碧寨乡扶贫开发与基层党建“双推进”

工作实施方案

为充分发挥基层党建在扶贫开发工作中的带动作用和扶贫开发对基层党建的促进作用，实现扶贫开发与基层党建“双推进”的目标任务，现结合全乡实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的总体要求，把全力推进基层服务型党组织建设作为扶贫开发整乡推进工作的重要载体和抓手，以夯实组织基础、建强党员队伍、增强服务功能、丰富活动载体、完善工作机制为重点，扎实推进扶贫开发与基层党建推进工作，为实现全乡经济社会跨越式发展提供坚强的组织保障。

二、目标任务

以脱贫致富、提高基层党组织的凝聚力和战斗力为目标，建立健全党建工作制度，加强党员队伍、活动阵地建设，发挥党组织领导核心作用，党员先锋模范作用，突出“产业、项目、干部”三个重点，抓实“‘大讨论’活动、‘两学一做’、基层服务型党组织建设、一教育六行动、基层党建与扶贫开发整乡双推进”五个载体，强化“基础设施、生态建设、文化建设、民生保障、社会治理”五大支撑，推进“生态立乡、产业富乡、科教强乡、文旅名乡”四大战略实施，着力打造“龙陵黄山羊养殖加工、核桃种植加工、中草药种植、特色石材初加工、奇石文化体验及生态观光”五个基地，扎实推进生态人文美丽和谐发展新碧寨建设，为实现与全国全省全市全县同步建成小康社会目标奠定更加坚实的基础，使碧寨乡成为全省扶贫开发整乡推进建设示范乡。

三、工作措施

在扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作中，牢固树立党建带扶贫，扶贫促党建的工作理念，把党的建设与扶贫开发有机结合，充分发挥基层党组的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，围绕“八有”创建目标，构建“四级”服务体系、建立“三联”服务机制、明确“三化”服务要求，统筹推进基层服务型党组织创建工作，重点从以下六个方面实现“双推进”。

（一）强化党组织建设，推进组织作用发挥与扶贫开发建设“双促进”。以创建服务型基层党组织为抓手，全面加强基层组织建设，落实好党建带妇建、团建、工会工作，做到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。一是采用上级点、自己找、群众提的方式认真查找基层党组织存在不足，分析具体原因，组织各村级党组织完成谋划一个思路、制定一套措施、制作一组展板、总结一套经验的“四个一”目标，抓实整改。二是推行“合作社（公司）+党支部+基地+农户”的模式，强化党组织的政治引领和协调服务作用，村（社区）党组织牵头成立农民专业合作社（公司），村（社区）党组织书记可兼任监事长，对从事相同或相近行业的党员加强分类管理，做到产业和社会组织发展到哪里，党的组织就建设到哪里，党员服务就延伸到哪里，实现基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供强有力的组织保障。

（二）落实群众工作制度，推进干群沟通“双联动”。一是召开一场民情恳谈会。由挂村领导和挂村工作队员负责，每个村组织召开一场民情恳谈会，与村民面对面沟通交流，听民生、解民困，把沟通过程中了解到的班子建设、队伍壮大、阵地巩固、产业发展、矛盾化解等方面的情况，作为乡村对照检查工作成效、完善目标措施、推进整改落实的信号源、方向标，以事要解决为目标，排群众所忧、解群众所难，切实当好为民服务、为民作主、为民发展的勤务员，以实际行动促进干群之间的深度互信。二是开展一堂干群劳动课。在“两烟”移栽、大春耕种、甘蔗新植等农忙时期，组织干部职工深入田间地头，与群众一起集体搞劳动，融洽干群感情，拉近干部与群众的距离，帮助干部职工学到平时在机关学不到的知识。三是健全落实一批制度，完善机关事业单位挂钩扶贫村委会制度，扎实做好联系和服务群众工作。规范乡便民服务中心工作制度，依托村（社区）活动场所建设村级为民服务点，建立村（社区）干部值班制度。四是提供一些服务，开展民事代办、费用代缴、惠农支付、便民超市等服务。通过网络信息技术的运用，加强基层综合服务平台的管理和使用，解决联系好服务群众“最后一公里”问题。五是落实一个责任区。建立乡、村、组三级领导干部党建责任区。由各级党组织书记召集，自下而上定期召开党员会议，认真听取党员意见建议，切实解决扶贫开发工作推进中的困难和问题，保证工作顺利推进。包村领导、驻村队员和帮户干部要充分发挥党员先进性和率先垂范的作用，当好组织“五大员”，助力基层党建和扶贫开发“双推进”。

（三）加大教育培训力度，推进干群素质双提高。以实现干部群众素质双提高为目的，根据培训对象，梳理培训需求，设计培训课程，拓宽培训方式，精心组织培训并在实践中检验培训效果，实施“碧寨干群素质提升工程”。一是加强政府机关、乡直单位党员干部队伍培训，搭建培训工作平台，加大干部培训工作力度，结合“两学一做”学习教育，计划开展专题培训18场500人次，教育、引领广大干部职工做到把民声民意和担当发展融入起来，当好政策解读的宣传员、引导发展的引导员、工作推进的组织员、服务发展的服务员、环境营造的保障员，筑牢服务群众、服务发展、服务民生的根基，同时，用行为示范引领群众，达到干群素质双提高，干群双带能力进一步提升。二是加强基层党组织书记队伍培训，加强对村下设党支部建设的指导，每个村（社区）至少组织一次党建工作专题培训，认真做好村组党建设工作。三是加强党员队伍培训，按照“控制总量、提高素质、发挥作用”的要求，开展党员“三培养”工程，把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干，把党员中的服务骨干培养成村组干部。结合“两学一做”学习教育、新型农民科技培训、劳动力转移培训等学习培训活动，加强对党员的教育培训力度，通过组织党员学习、开展党员活动等方式，提高党员的党性意识和服务意识，建立一支宗旨意识强、服务能力强、致富能力强、帮带能力强的党员队伍。四是充分发掘并大力培养碧寨乡农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。

（四）抓实产业培植，推进群众收入和集体经济“双增收”。明确“1个万亩药、1个万吨蔗、两个万担烟、两个万亩果、四个万头畜、突破万收入”目标，结合乡情、村情，立足实际，深入思考，实施“1+1+1”产业发展模式，抓实农户产业培植。村级党组织在村民自愿前提下，因劳动力转移而闲置的土地由村集体代管，采用“农户+基地+合作社（公司）”、直接入股公司、创办小微企业等方式，完善集体经济创收奖励及分红制度，积极探索发展村级集体经济的方法路子，壮大村级集体经济，抓实用好财政补贴和信贷扶持政策，引导支持村（社区）委员会开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，依托强基惠农“股份合作经济”，用活“红色股份”，发展壮大村级集体经济，消除“空壳村”坡头村，扶持“薄弱村”杨梅田村和中寨村，夯实其他9个村（社区）的集体经济，实现空壳村村集体经济收入1万元以上，薄弱村收入2万元以上，其他村（社区）收入3万元以上，通过发展壮大村级集体经济，激发广大农村党员干部的工作积极性，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，坚定脱贫攻坚信心，促进农民增收致富脱贫，实现2016年4个建档立卡贫困村脱贫摘帽，贫困村所涉及建档立卡户617户2386人全部得以脱贫。

（五）统筹基础设施建设，推进新村建设和阵地建设“双融合”。秉持“强基础、建阵地、提内涵”的宗旨，着力从“有选址、抓巩固、抓建设”上下功夫，加大项目整合力度，用活用好各种扶贫资源，将整乡推进、易地扶贫搬迁项目与乡村组级党组织阵地、村民文化活动场所、新农村、学校基础设施建设相结合，把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结合起来，加大基层阵地基础统筹建设力度，加强村（社区）活动场所管理和使用，整合办公场所、服务场所和活动场所，形成合理布局，突出服务功能，规范建设一批民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动的“五民”服务中心。按照“因地制宜、突出重点、分批建设、示范带动”的思路，由乡经济发展办牵头，编制村委会，村民小组活动场所建设规划，整合美丽乡村、一事一议奖补、边境转移支付等项目资源，力争在扶贫开发整乡推进工作中建成碧寨村、杨梅田村和天宁社区3个村组活动场所，建设6个村民小组党组织活动场所。最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、事项代办、文化娱乐等多元化服务，让村级组织活动场所服务功能贴近群众需求，发挥阵地建设的积极作用。以阵地建设促进基层党建工作整体提升，为扶贫开发整乡推进提供强有力的阵地保障。

（六）激发创业致富活力，推进政策落地和群众创新“双驱动”。重点落实“挖掘典型、总结经验、全面推广”三个工作措施，抓好活动建设，激发党员群众创业致富活力。一是扎实开展“大讨论”活动，由村（社区）党总支牵头，找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施，制定脱贫攻坚发展规划，明确“比学赶超”目标责任。村民小组党支部牵头，逐户帮助扶准增收项目，做到乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。二是抓住“两学一做”学习教育契机，结合社会、生产方式转型发展的实际，依托村组活动场所、远程教育站点，紧扣农业乡的生产实际特点，加强教育培训、素质提升、科技服务工作，发挥“百名创业致富带头人”培训班的作用，力争达到户均1名劳动力掌握1至2项适用技术，切实提升党员群众素质，提高党员群众自我脱贫的能力。三是实施好“基层党员带领群众创业致富贷款”，党组织牵头、政府贴息、农信社搭台、党员和群众唱戏，为党员带头创业致富提供必要的资金和条件。发放“基层党员带领群众创业致富贷款”支持农村党员发展生产，鼓励党员发展中小企业、特色产业、投资入股并参与企业经营管理等方式，发挥党员带头创业致富的作用。积极开展机关和乡村党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困难群众、乡机关挂钩联系村组的“三结对一联系”活动，农业、林业、畜牧等单位对“基层党员带领群众创业致富贷款”借款人的生产经营进行指导，提高党员农户创业致富成功率。引导党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任。成立乡扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作领导小组，切实加强对“双推进”工作的领导。领导小组要切实履行职责，整合部门资源，强化督促指导，确保工作任务落到实处。乡党委书记要认真履行第一责任人的职责，要把扶贫开发整乡推进与加强基层党组织建设统一研究、统一部署、统一推动、统一监督、统一考核。乡党政领导班子成员是具体责任人，要挂钩联系到村（社区），明确工作责任。

（二）加强引导，营造氛围。加大对“双推进”工作的宣传力度，加大扶贫开发政策宣传力度，坚持将扶贫开发政策讲细、讲清、讲透，进一步统一党员、干部和群众思想认识，明确基层党组织、党员干部职责，引导群众积极参与项目建设。及时宣传项目建设中涌现出的群众工作做得实、项目管理规范的先进基层党组织和带头支持项目建设、发展产业的农村党员，真正为扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作营造良好氛围。

（三）狠抓落实，确保成效。各村（社区）党总支书记和第一书记是开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的骨干力量，要团结带领本村干部，规范基础党务工作、严格党员教育管理，带头深入群众做好宣传、动员、组织工作，及时协调解决推进中的各种困难和问题，确保“双推进”工作顺利实施，基层服务型党组织建设取得实效。

（四）严格考核，建立机制。乡党委政府将开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”情况纳入各单位、各村（社区）年度党建述职评议考核和基层党组织晋位升级的重要内容。采取随机调研、明察暗访等方式，适时进行督促检查，对开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作重视不够、推进不力的进行通报批评并限期整改，强化考核结果的运用。

附件：碧寨乡基层党建与扶贫开发“双推进”工作领导班子成员挂钩联系点一览表