为努力推动全乡烤烟生产高质量发展，实现烤烟产业提质增效、转型升级，按照全县2022年烤烟生产工作安排，现就全乡2022年烤烟生产工作提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会、中央经济工作会和中央农村工作会议精神，根据龙陵县烟草产业发展领导小组《关于下达2022 年烤烟生产收购任务的通知》的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，优化种植布局调整，着力稳定核心烟区，深入践行乡村振兴战略，持续提升烟叶生产整体水平，全力促进烟叶生产转型升级，推动全乡烟草产业高质量发展。

二、组织领导

调整充实烤烟生产发展领导小组，抽出工作经验丰富的干部组成工作队进村指导烤烟生产见附件；成立由分管领导任组长、乡纪委、农业综合服务中心等为成员的督查组定期不定期对全乡烤烟生产进行督查。

三、目标任务

（一）生产计划目标。全乡2022年烤烟指令性收购计划21500担；力争实现烤烟产值29580万元以上、烟叶税650万元以上。各村（社区）指令性收购计划见附件。

（二）完成平达乡烤烟核心区规划，流转土地经营权9400亩。其中：平达社区1100亩；河尾社区2400亩；平安社区1500亩；黄连河村800亩（其中：平达坝子550亩）；安乐村2500亩；安庆村600亩；章赛村500亩。

（三）烟叶质量要求。按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达80%以上、综合等级纯度达90%以上，上等烟比例达73%以上，烟叶内在品质化学成分评分达60分以上，农药残留不超标。

四、政策措施

（一）收购政策。

执行国家烟草总公司公布的2022年烟叶收购价格政策，坚持收购价款以电子结算方式一次性兑现给烟农。

（二）完善防范机制，维护烟农利益。

2022年烟叶生产自然灾害保险购买标准为70 元/亩，根据合同种植面积购买。省、市、县级产业政策支持为：云南省财政承担5 元/亩、保山市烟草公司承担50 元/亩，剩余的15元/ 亩由县财政承担，专项用于全县烟叶生产自然灾害风险防范保险资金，烟农不再自行承担。按照规划区域，100%动员农户签订烤烟土地流转合同实施5年流转，依据流转面积按每亩15元的标准支付土地流转组织协调经费（其中村级8元，组级7元）。

（三）扶持政策。

1.2022年平达乡的绿色生态特色烟叶任务数0.55 万亩，根据每亩施用精制商品有机肥达到80 公斤及以上的烟农，经市、县级组织检查认定合格后，按40 元/亩标准补助烟农。

2.根据各种烟村（社区）合同收购量每担烟安排10元，作为种烟村（社区）村级壮大集体经济资金，主要用于村级生产组织及技术培训等工作。经县烟办、县烟草分公司对乡镇考核验收合格后，由县烟办直接将生产扶持资金拨付到龙陵县顺源烤烟专业合作社；龙陵县顺源烤烟专业合作社与各种烟村（社区）签订生产组织服务协议，围绕签订的生产组织服务协议内容，兑付到各种烟村（社区）。

3.龙陵县顺源烤烟专业合作社平达服务部统一与规划区域内农户签订土地流转协议。平达社区、河尾社区、平安社区、黄连河村下片规划区域内，土地流转金全年按800元/亩的标准核定；其他烤烟种植村规划面积，土地流转金可根据各村实际自行制定流转金额。

4.做好2022年烤烟产业发展投入工作，并在财政预算中安排资金，用于烟叶生产基础设施管护。

五、工作重点及措施

（一）稳定核心烟区，增强种植规模调控能力。

一是要以永久烟田建设为抓手，完善核心烟区规划保护，切实把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域划定为核心烟区，并纳入高标准农田规划、建设、保护范围，形成粮、烟合理轮作的种植制度，推动“建、管、用”一体化，保障核心烟区稳定。二是坚持集中连片、规模发展的原则，完善租地信贷、产前投入、扶持资金等政策，引导支持烟农合作社、种烟大户等主体开展土地流转，并且把推动土地流转的着力点放在生产组织方式变革上，重心放在“种植主体、组织主体、服务主体”三个主体培育上，加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转，保护基本烟田，在土地流转中要突出合同、面积、物资约束，严格按照合同签订程序，切实规范合同管理。三是要加强烟农合作社规范、有效运行，发挥烟农合作社在烟叶生产收购组织管理、措施落实、专业化服务等工作中的积极作用，打牢烟叶生产收购基础。要发展多种形式适度规模种植，培育职业大户、家庭农场、烟农合作社等新型种植经营主体，支持烟草部门开展职业烟农培育和技术培训指导，将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，稳定烟农队伍。

（三）构建绿色生产体系。

要筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕打赢“碧水蓝天保卫战”“污染防治攻坚战”总体思路，更加注重生态安全、低碳循环、清洁环保和节约集约，切实将绿色生态烟叶生产打造成高原特色现代农业发展典范。加强烟区生态环境保护，推进土壤保育、控肥减药、有机肥施用、节水灌溉、绿色防控、农业废弃物回收及资源化利用等绿色生产措施落实，推进烟叶生产STP管理，建立健全质量追溯体系，开展病虫害预测预报及统防统治，100%实施烟蚜茧蜂防治技术，农药由合作社按照推荐名录统一采购并指导烟农科学施药，采收前20天严禁使用任何农药，加快生物、物理防控技术及无人机飞防推广，开展田间鲜烟叶和烤后农残快速检测，有效控制烟叶农残，确保化肥农药使用零增长。利用好生物质燃料烤房，加大生物质燃料烘烤推广力度，提高烘烤环节经济效益和生态效益。

（四）推广实用技术应用。

全面落实《保山烤烟综合标准》，严格落实10项关键技术，健全优质烟叶标准化生产体系。严格落实轮作种植，开展测土配方施肥，加大有机肥施用和高效节水灌溉技术推广，推广商品有机肥，推广高效节水灌溉。全面推广0.01毫米增厚地膜，实施烟用废弃残膜回收和资源化利用。全面推广膜下小苗移栽，提高移栽集中度和移栽质量。因地制宜推广上六片充分成熟一次性采烤、带茎烘烤等技术措施。全面推行烟叶专业化、商品化烘烤服务，确保密集烤房商品化烘烤比例达到80%以上，示范性推广“采烤一体化”烘烤组织管理模式。大力推动清洁能源烘烤，试点探索电能新能源烤房，提高烘烤环节经济效益和生态效益。

（五）创新烤烟生产工作机制。

着力转变烟叶生产方式，加大烟农合作社的组织管理，完善以职业烟农为主体、合作社为纽带、专业化服务为支撑的生产组织体系，发挥烟农合作社在烟叶生产收购中的积极作用。培育壮大烟农合作社增收主体，结合各村（社区）优势特点，利用烟草闲置资源、烟后基本烟田，探索多渠道增加烟农收入。加快职业烟农培育，加强专业队伍建设,推行片区化管理、网格化服务，实现烟叶生产提质增效。全面实施烤烟自然灾害保险，健全保险与救助相结合的自然灾害风险管理机制，发挥烟叶种植保险的兜底保障作用。持续聚焦特殊群体、聚焦群众关切，优先保障困难农户烟叶种植收购计划，切实巩固和发挥好烤烟产业在农业增收致富中的带动作用，助力全乡乡村振兴。全面加强烟叶收购管理，加大烟叶站点直调实施力度，强化烟叶初分预检指导，严格烟叶收购流程，严肃烟叶收购纪律，严把烟叶收购质量，提高烟叶品牌效应。

（六）切实加强烟叶流通管理。

严格计划合同管理，严厉打击倒买倒卖烟叶行为。认真落实非法烟叶来源地追溯制度，对烟叶非法流动较多的村（社区），要严肃责任追究，并调减下一年烟叶收购计划。组织相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照省烟草专卖局《专卖内管工作流程规范》、烟叶生产经营管理6个制度文件要求，规范烟叶种植、收购、移库等内部管理工作。

（七）加强烟区基础设施建设。

整合发展改革、财政、自然资源、交通运输、农业、水务、烟草等涉农项目，持续完善烤烟灌溉、机耕、运输、绿色烘烤等烟区配套设施，改善优质生态烟叶生产条件。

平达乡人民政府

2022年6月6日

(此件公开发布)