各村民委员会，乡直及驻乡各单位：

经乡人民政府同意，现将《碧寨乡森林草原湿地荒漠化普查实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                               碧寨乡人民政府

                                                               2024年8月21日

碧寨乡森林草原湿地荒漠化普查实施方案

根据《自然资源部 国家林业和草原局关于开展全国森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（自然资发〔2024〕78号）、《云南省自然资源厅 云南省林业和草原局关于开展森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（云自然资〔2024〕71号）和《保山市自然资源和规划局 保山市林业和草原局关于印发<龙陵县森林草原湿地荒漠化普查实施方案>的通知》（保自规发〔2024〕252号）《龙陵县森林草原湿地荒漠化普查实施方案》要求，为切实做好碧寨乡森林草原湿地荒漠化普查工作，制定本实施方案。

一、目的意义

以“共建一张图、共用一套数据”为目的，坚持问题导向，摸清全乡森林草原湿地资源底数、荒漠化状况及治理情况，切实解决国土地类与林草植被覆盖类型不衔接的实际问题，为森林草原湿地管理、造林绿化适宜空间评估、编制“十五五”规划、支撑森林草原湿地保护发展以及荒漠化综合防治、推动自然资源管理高质量发展等提供基础数据，实现科学管理、精准管理、依法管理的目标。

二、主要任务

（一）开展地类对接工作。依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》统一标准，按照国土调查以实地利用现状认定地类的原则，对国家下发的预判图斑，采用高分辨率卫

星遥感影像、历年举证照片等开展逐一内业确认或外业调查举证确认。同时，对涉及退耕还林、人工造林地和油茶等木本油料经济林图斑的现状开展核实确认、逐地块落地上图。其中，对于自然资源部门、林草部门认定一致，双方确认地类为2023年度国土变更调查“一上”成果、2023年林草湿调查监测成果、国家级预判成果三种地类之一，若地类与遥感影像纹理一致的，无需实地核实和拍照举证，可直接通过云南省自然资源调查监测业务技术平台（“云调查”平台）填写地类认定结果和审核意见；对双方认定不一致或内业不能准确认定的，需利用“云调查”平台的“云南省森林草原湿地荒漠化普查模块”开展实地核实拍照举证工作，并将地类核实确认结果逐级提交共同审核，着力解决地类不一致问题。不一致图斑地类核实确认结果中涉及地类变化的及时纳入年度国土变更调查成果。

（二）开展图斑调查工作。以最新年度国土变更调查成果二级地类图斑为普查基本单元，参考林草生态综合监测、草原基况调查、湿地资源调查、融合石漠化调查数据，基于数字正射影像图，开展图斑区划。林地范围内的图斑，可在国土调查确定的同一个二级地类图斑内，根据林地经营管理需要，对原有的细碎散乱林地图斑进行调整优化，但不得突破国土调查图斑的二级地类图斑界线。

普查可采用遥感监测、档案更新、补充调查、现地核实等多种方法，摸清林草湿资源数量、质量、结构等情况，荒漠化沙化土地、石漠化土地的类型、面积、程度、分布、治理、图片库采集与复位等情况。通过调查查清现状后，再与以往的调查、规划、审批、督察执法等管理信息进一步比对，充分考虑地类来源的合理性、合法性，按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）落实管理属性和管理边界。

以统一地类后的二级地类图斑为基础，叠加我乡造林绿化空间划定成果，调查并标记可造林绿化的图斑。

按照《云南省林业和草原局办公室关于印发〈云南省天然林调查核实操作细则〉的通知》（云林办发〔2022〕13号）及《云南省天然林调查核实操作细则补充规定》进一步甄别、核实乔木林、竹林、灌木林、疏林和未成林地的起源；核实标注公益林变化类型，后续调整优化分别按《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》《云南省公益林管理办法》程序要求办理；为全乡天然林分等定级、天然林保护与公益林管理并轨奠定基础。按照国家和省、市、县统一的数据库标准和建库规范，建设森林草原湿地荒漠化普查数据库并逐级汇交。

（三）开展草原加密样地调查。全县涉及1个草原加密样地，由县级组织调查、乡村全力配合。

（四）质量管控。按照质量管理要求，明确各级各部门质量责任主体，开展分阶段、分层级质量检查，前一阶段调查监测结果检查合格后方可开展下一阶段工作，实现全程质量控制。

（五）汇总分析。基于数据库汇集和处理调查数据，开展森林草原湿地保护利用状况、森林草原湿地植被状况、生产力状况和荒漠化沙化、石漠化状况及沙化、石漠化土地治理情况分析，编制普查报告，制作专题图和统计表，产出乡级普查成果。

三、工作组织

按照“省级领导、州（市）统筹协调、县级落实普查主体责任、乡村全力配合、各级自然资源主管部门和林草主管部门深度融合的一体化调查”工作机制。由乡政府领导和部署，成立领导小组，以综合保障和技术服务中心为主组织开展全乡普查工作；自然资源所、综合保障和技术服务中心抽调相关人员组建领导小组办公室，负责开展办公室日常工作；配合县级具体组织实施本辖区的普查工作。

（一）乡级

乡人民政府压实责任，坚持尊重历史、实事求是的原则，在县级自然资源主管部门和林草主管部门指导下，配合做好地类对接工作，着力做好辖区林草管理边界确定、天然林认定、公益林核实标注等工作。

（二）村级

各村按照乡政府工作安排，着力做好相关材料收集整理工作，为林草管理边界确定、天然林认定、公益林核实标注等提供真实可靠依据。

四、技术流程与方法

以国土变更调查成果为统一底版，以林草资源图数据为基础，充分利用已有的森林调查、草地调查、湿地调查、荒漠化沙化、石漠化调查等成果，采用高分辨率遥感影像结合档案更新、现地核实和补充调查的方式，集成应用定量遥感、计量模型等技术，按照统一的技术标准，摸清森林草原湿地资源状况以及荒漠化沙化、石漠化状况及治理情况。充分运用大数据、云计算等技术，建立森林草原湿地荒漠化普查数据库，开展普查成果汇总分析，产出乡级森林草原湿地荒漠化普查成果。

（一）资料收集

1．基础资料。收集基础地理信息数据、高分辨率遥感数据、多光谱遥感数据、国土调查成果及其年度变更数据、经营管理单位界线等基础数据资料。

2．专题资料。收集林业和草原经营管理单位（国有林场、牧场、自然保护地等）范围界线，造林、抚育、退化林修复、种草改良、造林绿化空间调查评估结果、耕地和林地后备资源划定成果、林地草地湿地管理资料等相关的经营管理档案数据和全市第四次森林资源规划设计调查成果、历年森林湿地荒漠化调查监测成果、草原基况调查成果、天然林调查核实初步成果、历年造林绿化落地上图成果、历年退耕还林还草成果、最新公益林区划等成果。

3．其他资料。收集立木材积表、生长率表、立地类型表，立木生物量模型和碳计量参数、草原产草量模型、草原植被盖度遥感反演模型、森林三储量（蓄积量、生物量、碳储量）估测模型、湿地生物量模型、湿地生态状况评价模型、无人机样地植被提取模型、石漠化区植被盖度遥感反演模型，数据字典等参数资料。

（二）地类对接

1．不一致图斑内业确认。国家下发的不一致图斑上传“云调查”平台后，自然资源部门、林草部门认定一致，双方确认地类为2023年度国土变更调查“一上”成果、2023年林草湿调查监测成果、国家级预判成果三种地类之一的，若地类与遥感影像纹理一致的，无需实地核实和拍照举证，直接通过“云调查”平台填写地类认定结果和审核意见，双方认定不一致或不能准确认定的图斑通过平台下发，开展现地调查举证。

2．外业核实举证。乡级组织好技术力量，配合县级林草主管部门会同自然资源主管部门，根据“云调查”平台中外业调查任务，以及未在国家级预判结果中，但实地利用现状与2023年度变更调查“一上”成果不一致的图斑，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》统一分类标准开展实地举证，人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、高清遥感影像、类似图斑典型举证等优化举证方式。外业核实举证中，涉及需完善林地属性因子的，要对地类和林草管理方面的指标一次性调查，确保外业“只跑一次”。

3．逐级上报核查。配合县级将地类认定结果逐级上报，州（市）级、省级自然资源主管部门会同林草主管部门，通过“云调查”平台共同组织对县级地类认定结果开展地类在线核查和复核，县级根据核查结果开展补充举证和核实整改，成果推送至自然资源部“国土调查云”平台，直至通过国家核查。

（三）图斑调查区划

在基础数据上结合地类对接和现地核实成果，综合考虑管理现状、经营现状和资源现状，按照充分反映客观实际、有利于管理、林草湿有效信息不减少的原则对原有的细碎散乱图斑进行调整优化，同时，对涉及退耕还林、人工造林地和油茶等木本油料经济林图斑的现状开展核实确认、逐地块落地上图。

（四）图斑属性完善

补全林草湿图斑及荒漠化沙化石漠化土地因子缺失，纠正属性错误。涉及地类对接外业核实举证任务及需补充林地属性因子的，应统筹在举证时一并调查，做到外业“只跑一次”。

1．补充或纠正海拔、坡度、坡位等地形因子。

2．补充土壤类型、土层厚度等土壤因子。

3．补充或纠正起源、胸径、树高、龄组、蓄积量、生物量、碳储量、产草量、植被盖度等主要因子。

4．补充或纠正权属、森林类别、经营管理单位、林草湿管理类型等管理因子。

5．补充或纠正荒漠化沙化石漠化土地的类型、程度、治理措施、气候类型区、流域、基岩裸露度等因子及图片库采集与复位。

五、进度安排

（一）前期准备（2024年8月）。成立乡工作领导小组，明确任务分工，制定工作方案；印发工作通知，召开乡级普查工作启动会和技术培训，研究部署工作；收集高清卫星遥感影像数据、林草湿资源档案和经营管理档案等普查所需资料。

（二）草原加密样地调查（2024年8—9月）。全县涉及1个草原加密样地，由县级组织调查、乡村全力配合。

（三）地类对接（2024年8月—9月）。完成全乡地类对接不一致图斑的内业核实确认，达成一致意见的逐级提交审核；完成全乡地类不一致图斑外业调查举证、属性因子的补充、核实等工作；通过“双边六审”完成地类对接工作。

（四）区划调查（2024年10月—2025年2月）。开展技术培训、图斑区划、属性补充调查、荒漠化沙化石漠化图片库采集与复位、现地核实及林草湿管理属性、管理边界的核实、天然林甄别核实等全部外业调查工作。完成图斑区划调查数据库建设。

（五）质量检查（2025年2—3月）。县自然资源局、县林草局共同组织，按照质量管理办法对普查成果进行质量检查，涉及与国土调查数据衔接的林草湿图斑数据由县自然资源局组织审核。

（六）数据汇交（2025年4月）。普查成果经质量验收合格后，按要求统一汇交、集成到自然资源调查监测数据库，实现对自然资源调查信息统一使用和管理。

（七）成果编制（2025年4—6月中旬）。基于数据库逐级汇总产出县级森林草原湿地荒漠化普查成果数据，编制县级普查成果报告。

六、主要成果

主要包括数据库、统计表、专题图、成果报告等。

（一）数据库。包括遥感影像数据库，森林草原湿地荒漠化样地数据库、图斑数据库等成果数据库，国土造林绿化空间基础数据库，检查验收的数据库逐级汇交形成县级数据库。

（二）统计表。包括反映森林草原湿地保护利用状况、林草植被状况、湿地健康状况、森林草原湿地生产力，以及荒漠化沙化、石漠化状况、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情况等一系列成果统计表。

（三）专题图。包括林草资源分布图、林草生态评价图、荒漠化沙化和石漠化土地分布图等。

（四）成果报告。形成县级成果报告。

七、保障措施

（一）组织保障。落实普查主体责任，成立由乡级人民政府主要领导任组长的普查工作专班，组织实施普查工作，抓实工作环节，对普查成果质量、工作进度负总责，安排专人按时报送普查工作进度材料，确保高质量完成普查任务。

（二）经费保障。坚持勤俭节约，充分利用现有调查成果和资料，避免重复投入。

（三）实施保障。乡综合保障和技术服务中心和乡自然资源管理所全力做好地类对接、调查区划的技术支撑工作。组织集中开展地类对接、图斑区划、林草湿管理界线落实、天然林认定工作，技术指导组全程跟班作业；要组织技术力量，加强技术培训力度，保障普查工作顺利推进。

（四）安全保障。建立安全生产保障机制，加强安全教育和管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守工作纪律，确保普查工作人身、财产、廉政安全。严格落实国家信息安全制度，建立并落实普查工作保密责任制，确保普查数据安全，未经审核通过的普查成果，一律不得向社会公布。

（五）宣传保障。通过微信公众号等媒体渠道，大力宣传森林草原湿地荒漠化普查对促进生态文明建设重要意义，提高对普查工作的认识。认真做好舆情引导，积极回应社会关切的热点问题，为本次普查工作营造良好的外部环境。

附件：碧寨乡森林草原湿地荒漠化普查工作专班

附件

碧寨乡森林草原湿地荒漠化普查工作专班

一、专班成员

组 长：赵春艳 乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：李昱烁 乡党委委员、乡人民政府副乡长（挂职）

严志荣 碧寨司法所所长

成 员：李兴明 乡综合保障和技术服务中心负责人

张晓磊 碧寨自然资源管理所所长

段润能 梨树坪村党总支书记、村委会主任

段国昌 碧寨村党总支书记、村委会主任

郭云佐 摆达村党总支书记、村委会主任

杨家顺 滥坝寨村党总支书记、村委会主任

李晓光 中寨村党总支书记、村委会主任

叶升稳 杨梅田村党总支书记、村委会主任

普富高 麦子坪村党总支书记、村委会主任

杨世君 三家村村党总支书记、村委会主任

杨加富 天宁村党总支书记、村委会主任

邵本兴 半坡村党总支书记、村委会主任

杨昌富 坡头村党总支书记、村委会主任

李加聪 新林村党总支书记、村委会主任

郑有发 乡综合保障和技术服务中心副主任

周新永 乡综合保障和技术服务中心工作人员

杨家敏 乡综合保障和技术服务中心工作人员

孔金省 乡综合保障和技术服务中心工作人员

李 源 乡综合保障和技术服务中心工作人员

赖云庄 乡综合保障和技术服务中心工作人员

廖生发 碧寨自然资源管理所工作人员

工作职责：负责统一领导，统一部署，组织协调和工作督导，全面推动全乡普查工作；制定普查方案和成果，筹措工作经费，研究决策重大事项，解决重大问题。按时收集上报工作进度，开展数据处理和判读，质量检查、统计汇总、成果编制等。

二、专班办公室

专班下设办公室在乡综合保障和技术服务中心，并组建综合协调、技术指导及地类对接、工作保障、村级工作4个工作组

主 任：赵春艳 乡党委副书记、乡人民政府乡长

副主任：李昱烁 乡党委委员、乡人民政府副乡长（挂职）

严志荣 碧寨司法所所长

成 员：李兴明 郑有发 周新永 杨家敏 孔金省

李 源 赖云庄 廖生发

工作职责：负责办公室日常工作，协调组织实施，制定方案，按时收集上报工作进度，开展数据处理和判读，质量检查、统计汇总、成果编制等，组建普查工作指导组，对队伍组织、工作进度和质量进行重点检查督导。

（一）综合协调组

组 长：李昱烁 乡党委委员、乡人民政府副乡长（挂职）

成 员：李兴明 郑有发

工作职责：负责普查工作的具体实施，协调解决工作中的问题，做好日常调度、宣传报道等工作。

（二）技术指导及地类对接组

组 长：严志荣 碧寨司法所所长

成 员：郑有发 周新永 杨家敏 孔金省 李 源

赖云庄 廖生发

工作职责：开展技术培训、技术指导、汇总分析与成果编制等工作，负责地类对接、乡级图斑审核、复核，配合协调解决国土调查与森林、草原、湿地调查中地类与植被覆盖类型不一致的问题。

（三）工作保障组

组 长：严志荣 碧寨司法所所长

成 员：李兴明、郑有发

工作职责：负责普查工作所需要素保障，做好各工作组的后勤服务保障工作。

（四）村级工作组

1．梨树坪村：段润能、宝福晓、郭章新、唐国安

2．碧寨村：段国昌、普有云、王洪苍、蒋翠花

3．摆达村：郭云佐、王 飞、杨荣凡、范贤勐

4．滥坝寨村：杨家顺、李莲燕、杨云清、孔庄佐

5．中寨村：李晓光、许海生、李兴全、王金安

6．杨梅田村：叶升稳、陈发泽、钟建华、段春维

7．麦子坪村：普富高、李在兴、郭庆发、余云爽

8．三家村：杨世君、赵土润、杨恩富、郑改秀

9．天宁村：杨加富、李彩玉、杨从亮、赵天学

10．半坡村：邵本兴、赵兴国、范庆连、王家全

11．坡头村：杨昌富、杨改萍、段春才、杨加春

12．新林村：李加聪、何宽顺、苏轻、杨才召

工作职责：负责村级图斑现地核实和图斑举证工作。