一、制定方案的背景和意义

为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，根据《云南省全面贯彻落实湖长制的实施方案》、《保山市全面贯彻落实湖长制的实施方案》及《龙陵县全面贯彻落实湖长制的实施方案》文件精神，制定《龙山镇全面贯彻落实湖长制的实施方案》。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，加快推进生态文明体制改革、建设美丽中国决策部署，全面落实绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，全面推行湖长制，着力解决突出水资源、水环境和水生态问题，以更有力举措，推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。以“河畅、湖清、岸绿、景美”为重要抓手，促进全镇经济社会的绿色发展，不断满足全镇人民对良好生态环境和美好生活的向往。全面推行湖长制，要坚持“预防为主、保护优先、防治结合”的方针，要按照水环境质量“只能更好、不能变坏”的总体原则，坚持以改善湖体水质、恢复良性水生态系统为目标，坚持问题导向，按照“一湖一策”，把握共性、突出个性、分类治理，明确保护治理责任，加大力度，确保我镇湖库保护与治理取得实效。

（二）基本原则

1.坚持深化落实河长制。以全面推行河长制工作为基础，进一步强化湖泊管理保护，将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。

2.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复。

3.坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主，保护优先、标本兼治，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，进一步增强湖泊生态产品生产能力，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

4.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素，坚持问题导向、科学规划、实化措施，切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

5.坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制，逐个湖泊明确各级湖长，细化实化湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，严格考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

6.坚持鼓励引导公众广泛参与。坚持开门治水，拓展公众参与渠道，加大新闻宣传和舆论引导力度，完善公众参与和社会监督机制，让湖泊管理保护意识深入人心，营造全镇关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

（三）工作目标

2018年7月底前，在全镇所有湖泊（含自然湖泊和各类水库）全面实行湖长制，建立起镇、村（社区）两级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护体制和良性运行机制。完善湖长制工作镇级考核办法和相关制度，建立镇级湖长体系，逐级制定湖泊名录。建立镇、村级湖长体系，完善湖长制镇级相关制度办法。

按照河长制总体目标，将河流与湖泊的管理保护有机结合，同步部署、同步实施、同步考核，在持续深化和推进河长制，逐步实现河流管护目标的同时，通过持续不断努力，使全镇湖泊水环境功能全面恢复，水环境风险得到控制，生态系统得到恢复和改善，使湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间。全面建成湖（库）建康保障体系，实现水域不萎缩、功能不衰减，生态不退化，保持水域水体洁净，实现环境优美，水清岸绿。

三、主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控

1.划定湖泊水域功能空间。全面统筹山水林田湖草，以环境承载力为约束，强化流域空间管控，划定实施湖泊流域生态保护红线。

2.严格管控湖区各类活动。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。对侵占入湖河道、围垦湖泊、非法网箱养殖等行为进行清理整治。

3.规范涉湖项目管理。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。涉及湖泊及开发利用的相关规划要严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、洪水影响评价审批、环境影响评价。严格执行新改扩建入河排污口审批，健全涉湖建设项目审批公示制度。

4.严格管控湖泊管理保护范围内采砂、取土、采矿等活动。

（二）强化湖泊岸线管理保护

1.科学合理划定湖泊岸线功能区。根据不同湖区岸线的主要功能特点，统筹考虑防洪、城市建设、湖泊生态保护及沿湖国民经济和社会发展的需求，科学合理地划分岸线功能区，确定岸线资源利用与保护的总体布局。

2.加强湖泊岸线分区管理。实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。

（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治

1.落实最严格水资源管理和双控制度，强化湖泊水资源保护。全面落实《龙山镇全面推行河长制行动计划》（2017～2020年）关于水资源保护的要求。加强湖泊流域水资源保护力度，统筹流域水资源分质利用。以预防为主，制定不同风险源的应急处理处置方案，形成应对突发事故应急处理处置能力，保障居民生活的用水安全。

2.坚持节水优先，建立健全湖泊集约节约用水机制。强化行业用水监管。大力发展农田节水灌溉，加快推进农田水利改革进程，提高用水效率。

3.落实污染物达标排放要求。严格落实排污许可证制度，切实好监管入湖排污口及入湖河道上的排污口，严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。

4.着力农业农村面源污染治理。合理循环利用农业自然资源，积极稳妥调整农业产业结构，大力实施化肥农药零增长行动，积极推广测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术，提高化肥农药利用效率，持续快速提升农业生产水平。

5.加大湖泊汇水范围内管网建设和初期雨水收集处理设施建设，全面推行雨污分流，提高污水收集处理能力。

（四）加大湖泊水环境综合整治力度

1.加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。落实《云南省清洁水源行动方案》，加强饮用水水源保护地分级管理保护，编制重要饮用水水源地名录，全面取缔违规建筑和排污口，开展饮用水水源地安全保障达标建设，到2020年，实现饮用水水源管理保护“四到位”：水源地保护机构和人员到位，警示标牌、分界牌和隔离措施到位，备用水源和应急管理预案到位，水质监测和信息共享公开到位，基本构建全镇饮用水源安全保障体系。

2.加强湖泊周边污染治理，开展好清洁小流域建设。

3.加大湖泊综合整治力度，配合县级部门开展好城区河道—东河、西河综合治理，结合龙山湖二期规划，打造和提升城区河道景观、休闲、运动功能，并结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊补水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。

（五）开展湖泊生态治理与修复

推进湖泊生态修复和保护。强化山水林田湖草系统治理，稳步实施“四退三还”工程（退塘、退田、退人、退房，还湿地、还林、还湖），逐步恢复河湖水系的自然连通。加大湖泊源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，因地制宜推进湖泊生态岸线、水生态修复、湿地公园和水生生物保护区建设。加强区域水资源配置和调度管理，维持河流合理流量和湖泊的合理水位，维护河湖健康生态。2020年，基本完成重要湖泊的沿湖生态湿地修复。