各（社区）村民委员会，乡直各单位：

经乡人民政府研究同意，现将《平达乡提升人居环境工作16个单项方案》印发给你们，请认真抓好落实。

平达乡人民政府

2017年7月18日

平达乡改造农村牲畜养殖圈舍实施方案

为建设宜居宜业山水园林生态龙陵，根据《中共龙陵县委办公室龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》的通知》（龙办发〔2017〕13号文件精神，结合平达乡实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持种养结合发展循环经济理论，以“人畜分离、集中建圈、科学饲养、培育产业”为目标，通过科学规划、政策支持、主体培育、发动农户等手段，引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区，推动畜牧业养殖方式有效转变，进一步改善乡村人居环境，提高生活质量，发展壮大现代畜牧业。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立平达乡改造农村饮水领导小组。

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：董发春 平达乡人民政府副乡长

成 员：罗应华 平达乡畜牧兽医站站长

       闫奎锋 平达乡水利工作站站长

       张维财   平达乡项目办主任

       廖生发   平达乡国土所所长

       陈建平 平达乡财政所负责人

       张成留 平达乡林业站站长

       杨必旺 平达乡农技站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在乡畜牧兽医站，由罗应华兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作目标

（一）2016年度：全乡实现人畜分离、单独建圈、科学养殖的农户达33%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达90%以上。

（二）2017年度：全乡实现人畜分离、单独建圈、科学养殖的农户达34%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达90%以上。

（三）2018年度：全乡实现人畜分离、单独建圈、科学养殖的农户达35%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达92%以上。

（四）2019年度：全乡实现人畜分离、单独建圈、科学养殖的农户达37%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达93%以上。

（五）2020年度：全乡实现人畜分离、单独建圈、科学养殖的农户达40%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达94%以上。

四、工作措施

（一）搞好科学规划。坚持规划先行的原则，以科学规划引领农村人畜分离，集中科学养殖，根据不同的区位条件、地形地貌、人口居住情况及地区的经济发展水平，采用适合各地农村特点的人畜分离、集中科学养殖。在人口分散实行单独建设畜舍，做到人畜分离，养殖业与种植业有机结合；靠近集镇及人口居住集中的区域实行集中养殖，建立畜禽养殖密集区集中治理模式，以对畜禽产生的粪污实行资源化利用和无害化处理为目标。尊重各地畜禽养殖资源和养殖环境的实际情况，以及群众的客观需求，区分山区、半山区、坝区不同经济社会发展状况，不实行“一刀切”的原则，实施多元化发展，宜猪则猪，宜牛则牛，宜羊则羊，宜禽则禽，坚持“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展优势特色畜牧产业。

（二）转变养殖方式。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，支持建设一批畜禽标准化规模养殖场，促进养殖方式明显转变。创新组织方式，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，形成主体多元、协调互补的新型经营体系，促进产业转型升级、提质增效，向现代畜牧业发展方向转变。

（三）注重生态环保。以畜禽养殖污染资源化利用和污染减排为目标，大力推行种养结合和生态循环的养殖模式，提高种养业资源综合利用率；因地制宜推广林地、园地养殖等立体种养模式，大力推广农作物秸秆养畜过腹还田技术；加快推进畜禽粪便的资源化收集、处理和利用，积极发展沼气建设，利用粪便制肥，促进畜禽粪便排放与能源建设和农作物、经济林果用肥相结合。

（四）加强科技培训。按照现代畜牧业发展的要求，加大科学养畜培训和畜牧业职业农民培训力度，组织具备规模养殖潜力的农户参观现代畜牧业养殖基地，开拓视野促进发展；指导农户开展畜禽种、料、管、防及粪污资源化利用等技术的培训，努力培养造就一批畜牧科技示范户和科技带头人。

（五）突出政策引导。加强财政支农资金整合，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责”的原则，充分发挥各类财政支农资金的引导和聚集社会资金的作用，集中财力办大事，促进易地扶贫搬迁工作和现代畜牧产业发展有机结合。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）要成立“改圈”工作专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓工作格局，明确阶段目标任务，为“改圈”工作提供有力的组织保障。

（二）加强沟通协调。兽医站要加强与县畜牧兽医局和乡提升城乡人居环境行动领导小组的沟通协调，建立上下联动、分工协作、社会参与的长效机制，形成推动提升城乡人居环境行动的强大合力。

（三）加大资金投入。各村（社区）、乡直各单位要积极向上争取动物疫情监测、动物疫病防控、畜牧业发展等项目资金，加大农业生态环保资金投入力度，支持生态循环畜牧业、畜牧业面源污染防控等。

平达乡治理乡村环境污染实施方案

根据《中共龙陵县委办公室龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）的通知〉》（龙办发〔2017〕13号）及《龙陵县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于印发〈龙陵县整治社会治安秩序实施方案〉等16个实施方案的通知》（龙人居办发〔2017〕5号）要求，为确保“四治三改一拆一增”的治污工作如期完成并取得实效，按照《中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发〈各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》的通知〉》（龙办发〔2017〕22号）《龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县大气污染防治行动实施方案的通知〉》（龙政办发〔2015〕33号）《龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县水污染防治工作方案的通知〉》（龙政办发〔2016〕83号）的有关规定，结合我乡实际，特制定本方案。

一、目标任务

以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城乡大气污染治理；以黑臭水体整治、集镇餐饮个体户污水乱排及污水配套管网建设污水治理为重点，加强城乡水污染质量；以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点，加强城乡土壤污染治理；以严控建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城乡噪声污染治理。

二、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立治理乡村环境污染工作领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：王 斌 乡武装部部长

成 员：李春然 乡人民政府副乡长、派出所所长

陈进强 乡集镇办主任

杨永刚 乡综治办负责人

赵 晗 乡安监站站长

李 靖 乡市场监督管理所所长

杨荣全 乡文广中心主任

闫富能 乡中心学校校长

杨必旺 乡农技站站长

张维财 乡项目办主任

廖生发 乡国土所所长

闫奎峰 乡水利工作站站长

罗应华 乡兽医站站长

将宏应 乡卫生院负责人

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室在集镇办，由陈进强兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作措施

（一）大气污染治理

1．加强康郎山垃圾焚烧炉的管理和建设，大力宣传生活垃圾分类给资源回收带来的便利，提升群众的环保意识，减少可再生垃圾的焚烧量，减少大气污染的情况。

2．强化机动车污染防治。严格执行机动车强制报废制度，加快淘汰黄标车和老旧车辆。2017年底前，基本淘汰行政区域内的黄标车，加强机动车环境保护管理。

3．提高环境监管能力。建设完善的环境空气质量监测网络，加强监测数据质量管理，客观反映环境空气质量状况。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，2017年12月底前配合县环保局建设安装空气自动监测站。

（二）水污染治理

1．重点推进平达乡河流生活污染治理。加大平达基础设施建设，完善配套城镇生活污水及垃圾收集处理系统建设，提高管网覆盖率、污水收集和处理率。①加快平达乡污水处理厂的项目建设及平达街集镇区污水管网建设。②制定河道水体整治方案，到2017年底，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；到2018年底完成河道治理目标。③积极推进平达街雨污管网等集镇道路污水管网建设工作。实施控源截污，雨污分流，强化排水口、截污管和检查井的系统治理，构建良性循环的城市水系统。

2．重点推进平达河流流域内农业面源污染治理，推广高效生态农业。以控制农业面源污染，切实改善水环境质量，全面提升优良水体比例。①加大日常宣传，杜绝农作物秸秆就地焚烧现象，到2020年秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；②全面开展农业污染源现状调查，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，肥料、农药利用率均达到30%以上；③健全畜禽养殖业污染监管体系，定期开展规模化畜禽养殖场检查，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。同时，推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备，搞好畜禽养殖业污染防治条件，到2020年底，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达70%以上；④开展生活垃圾、生活污水收集处理设施建设，到2020年实现生活垃圾、生活污水处理设施全覆盖。

3．强化流域水生态功能修复。实施河道清淤、护岸结构及河道绿化工程，恢复河道泄水功能，确保河道畅通。

（三）土壤污染治理

1．深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，力争2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

2．严格用地准入。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。对易造成土壤污染的入驻企业，在报批土地利用时严格按照环境影响评价、“三同时”制度等，做好环境风险评估。

4．强化监管执法及队伍建设。各有关部门要协同做好土壤污染防治工作，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施等环境违法行为。

5．控制农业污染。①合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推广高效低毒低残留农药。②加强废弃农膜回收利用，力争到2020年，实现废弃农膜全面回收利用。③加强畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到70%以上。④加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

6．减少生活污染。①通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾的治理，实施农村生活污水治理工程，整治非正规垃圾填埋场，积极推进农村环境连片整治。②加强医疗废弃物处置工作力度。不具备集中处置医疗废物条件的卫生院、村卫生室、诊所等，应当自行就地处置其产生的医疗废物。自行处置医疗废物的，应当符合下列基本要求：使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理；能够焚烧的，应当及时焚烧；不能焚烧的，消毒后集中填埋。

（四）噪声污染治理

1．建筑施工噪声。①严格执行环境影响评价审批制度，落实“三同时”(污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用)，未通过环境影响评价审批的项目，项目办不予办理建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；对未经过环境影响评价或未被批准的建设项目，不予发放施工许可证。②建筑施工单位在施工前15日内必须进行排污申报登记，施工过程中应选择低噪音设备，进行打围作业,合理安排施工进度和时间。22:00至次日6:00之间禁止进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。③加强集镇规划区工程、道路开挖、房屋拆迁、建筑施工场地的环境管理，督促业主落实防噪措施。

2．文化娱乐噪声。若出现噪声排放不达标，且经限期整改达不到要求的，将依法责令其停业、搬迁、关闭。

3．商业噪声。①坚决取缔商业经营活动中使用高音广播喇叭；②取缔占道经营摊点及沿街叫卖；③严格审查占道宣传活动。

4．交通运输噪声。在学校、小区等地设置禁鸣标志，划定禁止机动车辆行驶和禁止其鸣笛的路段和时间，并作出相应公告。

5．社会生活噪声。22:00至次日6:00严禁在主要街道、广场等场所，使用高音广播喇叭从事晨练、歌舞等娱乐活动；加强公共场所娱乐、集会噪声管理；加强家庭室内娱乐、室内装修等噪声污染的防治和查处。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村（社区）、乡直各单位要成立治理乡村环境污染工作专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓工作格局，明确阶段目标任务，为治理乡村环境污染工作提供有力的组织保障。

（二）注重部门联动。各村（社区）、乡直各单位要配合做好相关治污工作。领导小组会根据工作需要，组织召开联席会议，制定部门联动机制，整合部门资源，形成齐抓共管共促进的良好局面。

（三）加大宣传引导。各村（社区）、乡直各单位充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、发放资料、政策解读等方式，调动全社会的力量，提升干群的保护意识、治理意识，为建设美丽家园、改善自身生产生活条件奠定基础。

（四）强化责任落实。乡纪委将对照《龙陵县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（龙办发〔2016〕46号）、《龙陵县关于落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制的通知》（龙办发〔2016〕43 号）《龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县大气污染防治行动实施方案的通知〉》（龙政办发〔2015〕33 号）《龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县水污染防治工作方案的通知〉》（龙政办发〔2016〕83号）要求，定期开展专项督促检查，确保治污工作任务落到实处。对工作中成绩突出的单位和个人给予通报表扬，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和负责人严肃追究责任。

平达乡治理市容环境乱象实施方案

根据《中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发<进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）>的通知》（龙办发〔2017〕3号）及《龙陵县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于印发〈龙陵县整治社会治安秩序实施方案〉等16个实施方案的通知》（龙人居办发〔2017〕5号）文件的相关要求,结合平达乡实际，特制定本实施方案。

一、工作重点

以平达乡集镇规划区（平达街子）为环境乱象整治的重点区域。平达乡治理环境乱象，整治内容包括：取缔和整治占用集镇规划区道路、人行道等公共设施进行买卖商品和乱摆乱放现象。科学合理规划、分期分批建设规范化集贸市场。重点清理整治“店外店”、流动商贩等占道经营摆放物品、设置牌匾等行为；整治在建建筑物、构筑物外墙或公共设施、路面、线杆、树木、楼道以及其他设施上进行张贴、涂写或者刻画“野广告”等行为；整治在集镇道路和公路周边、建构筑物以及房屋之间、绿地等公共区域和街道住宅外擅自接建、搭建、改建等乱搭乱建现象；整治乱吐乱扔、乱排乱倒等不文明行为。

二、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立治理市容环境乱象整治领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：王 斌 乡武装部部长

成 员：李春然 乡人民政府副乡长、派出所所长

陈进强 乡集镇办主任

杨永刚 乡综治办负责人

赵 晗 乡安监站站长

李 靖 乡市场监督管理所所长

杨荣全 乡文广中心主任

闫富能 乡中心学校校长

张维财 乡项目办主任

闫奎峰 乡水利工作站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室在集镇办，由陈进强兼任办公室主任，具体处理日常事务。

三、工作目标

（一）2016年制定整治方案，全面启动环境乱象整治；

（二）2017年平达市容环境卫生满足上级明察暗访的相关要求；

（三）2018年城乡人居环境状况明显好转；

（四）2020年市容环境卫生问题得到根本性整治，并形成长效管理机制。

四、主要任务

（一）强化管理，大力整治市容环境卫生。以《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城市建设管理条例》等法律、法规为支撑，以提升城乡人居环境五年行动为抓手，认真开展市容环境卫生综合整治活动，重点取缔和整治占用乡村道路、广场、公园等公共设施从事一切经营活动及有损乡村市容环境卫生的行为；重点清理整治集镇道路沿线、平达坝区黄南线沿线、扶贫搬迁点等范围的“店外店”、流动商贩等占道经营摆放物品、设置牌匾和在集镇乱吐乱扔、乱排乱倒等违法违规行为。确保至2018年全乡市容环境卫生明显好转，并形成长效管理机制。

（二）加强执法，强化市容环境卫生保障机制。根据《云南省城市建设管理条例》、《中共龙陵县委龙陵县人民政府关于印发<龙陵县创新投融资机制实施方案>等10个实施方案的通知》（龙发〔2017〕3 号）的相关要求，配齐乡、村（社区）管理人员，加大占用集镇道路、广场占道经营以及沿街乱吐乱扔、乱排乱倒和随意设置户外广告的处罚力度。并将违法、违纪行为在平达乡政府门户网站上进行曝光处理。不断优化环卫站保洁人员及清运人员配备，按照集镇面积及垃圾产生量合理配备环卫保洁人员，每个村（社区）或是村组至少配备1名环保保洁人员。2017年底前完成易地扶贫搬迁集中安置点及有集市的村（社区）环卫保洁人员的配备，实现专人、专责保洁。2020年完成全乡所有村（社区）环卫保洁人员的配备。

（三）规划引领，合理布局集贸市场。强化规划的指导作用，至2020年取缔全乡所有以路为市赶集的行为，以先有政府所在地集镇，后有集市的村（社区）分批规划建设集贸市场，取缔以路为市、路与市场共用的行为。2018年底前完成乡政府所在地以路为市行为的整治。2020年前完成乡内所有集市与省道、乡道共用现象的整治。

（四）综合整治，不断提高城乡人居环境。乡人民政府负责辖区内“脏”“乱”“差”的治理。以“两违”拆除为抓手，整治在集镇道路沿线、黄南线沿线（平达段）和乡—村公路周边、平达河流域、水库周边、建构筑物以及房屋之间、绿地等公共区域擅自接建、搭建、改建等乱搭乱建行为。2017年消化全乡违法建筑存量的70％，2018年全部整治拆除完毕。

（五）合理设置，重点整治通信基站。通信基站随意设置，在一定程度上制约着市容市貌的综合提升，为杜绝通信基站随意设置的现象，乡人民政府配合相关单位，依法整治乡域范围内通信基站随意设置的行为。乡村镇管理中心、集镇办要认真履行好属地管理职责，要认真监管好各大通信公司及铁塔公司是否严格按照规划部门的规划意见实施通信基站的设置。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年3月—2017年4月）。制定工作实施方案，细化工作目标，明确工作任务，利用赶集日开展宣传动员工作，形成良好的舆论氛围。

（二）集中建设阶段（2017年5月—2020年底）。按照工作职责分工，倒排工期，明确责任、明确重点，积极开展“治理市容环境乱象”活动，2020年市容环境卫生问题得到根本性整治。

（三）巩固提升阶段（2021年至长期）。全面总结，表彰先进，完善配套制度，深化创建活动，健全长效机制，持续开展“治理市容环境乱象”工作。

六、相关要求

（一）加强领导，健全机构。各村（社区）要成立治理市容环境乱象工作专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓工作格局，明确阶段目标任务，为治理市容环境乱象工作提供有力的组织保障。

（二）宣传动员，营造氛围。大力开展“治理环境乱象”宣传动员工作，层层发动群众，增强市民的主人翁意识，形成全社会参与，人人动手，共同创建宜居宜业、干净整洁的良好环境。

（三）明确职责，落实责任。“治理环境乱象”工作是人居环境提升行动中重要的一项工作任务，要严格实行目标管理，要坚持“以块为主、条块结合、条条保证、齐抓共管”的原则，认真落实目标责任，确保“治理环境乱象”工作达到提升城乡人居环境的最终目标。

（四）严格督查，强化考核。乡人居办将对落实“治理市容环境乱象”工作进行督查，并将督查结果在一定范围内予以公示。

平达乡治理重点区域脏迹实施方案

根据《中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发<进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020 年）>的通知》（龙办发〔2017〕3号）及《龙陵县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于印发〈龙陵县整治社会治安秩序实施方案〉等16个实施方案的通知》（龙人居办发〔2017〕5号）文件的相关要求,结合平达乡实际，特制定本实施方案。

一、工作重点

公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地等重点区域环境卫生，通过整治，创造干净、卫生、整洁的城乡环境。

二、工作目标

（一）2016年全面启动乡村和集镇重点区域脏迹工作；

（二）2017年集中整治乡村和集镇重点区域脏迹；

（三）2018年建立健全治理乡村和集镇重点区域脏迹长效监管机制，巩固提升治理成果。

三、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立治理重点区域脏迹整治领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：王 斌 乡武装部部长

成 员：李春然 乡人民政府副乡长、派出所所长

陈进强 乡集镇办主任

杨永刚 乡综治办负责人

赵 晗 乡安监站站长

李 靖 乡市场监督管理所所长

杨荣全 乡文广中心主任

闫富能 乡中心学校校长

张维财 乡项目办主任

闫奎峰 乡水利工作站站长

张家康 平达社区总支书记

领导小组下设办公室在集镇办，由陈进强兼任办公室主任，具体处理日常事务。

四、主要任务

（一）明确治理范围，压实责任。在全乡范围内开展公共厕所、集贸市场、饮食餐点等脏迹比较突出区域的环境整治，加强重点区域巡查及重点区域的监督管理；市场监督管理部门要对重点区域饮食餐点持证情况进行监督检查，依法取缔卫生条件不达标的饮食餐点；集镇办要强化重点区域环境卫生保洁工作，主要街道保洁不低于8小时。乡建成区内垃圾容器化覆盖率≥80%，垃圾日产日清，密闭储存清运，密闭清运率达到100%；集贸市场承包单位及集贸市场管理部门要加强集贸市场的管理，合理规划经营功能分区，活禽售卖、宰杀设置相对独立的区域，管理良好。

（二）重点整治，不留死角。加强对人民群众的宣传引导，加大对街巷院落等死角区域的环境卫生工作的整治力度，做到环境卫生无死角、无盲点。

（三）强化建筑工地管理，减少扬尘污染。不断加强建筑工地管理，建设工程由项目办督查施工单位，通过洒水、设置防尘网等方式降尘，减少扬尘对城乡居民的影响。集镇管理人员及公安部门要加强对渣土运输车辆的管理，禁止车轮带泥、覆盖不严密的渣土车辆在城乡道路上行驶。

（四）加强河道、重要沟渠的管理。结合水务部门实施的“河长”制，严格按照要求实施好重点河道及沟渠的管理，确保水面清洁，无漂浮垃圾，重点实施平达河河流的管理，重点保护人畜饮水沟渠，确保沟渠畅通，水面清洁。

（五）在集镇范围内实施“门前三包”责任制。与沿街商户签订《门前三包》即包环境卫生、包绿化美化、包社会秩序。各商户周围10米范围内的垃圾要及时清理，墙壁上的“野广告”要及时清除，通过明确各商户职责，带动商户参与集镇管理。

（六）清理整治非正规垃圾堆放点及漂浮垃圾。开展非正规垃圾堆放点及漂浮垃圾清理活动，集镇办要以此为契机，在辖区范围内开展清理整治陈年垃圾，按时打捞河道、水库漂浮物，于2017年底完成非正规垃圾堆放点的整治，形成长效的河道漂浮物清理机制。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年3月—2017年4月）。制定工作实施方案，细化工作目标，明确工作任务，开展宣传动员工作，形成良好的舆论氛围。

（二）集中建设阶段（2017年5月—2018年底）。按照工作职责分工，倒排工期，明确责任、明确重点，积极开展“治脏”活动，2018年乡村和集镇重点区域脏迹问题得到根本性整治。

（三）巩固提升阶段（2019年至长期）。全面总结，表彰先进，完善配套制度，深化“治脏”创建活动，健全长效机制，持续开展“治脏”工作。

六、相关要求

（一）加强领导，健全机构。各村（社区）、各单位要成立治理重点区域脏迹工作专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓工作格局，明确阶段目标任务，为“治理重点区域脏迹”工作提供有力的组织保障。

（二）宣传动员，营造氛围。各村（社区）、各单位大力开展“治脏”宣传动员工作，层层发动群众，增强市民的主人翁意识，形成全社会参与，人人动手，共同创建宜居宜业、干净整洁的良好环境。

（三）明确职责，落实责任。各村（社区）、各单位“治脏”工作是人居环境提升行动中重要的一项工作任务，要严格实行目标管理，要坚持“以块为主、条块结合、条条保证、齐抓共管”的原则，认真落实目标责任，确保“治脏”工作达标。

（四）严格督查，强化考核。研究制定督查考核办法，并将“治脏”工作列入年度目标责任制考核，严格督查考核和责任追究，乡人居办定期对各村（社区）、乡直各单位“治脏”工作开展情况进行监督检查。

平达乡清洁田园实施方案

为深入贯彻落实省、市、县关于提升城乡人居环境行动的部署要求，扎实推进农村“清洁田园”工作，全面提升平达农业生态环境，建设宜居山水园林生态平达，根据《中共龙陵县委办公室、龙陵县人民政府办公室印发〈龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）〉的通知》（龙办发〔2017〕13号）要求和《龙陵县清洁田园实施方案》要求，结合本乡实际，制定本方案。

一、工作要求

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以加快转变农业发展方式为主线，围绕现代农业发展、生态统筹优先、环境保护并重三大目标。按照农业面源污染综合防治“一控两减三基本”的要求开展清洁田园行动,保护农业生态环境，努力建设宜居宜业山水园林生态平达，让人民生活更健康、更美好、更幸福。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立清洁田园工作领导小组：

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：董发春 平达乡人民政府副乡长

成 员：杨必旺 平达乡农技站站长

罗应华 平达乡兽医站站长

闫奎锋 平达乡水利工作站站长

陈建平 平达乡财政所负责人

陈进强 平达乡集镇办主任

刘强华 平达乡烟站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在农技站，由杨必旺兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作目标

以清理田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，提高农作物秸秆综合利用率，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置，提升农业清洁生产水平。

（一）2016年度：已基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达81%以上，农膜回收率达62%以上。

（二）2017年度：基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达82%以上，农膜回收率达65%以上。

（三）2018年度：基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达83%以上，农膜回收率达70%以上。

（四）2019年度：基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达84%以上，农膜回收率达75%以上。

（五）2020年度：基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。

四、工作重点

（一）实施化肥使用量零增长行动。树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，加强耕地质量保护，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。一是大力推进测土配方施肥，2020年全乡测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。二是推进施肥方式转变，推广水肥一体化技术、适期施肥等技术，推进机械施肥。三是推进有机肥资源利用。推广秸秆还田技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，推广种植绿肥。四是推进新肥料新技术应用。五是提高耕地质量水平。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、改造中低产田，提高耕地地力等级。

（二）实施农药使用量零增长行动。坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，大力推广新型农药，推进绿色防控、统防统治。到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害防控技术体系，科学用药水平明显提升，实现农药使用总量零增长，保障农业生产、农产品质量和生态环境安全。一是加强农作物重大病虫害监测。二是大力推广农业防治、物理防治、生物防治、选用生物菌（制剂）等绿色防控技术，减少化学农药使用量。三是推广高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。四是推广现代植保机械，推进精准科学施药。五是推进重大病虫害统防统治和综合治理。六是推进绿色防控与统防统治融合，提高农作物病虫害综合治理水平。

（三）加大农膜回收利用力度。积极倡导“农膜增产增收、残膜回收利用、资源变废为宝、农业循环发展”的可持续发展模式。加强宣传，引导农户自觉清理收集田间地头、房前屋后、村庄周围的废旧农膜及农药、化肥、种子包装等废弃物，共建“清洁田园”。积极争取项目扶持，开展农田残膜回收区域性试验示范，加大加厚地膜和生物降解膜的推广和应用，利用现有废品收购点集中收购废旧农膜，提高废旧农膜回收利用率，有效减少农膜对耕地和环境造成的污染。

（四）加强农村畜禽粪污资源化利用。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”要求，大力推进畜禽标准化、规模化养殖场建设，提高畜禽集中圈养率、粪污无害化处理及综合利用率。深入推进种养结合、循环利用的粪污处理利用模式。以肥料化利用为基础，能源化利用为补充，实现畜禽粪污资源化利用。

（五）加大秸秆综合开发利用力度。强化对《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的宣传，禁止焚烧秸秆。大力推广秸秆直接还田、过腹还田、堆沤还田等技术，提高秸秆肥料化利用率；积极推进秸秆收储运体系建设，提高秸秆饲料化利用率；积极争取农村沼气项目，建设大中型、养殖小区沼气工程，提高秸秆能源（燃料）化、肥料化利用率；利用秸秆进行编织、生产食用菌等，提高秸秆基料化利用率。通过多渠道、多领域的综合开发利用，逐步构建起以秸秆肥料化利用为主，其它方式为补充的多途径利用格局，变废为宝，提高秸秆资源利用水平，防治大气污染，保护和改善城乡生态环境。

（六）全面推进农业生产标准化建设。强化农业标准化生产技术培训，加快农业标准化生产基地、标准园区建设，加强龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育，以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品）认证监管为主要抓手，积极推进农业规模化、标准化生产，降低化肥、农药对环境造成的污染，保障农产品质量安全。

（七）加强耕地土壤重金属污染防治。做好及配合环保等部门做好耕地土壤污染调查、土壤环境质量监测、土壤污染治理与修复等工作，加强农产品质量检测，确保农产品质量和人居环境安全。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）根据乡党委政府关于提升城乡人居环境行动工作的统一安排部署，认真研究制定工作方案，明确具体任务，细化责任分工，履行好相关职责。

（二）加强宣传报道。充分运用三农通、广播和网络等媒体和平台，广泛宣传市委市政府、县委县政府、乡党委政府关于提升城乡人居环境行动的决策部署，及时宣传报道“清洁田园”工作动态、取得的好经验、好做法和好典型，积极营造全乡广大人民群众主动参与提升城乡人居环境行动、建设宜居宜业山水园林生态平达的良好氛围。

（三）加强沟通协作。加强与县农业局、乡级提升城乡人居环境行动各成员单位及各村（社区）的沟通协调，建立上下联动、分工协作、各方参与的长效机制，形成推动提升城乡人居环境行动的强大合力。

（四）加大资金投入。积极向上级争取测土配方施肥、耕地保护与质量提升、农作物病虫鼠害疫情监测与防治、农村能源建设等项目资金，逐步建立财政资金与社会资本合作机制，不断拓宽经费来源，加大农业生态环保资金投入力度，支持生态循环农业、农业面源污染防控、农业清洁生产等。

（五）加强监督检查。加强对提升城乡人居环境行动工作情况的监督检查。乡清洁田园行动领导小组每年对涉及相关部门及各村（社区）落实农村“清洁田园”工作情况进行1—2次督查，加强跟踪问效。

（六）强化科技支撑。加强农业面源污染防控、农业废弃物高效循环利用和生态友好型农业的技术研究与推广应用，强化农业生态环保技术成果转化，提高科技对生态农业的贡献率。

平达乡交通治堵专项行动实施方案

为深入贯彻落实县委、县政府关于《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》的文件精神，切实提高平达乡人居环境，特结合平达乡实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

围绕县委县政府提出的《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》战略目标和“近期减堵，远期畅通”的五年治堵目标，紧紧抓住城乡环境综合整治有利契机，稳步推进城乡文明创建工作进度，分阶段、有针对地开展交通治堵专项行动，为我乡经济社会的发展创造一个良好的道路交通环境。

二、主要目标

（一）乡级治堵重点道路的机动车守法率达到90%以上，非机动车、行人违法处罚总量大幅提高；

（二）高峰时段交通拥堵警情同比去年下降20%；

（三）严防一次死亡3人以上特大交通事故的发生，重大死亡事故得到进一步遏制；

（四）道路交通秩序明显改善，交通违法行为明显减少，道路交通安全畅通水平明显提升，交通堵点乱点治理明显见效，人民群众的交通安全意识和法治意识明显增强，满意度明显提高；

（五）2020年集镇交通拥堵问题得到彻底治理。

三、整治重点

（一）道路严重交通违法行为；

（二）乡级重点治堵道路；

（三）交通乱点、堵点；

（四）非法“四小车”。

四、工作措施

（一）加大重点交通违法查处力度。全所民警、辅警要举全警之力，用超常的决心、超常的措施和超常的力度，始终保持常态严管的高压态势。加大对“酒后驾驶，违法停车，超速（飚车），违反禁令标志违法掉头，左转弯、闯禁行线，路口违法穿插排队车辆”等道路严重交通违法行为的查处力度，要确保发现一起查处一起。要加强对残疾车、人力三轮车、机动三轮货车、二、三轮电动车等“四小车”的管理，重点整治残疾车、人力三轮车。对重点违法行为的处罚，要严格执行新的违法记分标准，确保上述重点违法行为的发生率明显下降。要采取分片分段分路口包干的形式，对重点交通违法行为查处情况实行排名。

（二）加大交通堵点乱点整治力度。对辖区交通堵点乱点进行认真排查，查清范围、拥堵时段、表现形式以及产生原因，制定治理具体方案，明确整治措施、整治期限和整治责任人。全所民警要切实增强主动意识和责任意识，坚持领导带头、全警上路机制，形成网格化路面管理，落实领导、民警、辅警承包勤务，把警力最大限度的投向路面一线，真正提高上路率、发现率、管事率。

（三）加大静态交通管理力度。一要严查违停车辆。加强路面巡逻管控力度，采取抄告、锁车、拖车等方式，严厉查处集镇主要交叉路口、单位、学校周边等易造成交通拥堵路口路段的违停行为。二要清理停车资源。对集镇主要道路已设置的路内停车泊位进行排查清理，建立台账；积极配合集镇办开展挪用停车场的排查和清退工作。三要深挖停车资源。积极建议党委政府，争取建设若干公共停车场所，充分利用闲置可利用的土地建设临时停车场所；挖掘主要道路沿线单位内部停车资源，落实单位车辆停放入库、入院；在道路路面及人行道新增一批停车泊位，缓解停车难的问题。

（四）完善道路交通标识标牌。全面排查辖区道路交通安全设施情况，进一步完善交通基础设施建设，完善交通标志、标牌。

（五）加大交通综合整治力度。一要发挥参谋助手作用。加强集镇交通流量以及交通违法、交通事故情况的统计分析，定期向党委政府报告整治行动进展情况，提出完善交通政策的意见建议。二要加大联合执法力度。要在党委政府的领导下，主动对接集镇部门，联合成立执法队伍，查处占有人行道违法停车、占道经营、公路市场等违法行为。

（六）加大文明交通宣传教育力度。整合相关部门力量，将宣传教育工作贯穿整治行动的始终。一要开展专项整治宣传。把此次整治的重点违法行为、治堵重点道路、主要堵点向社会公布，接受社会监督，形成良性互动。整治中，大力宣传交通秩序整治工作的重要性、目标要求和工作成效。二要开展重点群体宣传。发动社会各界共建文明交通，深化文明交通道德实践；发动每个民警、辅警加强对非机动车驾驶人、行人的现场宣传教育；加大“五进”宣传教育，即进学校、进单位、进企业、进社区、进家庭，对中小学生、驾驶人开展一次普遍教育，做到横向到边、纵向到底，不留死角。

五、实施步骤

此次交通治堵专项行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段。深入调研分析本辖区的突出问题，制定具体实施方案，发动广泛宣传，抓紧部署实施。通过举行集中整治启动仪式等方式，大力宣传交通治堵专项行动，营造全民治堵的浓厚氛围。

牵头单位：乡党委、乡人民政府

责任单位：派出所

配合单位：交通管理所、国土所、集镇办、财政所、项目办、各村（社区）

时间：2016年1月1日至2017年12月31日

（二）整治实施阶段。要按照整治行动要求全面实施整治，严管严查严处各类严重交通违法行为，按照边整治、边建设、边巩固、边提高的要求，深入查找道路交通管理中存在的深层次问题，进一步加强和完善道路交通常态管理机制建设。

牵头单位：乡党委、乡人民政府

责任单位：派出所

配合单位：交通管理所、国土所、集镇办、财政所、项目办、各村（社区）

时间：2017年1月1日至2019年6月30日

（三）检查考核阶段。要对照本方案的总体要求和目标任务认真总结，迎接考核。

牵头单位：乡党委、乡人民政府

责任单位：派出所

配合单位：交通管理所、国土所、集镇办、财政所、项目办、各村（社区）

时间：2019年7月1日至2020年7月31日

六、工作要求

（一）提高认识，周密部署。按照“首战当决战，当年出成效”的工作要求，统一思想，全警动员，结合实际，细化方案，明确任务，全力推进。为加强对集中整治行动的领导，成立交通治堵专项行动领导小组，由平达乡人民政府乡长杨玺任组长、副乡长、派出所所长李春然任副组长，全体民警、辅警为成员。领导小组下设办公室在平达派出所交警中队，由副所长郭绍波兼任办公室主任，具体负责处理日常工作。

（二）明确职责，加强协作。行动期间，领导小组及其办公室民警要按照职责分工，全力参战，按照上级公安机关和党委政府对治理交通拥堵工作的要求，认真落实到位。

（三）当好参谋，主动对接。要立足本职，把抓好交通秩序管理作为第一责任，又要当好党委政府的参谋，在推进交通状况整体改善的各方面积极建言献策，实行标本兼治、综合治理。要主动加强与相关职能部门的协作配合和相互支持，通过联合执法等多种形式加大协作力度，努力形成齐抓共管的工作格局。

（四）严格管理，规范执法。加大对严重交通违法行为的查处力度，始终坚持公正、文明、规范执法，不断提高执法能力和执法公信力，争取全乡对整治行动的支持，严防发生因执法不当、态度生硬引发群众不满。

（五）及时总结，挖掘亮点。派出所要落实专人负责工作数据收集、汇总和报送工作，对好的经验做法，及时总结并上报县局、乡党委政府宣传推广。

平达乡改造农村饮水实施方案

为建设宜居宜业山水园林生态龙陵，根据《中共龙陵县委办公室龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》的通知》（龙办发〔2017〕13号，龙人居办〔2017〕5号关于印发《龙陵县整治社会治安秩序实施方案》等16个实施方案，《龙陵县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，结合平达乡农村饮水现状制定本方案。

一、指导思想

以建设“宜居宜业生态平达”为主题，以城乡规划为引领、提升居民生活品质为核心，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“政府主导、社会参与，城乡并重、共同推进，分类实施、整体提升”的原则，以更高的标准、更大的力度整治城乡环境的要求，借力浦发滇西边境片区扶贫投资发展资金项目，全面系统做好我乡农村饮水工程，确保全乡饮水全部达标，人人喝上干净水。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立平达乡改造农村饮水领导小组。

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 平达乡人民政府副乡长

成 员：闫奎锋 平达乡水利工作站站长

张维财 平达乡项目办主任

廖生发 平达乡国土所所长

陈建平 平达乡财政所负责人

罗应华 平达乡兽医站站长

杨必旺 平达乡农技站站长

张成留 平达乡林业站站长

陈进强 平达乡集镇办主任

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在乡水利工作站，由闫奎峰兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、总体目标

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，顺应农村居民对不断改善生活条件的需求，坚持保障民生、建管并重、量力而行、可以持续的原则，切实落实保障地方饮水安全的责任，对现有农村饮水工程设施进行改造巩固提升，把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平，实现农村饮水安全工程向“安全型”“稳定型”转变。到2020年集中供水率达到85%，自来水普及率达到98%，水质达标率有大幅度提高，水源保证率达到85%，做到农村饮水安全巩固提升与建档立卡贫困村贫困户的精准对接，进一步提升城乡人居环境。

四、工作任务

（一）新建和改造人饮巩固提升工程。督促七个新建易地扶贫搬迁点按标准做好人饮建设工程，配合县水务局做好平达乡浦发基金的人饮巩固提升工程。

（二）开展水源地保护工作。根据县总体实施方案要求对我乡集中式供水水源地进行保护，划定保护区范围，设置警示标志标牌，划定水源地保护区1个。

（三）建立健全建后管护机制。平达乡人饮巩固提升工程建设完成后将覆盖平达乡除黄连河村、安乐村外的其他所有行政村。乡水利工作站将在乡党委政府的领导下做好供水工程的运行管理，制定合理有效的管理办法，健全工程管护机制，利用招投标制选出适宜的供水管理公司。结合实际按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”，考虑用水户承受能力制定各村人饮工程供水价格，所确定价格必须达到工程运行维护成本水平，确保工程建得成、有人管、长受益的良性运行。

五、保障措施

（一）落实相关责任。乡水利工作站加强对各饮水工程建设的技术指导和工程质量监督；乡纪委要加强对饮水运行管理和单位水费收支等情况监查的力度；乡项目办、国土所、林业站要协同配合、指导好集中式供水源地保护区的划定和保护。

（二）加强宣传引导。把饮用水水源地保护宣传教育工作放在突出位置，充分利用广播、标语、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛深入各村委会、村民小组宣传有关水源地保护的法律、法规，通过全面广泛深入的宣传，提高群众对饮用水水源地保护重要性的认识，增强饮用水水源地保护的自觉性。

（三）推行群众参与工程建设机制。要让受益群众代表以主人翁的身份参与工程施工组织协调、工程进度、工程质量监督、投资控制和工程验收各个环节。项目建成后群众要积极参与工程产权的明晰、运行机制、供水价格、管理责任和管护措施的确定，确保建成的人饮工程有人管、长受益的良性运行。

平达乡清洁水源实施方案

为建设宜居宜业山水园林生态龙陵，根据《中共龙陵县委办公室龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》的通知》（龙办发〔2017〕13号），《保山市人民政府关于实行严格水资源管理制度的意见》（保政发〔2014〕196号）、《云南省关于全面推行河长制实施意见》、《保山市关于全面推行河长制实施意见》，龙人居办〔2017〕5号关于印发《龙陵县整治社会治安秩序实施方案》等16个实施方案，结合平达乡饮用水水源及水环境现状制定本方案。

一、指导思想

以建设“宜居宜业山水园林生态龙陵”为主题，以城乡规划为引领、提升居民生活品质为核心，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“政府主导、社会参与，城乡并重、共同推进，分类实施、整体提升”的原则，以更高的标准、更大的力度整治城乡环境的要求，全面推行河长制度，让每条河流沟渠水更清，更洁。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立平达乡清洁水源领导小组。

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 平达乡人民政府副乡长

成 员：闫奎锋 平达乡水利工作站站长

张维财 平达乡项目办主任

廖生发 平达乡国土所所长

陈建平 平达乡财政所负责人

罗应华 平达乡兽医站站长

杨必旺 平达乡农技站站长

张成留 平达乡林业站站长

陈进强 平达乡集镇办主任

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在乡水利工作站，由闫奎峰兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作任务

加强平达乡集中供水水源环境保护，划定水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，坚决遏制饮用水水源保护区违规建筑和排污口出现，全面排查饮用水水源保护区周边排污源，强化饮用水水源保护、水质监测和饮用水水源地水质达标；开展主要河道、水库、沟渠的水体治理，到2020年完成重要河道、重要沟渠清淤治理工作，完成重要水源保护区划定，实现河道、沟渠保洁制度化、常态化。

四、工作措施

根据《龙陵县清洁水源实施方案》提出的“针对问题，结合严格水资源管理制度实施，‘努力控制三条红线’指标控制；结合中央、省、市要求在2017年《全面推行河长制意见》的意见，2017年底前龙陵县全面实施河长制，实现每条河流、每条沟渠、每座水库都有河长（库长、渠长），设立责任部门和责任人，建立追责问责机制和考核机制。”的重要工作措施，结合我乡实际，在清洁水源实施中提出以下工作措施。

（一）配合上级政府做好2017年全面实施河长制，分两级河长设制工作。乡级河长村级段长，将全乡重要河道、主要沟渠、辖区水库的管理责任落实到乡村及个人。乡人民政府建立健全辖区内河道、沟渠清淤排涝长效机制，建立健全辖区内河道管理、沟渠管理责任落实机制，积极主动筹措资金修复水毁、渗漏沟渠。

（二）2018-2020年向上级争取平达乡集中供水水源淘金水库能尽早动工建设，完成集中式供水水源地保护区的划定、设制水源地一级保护区，制作安装保护区标志牌。依托水务部门水质检测中心和卫生部门疾控中心建立水质检测长效机制，启动对饮水水质安全规范的工程措施建设，确保饮水安全。

（三）2018-2020年，结合上级2018年启动整治生活污水、禽蓄养殖污水对饮用水水源地污染的工程项目建设工作，乡人民政府将积极配合做好各项工作。争取饮用水水质达标，迎接县级对乡镇级严格水资源管理考核。

（四）坚持一年一度的平达河清淤、除草除垃圾、洁水源防大汛工作，全力动员各村（社区）做好每年的冬春修工作，确保沟渠通河道畅，配合三库一线管理处做好辖区水库径流范围，过境沟渠沿线水土保持宣传工作。争取2020年与县级同步实现重要饮用水水源地水质达标，完成河道、水库、沟渠清淤治理工作，实现河道、沟渠保洁制度化、常态化。最大限度的保护水资源，2020年终实现河清、岸美、库绿、山青的宜居宜业山水园林生态龙陵。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村委会、各单位要充分认识提升城乡人居环境的重要性，特别是要把农村人居环境提升作为工作的重点、突破点，将清洁水源工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。严格按照“实行严格水资源管理制度”和“全面推行河长制”的要求，组织好、实施好辖区内的清洁水源工作。

（二）抓好水源地保护建设项目。结合易地扶贫搬迁项目、滇西浦发基金项目，搞好环境整治工作，加大基础设施建设，积极推进生态乡、村建设。通过推进农村改厕项目和农村污水处理设施建设，改善优化人居环境，减少生活污水对水源造成的污染；加大水源保护区周围生态公益林建设与保护，加强水土流失治理。

（三）加强宣传引导。把饮用水水源地保护宣传教育工作放在突出位置，充分利用广播、标语、宣传栏、发放宣传资料等多种形式，广泛深入各村委会、村民小组宣传有关水源地保护的法律、法规，通过全面广泛深入的宣传，提高群众对饮用水水源地保护重要性的认识，增强饮用水水源地保护的自觉性。

（四）落实水源保护长效管护措施、建立健全管控机制。进一步强化各村（社区）、小组水资源保护和水环境保护的责任意识，进一步明确各村（社区）、小组在水资源保护和水环境治理方面的任务和目标要求，通过明确管理的责任主体和各自的职责，理顺管理体制，推动工作更扎实有效的开展。林业、国土部门要加大巡查执法力度，从根源上遏制私挖乱采、乱砍滥伐，保护生态平衡、搞好水土保持。

平达乡提升人居环境“治乱—整治社会治安秩序”工作方案

为建设宜居宜业山水园林生态平达，整治社会治安乱象。根据《保山市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》和《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》精神，结合平达乡乡情，制定本工作方案。

一、整治内容

按照乡党委、乡人民政府的安排部署和全乡社会治安综合治理工作要求，以深化平安平达建设为主线，以提升群众安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决重点领域、重点地区影响社会和谐稳定的突出治安问题，确保全乡社会治安和谐稳定，不断增强人民群众安全感和幸福感，不断改善人居环境，为平达跨越发展创造更加平安和谐的社会环境。2016年各领域开展前期整治工作，2017年全面启动社会治安秩序整治工作，2018年社会治安秩序整治取得明显成效，2019年进一步巩固提升社会治安秩序整治成效，到2020年“平安平达”建设取得显著成果。

二、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立治安秩序整治领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：李春然 乡人民政府副乡长、派出所所长

成 员：王 斌 乡武装部部长

侯国勇 司法所所长

杨永刚 综治办负责人

王玲玉 社会事务办负责人

赵 晗 安监站站长

李 靖 市场监督管理所所长

杨荣全 文广中心主任

闫富能 中心学校校长

张维财 项目办主任

廖生发 国土所所长

李金才 交通管理所所长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室在乡综治办，由杨永刚兼任办公室主任，从派出所抽调一名警员为成员，具体处理日常事务。

三、重点整治内容和措施

（一）社会治安重点地区和突出治安问题排查整治

1．重点排查整治内容。

（1）重点地区、部位和场所。刑事案件高发、命案多发、治安秩序混乱、群众安全感和满意度较低的地区；集镇周围治安复杂的村（社区），治安、交通秩序混乱的街巷，校园及周边地区；爆炸、危险剧毒化学品经营和存储场所及其附近区域；车站、农贸市场、医院、网吧等人员密集场所；机关、金融单位等重要敏感部位；宾馆、中小旅馆、出租房等违法犯罪分子容易藏身落脚场所；娱乐服务、洗浴按摩等容易滋生“黄赌毒”等社会丑恶现象的场所。

（2）重点行业领域。容易滋生黑恶势力的批发市场、物流运输、建筑等行业；邮件、快件寄递、旧货业、公章刻制业、机动车维修业、废品收购业等重点行业；容易发生公共安全事故的交通运输、食品药品、重点工程建设、矿山开发等领域；供水、供电、供气、供油、交通、信息通信网络等重点民生领域；中小企业融资、民间借贷、非法集资、非法传销等数额较大、涉及人员较多的金融领域。

（3）重点人员。有现实危害可能的涉稳涉恐高危人员、涉邪教人员；社区服刑人员、扬言报复社会人员、生活失意或心态失衡人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群;有不良行为的青少年，流动“三无”人员，到县到市赴省进京非正常上访重点人员。

（4）突出治安问题。黑恶势力犯罪、杀人、爆炸、走私贩卖枪支等严重暴力犯罪问题；“两抢一盗”、电信和网络诈骗等多发性侵财犯罪问题、网络贩枪案件；毒品犯罪问题；拐卖妇女儿童犯罪问题；非法传销等涉众型犯罪问题；农村黑恶势力、宗族势力犯罪问题；制假贩假、强买强卖、打架斗殴、赌博、高利贷、制黄贩黄、卖淫嫖娼等突出治安问题。

2．排查整治措施。

按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，各村和派出所、司法所、综治办、安监站、市场监督管理所、文广中心、社会事务办、交通管理所、国土所等排查整治内容涉及单位，要切实履行工作职责，扎实抓好排查整治工作。

（1）制定方案，宣传发动。各村、各有关部门要认真对照排查整治工作重点内容，迅速研究制定本地、本领域的社会治安排查整治工作方案，迅速安排部署排查整治工作任务，大力开展宣传发动工作，并采取发布通知、设置举报电话、信箱、电子邮箱等方式，动员广大群众支持和参与排查整治工作。

（2）集中力量，认真组织开展排查整治。工作中，要做到边排查、边整治，边巩固、边提升。一是各村、各有关部门要组织专门力量，认真组织开展排查摸底工作，真正把治安混乱的区域、部位、场所查清楚，把影响群众安全感和满意度的突出治安问题查清楚，把导致治安状况混乱的原因查清楚，避免出现盲区、盲点、死角。二是对排查出的重点地区、部位和场所，重点行业领域，突出治安问题，要逐一登记造册，按照问题性质和管辖权限，认真分析研究，制定专项整治方案，明确责任领导、牵头部门、责任单位和整治措施等。各村、各有关部门的专项整治方案要及时报乡综治办备查。三是按照专项整治方案分类开展整治工作。对重点地区要抽调专门工作力量组建联合工作组进驻，运用专项打击、突击改造、集中清理等方法措施做好整治工作；对突出治安问题，要在涉及地区集中开展专项打击行动，力争侦破一批重大案件、抓获一批犯罪人员，始终保持对严重刑事犯罪和突出治安问题的严打高压态势。对问题比较突出、整治效果不好的重点地区，由综治部门挂牌整治；对发生重大案（事）件的，公安部门要挂牌督办；对重点行业领域存在的突出问题，要根据问题性质，落实牵头部门，协调相关部门联合整治。

（3）加强督导检查，不断总结提高排查整治水平。一是综治办要对排查出来列入重点整治的重点地区、部位和场所，重点行业领域，突出治安问题，对照专项整治方案，指导督促各责任单位、牵头部门认真开展整治工作；要对所辖地区的排查整治工作，特别对被列入龙陵县辖区范围内的治安重点地区和突出治安问题，以及被省、市挂牌整治的地区，组织开展明查暗访、督导检查；要认真总结排查整治工作中的好经验、好做法，着力推进排查整治工作的制度化、规范化、常态化建设。二是认真自检自查，查漏补缺。对整治效果不明显，问题没有解决的，要继续开展整治工作，要由分管领导和有关部门主要负责同志亲自包点督办，派出强有力工作组驻点整治，做到局面不改、人员不撤、工作不停，确保整治工作取得效果。三是建立健全社会治安形势分析研判机制。按照中央和省、市、县、乡党委政府的部署要求，不断加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力，建立完善社会治安形势分析研判联席会议制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月报制度，定期对社会治安形势进行分析研判。四是总结推广刑事零发案（村）社区的经验，加强规律性研究，最大限度预防和减少命案和刑事案件的发生。

（二）加强社会治安综合治理各专项工作

1．认真开展流动人口服务管理工作。派出所牵头，各乡村、各有关部门积极配合，落实流动暂住人口服务管理工作措施，进一步强化暂住户口登记等基础工作，准确掌握暂住人口底数和基本情况；进一步落实“以房管人”工作机制，落实出租房主治安管理责任，加强对流动人口落脚点的治安检查和清理整治；进一步提高高危人员日常管控的实效性，提高管控和打击效率，实现对流动人口违法犯罪人员的有效打击。

2．认真开展刑释解教人员安置帮教工作。司法所牵头，各村、各有关部门积极配合，进一步加大监督、管理和教育、矫正力度，提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪，杜绝社区矫正人员脱管、漏管、虚管现象发生。

3．认真开展吸毒人员和强制隔离戒毒人员的教育矫治及戒毒康复治疗工作。派出所牵头，各村、各有关部门积极配合，精确掌握吸毒人员基本情况，建立戒毒康复人员档案，签订戒毒康复工作协议，建立“四位一体”监护办法，做好戒毒康复人员帮教工作。

4．认真开展精神障碍患者管控工作。社会事务办牵头，各村、各有关部门积极配合，推广“以奖代补”落实严重精神障碍患者监护人责任试点经验和免费救助等做法，落实帮困救治机制，推行医疗保险制度。健全摸底排查、救治救助、动态管控机制，确保严重精神障碍患者应治尽治、应收尽收、应管尽管，严防引发重特大案(事)件。

5．认真开展艾滋病防治工作。社会事务办牵头，各村、各有关部门积极配合，加强组织领导，不断完善“政府领导、部门负责、全社会共同参与”防治工作格局。建立健全艾滋病统合防治体系，加强源头控制，加大对重点区域、重点人群的健康教育和行为干预，严厉打击违法犯罪行为。完善救助关怀机制，加大投入力度，建强防艾工作队伍，广泛动员社会力量积极参与，确保防艾各项政策措施落到实处。

6．认真开展“法轮功”等邪教人员的管控、帮教工作。综治办牵头，各村、各有关部门积极配合，持续深化对“法轮功”等邪教组织的打击整治，精准严密做好邪教重点人员的防控和转化工作，开启反邪立体宣传模式。

7．认真开展预防青少年违法犯罪工作。共青团平达乡委牵头，各村、各有关部门积极配合，在各中、小学广泛开展普法教育，为青少年困难帮扶、就业辅导、心理干预、行为矫正等方面提供服务。深化重点青少年群体服务管理工作，主动做好临界预防，帮助重点青少年群体健康成长。

8．加强校园及周边社会治安综合治理工作。中心学校牵头，各村、各有关部门积极配合，深化“平安校园”创建活动，按照中小学、幼儿园安全防范工作规范，认真落实中小学校、幼儿园配备专职保安制度。推动校园视频监控接入公安机关和教育部门视频监控平台,突出要害部位视频监控、消防、报警等技防设施规范化建设。强化校园“三防”建设，推动校园安全保障经费纳入教育行政部门和中小学学校年度预算。强化高危人员管控和校园周边巡控，开展涉校突出治安问题排查整治，严格落实校园内部安全管理制度，开展校园安全大检查、法治安全教育、应急演练专项行动。建立完善各级学校法制副校长、法律顾问制度和风险管理顾问制度，开展系列“平安校园”宣传活动，强化在校师生员工安全教育。

9．加强边境地区综合治理。派出所牵头，各村、各有关部门积极配合，加大边境地区社会治安整治力度，强化跨境边民就业、居住、婚姻和“三非”人员服务管理。加强边境日常管理，强化边境基层基础工作。加强情报信息搜集研判，严密防范和严厉打击非法越境开采资源和贩毒、走私、非法出入境等违法犯罪活动，确保边境管理安定有序、边境地区和谐稳定。

（三）突出抓好重点行业领域的社会治理工作

1．抓好物流寄递安全管理。派出所牵头，各有关部门积极配合，深入开展寄递物流清理整顿，大力加强寄递物流安全规范管理，全面推动落实邮件快件100%收寄验视、100%实名寄递、100%X光机安检、100%安全培训等制度。严格执行寄递实名制相关法律法规规章，确保寄递实名制落实到位。总结推广成立寄递企业安全管理委员会、实行寄递物流行业强制保险等经验，督促企业严格落实主体责任，强化各环节安全管理制度，完善内部风险防控机制。探索建立寄递物流“黑名单”制度，对寄件人邮寄违禁品、危险品的，或寄递物流企业及其从业人员泄露用户个人信息的，将其列入“黑名单”，禁止其享受寄递物流服务或从事寄递物流业务。强化宣传，及时回应社会关切，引导物流寄递企业和消费者依法依规办事。严格执行刑法关于“重大责任事故罪”“危险物品肇事罪”和“侵犯公民个人信息罪”等规定，依法追究违规企业和人员的法律责任，严厉打击泄露公民个人信息的违法犯罪。

2．抓好危爆物品安全管理。安监站、派出所牵头，各乡村、各有关部门积极配合，强化行业主管部门监管责任和企业主体责任，严格审批把关，加强事中事后监管，全面加强危爆物品销售、运输、储存等各环节安全管理，坚决杜绝审批与管理脱节。坚持关口前移，加强危爆物品清理整治，全面检查整改安全隐患，切实堵塞漏洞，坚决查处有规不依、有章不循的企业和个人。深化完善协作机制，健全定期会商、情况通报、线索转递、联合执法工作制度，加强行政执法与刑事司法的衔接。

3．抓好打击“盗抢骗”犯罪专项行动。派出所牵头，各村、各有关部门积极配合，在全乡组织开展打击“盗抢骗”犯罪专项行动，以跨区域系列团伙犯罪、地域性职业犯罪群体、销赃犯罪、街面犯罪和惯犯累犯等五类犯罪为打击重点，持续不断加大对盗窃、抢夺、诈骗和销赃等多发性侵财犯罪活动的打击整治力度，破获一大批案件，打掉一大批犯罪团伙，惩处一大批犯罪分子，坚决遏制“盗抢骗”犯罪活动的高发势头，实现起诉“盗抢骗”犯罪嫌疑人数上升，起诉外地“盗抢骗”案件数上升和“盗抢骗”犯罪分子中判处五年以上刑罚比例上升的“三个上升”目标，最终实现打击建设双丰收。

4．抓好打击赌博违法犯罪工作。派出所牵头，各村、各有关部门积极配合，组织开展打击赌博违法犯罪工作，全面清扫公开的涉赌违法犯罪，取缔一批赌博活动的“黑窝点”，破获一批开设赌场、聚众赌博案件，打掉一批利用赌博活动牟利的犯罪团伙，惩处一批从事赌博犯罪的组织者、经营者、获利者，有效遏制赌博违法犯罪活动。

5．抓好扫黄打非，净化文化环境工作。文广中心、派出所牵头，各村、各有关部门积极配合，按照“开展‘扫黄打非’，抵制低俗现象”的总体要求，通过深入推进“扫黄打非”进农村（社区）、进学校、进边关、进景区，依托现有条件和平台主动融入、综合管理，使“扫黄打非”工作扎根基层，有力弘扬社会主义核心价值观，服务精神文明建设，抵御有害思想和文化的侵袭，营造全社会共同关注参与“扫黄打非”的良好氛围。

6．抓好非法集资的防范和打击工作。派出所牵头，各乡村、各有关部门积极配合，注重源头预防，协助金融监管等部门，依法规范民间融资借贷行为，严防打着金融创新旗号从事违法犯罪活动。借鉴建立金融安全防范打击工作领导小组、金融风险舆情监测平台等经验，推动解决条块分割、信息不畅等问题，构建立体化、社会化、信息化的监测预警体系，健全信息共享机制。发挥司法在遏制金融风险中的作用，依法打击各类涉众型经济犯罪。推广成立打击非法集资媒体宣传联盟、开通微信公众平台、在电视等媒体发布公告等经验，增强群众风险识别和防范能力。

7．抓好打击传销活动和走私犯罪，打击无证照经营工作。市场监督管理所牵头，各村、各有关部门积极配合，抓好打击传销活动和走私犯罪，打击无证照经营工作。强化领导，落实责任，继续保持打击传销的高压态势，严厉打击各类传销活动，为全乡经济社会发展营造良好的市场环境。严格按照上级部署的打击走私工作要求，始终对打私工作保持高压态势，坚持“打防结合，综合治理，突出重点，坚持不懈”的方针，严厉打击走私贩私行为。切实加大对重点地区、重点行业、重点商品的无照经营的整治力度，坚决查处取缔各类无照经营，进一步整顿和规范市场经济秩序，有效遏制无证无照经营违法行为，保护经营者和消费者的合法权益。

8．抓好道路交通秩序整治。派出所牵头，各有关部门积极配合，紧紧围绕疏堵、治乱、保畅工作目标，定人员、定路段、定效果、保畅通、促安全，全面加强集镇道路交通秩序整治，营造畅通有序良好交通环境。

9．抓好非法卫星电视接收设施整治工作。文广中心牵头，各乡村、各有关部门积极配合，组织开展非法卫星电视接收设施整治工作。每年在全乡至少开展一次集中查处行动，对非法销售和安装人员按规定进行查处，规范辖区范围内的销售、安装和使用行为，同时加强对县级安装服务机构对乡售后服务网点的监督管理，在行政村或农户较多的自然村和村民小组逐步增加农村户户通售后服务网点数量，提升乡售后服务网点的服务水平，全面理顺卫星地面接上市场的管理秩序。

10．抓好打击侵权假冒工作。市场监督管理所牵头，各乡村、各有关部门积极配合，组织开展打击侵权假冒工作。围绕与人民日常生活和农业生产紧密相关的日用品、食品、药品、家用电器、建材、汽车零配件等消费品和种子、化肥、农药等农资产品，重点整治商品批发零售市场、集贸市场、超市等商品集散地、侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地，以保护注册商标专用权，打击制售假冒伪劣商品，打击侵犯商标专用权行为和以查处侵犯驰名商标、著名商标、地理标志、涉农、涉外注册商标专用权的违法行为和“傍名牌”等不正当竞争行为为重点，集中开展执法检查，严肃查处并及时曝光违法犯罪案件，惩处违法经营主体，端掉侵权假冒窝点，处理违法人员，完善相关监管制度，健全打击农村市场假冒伪劣违法犯罪行为的长效机制，使我乡市场环境得到进一步净化，维护正常的市场秩序。

11．抓好打击电信诈骗违法犯罪工作。派出所牵头，各有关部门积极配合，持续开展打击电信诈骗违法犯罪活动。加大防范宣传、劝阻拦截、紧急止付、查询冻结、案件侦办等工作力度，开展打击电信网络诈骗、“伪基站”、黑广播、买卖公民个人信息等新型违法犯罪活动，努力实现“两升两降”目标。

12．抓好“打四黑除四害”工作。派出所、市场监督管理所牵头，各有关部门积极配合，组织开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击制售假劣食品、药品的“黑作坊”，制售假劣生产生活资料的“黑工厂”，收赃销赃的“黑市场”，涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。通过专项行动，彻底捣毁设立在林区内的“四黑四害”违法犯罪团伙窝点，打击一批“四黑四害”违法犯罪分子，破获一批“四黑四害”案件。

13．抓好安全生产工作。安监站牵头，各村、各有关部门积极配合，积极开展安全生产执法检查，切实强化重大危险源监管，依法组织、指导生产安全事故应急救援工作和生产安全事故查处工作，做好安全生产预防体系建设。

四、整治工作要求

（一）落实工作责任。各村、各有关单位要严格落实属地管理和谁主管谁负责的原则，根据部门职责，制定可操作性强的工作方案，明确工作目标、工作任务，细化工作措施，并严格落实主要领导负第一责任、分管领导负直接责任，其他领导负分管工作范围内责任的责任机制，确保工作顺利开展。

（二）加强协调配合。社会秩序综合整治涉及面广，涉及单位多，各综治成员单位间要加强沟通，相互协调配合。

（三）强化责任追究。对排查整治工作重视不够，组织领导不力，该排查出来的社会治安重点地区和突出治安问题未排查出来的；对重点地区、重点问题整治不力，应付了事的；对社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象比较严重、治安秩序比较混乱或者发生重特大案（事）件的，严格按照中办、国办关于印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》（厅字〔2016〕8号），对领导干部进行的通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等责任督导和追究。

（四）加强信息宣传，营造良好氛围。各村、各有关部门的整治工作情况要及时形成信息报乡综治办备查，同时加大宣传力度，积极营造良好氛围，使社会各界人士充分认识整治社会治安秩序工作的意义，不断改善平达乡社会治安环境、人居环境，持续提升人民群众安全感和幸福感，为平达跨越发展营造平安和谐的社会环境。

平达乡清洁家园行动方案

根据（中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》的通知）（龙办发〔2017〕13号）文件要求，为认真抓好农村“清洁家园”工作，推进我乡生态文明建设，结合本乡实际，特制定本方案。

一、目标任务

到2020年每个村（社区）至少有1名保洁员，实现农村保洁全覆盖；按照“户分类、自然村收集、行政村清运、乡镇中转和处置”的模式，强化农村垃圾收集处理。2017年启动水泥窑协同处理生活垃圾建设项目，到2020年，乡建成生活垃圾中转和处置厂1座以上，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理；推进农村污水处理设施建设，到2020年，全乡新建生活污水处理设施1座以上。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立清洁家园工作领导小组：

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 平达乡人民政府副乡长

成 员：张维财 平达乡项目办主任

廖生发 平达乡国土所所长

闫奎锋 平达乡水利工作站站长

陈建平 平达乡财政所负责人

陈进强 平达乡集镇办主任

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在项目办，由张维财兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、重点工作任务

（一）建立健全农村环境卫生保洁制度。为打造美丽宜居乡村，减少农村生活垃圾污染，充分发挥村规民约的作用，实施村民自治管理，确保每一个行政村配备1名保洁人员。2017年底前配备完成易地扶贫搬迁集中安置点及集镇环卫保洁人员；2018年完平达坝区所有村（社区）环卫保洁人员配备；2019年完成剩余的村（社区）环卫保洁人员配备。

（二）加快推进村（社区）生活垃圾处理建设项目。2017

年启动水泥窑协同处理生活垃圾项目，到2020年，乡建成生活垃圾中转和处置厂1座，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。加快推进村（社区）生活垃圾处理设施的建设，2018年前建设垃圾收集池（垃圾房）20座，2020年前实现95%以上的村庄建有垃圾收集池（垃圾房）。

（三）加强配备村（社区）生活垃圾收运设备。按照“户分类、自然村收集、行政村清运、乡镇中转和处置”的模式，加快推进生活垃圾收运设备的配备及设施的建设，加快推进橄榄寨村、小河村、小田坝村三个贫困村生活垃圾收运设备的配备及设施的建设，不断强化生活垃圾收集率，减少生活垃圾对农村环境的污染。确保2020年95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

（四）加快推进乡镇污水处理设施建设。积极争取银行贷款支持，用好、用活浦发银行“一水两污”建设基金，认真做好乡镇污水处理设施建设工作，到2018年前建成1座污水处理设施。

（五）加快推进农村污水处理设施建设。加强与国家开发银行对接，加快推进农村生活污水处理设施建设，先行实施浦发银行支持的三个贫困村污水处理建设项目，在下一步的工作当中将积极争取银行贷款支持，不断发挥财政的撬动作用，将乡域范围内提升城乡人居环境建设项目打包采用ppp模式向社会融资，加快推进我乡提升城乡人居环境进程。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年3月—2017年4月）。召开乡村两级动员会议，制定工作实施方案，细化工作目标，明确工作任务，通过各种渠道开展宣传动员工作，形成良好的舆论氛围。

（二）集中建设阶段（2017年5月—2020年底）。各村（社区）、各单位按照工作职责分工，积极筹集资金，争取银行贷款支持，扩宽资金筹措渠道，确保2020年底基本完成“清洁家园”工作目标。

（三）巩固提升阶段（2021年至长期）。全面总结，表彰先进，完善配套制度，深化“清洁家园”活动，健全长效机制，持续推进美丽乡村建设。

五、相关要求

（一）加强领导，健全机构。各村（社区）、各单位要成立“清洁家园”工作领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓落实，明确阶段目标任务，为“清洁家园”工作提供有力的组织保障。

（二）宣传动员，营造氛围。各村（社区）、各单位要大力开展“清洁家园”宣传动员工作，层层发动群众，增强市民的主人翁意识，形成全社会参与，人人动手，共同创建宜居宜业、干净整洁的良好环境。

（三）明确职责，落实责任。“清洁家园”工作是人居环境提升行动中重要的一项工作任务，要严格实行目标管理，要坚持“以块为主、条块结合、条条保证、齐抓共管”的原则，认真落实目标责任，确保“清洁家园”工作达标。

平达乡绿化提升行动实施方案

为认真贯彻落实实党的十八大、十八届三中全会会议精神，切实改善乡镇环境面貌，提升人居环境质量，促进宜居城市建设，根据（中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》的通知）（龙办发〔2017〕13号）文件要求，并结合我乡实际，制定如下方案：

一、总体要求和基本原则

坚持“以人为本、生态优先”发展理念，以“增加绿量、提升品质”为主线，大力实施新建小区绿化美化行动和村庄道路绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的绿色生态家园，增强乡镇绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，推动全乡经济社会与生态文明协调发展。

（一）坚持“因地制宜，彰显特色”设计原则。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强对集镇及周边山体、水系、植被、生物物种等生态资源的保护，适地适树，注重运用乡土树种，形成地域特色鲜明的景观风貌。结合自身的自然环境和人文背景，创建特色鲜明的绿色生态乡镇。

（二）坚持“量力而行、绿色惠民”实施原则。坚持节约集约建设，不贪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保护利用自然生态系统，立足实际，扩大绿化面积，努力营造宜居宜业的城镇生态环境。要结合大气污染防治、“三边三线”整治等行动，绿化硬化裸露土地；结合美好乡村建设，营造宜居宜业绿色生态环境。

二、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立增加乡村绿化面积工作领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 乡人民政府副乡长

董发春 乡人民政府副乡长

成 员：张维财 乡项目办主任

张成留 乡林业站站长

陈建平 乡财政所负责人

廖生发 乡国土所所长

闫奎峰 乡水利工作站站长

陈进强 乡集镇办主任

李金才 乡交通管理所负责人

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室在项目办，由张维财兼任办公室主任，具体处理日常事务。

三、主要目标

1.到2020年，全乡新增绿地面积3万平方米以上、改造提升1万平方米以上，乡镇建成区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均绿地面积达到10平方米，重点村建成区绿化覆盖率达到30%、绿地率达到25%、人均绿地面积达到5平方米，园林绿化水平进一步提高；初步形成科学的园林绿化养护管理长效机制；全乡森林覆盖率达78%。乡村生态和人居环境质量显著提升，乡村建设与自然环境、地域文化相得益彰，建成绿色乡镇。

2.（2017年1月1日—2020年12月31日）建设抽针补阔350亩、义务植树18万株、产业增绿2400亩、实现天然林商业性停伐保护23.4万亩。

四、实施步骤

1.新建小区绿化美化行动和村庄道路绿化提升行动自2017年开始，到2018年取得阶段性成效，到2020年基本完成，分3个阶段实施。

第一阶段：全面启动。2017年完成小包包田易地扶贫搬迁小区绿化建设，绿化建设面积达到1万平方米。

第二阶段：大力推进。2018年，加快茗香园绿化建设，绿化面积达到2万平方米，大幅增加集镇绿量，着力提升绿化品质，全面完成阶段性目标任务。

第三阶段：巩固提高。2018—2020年，全面完成其他易地扶贫搬迁点的绿化建设和部分村庄道路的绿化建设，绿化面积达到1万平方米以上，在巩固阶段性工作成果基础上，进一步提升乡村绿化水平，促进乡村绿化与经济社会协调发展。

2.抽针补阔方面2017年完成150亩，2018年完成100亩，2019年完成50亩、2020年完成50亩。

五、重点工作

（一）增加乡镇绿量。结合城乡环境综合治理、以创建环境优美的绿色生态乡镇为目标，充分利用裸露地、空闲地等，大力开展乡镇生态绿化建设。集镇地区通过拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿、新（改）建生态停车场等多种方式增加绿量，并加强对现有生态绿地的改造提升。强化城镇空间管控，在郊区及集镇周边，积极营造环乡防护林带、楔形绿地等，改善乡镇整体环境。

（二）建设绿色乡镇。按照“统一规划、因地制宜”的原则，建设改造公共绿地，加快形成功能完善、布局均衡的绿地系统。绿地建设要着力保护自然山体、水系、植被等地形地貌和生物物种资源，注重植物造景，体现植物群落形态，做到物种多样、季相丰富、景观优美。要突出文化艺术内涵和地域特色，避免“千篇一律”。

（三）道路村庄绿化

1.按照林荫路标准，重点建设改造乡镇出入口和主要道路绿化。新建主要道路行道树原则上应做到至少1排，既有道路绿化改造应以补植或增植行道树为主，适当增加花灌木，解决“缺株断档”和“色彩不足”问题。到2018年，乡集镇要完成1条道路景观提升工程。到2019年，乡内主要道路绿化达标率达到70%以上。

2.根据本辖区实际，结合今年造林绿化任务，完成每人3-5棵的义务植树任务。各村、各单位要按照“宜林则林、宜果则果、乔灌结合”的原则，充分利用村内、村旁的闲散隙地、坑塘沟渠、宅旁院内大搞植树栽花种草活动，安排好义务植树基地，组织好全民绿化活动，逐步改善农村生态环境和人居环境。通过组织机关单位、学校、党员干部义务植树实现：2017年完成植树6万株、2018年完成植树5万株、2019年完成植树4万株、2020年完成植树3万株。

（四）产业增绿。因地制宜，大力发展以干果类为主导的产业增绿工程。既可以改善生态环境，又可以增加农民收入，实现产业发展增收致富。计划2017年完成核桃新植1500亩、2018年完成坚果新植500亩、2019年完成坚果新植200亩、2020年完成坚果新植200亩。

（五）实现天然林商业性停伐。保护天然林就像保护我们的眼睛。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大，生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统，在维护生态安全、淡水安全、国土安全、特种安全等方面具有不可替代的作用。全乡2017年底完成天然林商业性停伐面积23.4万亩，并对农户兑现补偿金234万元。

（六）整治水系绿化。合理构建滨水绿地，乡上原有河道岸线绿化只增不减，强化与周边环境景观的协调，到2019年，平达坝区河道绿化普及率达到80%以上。

（七）倡导社会公众参与。积极引导农户认建认养生态绿地，广泛开展义务植树活动，提高社会公众参与度。支持有条件的单位及家庭开展庭院、阳台、屋顶绿化和垂直绿化，在街道、村社区和新建小区组织示范单位、示范户评选，并给予示范单位、示范户适当奖励。

六、保障措施

（一）加强组织领导。坝子三村是绿色生态乡镇建设行动和村庄道路绿化提升行动的责任主体，要建立健全工作机构和管理制度，强化目标责任管理，全面开展绿色生态乡镇建设和村庄道路绿化改造提升，主动公开信息，接受社会监督。乡建立绿色生态乡镇建设行动联席会议制度，由乡项目办牵头召集，乡林业站等相关部门参加，负责指导、培训、督促检查等工作。

（二）注重人员培训。乡林业站要根据增绿建绿等相关技术标准，对从事生态绿化建设工作人员实施培训。

（三）严格督促检查。乡政府将建设绿色生态乡镇行动目标任务，纳入考核，并定期对坝区三村建设绿化行动进展情况进行督促检查。

（四）强化信息通报。利用相关信息网等信息平台，及时发布工作信息、宣传展示工作动态、接收反馈社会公众意见和建议等。对工作力度大、社会反映好、成效显著的进行表扬，对重视不够、措施不力、任务完成不及时的进行通报。

（五）加大宣传引导。充分利用广播、报刊、网络等多种媒体，组织开展与乡镇园林绿化提升行动相关的主题宣传活动，提高全社会爱绿、建绿、护绿意识，营造全社会共同关心、支持、参与乡镇园林绿化提升行动的良好氛围。

平达乡改造农村道路实施方案

为建设宜居宜业山水园林生态平达，积极改善群众通行条件，按照《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》（龙办发〔2017〕13号）文件要求，结合交通运输工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实市县党代会、平达跨越发展专题会、县委十三届二次全会和县政府第十七届一次全会以及全市交通运输工作会议精神，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，抢抓综合交通基础设施建设黄金时期，着力推进综合交通五年大会战，以农村道路建设改造和养护为突破口，加快农村道路基础设施建设，提高综合管养水平，努力实现道路晴雨畅通，为全面建成小康提供坚实保障。

二、目标任务

以“完善设施、促进安全、保障畅通、提升效率”为目标，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，加快全乡农村公路建设，强化农村公路养护、提升农村公路管养水平，确保全乡农村公路晴雨畅通。2018年完成4个贫困村村组道路硬化；2020年50户以上自然村道路全部硬化，全面完成乡道以上公路安全隐患治理，实现群众出行便捷安全。

公路建设具体目标为：2016年1月至2016年12月完成农村村组道路摸排工作，统计所有道路通行现状，完成16公里农村公路建设；2017年1月至2017年12月完成7公里农村道路建设；2018年1月至2018年12月完成4个贫困村100公里农村道路建设；2019年1月至2020年12月力争50户以上自然村道路全部硬化。

公路养护具体目标为：2017年实施16公里安保工程项目和2公里大中修项目；2018年实施22公里安保工程项目和15公里大中修项目；2019年实施14公里安保工程项目和11公里大中修项目；2020年实施20公里安保工程项目和12公里大中修项目，乡道以上公路安全隐患治理全面完成。

在公路建设上围绕县委县政府总体安排部署，已脱贫攻坚为统领，积极实现脱贫目标任务，努力改善群众出行条件；在养护方面按照“畅、安、舒、美”的要求，做到：路基边坡稳定、路肩整洁，排水畅通；路面整洁、横坡适度、行车舒适；构造物、桥涵等结构完好，功能正常；路沟标准，内侧植草，无污积物，排水畅通，宜绿化路段不留空白；沿线设施完善，无侵占、破坏道路现象。

三、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立平达乡改造农村道路工作领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 乡人民政府副乡长

成 员：李金才 乡交通管理所负责人

张维财 乡项目办主任

陈建平 乡财政所负责人

廖生发 乡国土所所长

张成留 乡林业站站长

杨必旺 乡农技站站长

各村（社区）总支书记

领导小组办公室设在交通管理所，由李金才兼任办公室主任，负责处理日常事务。

四、工作措施

（一）深入开展宣传发动。主要宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《云南省城乡规划条例》等法律法规。各村、组要广泛开展宣传动员，动员群众积极支持参与农村公路建设和养护。充分利用墙报、标语、微信、广播等人民群众喜闻乐见的宣传形式，切实加大宣传力度，及时通报工作进展情况，营造浓厚氛围。同时，要在乡财政和上级补助的基础上广泛动员村、组和社会力量积极筹措资金参与农村公路建设和养护，力争做到高标准建设和高水平养护。

（二）积极开展项目储备。要加强和上级主管部门和项目办、财政所、国土所、林业站、农科站等相关部门的协调沟通，超前谋划好项目，充分发挥规划引领作用。同时积极争项目整合，将各部门的项目整合到农村公路建、管、养工作中来，圆满完成既定目标任务。

（三）狠抓项目建设。在项目建设过程中，乡交管所、各村要积极参与项目建设管理。村、组要积极做好用地和矛盾纠纷等相关协调工作。并狠抓项目安全、质量和工期，确保做到按时、按质、按量完工。

（四）狠抓养护管理。按照“常态化、制度化、规范化”养护的要求，全面做好日常养护和预防性养护。做到“养护责任、养护资金、养护机构、养护人员、养护任务、养护标准、养护考核”七个落实，基本实现“凡路必管、有路必养”的目标，建立起一个体制完备、运行良好的农村公路养护体系。

（五）狠抓公路隐患治理。大力实施安保工程和大中修工程,为群众提供一个“安全、通畅、舒适、便捷”的交通环境。确保在2020年乡道以上公路危险隐患路段全部实施安保工程，以保证驾乘人员生命财产安全。

五、保障措施

（一）加强组织领导。本项工作责任严格按照《龙陵县交通运输局关于实行交通基础设施建设项目“六包”制度的通知》（龙交发〔2015〕31号）文件精神执行。领导小组组长为第一责任人，对该项工作负总责，统一指挥、沟通协调和督促检查；副组长（片区负责人）为直接责任人，要牢固树立责任意识,咬定目标任务，做到农村公路建设情况了然于心，农村公路养护情况了然于心，适时把握时间节点，扎实推进工作进度；相关责任人要紧盯工作目标，层层抓好落实；办公室要切实抓好日常工作，做到工作有计划、有方案、有总结，要建立健全工作制度，对工作进度和工作台帐进行汇总整理，并适时向组长、副组长汇报工作进度。领导小组既有分工，更要相互配合，努力形成齐抓共管、相互补台的工作局面。

（二）精心组织实施。农村公路建设和养护管理要紧紧围绕打造“宜居宜业山水园林生态平达”发展目标开展，坚持“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，充分利用各种宣传手段，切实加强公路建设和管理养护宣传教育，提高人民群众爱路、护路和交通安全的意识，积极参与到农村公路建设和养护管理工作中。同时，积极做好日常性养护和预防性养护工作，真正实现“常态化、制度化、规范化”养护。各村要多渠道筹措、整合资金，积极投入农村公路建设和养护工作中，为农村公路建设养护提供资金保障。

（三）强化检查考核。乡政府将于各村签订目标责任书，按照考核细则，落实目标责任；乡交管所将按照“平达乡农村公路管理与养护工作目标综合考核评定标准”对各村进行督导检查和考核，对完成任务好的给予一定的奖励，对完成任务差的给予通报批评，限期整改。上级补助项目资金，将于各村农村公路建设和养护管理情况结合起来，奖优罚劣，鼓励先进。通过层层落实目标考核，调动各责任主体的工作积极性，确保全乡农村公路更畅通、更安全、更和谐、更高效。

附件：1．平达乡改造农村道路建设目标计划表

           2．平达乡公路养护道路隐患治理计划表

平达乡提升人居环境“改电”工作方案

为扎实推进农村“七改三清”各项工作，全面提升我乡人居环境，按照龙陵县《进一步提升城乡人居环境五年行动计划的通知》(龙办发13号)要求，结合平达乡实际，特制定“改电”单项工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省市县关于进一步提升城乡人居环境的决策部署，按照省市县农村“七改三清”环境整治行动要求，以改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点，推进农村垃圾治理，加快农村环卫设施建设，着力改善农村生产生活环境，进一步提升农村环境质量，努力建设美丽宜居乡村。

二、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动领导小组的领导下，成立“改电”工作领导小组：

组 长：杨 玺 乡党委副书记、乡长

副 组 长：杨有灿 乡人民政府副乡长

成 员：王 斌 乡武装部部长

侯国勇 乡司法所所长

高升毕 乡供电所所长

张维财 乡项目主任

廖生发 乡国土所所长

陈建平 乡财政所负责人

张成留 乡林业站站长

陈进强 乡集镇办主任

杨升才 乡电信所负责人

杨永刚 乡综治办负责人

各村（社区）总支书记

领导小组办公室设在项目办，由张维财任办公室主任，负责日处理常事务。

三、工作目标和责任分工

通过2017—2020年的综合治理，实现以下目标：

（一）2017年5月—2020年6月完成一户一表改造。

责任单位：项目办、供电所、财政所、各村（社区）委员会

（二）2017年5月—2020年6月农村电网供电可靠率达99%，全面实现新农村电气化目标。

责任单位：项目办、供电所、各村（社区）委员会

（三）2017年5月—2020年6月实现宽带网络户户通和信息服务进村入户全覆盖。

责任单位：项目办、电信所、各村（社区）委员会

（四）2020年6月—2020年10月各村（社区）、乡直各单位完成工作目标任务、自检自查和档案归档工作，完成乡级验收，并迎接县级验收。

四、主要实施项目

（一）推进各村（社区）电网改造升级工程，改造35千伏变电站（搬迁）；新建630千伏、250千伏配电变压器各2套；提升农村低压线路可靠度。

（二）各村（社区）督促农户对房屋内老化电线进行规范并更换，建议农户使用符合国家标准且能够满足家内用电负荷的正规厂家生产的电线设备。

（三）实施村庄亮化工程，大力推广太阳能路灯和节能灯具。充分利用国开行和浦发行贷款项目，增加清洁能源的使用，安装太阳能电灯，根据各村（社区）需求，配备相应的太阳能电灯维修人员（可以由小组长兼职，乡政府负责技术培训）。

（四）开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程，深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高乡村通信基础设施和行政村宽带覆盖率。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村委会、各单位要充分认识提升城乡人居环境的重要性，特别是要把农村人居环境提升作为工作的重点、突破点，将农村“改电”行动列入重要议事日程，切实加强组织领导。组织好、实施好辖区内的“改电”工作。

（二）落实工作责任。“改电”责任单位要全面配合、通力支持，做好相关工作。

（三）严格督查考评。乡纪委对开展情况进行督查，并通报工作开展情况。将农村“七改三清”行动计划开展情况纳入全镇目标管理考核内容，严格督查考核。对工作开展不力、工作进度缓慢、不能按期完成目标任务的，按相关规定严厉问责。

（四）强化舆论宣传。充分发挥广播电视、手机报、网络、6995平台等媒体的作用，采取悬挂、张贴宣传标语、宣传画和宣传单，编制发放农村“七改三清”工作手册等，广泛宣传。鼓励村民参与“七改三清”行动义务劳动，通过开展环境提升进家庭、进校园等活动，引导村民养成良好卫生习惯。宣传部门要结合本地实际，创作、传播一批农村群众喜闻乐见、老少皆宜的文艺作品，引导群众参与“七改三清”行动的积极性和主动性。

平达乡改造农村民房实施方案

根据《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）的通知》（龙办发〔2017〕13号）文件要求，为认真抓好改造农村民房工作，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

根据习近平总书记在视察云南时作出的“加快农村‘保命房’建设”的重要指示精神以及全省农村防震安居及危房改造工作座谈会会议要求，按照“科学规划，分类安排，精准实施，连片推进”的工作思路，结合平达实际，以农村危房改造为工作抓手，明确各年度计划及实施重点，加大对村庄建设风貌控制力度，研究推广特色民居设计工作，形成涉农项目资金整合局面。

二、工作目标

到2020年，农村建房规划建设许可制度覆盖率达到80%以上；保障贫困农户基本居住安全 ，切实消除农村房屋安全隐患。

（一）2016年度。全乡完成455户农村危房改造，其中410户以易地扶贫搬迁建档立卡户为主，其余则是以小河村和橄榄寨村脱贫户的住房未达标农户为主。

（二）2017年度。全乡计划完成农村危房改造户776户，C级危房加固296户，D级危房拆除重建480户（以易地扶贫搬迁剩余户为主）。

（三）2018年度。全乡计划完成农村危房改造户708户，C级危房加固423户，D级危房拆除重建285户。

三、组织领导

在平达乡提升乡村人居环境行动小组的领导下，成立改造农村民房工作领导小组。

组 长：杨 玺 乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 乡人民政府副乡长

成 员：张维财 乡项目办主任

张成留 乡林业站站长

陈建萍 乡财政所负责人

廖生发 乡国土所所长

闫奎峰 乡水利工作站站长

李金才 乡交通管理所负责人

张家凡 乡综合统计站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室在项目办，由张维财兼任办公室主任，具体处理日常事务。

四、工作措施

（一）严抓村庄规划落实。严格划定并执行村庄边界管控，坚决杜绝无序建房，规划未审批完善的不批、村庄边界未定的不批、边界外临建、违建未拆除的不批。完善村镇规划建设行政许可与审批证书办理的规范工作，完成重点区域、特色村和各类示范村违法违规建筑治理工作。对村庄规划区内建设活动进行监督检查，持续对村庄规划区内违章建筑进行整治，2018年以前拆除道路沿线特别是公路、主干道两边、水库周边和村庄边界以外的的违法建筑、没有合法手续的临时性建筑、超时限临时性建筑和基本农田里不标准的大棚、田房等违法建筑。村庄规划区内的建设活动应依法取得规划许可方可建设。树立一批村庄规划编制好、落实到位、整治建设成效明显的示范典型，推广先进经验和做法，因地制宜推动村庄规划落实到位。

（二）加大对农村建房的控制和引导。新建住房应充分考虑适用地质条件、抗震设防烈度和建筑环境安全，做到人畜分离、厨卫入户。在村庄规划的指导下加大农村危旧房改造力度，到2020年底，全乡完成1939户危房改造任务。2016-2018年，着力解决农村建档立卡贫困户和其他特困户等特殊群体的农村危险房屋的改造，让其有一所安全住房。

（三）深入推进易地扶贫搬迁工作。大力推动易地扶贫搬迁工作，通过搬迁解决贫困群众的住房问题。从2016年开始，用3年时间，实施1000多户易地扶贫搬迁，逐步改善山区贫困群众居住条件。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）要成立改造农村民房工作专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓工作格局，明确阶段目标任务，为改造农村民房工作提供有力的组织保障。

（二）落实相关责任。

1.乡人民政府全面负责全乡农村贫困农户危房改造和无房农户住房建设工作，是攻坚行动的责任主体。各村（社区）、各部门相关责任人要严格按照上级要求，履职履责，积极主动，全面完成我乡危房改造工作。

2.国土、规划部门：加强对农村危房改造规划、建设管理的指导力度，确保农村有序建房。

3.供水、供电部门：要确保施工和入住对象的水电需求。

4.驻村干部、村支两委：负责本村的任务落实、责任到人;负责宅基地的科学选址、土地调整、拆除旧房、“三通一平”，保障正常施工;负责农村危改对象的申报和初核公示，按规定程序到位;负责农村危房改造工程进度等工作。

（三）严肃纪律。加大对挤占、挪用、拆分、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为，严肃追究有关人员责任，发现一起、查处一起，绝不姑息。问题严重的，追究相关领导责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

平达乡公厕规划建设管理实施方案

根据《龙陵县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）的通知》（龙办发〔2017〕13号）文件要求，为进一步规范城乡公厕规划建设行为，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作要求

全面贯彻落实龙陵县提升城乡人居环境视频会议精神，按照“数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，新建一批、改建一批、提升一批城乡无害化公共厕所，努力将公厕打造成为文明宣传教育之地、文明体现和传播之地，建立完善“以固定式公厕为主、无害化卫生户厕为辅，沿主通道公共厕所免费开放”的城乡公共厕所格局，增强公共厕所综合服务功能,提高公共服务水平，强化管理维护，进一步改善全乡人居环境。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立平达乡“改厕”领导小组。

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 平达乡人民政府副乡长

成 员：张维财 平达乡项目办主任

廖生发 平达乡国土所所长

罗应华 平达乡畜牧兽医站站长

闫奎锋 平达乡水利工作站站长

廖生发 平达乡国土所所长

陈建平 平达乡财政所负责人

张成留 平达乡林业站站长

杨必旺 平达乡农技站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在项目办，由张维财兼任办公室主任，负责处理日常事务。

二、工作目标

2016年—2020年，在全乡范围内开展“厕所革命”行动。2017年，按照国家三类以上水冲厕所建设标准，我乡建成公厕12座，政府所在地平达街建成2座公厕，每个建制村（社区）村委会所在地建成1座以上公厕 ，建制村公厕覆盖率100%。2018年—2020年全面推进自然村公厕建设，热区连片居住聚集区域设置密度宜为1—2座/10平方公里，服务户数800—1500户/座为宜；山区组团式居住相对聚集区域设置密度宜为1座/20平方公里，服务户数500—850户/座为宜；在居住相对零散区域，户数200—550户的村落考虑建设1座公厕；户数100户以下的村落，主要以户厕改造为主，到2020年，按照卫生间入户要求，全面完成以自然村为单位农村户厕无害化建设改造。

三、工作任务

（一）加快推进农村无害化公共厕所建设。按照明确的目标任务，根据行政村的区域面积，合理安排建设任务和年度计划。按照“同步设计、同步建设、同步验收”的要求，在易地扶贫搬迁建设时，按照要求配建公共厕所等环卫设施，对未按照要求配建环卫设施的项目不予通过验收。2018年前建设并投入使用橄榄寨村、小河村、小田坝村、黄连河村4个贫困村公共厕所。

（二）加快推进集镇公共厕所建设。按照“数量充足、布局

合理、干净整洁、使用免费、有效管理”的要求，加快推进乡镇

公共厕所建设。2018年新建乡公共厕所2座。

（三）加快推进农村户厕改造。结合易地扶贫搬迁及林业项

目支持，加快农村旱厕改造，逐步建设沼气式、冲水式户厕，2017

年完成农村户厕改造总数的20%，2018年完成农村户厕改造总数的30%，2019年完成农村户厕改造总数的30%，2020年全面完成农村户厕无害化改造。

（四）强化公共厕所日常管理。围绕“四创两争”目标要求，加强对服务区区域内公共厕所的日常管理，制定和完善有关规章制度，建立长效管理机制。加强公共厕所管理员、保洁员的录用和管理，强化岗前培训和职业道德教育，提高保洁从业人员的素质。公共厕所管护经费要纳入财政保障范围，确保管理维护工作的正常开展。

（五）鼓励开放内部厕所。鼓励乡党政机关、事业单位、餐厅、超市、加油（气）站、商业服务窗口、宾馆饭店等内部厕所向社会开放，在醒目位置设置引导标识，充分调动社会各界的积极性和主动性，鼓励公共资源共建共享。有条件的地区可给予适当补助，弥补内部厕所向社会开放所增加的成本。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年3月—2017年4月）。召开乡村两级动员会议，制定工作实施方案，细化工作目标，明确工作任务，通过县内各大主流媒体开展宣传动员工作，形成良好的舆论氛围。

（二）集中建设阶段（2017年5月—2020年底）。各村（社区）、乡直各单位按照工作职责分工，积极筹集资金，争取银行贷款支持，扩宽资金筹措渠道，确保2020年底完成“改厕”工作任务。

（三）巩固提升阶段（2021年至长期）。全面总结，表彰

先进，完善配套制度，深化创建活动，健全长效机制，持续加强

公共厕所管理水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）是推进公共厕所规划建设管理的责任主体，要把公共厕所规划建设管理列入重要议事日程，切实加强领导，明确责任分工，建立工作机制，具体负责做好公共厕所规划建设管理各项工作，按照年度计划抓好工作落实。

（二）宣传动员，营造氛围。各村（社区）、乡直各单位要大力开展“改厕”宣传动员工作，层层发动群众，共同爱户公共厕所的各类设施及环境卫生，鼓励企业开放内部厕所，不断优化公共厕所布局。

（三）明确职责，落实责任。“改厕”工作是人居环境提升

行动中重要的一项工作任务，各村（社区）要严格实行目标管

理，认真落实目标责任，确保“改厕”工作如期完成。

平达乡提升人居环境“改灶”工作实施方案

为扎实推进农村“七改三清”各项工作，全面提升我乡人居环境，按照龙陵县《进一步提升城乡人居环境五年行动计划的通知》(龙办发13号)要求，结合平达乡实际，特制定“改灶”单项工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省市县关于进一步提升城乡人居环境的决策部署，按照省市县农村“七改三清”环境整治行动要求，以改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点，推进农村垃圾治理，加快农村环卫设施建设，着力改善农村生产生活环境，进一步提升农村环境质量，努力建设美丽宜居乡村。

二、组织领导

在平达乡提升城乡人居环境行动领导小组的领导下，成立“改灶”工作领导小组：

组 长：杨 玺 平达乡人民政府乡长

副组长：杨有灿 平达乡人民政府副乡长

成 员：张维财 平达乡项目办主任

廖生发 平达乡国土所所长

高升毕 平达乡供电所所长

罗应华 平达乡畜牧兽医站站长

闫奎锋 平达乡水利工作站站长

陈建平 平达乡财政所负责人

张成留 平达乡林业站站长

杨必旺 平达乡农技站站长

各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室设在项目办，由张维财兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作目标和责任分工

平达乡“改灶”的方式主要是“以电代柴”和液化石油气的推广使用。

通过2017—2020年的逐步推进，实现以下目标：

（一）到2020年推广节柴节煤炉灶720台，安装太阳能热水器1000套，建农村养殖小区沼气项目3个，全乡使用清洁能源率达到60%；

责任单位：供电所、项目办、林业站、财政所、各村（社区）委员会

（二）到2020年建成一个液化气供应站；

责任单位：项目办

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年4月—2017年5月）。召开

动员会议，统一思想，对工作作全面安排部署，确定工作重点及

职责分工，广泛宣传。

（二）集中建设阶段（2017年5月—2020年5月）。乡直各单位按照工作职责分工，积极安排项目，筹集资金，逐步推进“改

灶”工作，到2020年5月底基本完成工作目标。

（三）检查验收阶段（2020年6月—2020年10月）。各村（社区）、乡直各单位完成工作目标任务、自检自查和档案归档工作，迎接县级验收。

五、主要措施

（一）选择人口相对集中的村进行试点，向农村推广利用液化石油气，替代烧煤、烧柴的炉灶。加强对“燃气”环保理念和经济性的宣传，加大对农村请即能源开发，推广使用电炊具、气炊具、节能灶。加快成型燃料开发利用，积极推广高效低排放节能生物质炉灶，减少柴薪、煤炭消耗，减少污染排放，提高能源利用效率。

（二）引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合，加大清洁能源的开发利用，推进农作物秸秆肥料化、饮料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村委会、各单位要充分认识提升城乡人居环境的重要性，特别是要把农村人居环境提升作为工作的重点、突破点，将农村“改灶”行动列入重要议事日程，切实加强组织领导。组织好、实施好辖区内的“改灶”工作。

（二）落实工作责任。“改灶”责任单位要全面配合、通力支持，做好相关工作。

（三）严格督查考评。乡纪委对开展情况进行督查，并通报工作开展情况。将农村“七改三清”行动计划开展情况纳入全镇目标管理考核内容，严格督查考核。对工作开展不力、工作进度缓慢、不能按期完成目标任务的，按相关规定严厉问责。

（四）强化舆论宣传。充分发挥广播电视、手机报、网络、6995平台等媒体的作用，采取悬挂、张贴宣传标语、宣传画和宣传单，编制发放农村“七改三清”工作手册等，广泛宣传。鼓励村民参与“七改三清”行动义务劳动，通过开展环境提升进家庭、进校园等活动，引导村民养成良好卫生习惯。宣传部门要结合本地实际，创作、传播一批农村群众喜闻乐见、老少皆宜的文艺作品，引导群众参与“七改三清”行动的积极性和主动性。