一、笃行实干，2021年全县市场监管工作成效明显

（一）坚持慎终如始，扛牢疫情防控政治责任

在县委、县政府的坚强领导下，在县应对疫情工作领导小组指挥部的统一指挥下，全局干部职工以“镇守边关、视死如归”的决心意志，树立“全县一盘棋、上下一条心、一竿子插到底”的工作理念，扛牢不让疫情过怒江的政治责任，坚守“三个坚决不发生”工作原则，按照“三个不变”工作措施，围绕“人、物、场所环境”三个重点，建立“领导挂片、股室联乡、干部包户”三级责任体系，压实“四方责任”，落实“五个管住”工作要求，着力抓牢市场监管领域疫情防控工作。2021年，共组织召开联席会议30余次。组织对全县超市商场、农贸市场、冷链物流、餐饮店、外卖、黄龙玉交易市场等领域行业进行环境及从业人员核酸检测，共开展13轮的全覆盖检测，出动执法人员6850余人次，开展监督检查30000余户次，签订《保证书》《疫情防控整改告知书》等25000余份，查处涉疫情案件16件，共完成人员排查89844人次、采样检测货物检测37498份次、环境监测38715份，结果均为阴性，累计推送购买“一退两抗”药品人员信息94204人次。严格执行暂停销售“一退两抗”药品要求，下架封存药品280284盒（瓶）。实现了监管领域“零输入、零外溢、零扩散”。

（二）坚持围绕中心，重大决策部署落地见效

一是市场营商环境不断优化提升。扎实做好“六稳六保”任务，高效落实支持市场主体复工复产20条措施，认真做好股权出质登记，股权出质设立登记户8户，出质股权数额53542.5万元，被担保债权数额50095万元；股权出质注销登记3户。持续释放政策红利，发放贷款共计400余万，带动就业人员60余人。积极推行“证照分离”改革，优化营商环境，助推经济发展。按照减时限、减材料、减程序要求，将企业开办时间由1个工作日压缩为0.5个工作日。全年新增市场主体3388户，超额完成指标任务。2021年末，全县市场主体达18959户，有效推动创业就业。认真贯彻落实省委省政府保山现场办公会、市委市政府龙陵现场办公会精神和县委十四次党代会精神，围绕打造“世界一流三张牌”，加大知识产权保护力度，引导企业开展知识产权贯标、导航，培育知识产权优势企业，获云南省知识产权优势企业1户；拥有中国驰名商标1件（永昌硅），地理标志证明商标4件，地理标志保护产品1个。2021年，全县有效注册商标达1669件，专利新授权81件。有效发明专利54件，万人发明专利拥有量为1.97件。二是爱国卫生“7个专项行动”成效明显。“净餐馆”以餐饮服务环境卫生全改善为目标，复审顺利冲入全省“红榜”。“管集市”以市场环境全提升为目标，以98.9分走在前列，顺利通过复审，评定为“四星级”。三是助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦“巩固脱贫成果二十条”，逐个击破产业、就业、健康、搬迁后续帮扶等重点难点，对“三类对象”精准识别，充分发挥就业扶贫、产业扶贫等作用，确保脱贫成果持续巩固，乡村振兴各个项目指标稳步推进。

（三）坚持履职尽责，全力守护群众健康安全

一是食品安全稳中向好。严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，全面实施风险等级评定，完成风险分级评定食品生产企业25户，销售单位1663户。全面落实食品抽检检测，完成国家、省、市食品抽检任务936批次，抽检合格率达98.5%。全面落实食用农产品质量监测，率先在全市推广商场超市和大宗交易市场自主监测试点，鼓励建设检测室6个。全面加强野生菌中毒防控工作，“不采、不买、不食用不熟悉的野生菌”深入人心，中毒病例大幅下降，实现了“零事故、零伤亡”。全面规范农村集体聚餐。制订出台农村集体聚餐食品安全风险防控“六个统一”，工作得到市级充分肯定，在全市推广；全面开展装白酒、过桥米线、网络销售、野生动物交易、农村假冒伪劣产品等八大专项整治。强化联动办案，积极推动市场监管部门案源与公安机关侦查、布控、取证等手段有机结合，持续完善立体化打击体系，2021年，先后召开行刑衔接联席会议3次，建立明确线索研判、定期会商、案件跟踪等工作机制，联合公安部门执法办案1起,捣毁毒豆芽生产加工窝点3个（县外）。切实解决发生在群众中身边的突出问题。二是药械化安全提档升级。共检查经营使用单位1184家次，检查新冠疫苗105批次632940剂。完成化妆品监督抽样7批次，药品抽样33批次，医疗器械监督抽样4批次。开展农村药品专项整治，检查乡村集市36个次、边远山区小卖部948户次、村卫生室78家次，监督销毁无证销售药品66种、医疗器械11种，货值10800余元。取缔流动经营药械摊点5个，没收并销毁未经国家批准和检验的境外药品48种、医疗器械8种，货值0.65万元。三是特种设备安全规范有序。组织开展特种设备安全生产大检查、起重机械专项检查、叉车专项检查、节日期间特种设备安全检查、安全月专项检查等，检查使用单位145户603台，下达《特种设备安全监察指令书》47份，发现安全隐患126条，消除安全隐患112条，确保了特种设备“零事故”。四是产品质量安全大幅提升。深入实施质量强县战略，积极开展中小企业质量服务行动，对4户生产企业开展证后巡查，对5户液化石油气销售门店，2户危险化学品生产企业开展产品质量安全风险隐患排查。对口罩防疫用品、农药化肥、烟花爆竹等产品开展日常监督检查54户。抽查产品28个批次，对不合格产品进立案查处6件，罚没款总金额0.52万元。开展“民生计量”监管各项工作，检查眼镜制配单位10户、加油站11户，检验、检查强检计量器具31件，非强检计量器具10件、电子计价秤204台。对辖区内4户机动车检验检测机构和通过有机认证的3户企业开展监督检查，对农产品检测站和环境检测站2家检验检测机构进行检查，发出责令限期改正通知书1份，牢牢守住质量安全底线。

（四）坚持开拓创新，市场监管水平大幅提升

以“双随机、一公开”为主线，制定市场监管领域部门及部门联合双随机抽查计划154项。强化信用监管，加强联合惩戒，归集公示政府部门涉企信息613条，完成市场主体年报16238户，公示率99.42%，位居全市第一。接待群众咨询服务9起，收到各类投诉举报91件，办结91件、办结率100%，为群众挽回经济损失5.98万元，立案查处4起；执法力度进一步加大，市场秩序进一步规范，查处各类案件80起，罚没金额22.60万元。查处无主走私案件4起，查扣进口洋酒354瓶、进口饮料160件、高档白酒84瓶。

（五）坚持突出问题整治，执法工作有力有效。全力开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。加强集贸市场、冷链食品经营户、餐饮经营单位监督检查，对市场销售非法捕捞渔获物实施全面管控。全力开展地方特色食品放心消费行动。以龙陵黄山羊、龙陵石斛等地方特色食品为重点，强化服务，提升品质，培育品牌，严控风险，助力龙陵地方特色食品产业发展。全力推进药品安全专项整治三年行动。强化执法监管，狠抓专项整治。扎实开展中药饮片、特殊药品安全、疫苗储存运输、疫情防控用药械、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品、高风险药品、医疗器械化妆品专项整治工作。

（六）坚持从严从实，全面从严治党走深走实

以党的政治建设为统领，坚持和加强党对市场监管工作的领导。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好“党史学习教育”，为推动工作激发动力。一是党的领导全面加强。始终将党的领导贯穿工作始终，党组班子议事规则更加规范，凝心聚力“抓班子带队伍促发展”的导向更加鲜明，意识形态工作责任制严格落实，党内政治生活制度更加规范高效。二是示范引领作用更加彰显。聚焦主责主业，抓实党的建设，党组织规范化建设全部完成验收，战斗堡垒作用充分发挥，“小个专”党建稳步推进，按照“双强六好”打造党建工作品牌。精心组织建党100周年系列庆典活动，实施“对标达标创标”行动，全面加强干部队伍政治思想、组织作风、能力纪律建设，抓实市场监管中心工作标准化建设。三是干部队伍建设换发新气象。以党史学习教育为契机，淬炼干部队伍党性教育，筑牢对党忠诚的政治品质和为民服务思想根基，关键时刻党员上，困难时候支部来的“争先赶超”干事氛围基本形成。“我为群众办实事”实践活动成效明显，确定“民生实事计划”8项，班子成员“为民办事清单”12项，党员“为民办实事清单”58项全部完成。全局6名年轻干部主动请缨加入县强边固防突击队。

在充分肯定成绩的同时，全县市场监管工作与人民群众的新期盼、与上级的新要求还存在差距，还有不少薄弱环节和短板。一是疫情防控漏洞和风险依然没有全部消除，有的行业对入龙货物监管不到位，还有在环境核酸采样监测中，采样部位还有漏洞，重点部位是否都按监测指南进行，这些问题都值得高度重视。二是“四大安全”风险防控压力仍在高位运行，食品安全监管形势严峻复杂，各乡（镇）村（社区）对农村自办宴席、食用野生菌中毒防控的宣传压不实，食用农产品检测不到位，食源性疾病引发群体性食品安全事件和食用野生菌中毒风险等级高。药械安全监管有漏洞，乡村（社区）卫生室药品管理不规范，有的村（社区）卫生室对过期、霉变药物清理不及时，风险隐患较大。施工工地、企业厂矿、电梯使用等特种设备使用量剧增，但监管技能水平较低和使用单位安全意识淡薄的现状没有得到根本改变；产品质量监测手段单一，职能部门对一些获证企业的督促指导不够，企业在获证后不严格执行行业标准，每次抽检中都不同程度出现不合格产品。三是营商环境软实力存在不少短板和差距，龙陵资源、生态、区位等优势未充分激活转化，市场主体（特别是企业）培育引进推进不够有力；培育壮大市场主体“大众创业、万众创新”氛围不够浓，市场主体结构不优，群众、市场主体内生动力未充分激发，部分领域还存在设置隐性限制条件，如，不符合集镇规划、不符合功能设置等等条件市场主体增长压力大。四是创新监管合力没有形成，部门“双随机、一公开”机制不畅，此项工作不是市场监管部门的专属职责，各个负有监管职能的部门在国抽、省抽、市县联抽中都有工作任务，都会成为牵头部门和配合部门，但有的部门不重视、不主动、不安排，制定的抽查检查方案不具体，效率和效果不好，被动应付，没有按照“谁检查、谁归集，谁执法、谁归集”的要求进行公示。五是市场监管工作涉及面广，责任重大、任务艰巨，工作发展不平衡不充分，加之人员不足等等。对于这些问题和短板亟须下大力气认真加以解决，久久为功。

二、大抓快干，全力抓实2022年市场监管工作

2022年，全县市场监管系统要着力抓实以下6个方面的工作：

（一）抓实疫情防控，扛牢市场监管领域疫情防控工作。一是要深入学习领会、贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，坚决落实国务院联防联控机制部署，进一步强化政治担当、切实履职尽责，抓细抓实市场监管领域疫情防控各项工作。二是加强进口冷链食品管理全流程闭环管控，强化进口冷链食品“上链入仓赋码”管理，完善进口冷链食品常态化疫情防控监督检查机制，全面排查突出问题；加强进口高风险非冷链货物消毒处理证明或记录的抽查；坚决守住进口冷链食品、境外货物和来自高中风险地区货物不发生“由物传人”的底线。

（二）抓实市场主体倍增，持续优化营商环境。聚焦“六稳六保”关键环节，实施市场主体发展促进行动，推进减环节、压时间、降成本，推动改革举措覆盖市场主体从准入到退出的全部环节。一是着力营造便捷高效的准入环境。全面落实企业登记便利化改革措施，简政便民，缩短审批时限；优化企业登记营商环境，落实减税降费政策，让纳税人精准享受优惠政策；推进公平竞争，认真组织清理隐性条件和限制性措施，做到非禁即入；全面推行开办企业“一窗通”服务，简化用水、用电、用气报装办理程序、时限；设置知识产权综合咨询服务窗口，制作服务指南供查阅和下载，切实做好商标、专利线上、线下注册便利化指导服务工作。县直有关部门根据职责分工，牵头对农业企业、工业企业、建筑业企业、商贸企业、服务业企业、农民专业合作社、个体工商户等7类培育市场主体指标任务进行细化分解落实。二是着力营造规范有序的竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，强化价格监管。着力营造安全放心的消费环境。深入推进12315行政执法体系建设，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。三是着力营造协同高效的监管环境。改进监管方式，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）抓实“四大安全”监管，牢牢守住不发生安全事故底线。按照“四个最严”要求，立足“严”的主基调，聚焦重要场所、重点环节、重点领域、重点人群、重要时节、敏感时段安全保障，以迎接党的二十大胜利召开为重点，实施统筹疫情防控与“四大安全”守护行动。建立完善安全风险分析、应急处置等配套制度，强化抽检监测、督导检查等针对性措施，压实安全监管责任。一是加强食品安全监管。全面落实食品安全党政同责，压实食品生产经营者主体责任。加强与县委巡察办沟通对接，建立县市食品安全巡察工作协调机制。认真组织开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全面深入排查食品安全风险隐患，防范化解风险，维护食品安全“全域全年”稳定。加强食品生产经营企业风险分级管理。严格特殊食品监管，严控食品添加剂使用。加大监督抽检力度，有序组织开展“你点我检、你送我验”活动，食品及食品相关产品检验量达到4批次/千人；积极推进“互联网+食品”智慧监管，深入推进“明厨亮灶”工作，深化“餐饮安心码”运用，推动实施“三码合一”，积极推进重点食品生产经营企业食品安全追溯体系建设。大力实施乳制品肉制品质量安全提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、散装白酒整治等综合治理。大力推进放心食品超市自我承诺活动。持续推进食品安全责任保险，加强粮食购销领域粮食质量安全监管和市场秩序整治，坚决制止餐饮浪费。二是加强药品安全监管。深化拓展“高质量发展、药监在行动”，扎实抓好“药品安全百日行动”和“药剑”行动。聚力疫苗监管，强化全过程冷链运输存储、全周期电子追溯管理，确保疫苗储存运输质量安全。聚力疫情防控药械质量监管，强化“一退两抗”药品、新冠病毒检测试剂和抗原检测试剂管理，严守疫情防控药械质量安全底线。聚力风险管控，抓实监督抽检靶向性，持续开展中药饮片、网络销售药械化等整治，持续加大特殊药品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊化妆品等高风险产品流通使用环节的监管力度。聚力解决群众身边药品安全问题，深化打假治劣“药剑”行动，查办一批案件。三是加强特种设备安全监管。强化隐患排查整治，建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，突出重点行业和重点领域，深化特种设备安全生产专项整治三年行动，巩固拓展燃气管道、冶金起重机、危险化学品相关特种设备等专项整治成果。深化电梯按需维保模式、调整电梯检验方式等改革措施落实，持续推动建立瓶装液化石油气全过程追溯体系，加大超期未检电梯、翻新“黑气瓶”的专项整治力度。加强对特种设备违法行为的执法监管，压实企业主体责任。四是加强工业产品质量安全监管。强化产品质量监督抽查，严格落实后处理惩治措施。加大对工业产品获证生产企业的证后监管，督促企业严格执行行业标准，落实工业产品生产许可获证企业巡查制度。推进成品油、磷肥、燃气灶具等产品质量专项整治和发证危化品、磷肥、水泥、烟花爆竹、电线电缆等重点工业产品安全隐患排查。加强儿童和学生用品质量监管，对水晶泥、文具盲盒等网红“新奇特”产品开展质量监管，强化食品相关产品监督检查，加大对重点工业产品的监督抽查力度，依法加大对违反工业生产许可行为的监督处罚力度。

（四）抓实创新驱动引领，激发高质量发展新动能。一是深入推进质量强县提升行动。持续深入开展质量强县提升行动。盯紧盯牢“龙陵紫皮石斛国家地理标志产品保护示范区”建设工作，完善质量考核和激励机制。深入开展中小企业质量技术服务，组织开展“质量月”活动，持续提升质量工作满意度。二是深入实施知识产权战略。深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权保护的重要讲话精神，深入贯彻实施《知识产权强国建设纲要》，全面推进构建严保护、大保护、快保护、同保护新格局。围绕“一县一业”重点工作安排布署，全面推动我县紫皮石斛地理标志运用工程项目实施，进一步扩大“龙陵紫皮石斛”地理标志社会认知度。持续对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位。

（五）抓实市场秩序监管，强力增进民生福祉。聚焦群众反映强烈、社会舆论关注的重点问题，实施市场秩序治理行动，加大案件查处力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是加强信用监管。加强企业信用体系建设，加大年报工作力度，完善涉企信息归集公示共享机制。推动重点监管领域实施企业信用监管约束，强化联合惩戒。提升企业信用分级分类监管水平，推动企业信用风险分类监管。强化信用监管和“双随机”抽查的统筹运用，全面提升信用监管水平和市场监管效能，用信用赋能市场监管。二是加强民生领域监管。开展2022民生领域“铁拳”“药剑”和“网剑”行动，严厉查处网络市场虚假广告、食用油掺杂掺假、食品非法添加、油品质量违法和加油站计量作弊、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传、翻新“黑气瓶”和劣质燃气具、超期未检电梯、面向未成年人开展“无底线营销”等违法行为，构建以点带面的长效机制，强化以“点”带“面”、全链条打击，实现查办一案、警示一片的效果。三是加强重点领域监管。强化质量、计量、认证、特种设备、侵犯知识产权、药械化等案件的查处。加大食品案件的查办力度，实现全链条、全环节、全过程溯源打击。继续常态化深入开展扫黑除恶专项斗争。强化广告导向监测，开展整治“特供”“专供”和借国家重大活动进行商业炒作违法广告专项行动，开展2022网络市场监管“网剑行动”，持续净化广告和网络市场秩序。持续推进打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，加大高黎贡山生物生态安全风险防范与保护力度，持续开展流通领域野生动植物及其制品交易执法检查。四是加强公平竞争执法。加强消费者权益保护，推动政府12345热线与12315市场监管投诉举报热线“双号并行”。严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议以及仿冒混淆、商业贿赂等违法行为。依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，着力破除制约经济循环的制度障碍，维护公平竞争市场环境。强化价格监管执法，加强水电气、教育、医疗等重点民生商品和服务以及防疫物资价格监管，持续开展明码标价专项治理、涉企违规收费治理。

（六）抓实干部队伍建设，加强党的全面领导。坚决扛起管党治党政治责任，从严抓班子带队伍，把加强党的全面领导贯穿于市场监管工作全过程各方面。一是坚定不移加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉当好拥护“两个确立”、践行“两个维护”的排头兵，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委市委县委有要求，龙陵市场监管见行动”。二是坚定不移强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为党组会议第一议题，作为党组理论学习中心组学习的主题主线，作为干部教育培训的首课主课，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用伟大建党精神凝心铸魂，将党的创新理论有效转化为推动市场监管工作不断前进、实现高质量新发展的不竭动力。三是坚定不移深化全面从严治党。认真贯彻新时代党的组织路线，以“基层党建质量深化拓展年”为抓手，强组织建阵地，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推动党建与市场监管业务深度融合，以强烈的历史主动精神奋进新征程。坚决扛起全面从严治党的主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政“一岗双责”，认真排查廉政风险点，对高风险岗位的人和事要紧盯不放，警钟长鸣，坚决织牢制度的笼子，一体推进“三不”建设。四是坚定不移加强纪律作风建设。扎实开展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，教育引导党员干部砥砺初心、担当使命，树立重实干、重实绩的用人导向。聚焦干部作风省委提出的“十种表现”、市委的“作风八问”、县委的“八种画像”表现形式，认真检视自己，纠正自己。用好“三法四晒”，进一步改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效。健全完善考核评价机制，充分调动干部队伍积极性、创造性，锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的市场监管“铁军”。

2022年，全县市场监管系统要坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，省委省政府、市委市政府、县委县政府和市市场监管局工作要求，以“开局就是决战，起步就是冲刺”决心意志，踔厉奋发、笃行不怠，坚持“马上就办、真抓实干”，奋力书写龙陵市场监管高质量发展新答卷。

龙陵县市场监督管理局

2022年4月21日