象达镇市场主体倍增三年行动计划

各村（社区）、镇直及驻镇各单位：

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府工作要求，激发各类市场主体活力和内生动力，立足稳存量、扩增量、提质量，有效促进市场主体快速增长，推动全镇经济社会高质量发展，结合我镇实际，制定本行动计划。

一、 工作目标

——市场主体多起来。到 2024 年，全镇市场主体突破 2857 户，年均增长 18.1%以上。其中，企业突破 384 户，年均增长 50.33% 以上；个体工商户达到 2473 户，年均增长 15.19%以上。每千人 拥有市场主体数量达到 75 户，每千人拥有企业数量达到 10 户。

——市场主体大起来。到 2024 年，全镇“ 四上”企业数量 达到 3 户，年均增长 100%。

——市场主体活起来。到 2024 年，全镇市场主体活跃度达 到 70%；民营经济增加值占全镇 GDP 比例超过56%；新增市场主体 提供就业岗位 0.28 万个左右。

二、主要任务

（一） 实施农业市场主体倍增培育计划 ，推进农业产业现代 化

1．培育发展农业企业。围绕全面推进乡村振兴，构建现代乡 村产业体系，推进蔬菜、中药材、肉牛、黄山羊等产业提档升级， 发展新产业新业态，加快培育农业经营主体。实施“农业品牌提 升行动”，优化农业产业结构，提高农业产品市场竞争力，提升 农业质量。到 2024 年，全镇农业企业达到 46 户，年均增长 62.5%。

2．做强壮大农业产业化龙头企业。围绕打造世界一流“绿色 食品牌”示范区重点任务，培育以茶叶、 中药材、水果、 肉牛、 粮食龙头企业。用好中央、省、市财政奖补、用地用电、金融税 收、人才引进等方面优惠政策，重点培育销售收入超亿元以上龙 头企业。培育重点产业链“链主”企业、做强农业产业化国家和 省级重点龙头企业、壮大市镇级重点龙头企业，形成国家、省、 市、县“ 四级联动”的发展格局。力争到 2024 年，国家级、省级、 市级、县级龙头企业达5个以上。

3．规范提升农民专业合作社。全面建立起农民专业合作社绑 定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制。每年规 范提升农民专业合作社2个。平均每年创建镇级以上示范社 1 个。

（二） 实施建筑业企业市场主体倍增培育计划 ， 引导房地产 企业健康发展 ，加快建筑业提质增效

1．推动建筑业企业提质增量。加快实施综合交通、房地产业、市政基础、工业项 目、水利基础、农业农村、现代服务、教育体 育、医疗卫生、生态环保等重大工程，推进“放管服” 改革、建 筑科技创新、工程品质提升、智慧建造监管等 4 项工作。到 2024 年，全镇登记注册的建筑业企业达到 4 户，年均增长 100%，入库 资质等级建筑业企业象达镇不涉及。

2．鼓励央企和镇外优质建筑业企业、工程总承包企业落户象 达，支持我镇建筑业企业与入滇央企和镇外大型建筑业企业组建 联合体和项目公司。

（三） 实施商贸企业市场主体倍增培育计划 ，推动商贸业、 服务业、 外商投资企业快速发展

1．扶持商业综合体发展。 围绕象达街、朝阳街等经济商圈、 便民生活圈，发展培育市场主体，加快集(贸)市场的建设。到 2024 年，全镇批发零售业和住宿餐饮业企业达到 87 户，年均增长 60.21%；限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业象达镇不涉及。

2．加快开放型平台建设。培育壮大电商经营主体，进一步完 善电商孵化机制，打造电商直播产业基地。推进全国电子商务进 农村综合示范镇项目建设,健全完善乡村两级农村电子商务综合 服务体系，培育壮大 1 个乡(镇)15个村级电商服务站点，加快培 育“智慧” 能源、农业、旅游、 医疗、教育、文化、林业等产业 经营主体。

（ 四）实施服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业） 市场主体倍增培育计划 ，加大服务业培育力度

1．统筹抓好生产性和生活性服务业。着力发展新型化、专业 化生产性服务业，加快现代物流、邮政仓储、 电子商务、信息服 务、金融服务、科技服务等服务业发展。抓住城市更新、老旧小 区改造等重大工程，提升居民住宅物业管理服务，培育一批品牌 物业服务业企业，推动形成一批城市更新、智慧社区运营、住房 租赁等领域服务业企业。到 2024 年，全镇服务业企业数量达到50 户，其中，服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业） 数量达到 34 户,生产性服务业企业数量达到 16 户；规模以上服务 业企业数量达到 0 户。

2．推进文化旅游产业蓬勃发展。规划以红色文化、抗战文化、 侨乡文化、石斛文化为特色重点，打造特色精品旅游线路。着力 打造营坡社区、勐蚌村等乡村旅游示范基地，谋划推介象达镇石 斛体验馆和石斛主题餐厅等一批石斛康养产业发展建设项 目，开 发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。

3．促进养老托育服务健康发展。加快规划建设敬老院、改造 提升象达中心敬老院，建设老年颐养中心、老年服务中心、农村 互助养老服务站等，全面实施新建居住（小） 区配套建设养老服 务设施。助力三孩生育政策落地，出台支持普惠托育的优惠政策， 完善“托幼一体化”服务模式，推动婴幼儿照护服务示范园（所） 建设。

（五） 实施中小企业市场主体倍增培育计划 ，做强做大工业 企业

1．引导个体工商户转型升级为企业。大力推动中小微企业和 个体工商户融资增量、扩面、提质、增效，扩大中小微企业信贷 投放。到 2024 年， 中小微企业达到 177 户，年均增长 40.42%。 其中，工业企业达到 6 户，年均增长 66.66%；规模以上工业企业 达到 3 户，年均增长 100%。

2．提升企业精细化管理水平。鼓励支持中小微企业提升管理 水平，培育壮大“专精特新”“小巨人”“成长型”企业。进一 步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系， 大力弘扬企业家精神。

3．落实促进民营经济发展的各项政策措施。完善中小企业梯 度培育体系、聚焦打造能源、绿色轻纺、绿色生物制造等重点产 业，建立国家、省、市三级“专精特新” 中小企业培育库。持续 推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、 直接惠及市场主体。

（ 六） 实施高新技术企业“三倍增”培育计划 ，全面推动科 技强企

1．支持高新技术企业做大做强。引导“专精特新”高新技术 企业向专业化、精品化、特色化方向发展。实施高新技术企业上 市培育计划。到 2024 年，全镇高新技术企业培育发展体系更加健 全，基本实现集群发展，数量快速增长，规模不断壮大，高新技 术企业象达没有任务，但是我们还是要积极争取引进，促进我镇 高新技术产业及经济社会的发展。

（七） 实施文化和旅游市场主体倍增培育计划 ，加大文旅康 养业培育力度

1．打造文旅龙头企业。到 2024 年，培育规模（限额） 以上 涉旅企业达 2 家以上。

2．培育新兴文旅企业。到 2024 年，积极培育生态、康养、 体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业；新增特色小 微企业 4 家以上。

（八） 实施个体工商户市场主体倍增培育计划 ，推动个体工商户提质增量

1．进一步优化营商环境，提高登记便利化水平。通过全程网 办、“一部手机办事通”、个体智能化无干预办理等信息化平台， 进一步优化办理流程，提高登记效率。落实市场主体歇业制度， 最大限度支持个体工商户延长生命周期。到 2024 年，全镇个体工 商户达到 2473 户，年均增长 15.19%。

2．优化公平竞争环境，维护市场主体合法权益。深入实施“证 照分离” 改革全覆盖，对新事物、新经济、新产业实行包容审慎 监管，减少对个体工商户正常生产经营活动的干预，坚决制止加 重个体工商户负担的各类违法行为。鼓励个体工商户依法依规实 施信用修复，重塑良好社会信用，激发市场活力。

3．强化宣传引导。要充分利用各类媒体，宣传市场主体在经 济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义，做 好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。

三、保障措施

（一） 强化组织领导

镇政府将市场主体培育工作纳入重点督查范围，定期跟踪督 查。市促进市场主体倍增领导小组加强统筹协调，原则上每半年 召开 1 次领导小组会，研究推进市场主体倍增工作。各相关部门 要把市场主体倍增工作摆在突出位置，实行“ 一把手” 负责制， 建立健全工作机制，全面谋划统筹安排抓好落实。

（二）持续优化营商环境

1．市场准入更加便利。全面贯彻执行《市场主体登记管理条 例》。2022 年将新开办企业设立登记时间压减至 0.5 个工作日以 内。

2．市场环境更加公平。实施市场准入负面清单制度。加强反 垄断和反不正当竞争监督执法。实施“证照分离”全覆盖。对失 信主体开展联合惩戒，加大“双公示”整治工作力度。完善信用 修复机制。推进全流程电子化和市内远程异地评标常态化，做到 “平台之外无交易”，电子化交易率达 100%。严格规范实施政府 采购意向公开工作。

3．投资环境更加便利。深化工程建设项目审批制度改革，健 全联审机制。深化以“ 多规合一”为基础的规划用地“ 多审合一、 多证合一”改革。通过“信易贷”金融服务平台及“银税互动” 模式提高中小微企业金融服务质效。加大小微企业“首贷户”信贷和无还本续贷、银税互动等产品推广力度。设立中小微企业融 资风险补偿金。

4．政务环境更加高效便捷。进一步推行证明事项告知承诺 制。完成国务院 132 项“跨省通办”事项的配置发布。持续提升 “ 网上可办”“全程网办”“零跑动”事项比例。持续优化水电 气网等报装流程。

（三）全面落实扶持政策

1．严格落实各项纾困利企政策。落实财政部、国家税务总局、 科技部“关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除 比例”、国家发改委等 12 个部门“促进工业经济平稳增长的若干 政策”、云南省“2022 年稳增长的若干政策措施”“组合式税费 支持政策”、省税务局“助力中小微企业纾困发展十一方面措施”、 省科技厅“加强双创孵化载体建设 8条措施”、减免国有房屋租 金等政策措施。继续用好“短平快优九个一”工作法，优化减税 降费政策直达快享工作机制。继续执行职工养老保险单位缴费费 率降至 16%和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

2．加大创业创新扶持。支持企业依据国家职业技能标准自主 开展技能人才评定。对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企 业使用创新券购买高价值发明专利进行转化，对符合条件的按照 技术转让合同金额的50%进行兑付，每户企业每年兑付创新券不 超过 30 万元。

3．提升财税金融服务水平。精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“ 自行判别、 自行申报、事后监管” 范围。实施 金融服务民营企业“ 一对一”“面对面”等融资协调机制。加大 全国“信易贷”平台推广力度，鼓励银行机构降低对小微企业的 账户服务费用。