| 索引号 | 01526295-1-/2021-0413001 | 发布机构 | 龙陵县碧寨乡人民政府 |
| 公开目录 | 乡镇文件 | 发布日期 | 2021-04-13 |
| 文号 | 浏览量 |
总则
为确保平河水库在特殊情况时危及本身和威胁下游安全而采取的各类应急措施，避免和减少损失，确保碧寨乡农业生产用水和社会稳定，为当地经济建设更好服务特制定本预案。
平河水库的防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库自身安全和危及下游安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全和下游当地经济健康发展，预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案，在水库出险时能按预案及时组织抢险、避险，保证大坝安全，将可能会造成的损失减少到最低限度。
平河水库是我县的小（二）型水库之一，坝高25米，坝顶宽3米，长46米，为均质土坝。控制径流面积1.9平方公里。总库容设计50万立方米。主灌碧寨的天宁、半坡、新林三个行政村村，受益面积4100亩。上游植被较好，无挡蓄水工程。威胁水库大坝等建筑物的至关不安全因素有以下几点：
（一）超设防标准地震灾害。龙陵县地处一个地震多发区，怒江、龙川江两大断裂环抱，处龙陵龙虎山至瑞丽大断裂带，地质构造复杂、山高坡徒。而且1976年龙陵县曾经发生过7.3和7.4级地震。1988年耿马、澜沦发生7.4和7.6级和2000年施甸太平发生的地震都波及我县。因此，如平河水库在高水位运行期间突然发生超设防地震灾害时，小者破坏大坝稳定影响蓄水安全，大者会造成溃坝事件，损失的程度不难想象。
（二）战争或恐怖事件。当前，国际形势虽然以和平为主题，但地区冲突和国际霸权主义依然存在，祖国尚未完成完全统一，国际反华势力仍然利用各种矛盾对我国进行分裂颠覆活动，龙陵县又地处保山市西南边陲，下游有县乡交通干线一条和村寨坐落，而且国际、国内恐怖势力尚未消除，一旦恐怖分子在高水位期间对其进行破坏，溃坝产生巨大洪水形成大的洪害，不但对本身造成巨大损失，而且对下游各种设施造成毁灭性破坏，并对河两岸造成严重水土流失，给当地人民群众的生产生活带来致命打击，还将影响当地经济发展和社会稳定。
（三）其他不可预见性的事件，如超标准水文灾害和大坝、输水建筑物本身发生重大险情事件。针对上述因素，编制水库应急预案有着十分重要的政治意义和深远的现实意义，是对现阶段防洪工作的新要求；是支持碧寨经济健康发展，保证当地人民群众脱贫致富奔小康提供可靠保障；是针对各类不可预见的突发性事件危及大坝建筑物和下游安全而预先制定的应急预案、对策和措施，在突发事件时给碧寨乡防洪领导小组实施指挥决策和抢险救灾提供决策依据。
平河水库防洪应急预案的编制是依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《云南省防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》；全国防办会议、全省防汛抗旱工作会议精神及其它有关政策以及云防汛办〔2004〕9号、保防汛指〔2004〕10号和〔2005〕28文件要求、《龙陵县防洪抢险预案》、《保山市龙陵县防洪预案》、《龙陵县级水土保持规划》、《防洪标准》进行编写。
编制平河水库防洪应急预案坚持行政首长负责制（乡长对本预案实施负总责），统一指挥、统一调度，服从大局、团结抗洪，尽可能调动全社会的积极因素，以防为主，力保水库大坝工程安全和下游安全，避免、减轻灾害损失的原则进行编写。
当平河水库在高水位运行期间有以下其中一款，由水库管理人员、水管站及时上报乡防洪抢险领导小组批准执行启动该预案，启动预案应具备以下几个条件：一是乡防洪领导小组及时向县防汛抗旱指挥部报告需要启用该议案的简要情况报告；二是组织有关技术人员进行诊断，确定水库大坝本身有重大险情；三是做出预案启动批准，由乡长签字批准执行启动该应急预案，同时并书面报县防汛抗旱指挥部备案。
适用条件：预案适用应在水库高水位运行期间发生险情和人为破坏，后果会导致垮坝，产生洪灾危及国家财产和人民群众生命安全时，启动该议案。
(一)工程发生重大险情
1.当水库大坝发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大坝大面积散浸、集中渗漏、决口等可能危及大坝安全的可能导致跨坝的险情。
2.当输水泄洪涵洞严重断裂或堵塞、大量漏水浑浊、启闭设备失灵等可能危及水库大坝安全的险情。
（二）地震、战争、恐怖事件等可能危及大坝安全的险情
1.当遇到超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全时。
2.当上级宣布进入紧急备战状态时。
3.当人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件时。
4.当其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全时。
工程概况
平河水库建于怒江(碧寨)支流的天宁寺河上游，属怒江水系。水库集水面积1.9km2。水库年均气温17.1-18.8℃，年均雨量1600-1740毫米，年产水量190万m3。最低1-5℃，无霜期260-280天。水库坝址海拔高程2025.0m，形心地理坐标为东径98°57′03〞,北纬24°29′40〞。库区地质复杂，地层多为花岗岩，片状花岗岩等变质岩分布。库形呈“山”字型展布，植被以栎类为主的混合天然林以及华山松为主的针叶混交林，植被好。
平河水库于1972年应受益区群众的积极要求，由县水工队勘测设计，报经地区批准。同年由受益区组织施工。1973年筹建备料，1974年11月开始实施。1976年2月完工，同年8月关闸蓄水。水库总投资84万元，社队投劳5.6万个工日，完成土方开挖回填4.5万立方米，支砌石方300立方米，浇筑混凝土32立方米。
2011年10月对平河水库进行除险加固工程，工程总投资180万元，并与为2012年3月完工。
（一）大坝：坝型为均质土坝，坝顶高程2025.0米，坝高25米，坝顶宽3米，长46米; 上游坝坡分为2个坡度段，高程2025.0m至2014.0m段的坡比为1∶2.5，用毛块石进行简单护砌；高程2014.0m至2001.6m段的坡比为1∶2.0，未建护坡；高程2014.0m处设有一宽为1.5m的戗台。下游坝坡分为3个坡度段，高程2025.0m至2016.6m段的坡比为1：2.3，高程2016.6m至2014.2m段的坡比为1∶2.7，高程2014.2m至2004.0m段的坡比为1∶2.7，高程2016.6m、2014.2m处分别设有宽为2.4m的戗台，下游坝坡均用毛、块石进行简单的护砌，下游坝坡中部设有宽为1.5m的梯步。下游坝坡底部（高程2004.0m至2000.0m段）设有排水棱体。
（二）输水泄洪涵洞：输水隧洞布置于水库左岸的山体内，边墙及底板为M5.0浆砌石，顶拱为C15砼预制块城门式无压隧洞，隧洞全长74.5m，进口高程2007.0m。隧洞断面尺寸为： 1.2m×1.2m，半圆拱半径为0.6m，底坡坡比为1/200，隧洞进口设有2.5m×2.5m×1.89m消力池，最大输水流量为1.0m3/s。放水闸门为钢绳斜拉圆盘闸，启动设备为手动转盘，闸孔半径为0.3m。
（三）溢洪道：溢洪道布置于水库左岸的山体鞍部，为浆砌石实用堰溢洪道。溢洪道全长40m，断面为矩形，断面尺寸为：1.2m×2.5m，最大泄洪流量为2.0m3/s。溢洪道进口设有堰顶宽度为1.5m、堰高为4.5m、堰顶长为4.0m的溢流堰，堰顶高程为2024.0m。
水库库区以上径流面积1.9km2，除水库引水渠和一件人畜饮水工程外，无大的水利设施。
平河水库管理所没有降雨观测、大坝位移观测、大坝沉降观测。管理人员为临时工，负责对水库的一般性管理。对水库水位、大坝渗漏和浸润线进行观测，现为村管工程。水库主管单位为乡水管站。该水库水源丰富，10月份关闸也能蓄满。
由于受建设时期各种条件的限制，平河水库工程设计标准低、施工质量差，加之水库建成运行后遭受到过多次地震的影响，出病险情况逐步出现，虽经几次处理，却没能彻底根除病害，随着水库运行时间的增长，病险情况呈恶化趋势，使水库不能正常运行，危及大坝安全，除险加固前处于限制蓄水运行状态。
平河水库总库容50万m3，小（二）型水库、工程等别为Ⅴ等，主要建筑物等级为5级，次要建筑物等级为5级。水库设计洪水标准为20年一遇（P=5%），校核洪水标准为200年一遇（P=1%），近期非常运用洪水标准为200年一遇（P=0.5%）。工程区基本烈度为Ⅷ度，地震设防烈度为Ⅷ度。
地震设防裂度为Ⅷ度（龙陵1976年曾发生7.3、7.4级地震）,如水库严格按水库大坝安全运行管理运作不会出现险情，但如果在水库高水位运行期间出现超设防地震坡坏、战争和恐怖事件、特大暴雨，势必危及水库大坝本身安全和对水库下游农田、耕地、公路产生毁灭性的灾害,产生严重的水土流失。
该水库无固定电话线老化，移动电话信号弱。如发生水库险情无法及时发出讯息。
应急组织保障
每年汛期组建碧寨防汛抗旱领导小组，由乡长任组长，主管水利的副乡长或副书记任副组长，由乡综合办、人武部、水管站、农业中心、财政、公安派出所、林业、土地、民政等单位为成员。同时，组建4支防洪抢险队，每支不少于20人，汛期每天有人24小时值班。
在高水位运行期间出现地震、战争、恐怖等事件时应立即成立平河水库防洪抢险领导小组，组织机构对应乡防汛抗旱机构组成。
日常工程的检查观测由水库管理人员负责，当地震部门发出预报或出现破坏大坝可能会造成溃坝时，管理人员立即报告乡防汛抗旱领导小组，乡防汛抢险领导小组根据情况做出下游紧急人员撤离警告，并报县防汛办。界时，平河水库防洪应急抢险领导小组按上述组织就位，履行各自工作职责，用广播、扩音器、指挥车辆、警告牌等形势向可能受灾区域的群众发出撤离警告。
人员撤离警告和各项重大决策必须由成立的水库防洪应急抢领导小组组长、副组长召集成员单位进行会商，会商有会议纪要，由到会的百分之八十以上人员通过，由组长签署有关重大决策命令，命令下达后，分别由公安派出所到洪水威胁区域通过各种形势向灾区发生警告。
四、每年汛前必须组建4支乡、村结合的防汛抢险组织队伍。抢险队伍平时进行演练、培训，有必要的交通工具和相应设备，做到“召之即来、来之能战”。
抢险队伍由二部分组成，即专业抢险队、群众抢险队。
（一）专业抢险队。由水管站工程技术人员和乡政府相关人员组成每年都应造册登记，并通知本人，对水库险段进行技术抢险指导。
（二）群众抢险队。由辖区内天宁、半坡、新林村组建3支群众抢险，共60人，出险时，由村委会负责人组织到水库待命抢险。
平时储备200条编织袋，80米花格塑料布，铁丝30公斤，木桩200棵、登记造册，专人对物资进行保管。
水库目前的通讯工具只有移动电话信号，当通讯信号中断时，用鸣土炮三声作为溃坝信号。
（一）应急状态下防汛人员值班制度。
（二）坚守工作岗位。准确记录各类情况。
（三）及时做好上传下达和请示工作，做到准确无误。
（一）救灾物资
由乡民政根据情况向县民政局求助组织及时供应，主要为粮食80吨、棉被20套、帐篷10顶。交当地乡政府造册发放。
（二）卫生防疫
由乡卫生院落组建医疗小分队，带上消毒剂、医疗器械、药品救助伤员，对灾区预防因洪灾过后可能出现的流行疫病。
主要应急措施
一般情况下，在水库运行期间应认真检查和观测并做好记录，当高蓄水时要每日早晚进行检查，特别是外坝坡，渗漏点观测、输水涵洞进行认真检查，在特殊时期如节假日要做好安全保卫工作，定时不定时加强巡视，杜绝恐怖破坏活动，发现险情后要立即迅速上报。
水库蓄水运行计划由乡防汛办每年作出度汛计划报县防洪办批准，蓄水计划在审批下达后不得多蓄、超蓄。如需多蓄必须经批准部门批准后方可改变计划。正常的调度由水管站根据度汛计划和灌溉需要执行调度，县级水利主管部门有权根据水库防洪安全和抗旱工作需要下达调度指令。当水库处于应急防洪抢险期由乡防洪抢险领导小组根据专家意见下达水库调度令。
当水库本身发生险情危及大坝安全时，开启输水泄洪隧洞进行泄洪，减轻大坝压力。
当发生地震时应立即均匀降低水位，及时组织技术人员对大坝等水工建筑物进行检查，发现异常有溃坝因素威胁到下游时应启动本议案。
当出现战争、恐怖事件，首先进行下降水位，并启动本预案。
水库大坝当出现重大突发事件引发的危及大坝安全的险情、坍塌、漏洞、渗漏、滑坡、裂缝等首先下降水位，同时采取必要措施。
（一）当发生坍塌时。应用石块、粹石、沙料、编织袋、木桩进行处理，首先用木桩固定，投制石块、碎石、编织袋装砂固定周围。
（二）当发生漏洞险情时。查明原因后如有出水应用石块、碎石、砂袋进行处理，首先在漏洞下，左右部用砂袋周边，对洞内投石块、碎石，然后投砂。
（三）当渗漏发生时。应用导水性良好的材料如：石块、砂石顺坡进行水平铺放，或开挖水沟导水增加后坝坡的稳定。
（四）滑坡。当外坝坡出现滑坡时，采用透水性好的抢险材料加固坝脚，增加抗滑能力，必要时求助于机械进行抢险。
（五）裂缝处理采用开挖回填方法。首先用石灰水灌入裂缝内，以探明裂缝的走向和深度、指导开挖，在开挖时一般采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3—0.5m，底宽至少0.5m，边坡以满足稳定及新旧结合的要求，开挖沟槽两端应超过裂缝两端2m，采用与原坝土料相同的材料进行回填夯实。
（六）塌坑处理。首先查明原因，在条件许可的情况下，而又未伴随管涌、涌水等险情时，先将塌坑内的松土翻出，然后进行回填，如后坝坡塌坑并有水渗出必须顺坝坡填筑反滤料进行抢护。
以上险情的处理如有渗水现象和管涌时的抢险应本着“临水截渗，被水导渗”的原则进行处理，临水指迎水面，当探明漏水点后用防渗材料好的薄膜类、砂袋、棉絮石块堵漏水点，而后坝坡的抢险材料采用石块、砂、石等透水性能良好的材料进行培厚固脚导流减少坝体水分，从而达到大坝稳定。
平河水库径流面积1.9km2，多年产水量为190万m3，洪水标准二十年一遇，二百年一遇校核。如遇超标准洪水，一是及时截断引区水源，二是开启输水涵洞进行泄洪2 m3/s，三是充分利用溢洪道输水，已确保水库大坝安全。
当恐怖事件、战争或地震人为不可抗拒时出现可能产生溃坝事件发生时，势必会形成巨大洪峰，直接威胁下游国家财产安全，对基础设施产生毁灭性的破坏，造成严重水土流失。
（一）溃坝洪水计算分析
溃坝洪水采用《水利水电工程设计洪水计算手册》、《电力工程水文勘测计算手册》共同推荐的简易公式：
Qm=
其中：Qm——坝址处的溃坝最大流量（m3/s）
B——溃坝全长（m）
b——溃口长度（m）
h——坝前水深（m）
平河水库为均质土坝，坝顶长度B=46m，溃口长度b=0.6B=27.6m，假设水库水位达坝顶高程2025m时失事，则坝前水深达18.0m，下泄水量118.5万m3，坝址处的最大流量为2179.3m3/s。
当水库出现跨坝重大险情时，平河水库防洪领导小组通知严阵以待的抢险队伍，利用电话、电视、广播以及通讯车辆通知受洪水威胁区域，组织群众转移，确保人民群众生命财产安全。
（一）警报形式
1.警报车用警报鸣短笛3声表示有险情，涉及的人员应按预先制定的转移路线转移到安全地带。
2.鸣长笛表示洪水即将来临。
3.在电视上发出紧急通知。
4.在广播上发出紧急通知。
警报信号力求做到家喻户晓。
（二）出险标志
从水库大坝下天宁寺河两岸下到怒江入口处，河中心垂直高差40米为洪水威胁区域，由公安派出所在人员经过路断设卡，禁止人员车辆在洪峰到来之前经过危险地段，听候指令，当接到指令后车辆人员不得进入该危险地段。
白天用红色起眼的牌子，上有“洪水警示区”字样，晚上用白色带夜光牌子做警示牌或红灯警报，白天晚上有人守候，直到洪水消退。
（三）解除警报
解除警报必须由防洪抢险领导小组组长下达解除洪水警报指令，由公安派出所沿路发出通知。并在广播、电视新闻媒体上发出解除警告通知。
平河水库下游沿河处于河谷地带，两岸地势坡度较大，有村寨坐落。因此，水库突然溃坝、威胁到村寨人员安全，在洪水到来之前，迅速由乡村组织向两岸高地平缓地带转达移。
本议案在今后的运作中可根据实际需要进行不断修改加以完善。
（此件公开发布）
碧寨乡人民政府
2021年3月18日
