为认真贯彻省委、省人民政府关于建设“平安云南”“森林云南”的战略部署，推进“平安龙江”“森林龙江”建设，维护全乡森林生态安全，根据《龙陵县全面深化平安林区建设方案的通知》（龙政办发〔2017〕27号）要求，结合龙江实际，提出如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县关于生态文明建设、林业改革发展和平安建设的部署要求，加快推进生态文明建设，建立健全生态文明制度体系，强化党政领导干部对森林生态资源保护职责，大力推行“依法护林、依法守林、全民爱林”的工作机制，整体推进林区社会防控体系建设，维护林区和谐稳定，促进林业科学持续发展。

二、工作目标

（一）总体目标。紧紧围绕“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的创建总目标，加强领导、落实责任、细化措施、强化保障，形成党委、政府主导，综治协调、林业牵头、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的平安林区建设工作格局，健全森林防火、林业有害生物防治、林区治安防控体系为重点的林业“三防”体系运行机制，提升平安林区建设法治化、社会化、信息化水平，确保林业系统内部安全稳定，确保集体林权制度改革后森林资源有效管护，确保不发生大的涉林上访和群体性事件，确保林区治安形势稳定，确保森林火灾得到有效控制，确保有效遏制林业有害生物灾害扩散蔓延，使森林资源得到有效保护，林区群众安全感和满意度明显提升，林区社会更加和谐有序。

（二）具体目标。加强队伍建设，提升队伍素质，强化内部管理，确保林业系统内部安全稳定；引导建立健全保护森林资源的“三防”体系， 确保集体林权制度改革后森林资源有效管护；建立完善矛盾纠纷排查和调处机制，涉林信访办结率达95%以上，新增山林纠纷调处率在95%以上，确保不发生大的涉林上访和群体性事件；涉林行政、刑事案件不出现大的增长，涉林刑事案件侦破率达到95% 以上，林区种毒、贩毒得到有效控制，确保林区治安形势稳定；年森林火灾受害率控制在1‰以内、当日扑灭率达95%以上、案件查处率达80%以上，严防发生重特大森林火灾和扑救人员死亡事故，确保森林火灾得到有效控制；林业有害生物成灾率控制在8.6‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到99%以上，确保有效遏制林业有害生物灾害扩散蔓延。

三、组织领导

为确保“平安林区”创建工作有序开展和有力推进，成立龙 江乡“平安林区”创建工作领导小组，负责领导、指挥、协调推进创建工作。

组 长：王华昌 人民政府副乡长

副组长：邵维方 副乡长、派出所所长

黄家奇 乡林业站站长

范济文 综治办负责人

成 员：何永梅 财政所所长

赵家厚 乡林业站副站长

陈德明 乡林业站工作人员

番彩赛 乡林业站工作人员

领导小组下设办公室在乡林业站，由黄家奇兼任办公室主任，具体负责创建活动的组织协调、督促指导、考评及经验推广等日常工作。

四、重点工作

（一）强化森林防火工作。加强野外违规用火治理力度，拓展“双严”专项整治行动。创新森林防火工作机制，深入开展森林防火宣传，增强全民防火意识。严格执行野外火源管理制度，加强对重点部门、重点人群的监管力度，从源头减少森林火灾发 生。加强预警监测，做到依险而动、因险设防。完善应急处置预 案，确保安全、科学、高效处置森林火灾。加强森林消防专业队 伍建设，提高森林消防队伍战斗力，努力实现“打早、打小、打 了”。加大经费投入，强化科技支撑，提升查破火灾案件能力，努力实现火灾案件快侦、快破、快处。

（二）加强林业有害生物防治。狠抓监测和检疫执法，有效 遏制林业有害生物危害蔓延，认真贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的森防方针，有效落实“谁经营，谁防治” 责任制度，狠抓林业有害生物监测、预警机制建设，提高及时和有效处置突发林业有害生物事件的能力。以线虫病、微甘菊、红火蚁等检疫性有害生物为重点,加大对外来林业有害生物的检疫 执法力度，有效打击违法调运应实施检疫林业植物及其产品行 为，科学有序地防控外来检疫性、危险性林业有害生物的入侵和 危害。创新林业有害生物防治机制，采取以生物防治为主的综合 防治措施，有效遏制本土林业有害生物的危害蔓延，努力营造有 虫但不成灾的良好森林生态态势，促进龙江林业健康发展。

（三）加强林区治安防控体系建设。一是紧紧依靠乡党委政府推动工作。云南省全面深化公安改革实施意见出台后，林区治安防控体系建设已上升到党委政府工作层面，平安林区建设也是 省综治委着力推进的20项基础工程之一，各部门要高度重视， 切实加强组织领导。二是紧紧围绕基层基础整合资源。积极调整 优化林业系统现有资源力量，加强对森林管护队伍的统一调度、 培训和考评。建立与林业系统其它部门信息互通、工作联动机制， 推进涉林重点企业场所动态化管理。整合林业行政许可、林业资 源管理等信息数据，联网接入森林防火和重点区域视频监控信 号，服务林区警务系统和指挥中心建设。积极发挥社会主体作用， 同步推进涉林经营单位和重点林区视频监控系统建设，全面加强 林区技防工作。三是紧紧抓住风险隐患强化整治。强化风险意识， 强化源头治理，持续开展涉林矛盾纠纷调处、林区治爆缉枪、禁 种铲毒和跨区域警务合作等专项工作，确保不发生影响稳定的涉 林群体性事件，不发生重大恶性涉林案件。

（四）加大依法治林、案件查处力度。深入开展林业政策和 法律法规宣传，提高全民森林资源保护意识，认真抓好森林资源 管理。巩固“两江四路”城市面山砂石场专项整治、“三项”清理整治、“守护神”专项整治成果，坚决打击非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐、非法猎捕野生动物和非法运输、经营、加工国家重点保护野生动植物、非法运输木材等破坏森林及野生动植物资源违法犯罪行为；持续开展林区缉枪治爆、禁种铲毒等专项工作；坚决打击危害自然保护区和湿地违法行为；认真研究各类涉林违法犯罪活动的规律，适时开展林区治安专项整治行动，始终保持对破坏生态安全违法行为的严打高压态势。

（五）加强林权纠纷排查调处工作。要建立健全林区矛盾排查调处工作机制，实现林权纠纷排查调处工作常态化、规范化。针对可能出现的问题，深入排查，拓宽信息渠道，及时发现纠纷苗头，迅速上报并加以解决或协助解决，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。落实责任，加大力度，妥善处理历史遗留问题，正确对待群众的各种利益诉求，区别情况，认真解决。规范集体林地林木流转，预防和减少林权纠纷发生。认真贯彻信访条例，落实信访工作责任制，畅通群众表达意愿和投诉求助的渠道。

（六）加强基层护林组织建设。为提高林区治安、森林火灾、 森林病虫害的巡查防控能力，要重点加强护林组织培训、管理工作，强化护林员统一集中培训，切实增强履职能力。

（七）加大基础建设力度。依托“6995”网格化服务平台，大力推进平安林区网格创建工作，进一步健全林业矛盾纠纷联调、林区治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、林区平安联创等工作机制，筑牢维护林区社会稳定的第一道防线。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）要成立相应领导小组及办公室，把“平安林区”创建工作与全镇的平安创建工作有机结合起来，同部署、同开展、同落实、同推进，共同为“平安龙江”建设作贡献。

（二）加强经费保障。将平安林区建设专项经费纳入地方财政预算，保障平安林区建设日常工作、项目建设、宣传工作所需经费到位，确保创建工作正常开展。强化资金监督制度，对有关平安林区建设的专项资金使用情况进行跟踪问效，加强预算控管，加强制度约束，完善配套措施，确保专款专用。

（三）健全考评监督机制。坚持按属地管理原则，全乡“平安林区”创建活动考核评价由乡“平安林区”创建工作领导小组 负责并组织实施。建立健全平安林区建设监督机制，加大职能部门检查和群众监督力度，充分运用新闻媒介和互联网等现代化信息平台，积极构建群众参与、社会监督、部门治理的监督体系。

（四）建立健全平安林区建设宣传机制。加强与主流媒体的 合作，加强网络平台和微博、微信等新兴传播平台建设，通过多 种渠道、采取多种形式切实加大宣传报道力度，充分激发广大群 众参与平安林区建设的活力。在林业门户网站和杂志开辟平安林 区建设专栏，及时宣传报道创建工作信息和经验。适时策划重大 主题宣传活动，讲好平安故事，提高群众对平安林区建设的知晓 度和参与率。抓好平安林区建设示范引领工作，注重树立培养先 进典型，有效发挥先进典型的示范带动作用。加强网络信息队伍 建设，充分运用主流媒体及时发布权威消息，妥善回应社会关切， 努力营造平安共建、和谐共享的良好氛围。

(五）加强林业系统自身建设。加强队伍管理，提升队伍素 质，树立队伍形象，有效担负职能。强化思想教育和业务培训， 完善监督机制，提升干部职工依法履职和拒腐防变能力。强化机 关内部管理，健全和完善机要保密、安全保卫、档案管理、财务 财产管理和车辆管理等各种安全防范制度，落实工作责任和措 施，构建林业系统内部治安防范体系。

（此件公开发布）