第一章  总则

一、编制目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为防御和处置山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，反应及时，保障社会经济健康发展，结合龙陵县龙江乡实际特制定本预案。

二、编制依据

（一）依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》《国家山洪防御预案编制大纲》国家颁布的有关法律法规等。

（二）经过批准的国家及省市县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1．《全国山洪灾害防治规划》；

2．《全国地质灾害防治规划》；

3．《云南省省山洪灾害防治规划》；

（三）依据《山洪灾害防御预案编制大纲》（SL666-2014）、《降雨量观测规范》（SL21-2006）、《实时雨水情数据库表结构与标示符标准》（SL323-2011）有关规程、规范和技术标准等。

（四）依据《云南省特大洪涝灾害救灾应急预案》《云南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》人民政府颁布的有关灾害防御应急预案等进行编制。

（五）依据龙陵县水务局关于执行《龙陵县山洪灾害防御预案》进行编制。

三、编制原则

（一）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（二）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

（三）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

（四）因地制宜，具有实用性和可操作性。

四、适用范围

山洪灾害防御预案适用于龙江乡行政区内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是龙江乡山洪灾害防御指挥实施指挥决策和防御调度、抢险的依据。

五、预案编制和审批

（一）乡级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；组织成立乡级山洪灾害防御指挥机构，确定职责及人员；评价山洪灾害的风险，明确区域内有山洪灾害防治任务的村（社区）山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式；根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求；拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施；安排日常的宣传、演练等工作；

（二）各村组山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上评价山洪灾害的风险，划分危险区和安全区；确定村（社区）级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作；

（三）行政村山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解山洪灾害的危险区和安全区；明确落实村级防御组织机构人员及职责；了解预警和转移安置的程序及方式；

（四）乡级山洪灾害防御预案：由龙江乡防汛抗旱指挥机构负责组织编制，由乡人民政府负责批准并及时公布，报上县级防汛抗旱指挥机构备案；

（五）村组级山洪灾害防御预案：由各村（社区）负责组织编制，报乡级指挥机构备案，乡级指挥机构负责村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作；

（六）预案有效期一般为3年，每3年重新修订一次。如存在的问题及情况有较大变化时随时修订、补充和完善，修订后报乡人民政府批准后施行。

第二章 基本情况

一、自然地理及水文气象

（一）地理位置情况

龙江乡地处龙陵县城北部，距县城33公里，东面与镇安镇接壤，南与龙山镇香柏河相毗邻，西北与腾冲市团田乡、五合乡隔江相望，全乡国土面积194.4平方公里，森林覆盖率达70%。境内最高海拔2421.7米，最低海拔1100米，年平均降雨量1900毫米，平均气温17.9℃，光照时数2070.42小时，龙川江由北向南沿境而过。由于受南亚热带季风气候及地型结构的影响，全乡立体气候明显。全乡辖15个村（社区）委员会，184个村民小组，2021年末有9125户31560人，人均纯收入12492元。农村经济总收入4.73亿元，财政总收入达4237万元，实现一般预算收入830万元。主要经济作物有烤烟、茶叶、稻花鱼、石斛、核桃等，是典型的农业乡。

（二）河流分布情况

龙江乡辖区内水系十分发育，河流密布，溪沟纵横，属伊洛瓦底江水系。主要水系有龙川江，发源于保山市腾冲县高黎贡山西侧，龙川江由北向南沿境而过，流经邦焕、弄福、弄岗、邦明、新寨和蕨叶坝等6个行政村，集雨面积5800km²，河道全长125.2km，平均坡降2.58‰。龙川江主要支流从下游至上游主要有打捧河、新寨河、三板桥河、青树河、东中河、赧烈河等6条支流。

（三）气象、水文情况

龙江乡由于受南亚热带季风气候及地型结构的影响，全乡立体气候明显，龙江乡属于南亚热带气候，年平均气温16.9℃，极端最低温零下1.1℃，极端最高温34.5℃，大于10℃的活动积温6080℃，年无霜期290天以上。整个流域属龙陵的迎风面多降雨区，区域多年平均降雨量1900.4mm，年均降水总量3.7818亿m³,年均径流深1113.7mm,年均径流量2.2184亿m³，年均地下径流深295.5mm,年地下径流量0.5886亿m³。

流域内的径流来源于降水，汛期起始、结束时间约比雨季推迟1个月左右。产水量的年际变化不大，经分析，流域内多年平均产水模数为155.2万m3/km²左右，但年内分配不均匀，枯季（12月～次年5月）来水量较少，仅占年径流的24%左右；最枯径流常出现在3～5月，占年径流的10%左右；汛期6～11月来水量较多，占年径流的76%左右；其中7、8、9三个月为径流的最丰时期，占年径流的47%左右。

（四）地形地貌情况

龙江乡地处龙川江左岸，总的地貌特征为山高谷深，山川并列，气势雄伟。项目区地貌属中山峡谷地形地貌，谷沟多呈“V”字型。境内最高海拔2421.7米，最低海拔1100米。龙江乡范围，东南部一带为花岗岩及花岗片麻岩地区，西北部一带为安山岩、玄武岩类。境内溪沟纵横，河流众多。

（五）水土流失情况

龙江乡地处水土流失易发地带，一是地质灾害严重，一旦进入雨季，容易使本就疏松的地质结构变得更加脆弱，导致滑坡体与母体脱落，发生滑坡、泥石流等地质灾害；二是龙江乡是一个典型农业乡，工农业生产不发达，经济技术落后，随着人口的不断增长，生活需求大量增加。在流域范围内，耕地总面积26908.9亩，由于耕作方式落后，造成土壤抗侵蚀能力日趋减弱，侵蚀强度日趋严重，是产生水土流失的重要因素；三是近年来城乡建设加快，加工用材增多，加之电气化程度较低，生活上绝大部分靠薪炭做燃料，而农户也有以卖木材增加收入的习惯，每年木材耗量较大，森林恢复较慢。这些现象对地面的保护都不利，相应的侵蚀面积逐年增加加重，这又是造成水土流失的一个潜在条件；四是乱倒垃圾、渣土，在河道内耕种作物，造成河道淤塞，河床抬高，一遇暴雨，就常常导致漫堤和溃堤。

二、社会经济情况

（一）行政区划、人口分布

龙江乡国土面积194.4km²，辖15个行政村，184个村民小组，主要居住着汉族和傣族两个民族。2020年底，全乡总人口9125户31560人，其中农业人口4980户17909人。

（二）耕地面积、产业结构、经济状况

区域内有耕地26908.9万亩，水田18705.5余亩。产业结构以生产粮食作物和杂交制种为主，乡政府驻地位于赧等社区，是龙江乡集市中心，主要产业以水稻、茶叶、烤烟为主，流域内水能资源丰富，现有已建腾龙桥二级水电站1座，腾龙桥一级水电站1座。全乡2021年农村经济总收入4.73亿元，人平纯收入12492元。

三、山洪灾害概况

龙江乡大部分属于山区，山洪主要是由集中降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。因小流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，一遇山洪，河道水位急涨，而散布于山丘区的居民点多位于平川谷地，基本处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，这样，山洪漫河对沿河农田、道路极易冲毁。此外，由于缺乏对山洪灾害的宣传和系统研究，当地人们主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一带乱弃、乱倒、乱建、乱挖，以致河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。2000年以来主要山洪灾害记录如下：

1.2000年8月，勐外坝河山洪暴发、山体滑坡、河水泛滥、大量泥石流涌下，冲倒房屋、大片森林、茶园、田地被毁、部分群众无家可归，死亡2人，伤6人，需要搬迁44户，稻田毁灭1525亩，冲死大小牲禽150头（只），渠道、公路等基础设施毁坏严重，造成总经济损失1799.3万元。

2.2007年9月，龙江乡青树河下游流域暴雨成灾，有4个村民小组遭受不同程度的洪灾，受灾面积750亩，绝收450亩，冲毁大小渠道5条2.5km，损失达44.18万元。

3.2012年7月，龙江乡青树河下游流域突降暴雨，造成河道山洪暴发，有4个村民小组遭受不同程度的洪灾，受灾面积600亩，绝收400亩，冲毁大小渠道6条3.5km，损失达92.53万元。

4.2015年8月26日，龙江乡10个村（邦焕、大汉坝、三台山、勐柳、上龙、弄玲、弄福、大新寨、硝塘、弄岗）普降暴雨，暴雨造成县乡三条主干道塌方受阻，无法通车；通村公路受阻2条、村组公路受阻13条，导致15个村民小组群众无法通车出行。沟渠冲毁15条，河道改道1条（青树河口养喜坝），勐柳片区供水主管冲毁，饮水中断。暴雨造成青树河（勐柳至养喜河口）全线发大水，导致沿线稻田冲毁严重，损毁面积608亩。此次暴雨灾情共造成全乡经济损失约750万元。

5.2018年9月23日，龙江乡勐外坝村因降雨过大，山洪暴发形成泥石流，导致稻田、桥梁、沟渠等不同程度受损，群众经济损失较重，未造成人员伤亡。经组织村组干部对灾情调查核实，勐外坝村有8个小组不同程度受灾，冲毁稻田59亩，玉米地8.9亩，重楼0.2亩，灌溉沟渠取水坝17座，桥涵3座；损失草果9340公斤，稻田鱼13650公斤。累计造成经济损失159.2万元。

6.2019年7月4日晚至7月5日，龙江乡持续降雨，根据气象部门统计，降雨量达72.1mm，龙江乡三台山村、邦明村等8村（社区）因普降暴雨，不同程度造成道路、沟渠、农田、山体等受损，暴雨造成路段塌方100余米500m³，道路受损3000余米，造成经济损失约40万元；400余米沟渠不同程度损毁需重修支砌，预计造成损失约40万元；田地冲毁受损22亩，主要受损作物为水稻、草果等，造成经济损失约14.5万元；有35户农户出现不同程度阳沟、挡墙塌方，墙体、地板开裂等情况，预计造成经济损失约26万元。此次暴雨灾情共造成全乡经济损失约120.5万元。

7.2020年8月24日晚至8月25日，持续降雨导致我乡三台山村受灾严重，部分村组道路冲毁中断，全乡受灾人口673人，农作物受灾面积345.7亩，造成经济总损失18.6万元元，其中（玉米受灾面积27.1亩，经济损失4.5万元；水稻受灾面积17.7亩，经济损失3.5万元；草果受灾面积177.1亩，经济损失35万元；红花油茶受灾面积72亩，经济损失13.5万元；茶叶受灾面积28.1亩，经济损失3.5万元；其它经济作物受灾面积23.7亩，经济损失9万元）；基础设施损失1402万元；家庭财产损失19万元。

龙江乡山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随滑坡、崩塌、泥石流等恶性现象。山洪易发区为沿河地带，共有2个村2个组处于易发区。

四、山洪灾害预警防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，龙江乡人民政府在龙陵县委、县政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

（一）山洪灾害防御的工程措施

一是对河道进行治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。三是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施。近几年全乡村村组组通公路。全乡各村组有线电视、移动通讯网络全覆盖。四是依法对主要主要河道进行界线划定。

（二）山洪灾害防御的非工程措施

一是制定了龙江乡山洪灾害紧急避灾预案。按《防洪法》要求，制定了山洪防御预案，同时对该地区确定了人员、财产转移方案；对易产生滑坡、崩塌地区，确定了重点防治区，强化了地质灾害监测，制定了防治措施并明确了地质灾害监测人和防灾责任人。二是加强了预警预报，保山市防指正在建设全市山洪灾害预警系统。气象局、国土资源局这几年也加大了设备改造和人才培训力度，预报方法、预报手段和预报精度逐年提高，在龙江乡设立了雨量自动采集点。三是建立了避灾组织机构，汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度，组织培训群众自我保护意识和防御山洪灾害能力有所加强。六是实施了移民搬迁。龙江乡对坐落在山洪地质灾害易发区的部分村民进行了搬迁。

（三）山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题

1.缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感

近几年来，山丘区山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造田，并未从思想和行动上引起高度重视。有的甚至山洪已经进了家门，还舍不得家中财物，不肯避灾，以致造成了不必要的人员伤亡。

2.山洪灾害综合防治的投入不足

各级各部门的部分领导认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，所以就任其自然，大多表示心有余而力不足，没能采取实际行动，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

3.对山洪灾害规律性研究不够

山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，但我们在这方面的研究还不够，对于某条河流的产流汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究还很缺乏。因此，以往的山洪预案往往操作性不强。

4.监测预警设施有待完善

龙江乡为雷达盲区，没有水文站，没有山体滑坡测缝仪。截止2022年6月，分别在乡政府所在地、勐外坝村、邦明村、弄福村和一垛墙水库设立了5个自动雨量站，设立简易雨量站9个，简易水位站15个，无线预警广播站19个。让山洪暴发前，气象预报的准确性有待提高。

5.山洪灾害防御中工程措施现状及存在问题

（1）近年来，龙江乡加大了对山洪沟、泥石流沟及滑坡治理工作的力度，改变了以往未明确主管部门、未制定治理规划、资金不落实等现状。

（2）对现有病险水库进行除险加固。全乡共有小型水库9座，已除险加固水库9座，其中4座小（一）型水库、5座小（二）型水库，2020年经第三方机构现场勘查，认定龙江乡一垛墙水库、杨梅坡水库和油竹河水库为三类坝，下一步需对这三座水库进行除险加固处理。

（3）抓好水土保持工作。近年来，水土流失治理有一定成效，但有的地方出现边治理边破坏的现象，水土流失面积有扩大趋势，每遇暴雨，常发生山体滑坡，必须采取坚决措施予以制止，主要是加强管理，搞好封山育林，加快河道上游和重点地区的治理力度。对挖山、采石、采矿、开路、陡坡开荒等要依法管理，限期退耕还林。水土保持资金还要用于重点骨干水库上游的坡耕地治理，兴建谷坊、污工坝等拦砂，防止新的水土流失。

第三章 山洪危险区基本情况

一、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据龙江乡山洪灾害的成因及特点，统一全乡危险区划分标准，将历史洪水线以下、各溪河十年一遇洪水淹没线以下、乡级部门根据工作实际确实存在危险的以及出现山体滑坡、泥石流等灾害迹象的区域划定为危险区。将危险区以外及历史洪水线以上、各溪河十年一遇洪水淹没线以上以及无山体滑坡、泥石流等灾害迹象地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带的区域划定为安全区。

二、危险区基本情况

根据普查的结果和评估，确定龙江乡山洪灾害危险区涉及2个村委会，2个自然村，总人口396人。其中：上龙村处于洪水泛滥危险区的涉及老街子村民小组、上龙小学、上龙村幼儿园，老街子小组临河的21户、68人，学校246名师生；硝塘社区处于洪水泛滥危险区的涉及中心小组临河的25户、82人。

第四章 组织指挥体系

一、组织指挥机构

（一）组织指挥机构的构成

龙江乡山洪灾害防御工作指挥机构为乡防汛抗旱指挥部，领导和组织全乡山洪灾害防御工作。由乡长任指挥长，分管水利的副乡长任副指挥长，相关部门负责人及各村社区总支书记为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息转移、调度、保障等5个工作组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。乡内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡防汛抗旱办公室备查。

（二）职责和分工

龙江乡防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织龙江乡各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

1.明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.明确各项工作的责任人及联系方式

龙江乡人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

（三）主要工作职责

1.乡山洪灾害防御指挥部

乡防汛抗旱指挥部办公室：设在乡水利工作站，负责全乡防汛抗旱指挥部的日常工作。主要职责：在县防指统一领导下开展辖区内的山洪灾害防御工作，并领导组织全乡开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向县防指相关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内的山洪灾害区的降雨监测、预警、人员转移和抢险工作，发生较大灾害时，申请县抢险救灾队伍支援。

乡党政办：负责加强宣传报道，正确引导群众积极开展抢险救灾工作，做好灾情汇报和项目上报所需的音像资料。

乡武装部：遵照上级的指示和命令，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抢险救灾等任务；协助派出所维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

乡中心学校：负责学校防汛抗旱工作，督促指导学校开展防汛抗旱减灾知识普及、教育培训及演练活动。做好洪涝灾害导致的威胁学校安全停课和学生转移避险工作，抗旱期间学校师生饮水安全统筹指挥工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。必要时提供学校操场等应急避难场所临时安置受灾群众。

乡派出所：负责维护灾区社会治安秩序，做好党政机关、救灾物资集散点、安置区、重点仓储、重要设施等重点目标的安全保卫，依法打击扰乱救灾秩序、盗抢救灾物资，制造网络谣言等违法犯罪；负责实施交通管控措施，加强灾区桥梁、隧道、积水路段等涉险部位交通管制，严防衍生灾害发生；积极配合做好抢险救灾，协助灾区群众紧急转移避险工作。

乡民政办：督促指导各村（社区）及时将符合条件的受灾困难人员纳入临时救助，配合做好灾区物资保障工作，接受社会捐赠，做好因灾遇难人员殡仪工作。

乡财政所：负责统筹财政资金保障乡级山洪灾害预防、抢险及灾后重建等山洪灾害方面工作经费，并对资金的使用进行监管。

乡自然资源管理所：组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

乡国土和村镇规划建设服务中心：负责组织协调水环境突发性事件的应急处置及善后工作，组织指导和协调山洪地质灾害易发区生态环境保护工作。做好灾区饮用水源地环境监测。负责集镇防洪安全，组织开展市政工程设施、建筑工地等建筑活动防汛隐患排查；负责集镇防洪规划、防洪工程建设和管理。负责指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。负责交通工程、在建公路和水上交通设施的防洪安全，及时修复水毁公路和桥梁；负责抢险救灾道路抢通保通工作；协调运输车辆优先保障受灾群众转移疏散、抢险救灾物资运送，开通救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资运输能力。

乡农业技术推广站：负责组织全乡农作物洪涝、干旱的防控工作，指导农业救灾和灾后复耕复种；保障受灾期间农产品供应和价格稳定；及时统计全乡农业受灾情况，并向乡防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责救灾备荒种子储备、调剂和管理工作。

乡水利工作站：负责全乡水库、江河堤防、水利工程设施防洪度汛安全，以及山洪灾害防御；负责组织编制重要江河湖泊的防御洪水方案，按照职责权限对重要江河湖泊和重要水利工程实施防洪调度和应急水量调度；负责灾区供水安全保障，指导城乡供水；承担山洪灾害监测预警，承担防御洪水应急抢险的技术支撑；负责统计上报全项水利基础设施因灾损毁情况，督促指导水毁水利工程修复。负责乡级水利防汛抗旱物资储备、轮换等日常管理。

乡文化广播电视服务中心：负责协助有关部门向景区发布灾害预警信息；负责督促指导景区、旅游设施防汛风险隐患排查，协助做好游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作。

乡中心卫生院：负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作。及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；做好疫情监测和信息收集报告工作，采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行，加强生活饮用水水质监测及检验、食品卫生监督工作和卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水和食品安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

乡安监站：指导组织协调山洪灾害应急救援工作，会同有关部门依法统一发布灾情；负责乡级应急救援队伍建设和救援装备配备，统一协调指挥防汛应急救援队伍；负责协调引导社会团体、组织等社会力量参与抢险救灾，救灾捐赠等工作；负责监督指导协调汛期安全生产工作，对矿山、尾矿库、危化企业安全度汛工作监督检查，督促生产经营单位落实山洪灾害预防和应急处置工作。

乡林业服务中心：负责落实综合防灾减灾规划有关要求，落实各类自然保护地防汛安全隐患排查；负责防汛应急抢险所需木材的审批、供应；负责指导林业产业灾后生产恢复及技术指导，对林业产业损失进行评估。

乡消防队：支持山洪灾害抢险救灾，主要负责重大山洪灾害抢险任务。

乡供电所：负责防汛抗旱抢险救灾和灾后电力供应、电力设施抢修工作、电力防汛安全和灾后恢复重建工作。负责本系统的洪涝灾害应急处置工作。

中国电信龙江营业点、中国移动龙江营业点：负责防汛抢险救灾的通信保障，确保通信畅通，负责本系统的洪涝灾害应急处置工作。

第五章 监测及预警

建设了山洪灾害监测预警系统，加强群测群防预警工作。最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全。

一、山洪灾害雨、水情临界值确定

（一）雨量预警指标

1．临界雨量分析

一个流域或区域的临界雨量（强）是指在该流域或区域内，降水量达到或超过某一量级或强度时，该流域或区域发生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害时的降雨量或降雨强度。临界雨量是进行降雨区划时要考虑的一个重要技术指标，也是山洪灾害预报预警的重要依据。

因龙江乡山洪灾害历史资料不够详细，暴雨资料及灾害调查资料十分有限，且能与有短历时降雨资料记录对应的极少，故各小流域或乡村的临界雨量主要采用“云南省山洪灾害规划”的分析成果。

云南省山洪灾害规划时，根据云南省山洪灾害的资料情况，在进行溪河洪水、滑坡、泥石流三种灾害的临界雨量推求时，采用合并分析计算。考虑到规划区雨量站点稀少，临界雨量分析计算难度大，因此在计算临界雨量时，首先确定典型区域。先对资料条件较好的地区划分典型区进行临界雨量推求（临界雨量计算方法详见细则），以单站临界雨量法进行分析计算，再综合多站临界雨量以求出该典型区的临界雨量。对无资料的区域或流域采用类比法进行综合分析，确定该区域或流域的临界雨量。

在临界雨量分析确定时，依据收集的资料，考虑雨量站点分布和山洪灾害发生地点的对应情况确定典型区。云南省山洪灾害场次资料统计是按县级行政区划分的，典型区按对应雨量站点分布较好的情况选取了50个县，分析确定了各典型区各历时各级临界雨量。并根据典型区的临界雨量成果，采用综合分析推求的方法绘制全省各个时段及过程临界雨量分布图。

2．雨量预警指标确定

由云南省各时段临界雨量分布图可看出龙陵县1小时临界雨量在30—50毫米之间、3小时临界雨量在40—70毫米之间、6小时临界雨量在50—80毫米之间、12小时临界雨量在60—90毫米之间、24小时临界雨量在80—110毫米之间。据此，参考相邻典型区临界雨量分析成果，确定龙陵县各小流域或乡村的临界雨量，见表1。

表1 预警标准及降雨量划分表

表1中雨量预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。

（二）水位预警指标

水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。

水库水位预警指标：当水库溢洪,库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发布紧急通知，组织下游群众立即转移。

河道水位预警指标：在已选的小流域内，选取下游有重要集镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的控制断面作为水位预报节点，依据该节点居民建筑物最低点高程为水位预警指标基准值。当水位达到低于基准值0.5米时龙江乡山洪预警中心应向危险区内村（社区）下达准备转移指令；当水位高于基准值，水位仍在猛涨时，龙江乡山洪预警中心应向危险区内村（社区）下达立即转移指令。

以上水位预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。

二、监测内容

对辖区内降雨、重要河道、水库的水位、泥石流、滑坡等监测。

三、监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

四、监测系统的设立

龙江乡现有5个自动雨量站、设立简易雨量站9个，简易水位站15个，无线预警广播站19个。

五、监测和预报预警

（一）实时监测

根据《云南省保山市龙陵县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

（二）预报预警

1.预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

2.预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。①当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；②当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；③当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；④水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.预警发布及程序

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照乡→村→组→户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告乡级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6.预警信息处理办法

乡防汛指挥部：

一是在收到县防汛办的预报预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡党委书记、乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。二是与县信息中断后，处理办法：乡镇根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与市防汛指挥部取得联系。三是与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村防御指挥所：一是在收到县、乡防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。二是与县、乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

第六章 转移安置

一、转移安置

（一）根据灾害发发生情况，确定需要转移的人员；

（二）转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主；

（三）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好的转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移；

（四）设置标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等；

（五）因地制宜地采取集中、分散等安置方式；

（六）当交通、通讯中断时，乡、村、组应该有躲灾避灾的应急措施。

二、躲灾避灾的应急措施

在交通、通讯中断的紧急情况下，第一，龙江乡移动和电信营业点启动应急通信预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，开通卫星通信和卫星电话用于通知群众快速撤离，保证指挥部对现场的实时指挥。第二，龙江乡国土和城镇规划中心指挥抢修临时路桥，优先保证运送抢险救灾人员、抢险救灾物资。第三，一切联系中断，各村（社区）各自为政，按本预案事先制订的应急方案要求安排群众转移。第四，对于在暴风雨夜中的边远山区的自然村，事先设定报警方式，收到报警信号后自行组织群众撤离、转移和安置。

三、转移安置制度和纪律

龙江乡山洪灾害防御转移安置的制度和纪律是带有强制性的。主要如下：

（一）强助弱，万无一失：各村（社区）在汛前完成本辖区需要转移的人员中老弱病残情况的登记和统计，拟定专门的转移措施。如老人，应在汛前指定其家属中青壮年或邻居中的青壮年1—2名作为其转移安置的援助人和责任人；小孩由各监护人或监护人的委托人带领；病人和残疾人则由其家人或邻居中的青壮年1—2名负责援助和转移安置等。来确保灾害来临时无一人掉队。灾害来临时，如果指定负责老弱病残的青壮年没有执行自己的职责，对其进行道德教育；

（二）责任人制：各村、组按所属辖区分片负责，各村委会负责本村的撤离组织指挥工作，各机关单位、各家庭落实到撤离的责任人，使撤离工作层层落实到责任人。建立龙江乡山洪灾害防御撤离指挥与责任人数据库。保证在山洪灾害来临时，即使交通、通信一切中断，撤离工作也会有条不紊；

（三）行政单元指挥制：龙江乡转移安置工作采取、乡村、组干部层层包干负责和村对村、户对户对口帮助支援的办法实施。做到统一指挥、有序转移、安全第一；

（四）特殊人群特殊管理制：如残疾人等，洪水会对其财产造成摧毁性破坏，对其转移安置采取专项措施，由其村支书负责。该负责人依照转移原则，快速、高效率组织指挥对特殊人群的撤离转移并负责处理转移中出现的突发事件，有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施；

（五）应急管理制：严格按照龙江乡应急指挥领导小组的指挥，及时解决可能发生的一切问题。乡卫生院医务人员和派出所民警到转移安置区群众集中点，做好防疫和治安工工作。调动一切条件，解决灾期转移群众的吃住问题。转移安置工作中，各级防汛指挥机构定人、定时、定岗。撤离安置无小事，绝不允许出现任何问题，确保转移安置工作的顺利完成。

第七章 抢险救灾

一、抢险救灾准备

（一）普及山洪灾害防御基本知识，增强防灾意识

1.龙江乡防汛指挥部工作

制订龙江乡山洪灾害防御基本知识普及工作计划；组织制订龙江乡山洪灾害防御的具体规范；组织龙江乡山洪灾害防御预案及实施方案的编写、修订和执行工作；组织编写山洪灾害防御的事故预防、应急、避险、避灾、自救、互救常识的宣传材料和各种指导性文件；组织在龙江乡各种宣传活动，包括微信公众号、广播、发放宣传册等，并提供相关的支持和帮助；建立龙江乡山洪灾害防御数据库，布设山洪避灾躲灾的标识牌等；将山洪灾害突发公共事件应急管理内容纳入工作计划和村干部培训的课程等。

2.各村（社区）领导小组的工作

根据龙江乡防汛领导小组指挥的统一部署完成本预案所规定的对应于本辖区的一切工作；结合各自实际情况，负责本辖区山洪灾害防御的相关宣传、教育工作，提高辖区群众山洪灾害的危机意识；组织辖区的机关单位与所在地村（社区）建立山洪灾害防御的互动机制，以村（社区）、医院、学校等为基本单元向群众宣传山洪灾害抢险救灾等应急知识，组织制作本区有关山洪灾害抢险救灾的宣传栏、警示标语和转移标识等。

3.各村（社区）、机关单位的工作

组织本辖区应急抢险救灾队、医护队等专业救援队伍相关人员山洪灾害防御上岗前的思想教育和业务培训；根据实际情况，组织兼职应急救援队伍的培训，组织社会志愿者的培训和公众自救、互救的能力培训；制订个体强助弱、单位之间互助的方案；在本辖区山洪灾害易发地段发放“山洪灾害防御简介”，张贴宣传画，组织群众观看宣传片，使山洪灾害防洪抗灾意识深入人心。

（二）建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案

1.人员组织

（1）组织指挥系统：龙江乡山洪灾害防御应急领导小组指挥系统，包括1个乡级防汛指挥部和15个村（社区）防汛领导小组,按本预案的要求具体负责本辖区指挥龙江乡山洪灾害防御工作；

（2）抢险救灾组织：组成龙江乡山洪灾害防御应急抢险队16个，包括1个乡级抢险队及15个村（社区）抢险队负责权限抢险救灾；

（3）组成龙江乡山洪灾害危险区预警信息第一响应人26人。

2．资金筹措

（1）龙江乡山洪灾害防御及抢险救灾资金由龙江乡财政纳入年度预算；

（2）按灾情和国家有关规定,积极争取和接收国际社会和国内社会各界救援资金及物资；

（3）灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，乡镇财政予以保障；

（4）特大特殊灾害事故紧急处置所需资金，由上报上级相关部门，申请专项资金。

3．物资调拨

物资调拨组织管理:龙江乡人民政府牵头，各部门联合，按照本预案的要求，负责做好龙江乡山洪灾害防御抢险救灾物资调拨和仓储工作，按照实际需求量及时调拨和储存。特别是抢险救灾中群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。抢险救灾物资由龙江乡防汛领导小组及成员单位按管理分类调拨。

（1）抢险物资准备：抢险物资由乡防汛抗旱指挥部成员单位储备和筹集；

（2）救助物资准备：生存性救助所需物资，救助物资由粮食和物资储备部门储备和筹集。

4.车辆调配

龙江乡人民政府办公室在山洪灾害抢险救灾中统一调配全乡的车辆。

5.救护组织

山洪灾害一旦发生后，抢险救灾队和医护队立即自动进入抢险救灾状态，如力量不够，由指挥部调集其它安全区的抢险救灾队和医护队投入抢险救灾工作。

（三）抢险救灾的准备

1．救助装备准备

救助装备由龙江乡防汛指挥部联相关部门准备和储存。

2．资金准备

（1）对山洪灾害的预防、抢险及灾后重建等方面资金向上级有关单位予以预算和保障；

（2）对山洪灾害事故紧急处置工作所必需的专项资金，乡财政予以预算和保障；

（3）特大灾害事故紧急处置所需资金，向上级财政部门申请，各职能部门紧急处置工作所需资金由乡财政渠道予以保障；

（4）建立山洪灾害抢险救灾专项资金预算体制，设立龙江乡山洪灾害抢险救灾基金会。

3．物资准备

抢险救灾物资、主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资；抢险救助物资主要包括粮食、方便食品、食盐、帐篷、衣被、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、油毡、饮用水和其它生存性救助等所需物资。

二、抢险、救灾

抢险救灾是抢险救灾预案及准备工作的执行。一旦发生山洪灾害，按照本预案的设计进入抢险救灾程序，在龙江乡防汛指挥部指挥下，按照前述各机构、各部门的分工责任和分工协作职能，履行各自抢险救灾的职责，使抢险救灾活动有条不紊、高效地进行。

（一）指挥机构启动预案程序，进入抢险救灾状态

1.启动预案程序：龙江乡防汛指挥部和村（社区）领导小组按照本预案所规定的机构和工作程序指挥抢险救灾，防汛指挥部指挥乡直属抢险队、各村（社区）应急抢险队以及有关的抢险医护队投入抢险救灾，进入抢险救灾程序，具体操作山洪灾害危险区的抢险救灾活动。

2.进入撤离转移状态：对可能受到危及的区域进入紧急状态，立即撤离转移；指挥过程中，启动应急预案，及时采取措施，确保山洪灾害危险区人民群众的生命安全，努力尽量减少人民群众财产损失。

3.抢险救灾特事特办：除按本预案规定的正常程序指挥抢险救灾活动外，紧急情况下可以依法征用和调配车辆、设备、物资等。

（二）立即撤离，迅速转移

山洪灾情发生后，防汛指挥部指挥长立即命令各级抢险救灾责任人指挥各抢险救灾队和抢险医护队，把被困人员迅速转移到安全地带，并安排好安置区群众的吃住和医疗等具体事宜。

（三）临灾监测，防止次生灾害发生

1.危险区执勤防范：派出所、组织各社区村组安全群防人员和单位保安人员危险区执勤，公共安全管理指挥人员做好自身安全防范工作。

2.防御次生灾害：龙江乡防汛指挥部、各村（社区）根据属地原则按照本预案的设计要求，对可能造成新的危害的山体、建筑物、堤防、街道、路桥、通讯设施以及其它公共设施等安排专人监测，防御新的次生灾害发生。

3.危险区清场：清理未撤离人员并将其强制性撤离该危险区，不造成新的伤亡。

（四）清理灾害现场，控制疫情漫延

接到命令的抢险救灾队和抢险医护队，在确保安全的前提下立即进入山洪灾害现场，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体，做好消毒防疫，防止瘟疫漫延。

（五）搞好临时安置，保证安置区秩序井然

龙江乡防汛指挥部和龙江乡民政办指挥各抢险队带领紧急转移的灾民，安全到达安置区；针对灾区安置，认真仔细做好各项安置工作，发放粮食、饮水、衣被等；龙陵县卫生局指挥各抢险医护队对灾区和安置区进行消毒，防止疾病，维护灾民健康，做好灾区卫生防疫工作。

（六）抢修水毁设施，尽快恢复灾区正常秩序

龙江乡防汛指挥部迅速组织龙陵县水利、交通、邮电、电信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。尽快恢复生产、生活秩序，为灾区重建做好基础准备工作。

第八章 保障措施

一、汛前检查

汛前，在本预案所划定的龙江乡各危险区内的村（社区）减灾防灾指挥机构，按本预案的要求对所辖区域进行全面普查，发现问题和隐患，按等级和灾害性质分类登录造册，制订预处理方案，及时处理，防患于未然；同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的隐患点、区段、区域及工程等安排专人负责防守；有险必察、有险必报。汛期前必须做到的准备工作和保障措施主要概括如下：

（一）运输车辆检查：计划转移安置所需车辆由龙江乡防洪指挥部调度组统一调度，并对车辆进行编号登记造册，逐车检查车辆状况，保证抢险救灾车辆始终处于良好的待命状态。

（二）食品供应检查：备足危险区灾民2日食品和饮用水。龙江乡防汛指挥部保障组负责检查为撤离的灾民准备、储存在避灾期中所需的足够食品的计划落实情况。

（三）治安保卫检查：乡防汛指挥部和乡派出所制订本年度的防灾治安保卫计划；山洪灾害危险区有关村组、社区及单位成立防灾保卫组织，严格值班值宿，做好辖区的治安保卫制度；集中安置区的安全保卫工作由被安置的灾民和公安保卫部门组织联防，预防和严厉打击不法之徒，防止趁火打劫，危害祸及抢险救灾工作等计划。

（四）转移安置准备工作检查：龙江乡防洪指挥部转移安置组负责组织制订本年度山洪灾害防御的转移安置工作计划；各村（社区）组及各单位按照本预案设定的要求和龙江乡防洪指挥部的年度防洪应急预案，安排危险区的抢险救灾队和抢险医护队做好抢险救灾准备工作；在安置区检查接待灾民的准备工作。

（五）医疗防疫检查：由龙江乡卫生院组织抢险医护队检查本年度紧急预案中的灾民安置区接待灾民的卫生环境条件和准备情况。

（六）电力供应检查：由龙江乡防洪指挥部调度组负责组织电力部门，检查电力网的隐患线段，进行供电设备、线路的维护，尽可能保证灾期的电力供应。

（七）临时校舍检查：由龙江乡防洪指挥部转移安置组负责安排和组织龙江乡民政办，计划和解决灾期中危险区学校撤离所需的临时校舍。

（八）通讯联络检查：由龙江乡防洪指挥部调度组负责组织及相关单位检查通信设施的运行状态和完好率，以保证灾期抢险救灾工作通信的畅通无阻。

（九）宣传动员检查：由龙江乡防汛指挥部，提前三个月宣传本年度山洪灾害防御预案，宣传深入村、组，做每家每户。

第九章 宣传、培训及演练

一、预案的宣传

（一）预案的主要宣传内容

本预案需要向公众宣传的主要内容包括：山洪灾害防御的基本知识；龙江乡山洪灾害危险区的分布范围和所在的行政区；各种等级的山洪灾害要求的撤离区范围和所在的行政区位置；龙江乡山洪灾害各撤离区的转移路线和转移安置区的位置和标识；各村（社区）在山洪灾害发生时所使用的预警信号和报警信号识别；各撤离区的责任人姓名和联系电话；山洪灾害发生时江面洪水监视屏幕所在的位置；转移告示牌安置的部位和转移安置明白卡的内容和使用方法等。

（二）预案宣传的载体、媒体形式

本预案宣传的政府媒介主要是利用政府机构和社会团体的各种会议；公众媒体主要有广播、视频会议等；公共场合媒体主要有墙报、标语、车体文告等：教育媒介主要是学校的各类活动。通过多种形式，向龙江乡辖区内每一个居民把本预案宣传到位，户户明白，人人皆知。

二、开展抢险救灾实战演练，并组织群众熟悉转移避险线路及安置区

1、转移安置

（1）转移人员确定

确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

（2）转移原则

转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（3）转移地点、路线的确定

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

（4）制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌

明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。

在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，如下图。

（5）安置方式

因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

（6）非常情况下应急措施

当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

2、转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

三、纪律

为有效地实施预案，制定相应的下述工作纪律，以确保预案的各项工作要求落到实处。

（一）龙江乡各成员单位责任人，在山洪灾害发生后，恪尽职守，尽职尽责，听从指挥，服从调度，全面完成抢险救灾和撤离转移范围内的一切工作；

（二）龙江乡山洪灾害防御指挥系统、工作系统和相应的工作组织，按本预案要求，层层落实责任和任务，为完成抢险救灾和转移安置工作提供组织保证；

（三）龙江乡所有机关、企事业单位和个人必须无条件服从抗洪抢险和撤离转移的命令；

（四）对因失职造成国家和群众生命财产重大损失者或拒不执行命令的单位和个人严厉追究其行政和法律责任。

本预案自发布之日起施行，未尽事宜，再另行修订。

（此件公开发布）