县及周边县区仍然存在发生5.0级以上破坏性地震背景。2020年因地震诱发地质灾害的可能性较大。

4、工程建设活动。随着我镇浦发扶贫基金项目、统筹城乡一体化试点工作的深入推进，城镇化、工业化步伐加快，一些建设项目，如：道路修建、水利开发、矿山开采及其它工程建设，对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其它人为地质灾害的机率随之增大。

5、地质灾害综合防治。勐糯镇党委、政府历来高度重视地质灾害防治工作，今年来，勐糯镇在地质灾害调查评价、监测预警、综合防治与应急体系建等方面设取得明显进展，提升了各地应对突发地质灾害的能力。

（二）预测结果

1、2020年地质灾害活动水平。以勐糯镇地质环境特征和现有的地质灾害隐患时空分布、发育特征、形成机理、活动趋势为分析重点，对比历史同期资料，参考龙陵县地震局的预测成果，预测2020年汛期全镇地质灾害频度及危害程度总体上属正常年份。

2、2020年地质灾害高易发时。全镇地质灾害高易发期为6—10月。违法、违章工程建设和矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

3、2020年地质灾害高发区域。综合分析预测：2020年全镇重点区域为在建工程、电站、水库、道路交通（包括乡村道路）、矿山等。2020年我镇地质灾害高发区主要分布于：勐糯西北部丛岗-沟心寨滑坡带；勐糯铅锌矿矿山区。

三、地质灾害重点防范区

（一）重点防范地理区域

1、沟心寨村：上寨、下寨、堂上水、麻缅、小寨5个自然村及懒板凳电站西北部坡地处沙板岩断裂破碎带、地势较陡，若遇强降雨，有拉张裂缝或沉降的可能性。滑坡隐患面积达250亩，威胁958人的生命财产安全。

2、丛岗村：大坪子村民小组地处沙板岩断裂碎带，地势陡峻，若遇强降雨，有滑坡或崩塌的可能。滑坡隐患面积达70亩，威胁328人的生命财产安全。

（二）重点防范的矿山地质灾害

1、勐糯铅锌矿，由于常年位于地下井巷开采，加之常年实施爆破，岩层结构疏松，遇暴雨易发生透水崩塌。

2、各采石场等砂石料场地形陡峭，岩层破碎，采场边坡过陡，雨季及地震时易于发生崩塌、滑坡灾害。

（三）重点防范的公路地质灾害

龙等公路、黄南线、红勐公路过境段因怒江沿岸地势陡峭，地质结构差，汛期有崩塌—泥石流链发生的可能。新建蔗区公路：由于公路上坡陡峭，土层不稳，汛期有发生地质灾害的可能。

（四）重点防范的水电工程及设施地质灾害

二结河水库、懒板凳电站、蛮关河电站、金坑电站由于所处地形陡峭，地质条件复杂，岩石风化程度高，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，雨季发生滑坡、崩塌的可能性很大。中型灌区工程由于人工开挖，至使地表裸露，遇暴雨极易发生崩塌—泥石流灾害链。

（五）重点防范的学校地质灾害

沟心寨完全小学。

（六）重点防范村

预测2020年全镇受灾害威胁较大的村为：沟心寨村。

（七）重点防范期

全镇地质灾害的发生受降雨影响十分明显，汛期当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡和泥石流等将明显增多，并具有明显的突发性、滞后性。因此，全镇地质灾害防治以主汛期（6—10月）作为重点防范期。各村（社区）、各相关部门和勐糯国土资源管理所要提前做好各方面准备工作，及早进入重点防范工作状态，认真执行汛期地质灾害防治各项制度，利用气象信息科学防御地质灾害，确保安全度汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

近年，全镇因不合理工程建设活动诱发人为地质灾害的危险增大。同时，人为地质灾害不完全由降雨诱发，具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。因此，工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前须过地质灾害危险性评估关，否则不予办理用地手续和规划许可手续，施工过程中要规范施工建设，严防因违反施工操作程序而引发地质灾害发生。

四、地质灾害防治对策措施

2020年我镇地质灾害防治工作仍然要坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则，根据《龙陵县地质灾害群测群防工作制度》建立并切实运转群测群防体系，加强巡查和监测预警工作。遇有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。为此，应严格贯彻落实以下措施：

（一）强化管理措施，加强领导。

成立镇、村两级地质灾害防治工作领导小组，各部门、矿山及工程项目建设单位成立防灾减灾领导小组。各村（社区）、各部门、矿山及工程项目建设单位辖区或管理责任区的地质灾害预防责任人为村（社区）党总支书记、单位或部门负责人。各村（社区）、各部门、矿山及工程项目建设单位要对辖区或管理责任区内已确认的灾害隐患点落实监测责任人及具体执行监测任务的监测员。监测员要选择责任心强、有一定文化素质的人担当，对选定的监测员，要签订工作责任书明确责任，填写工作明白卡，使其明确自己的工作内容和职责。

勐糯镇地质灾害防治工作领导小组成名单如下：

组 长：匡兴波 党委书记

常务副组长：郭正乾 党委委员、政法委员、人大主席

副 组 长：杨姚春 党委副书记

尹忠海 党委委员、武装部部长

赵尚文 副镇长、派出所所长

成 员：朱国邦 云南永昌铅锌股份有限公司副总经理

杨恩华 社管综治办主任

熊正涛 财政所所长

何恩佑 社会事务办负责人

房家卫 县第二人民医院院长

郭芹飞 水利工作站负责人

杨成波 国土村镇规划管理所负责人

陈 晨 国土村镇规划管理所工作人员

赵金荣 勐糯社区党总支书记

鲁丽华 大寨社区党总支书记、村委会主任

李家龙 海头社区党总支书记

范积旺 田坡社区党总支书记、村委会主任

李家旺 沟心寨村党总支书记

罗 波 丛岗村党总支书记

（二）高度重视地质灾害防治工作。

地质灾害防治直接关系人民群众生命财产安全，关系人民群众切身利益。我镇地质结构复杂，破碎带、断裂带较多，是全县地质灾害易发多发地区之一。根据2020年全镇地质灾害趋势预测，我镇地质灾害发展趋势严峻，各村（社区）、各部门绝不可掉以轻心，必须认真分析查找隐患，必须采取及时有效的措施认真面对。特别是要将工作措施落实到位，在主汛期必须时时保持临战状态，务必确保今年汛期地质灾害防治万无一失。

（三）完善制度，落实责任，切实做好地质灾害防治工作。

成立镇、村、组三级监测站，发现险情，逐级上报。各村（社区）、各部门、矿山及工程项目建设单位和各有关地质灾害防治责任主体，要完善年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案体系，签订地质灾害防治责任状。重点做好动态巡查，值班值守和应急处置工作，做到主动避灾。严格贯彻落实地质灾害防治“四项制度”和“三条措施”。

1、四项制度

层层负责制度：地质灾害监测预警预报工作需要政府及有关单位层层负责，各村（社区）、各部门、矿山及工程项目建设单位要针对辖区或责任区内的每个隐患点落实监测责任人和监测员。

汛期24小时值班制度：各村（社区）、各部门、矿山及工程项目建设单位要建立、完善汛期值班制度，明确值班地点、值班人员、联系电话，确保通信畅通。

险情巡查制度：对隐患点，监测员要汛期轮流值班，24小时进行险情巡查，主要观测降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常响动等灾害前兆和诱发因素，并做好记录，发现异常变动立即上报。

灾情速报制度：包括灾前的紧急情况报告和灾后的情况速报两方面。发现临灾前兆或异常，要立即报警，迅速转移群众，并向镇政府和国土所报告。一旦灾害发生，要尽快逐级上报，并确保灾情信息准确无误。镇政府根据灾情决定是否启动应急预案。镇党政办电话：6820008

2、三条措施

简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测措施，进行定期观测记录。按要求做好记录，妥善保存记录资料，以便检查和分析预判。

灾前预警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，监测负责人要立即上报，并发出警报。对群测群防点要配备警报器材、确定警报信号，让群众熟悉了解信号，能及时作出反应。

紧急避让措施：对每个威胁群众生命财产安全的灾害隐患点，都要制定出迅速有效的避让措施和撤离路线、避灾场所，一旦出现紧急情况，立即组织撤离。要填写发放避险明白卡给每户受威胁的群众，使之明白了解听到报警信号后的撤离路线、避灾场所，必要时可进行演习。

（四）认真做好人为地质灾害的防范工作。

各村（社区）、各有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作，一是坚持建设工程先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度，切实做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行；二是各有关部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利枢纽、输供电设施等重要基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警，制定应急预案，做好主动避让，切实保证相关人员和工程安全。

（五）严格地质灾害防治资金和项目管理。

严格按照《保山市人民政府办公室关于转发〈云南省地质灾害防治专项资金管理办法〉》和相关法律法规的要求，积极做好本级资金的足额筹集工作。要严格资金管理，确保资金专款专用，并在当前地质灾害防治工作中发挥最大效益。

（六）广泛开展地质灾害防治宣传教育。

各村（社区）、各有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划，采取举办专题培训班、发放宣传画册、实地走访宣传等灵活多样的方式，进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训，进一步提高广大干部群众、尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。

勐糯镇突发性地质灾害应急预案

为认真做好地质灾害防治工作，做到“责任到位、认真落实”的要求，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进勐糯镇经济和社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》等法规规定，制定勐糯镇突发性地质灾害应急预案。

一、灾情速报

（一）灾情分级标准

按照《地质灾害防治条例》规定，灾情分级如下：

（二）速报时限

接到特大型、大型地质灾害报告后并核实后，应在4小时内速报县人民政府及自然资源主管部门，同时速报到市级人民政府自然资源主管部门。

接到中型、小型地质灾害报告后并核实后，应在12小时内速报县人民政府及自然资源主管部门，同时速报到市级人民政府自然资源主管部门。

（三）速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害灾情出现的地点、时间、伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失、地质灾害类型、灾害体规模、可能引发因素和发展趋势。

二、地质灾害应急救援指挥部

成立勐糯镇地质灾害应急救援指挥部，领导地质灾害应急抢险救援工作。下设办公室、抢险救援组、交通通讯电力保障组、后勤保障组、宣传报道组、灾情调查组、治安保障组，办公室设在国土所。

（一）领导小组

1．地质灾害应急救援指挥部领导小组成员

指 挥 长：匡兴波 党委书记

副 指 挥 长：郭正乾 党委委员、政法委员、镇人大主席

成 员：杨姚春 党委副书记

李永相 党委委员、纪委书记

尹忠海 党委委员、武装部部长

杨加焕 党委委员、组织委员

杨永兴 副镇长、扶贫办主任

赵尚文 副镇长、派出所所长

杨培育 副镇长

张家常 司法所所长

熊正涛 财政所所长

2．地质灾害应急救援指挥部领导小组的职责：

领导制定地质灾害抢险救灾计划；组织协调、指挥部署应急救援工作；组织各工作组实施救灾行动。

（二）各工作小组成员及职责

1．办公室

办 公 室主任：郭正乾 党委委员、政法委员、镇人大主席

办公室副主任：杨成波 国土村镇规划管理所负责人

任立兢 党政办负责人

成 员：陈 晨 国土村镇规划管理所工作人员

刘 驰 党政办工作人员

工作职责：负责协助领导小组制定地质灾害抢险救灾计划；汇总各类灾情信息，向上级人民政府及自然资源主管部门报告灾情；处理应急救灾指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其它任务。

2．抢险救援组

组 长：尹忠海 党委委员、武装部部长

成 员：消防队、预备役全体人员。

工作职责：组织抢险救灾应急队伍，科学合理组织抢险救灾，积极抢救受灾群众和国家财产，帮助受灾群众恢复生产生活。

3．电力、通讯、交通保障组

组 长：郭正乾 党委委员、政法委员、镇人大主席

副 组 长：陈云山 红勐交警中队中队长

成 员：红勐中队、供电所、水利工作站、三库一线管理处、电信、广电网络勐糯电视站全体工作人员。

工作职责：负责组织修复道路设施、通信、电力、水利设施，确保灾区通讯、电力、道路畅通。

4．医疗防疫组

组 长：尹忠海 党委委员、武装部部长

副 组 长：房家卫 县第二人民医院院长

成 员：卫生院及各村（社区）卫生室全体工作人员。

工作职责：负责抢救伤员，防止和控制疫病暴发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生，确保安全；提供所需药品和医疗器械。

5．后勤保障组

组 长：杨培育 副镇长

副 组 长：熊正涛 财政所负责人

成 员：财政所、社会事务办、农业技术推广站、畜牧兽医站全体工作人员组成。

工作职责：负责应急资金的筹措、管理和使用；负责调配救济物品；做好灾区的保障工作。

6．宣传报道组

组 长：杨姚春 党委副书记

成 员：李志锋、文化与广播电视服务中心全体工作人员。

工作职责：对抢险救灾进行宣传报道；及时发布有关灾情信息。

7．灾情调查组

组 长：郭正乾 党委委员、政法委员、镇人大主席

副 组 长：杨成波 勐糯国土资源管理所负责人

成 员：郭芹飞 李云韬 陈晨 杨超能 彭安相

工作职责：对已发生的地质灾害的规模和伤亡、经济损失进行调查，掌握受灾情况；对已发生的地质灾害类型、规模进行调查；预测发展趋势，作出应急处置，防止灾情加剧。

8．治安保障组

组 长：赵尚文 镇人民政府副镇长、派出所所长

成 员：勐糯派出所全体民警

工作职责：加强灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动，维护灾区的社会稳定。

三、应急程序

1．接到灾情报告，立即核实；

2．启动《勐糯镇突发性地质灾应急预案》；

3．实施抢险救灾。地质灾害应急救援指挥部密切跟踪灾情，请求上级政府部门支援，部署指导协调各工作小组进行救灾工作。

四、灾后恢复与重建

1．地质灾害发生后，抢险救灾指挥部应及时组织有关专家对灾害造成的损失、社会影响和地质灾害发展趋势进行评估，为恢复重建提供依据。

2．镇人民政府、各村（社区）和有关部门按照条块结合、以块为主、分级负责、各尽其职的原则，领导和组织灾区的恢复重建。

3．地质灾害发生后，受灾地需要治理的，在镇人民政府的领导下，由勐糯国土资源管理所组织治理；治理难度大、投入大，经济损失比较大，已无治理必要的，则统一规划、另选新址争取搬迁，重建家园。

五、救灾纪律

1.进入灾区的救灾人员、装备、物资、车辆等，必须由抢险救灾指挥部统一指挥调度。

2．统一宣传报道，宣传报道小组整理报道抢险救灾，报道相关内容。

3．进入灾区的各专业组、各单位，必须服从命令、听从指挥，在现场救灾工作结束后，应向指挥部办公室提交处理报告，不得擅自随意离开现场。

六、其他有关事项

各村（社区）要成立“地质灾害防治工作领导小组”，制定地质灾害防治方案、措施，落实到村、组、地质灾害监测点，发现灾情立即上报，并组织群众自救互救。沟心村、丛岗村应根据自己的职责范围，制定相应的地质灾害防灾应急预案。

七、制定与解释部门、实施时间

1．本预案由镇政府负责解释。

2．本预案自公布之日起施行。

（此件公开发布）