龙政发〔2015〕112号

各乡、镇人民政府，县直有关单位：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）和《保山市人民政府关于促进金属非金属矿山转型升级的实施意见》（保政发〔2015〕129号）精神，促进金属非金属矿山转型升级，实现科学发展、安全发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）重要意义

金属非金属矿山是龙陵县工业经济的重要支柱，为全县经济社会发展作出了突出贡献。但由于自然和历史等原因，全县金属非金属矿山规模小、数量多、分布散、矿权布局不合理、基础条件薄弱、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等问题突出，长期积累的结构性矛盾和粗放的发展方式已成为制约金属非金属矿山科学发展、安全发展的最大因素，促进金属非金属矿山转型升级已刻不容缓。加快推进金属非金属矿山转型升级，既是贯彻落实市委、市政府关于加快工业转型升级的实施意见，推进工业转型升级的重要内容，又是促进金属非金属矿产业实现跨越式发展的重要举措，更是主动适应经济新常态，做大做强金属非金属矿产业的必然要求。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，以促进矿产资源节约循环高效利用为目标，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”（以下简称“四个一批”），切实调整产业结构，彻底改变金属非金属矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效益和集聚发展度，实现金属非金属矿山科学发展、安全发展。

（三）基本原则

1．市场主导，优化配置。坚持市场主导与政府调控并举，优化产业布局，推动企业联合重组，实现优质资源向优势企业配置；改变粗放式生产经营和开发利用方式，促进金属非金属矿山向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变，打造绿色、循环、生态矿产业。

2．做优做强，提质增效。严格新建金属非金属矿山准入门槛，强化安全、环保、能耗、标准等刚性约束；改善现有金属非金属矿山生产条件，加强资源综合利用，延长产业链，走跨越式发展的路子，巩固金属非金属矿产业支柱地位，促进金属非金属矿产业又好又快发展。

3．科技推动，创新发展。通过高新技术和先进适用技术改造提升金属非金属矿产业，淘汰落后设备、工艺和产能；通过政府引导，激发企业内在动力，促进金属非金属矿山走规模化、机械化、标准化和信息化（以下简称“四化”）发展道路，全面提升矿产业竞争力。

（四）工作目标

1．提升质量效益。通过3年攻坚行动，到2017年底，全县金属非金属矿山从现在的54座减少到35座以内，全面完成金属非金属矿山达标保留、改造升级、整合重组和淘汰关闭退出的任务；金属非金属矿山工业增加值比2014年增长25%以上，安全事故起数和死亡人数比2014年（当年事故和死亡人数为零）分别持平。

2．促进“四化”建设。2017底，所有在生产的金属非金属矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求；金属非金属矿山规模化和集约化程度明显提升，中型以上矿山比例从现在的0.5%提高到1%以上。

3.“四个一批”工作目标。通过省、市专家组的排查，结合我县的实际，全县实施“四个一批”计划为：达标保留矿山1座（地下矿山）；改造升级矿山30座（地下矿山5座），其中2016年12月31日前完成12座，2017年12月31日前完成18座；整合重组矿山1户（三户硅石矿重组成一户），2017年12月31日前完成：淘汰关闭矿山20座（地下矿山2座），其中2016年12月31日前完成9座，2017年12月31日前完成11座。

二、严格市场准入

（一）严格新建金属非金属矿山准入标准

1．新建金属非金属矿山项目存在下列情形之一的，有关部门一律不予批准：

（1）生产建设规模和服务年限低于《云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准》（见附件，以下简称《标准》）规定的。

（2）与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离不能满足有关法律法规规定的，矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距不满足设计规范规定保留安全间距要求的。

（3）位于国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域，以及位于重要城镇、县城面山的。

（4）露天采石（砂）场矿界与村庄的距离小于500米；矿界与矿界之间安全距离小于300米；2个以上（含2个）露天采石（砂）场开采同一独立山头，难以实现自上而下分台阶（层）开采；位于铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路两侧可视范围内的（本文印发之前已取得合法探矿权的除外）。

（5）未达到法律法规规定的其他情形的。

2．新设采矿权必须符合矿产资源规划、产业政策和矿业权设置方案，除同属1个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内不得重叠；依据固体矿产勘查评价的基本单元及开采规划，应统一开采的矿床，只能设立1个采矿权。

3．采矿权新立、扩大、缩小、变更，应通过同级有关主管部门安全条件初步审查和环境影响评价。

4．严格执行国家标准《固体矿产资源/储量分类》有关规定，对申请设立采矿权（含划定矿区范围）的金属非金属矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查并符合设计要求（《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外）。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度应达到详查。

5．金属非金属矿山新、改、扩建项目以及对矿山进行整合，应按照国家有关规定严格履行安全设施和职业卫生“三同时”手续。严禁以探矿等名义实施采矿活动。

6．新建矿山必须严格按照法定的程序办理各项审批手续。各级各部门一律不得违法规定批准临时采矿。

（二）现有金属非金属矿山应当具备的基本条件

1．生产矿山应当具备以下基本条件：

（1）生产规模符合《标准》要求，矿山符合已批准的矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划。

（2）依法取得采矿许可证、工商营业执照和安全生产许可证等证照，达到安全生产标准化三级及以上。

（3）与相邻矿山以及村庄、重要设施之间的安全距离符合“严格新建非煤矿山准入标准”的有关规定。

（4）具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价，有环保审批及验收手续，污染防治和生态保护措施符合有关要求。

（5）矿山生产系统及安全设施齐全有效，满足矿山安全规程、设计规范要求。地下开采矿山每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口，每个生产水平（中段）均应至少有2个便于行人的安全出口，并应同通往地面的安全出口相通。露天开采矿山应自上而下分台阶（层）开采，且台阶高度、台阶坡面角、最终边坡角等参数符合矿山安全规程规范及设计要求。

（6）无重大安全隐患，无非法、违法开采行为，未使用国家禁止或者淘汰的设备及工艺。

（7）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施，职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准。

（8）符合国家法律法规和矿山安全生产的其他有关规定。

2．基建矿山应当具备以下基本条件：

（1）具有合法有效的采矿许可证和工商营业执照。

（2）建设规模符合标准要求。

（3）具有相应资质的设计单位所作的初步设计安全专篇及职业病防护设施设计专篇，且按照管理权限经安全监管部门审批；具有环境保护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续。

（4）无以基建名义实施采矿等非法行为。

三、实施“四个一批”

（一）达标保留一批

达到上述基本条件的金属非金属矿山予以保留，可以继续生产或者建设。同时，按照风险等级实施差异化分级管理。

（二）改造升级一批

存在下列情形之一的金属非金属矿山必须实施改造升级：

1．已设置矿业权，但生产建设规模达不到《标准》要求，具备改造条件，需要单独保留的。

2．达不到上述基本条件，但具备相应的整改条件，需要继续保留的。

（三）整合重组一批

存在下列情形之一的金属非金属矿山必须实施整合重组：

1．生产或者建设规模达不到《标准》要求，但有条件实施整合的。

2．同一个矿体或者矿床分属2个以上（含2个）不同勘查、开发主体的，原则上实施整合重组。

3．相邻矿山之间安全距离达不到“严格新建金属非金属矿山准入标准”有关规定要求的。

（四）淘汰关闭一批

存在下列情形之一的金属非金属矿山必须依法实施关闭：

1．有《云南省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》（云政办发〔2012〕234号）规定的8种取缔关闭情形之一的。

2．矿山安全距离不符合“严格新建金属非金属矿山准入标准”有关规定且难以整改，或者位于国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域且未经有关主管部门同意的。

3．越界开采且拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的；无环境影响评价审批手续，以及污染防治、生态保护措施不符合有关要求，造成严重污染和生态破坏的。

4．开采零星资源的小矿山，采矿权范围内资源枯竭的。

四、工作步骤

（一）自查自纠（2015年5月30日—6月25日）。县人民政府组织自查自纠，对所有无证无照、非法开采、私挖滥采、越界开采、以采代探等非法违法行为予以严厉打击，对非法违法矿点坚决依法取缔关闭。

（二）专家排查（2015年7月5日—7月30日）。积极准备，广泛宣传，主动接受省、市人民政府组织的专家排查活动，聘请的有关专家对全县所有金属非金属矿山逐一排查会诊作出评价，列出清单，提出建议。砖瓦用粘土和江砂矿的排查待市级专家组进驻我县时一并排查会诊。

（三）制定方案（2015年9月5日—10月底前）。根据中介机构和专家建议，逐一分析研究，结合实际制定金属非金属矿山转型升级方案，于2015年10月20日前报市级联席会议办公室审批。制定方案的目标和要求：

1．关闭矿山（生产矿山和基建矿山）数量应达到2014年上报矿山总数的30%以上。整合减少的矿山可列入关闭矿山统计。

2．转型升级方案要对金属非金属矿山的基本情况、存在问题进行分析，对转型升级目标进行明确，按照“四个一批”的要求明确辖区内每一座矿山的整治类型、整治内容、整治时间、督办责任单位和负责人，明确各有关部门的工作职责。

3．对长期占用矿产资源而不实施采矿的原则上列入关闭。

4．要依法制定转型升级方案，整治关闭工作必须符合相关规定。

（四）综合整治（2015年10月1日—2017年10月底前）。按照省、市两级联席会议批复的方案开展转型升级工作，除达标保留矿山外，其他金属非金属矿山必须按照“不安全不生产”的原则，先行实施综合整治。对改造升级的矿山，严格按照规范、程序和标准进行改造，经改造达标验收合格后方可继续从事生产；对被列为整合重组的矿山，采取政府引导和市场调节等方式，由整合重组主体实施整合；对被列为关闭的矿山，于2017年底前依法关闭到位。

五、保障措施

（一）政策支持

1．在金属非金属矿山转型升级整合重组过程中，涉及占用国家探明矿产的矿业权，对矿业权人之间相互整合的，已缴纳的矿业权价款不再退还；未缴纳矿业权价款的，由原矿业权人或整合重组后的矿业权人缴纳，按照有关规定可进行分期缴纳。对矿业权未被整合而直接关闭注销的，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按照有关规定申请退还矿业权价款；未缴纳矿业权价款的矿业权人，须补缴2006年9月30日至关闭之日内开采消耗资源储量价款。在转型升级过程中涉及矿权价款保证金缴纳及退还的，按照有关规定执行。

2．原矿区范围（含原采矿权、方案批准前已取得划定矿区范围批复及开拓工程超越矿区范围批复的）涉及矿产资源规划禁止开采区的，经涉及禁止区有关主管部门（铁路、公路、河流、石油天然气输送管道等重要设施、风景旅游区、保护区等）明确同意转型升级的意见后，按符合矿产资源规划办理。

3．金属非金属矿山转型升级方案批准后，涉及矿权整合重组的，转型升级主体凭整合重组协议，可以直接申请将被整合的采矿权和探矿权变更到转型升级主体企业。

4．积极争取中央财政专项资金对转型升级工作给予扶持。省财政对政府购买专家排查技术服务费用予以支持。对工业转型升级具有典型示范作用的金属非金属矿山建设重点项目，由工业经济主管部门从现有扶持工业发展专项资金中予以支持。

5．对金属非金属矿山转型升级工作中涉及的有关行政审批和许可事项，各乡镇人民政府、县级有关部门应按照“精简、效能”的原则办理。

6．鼓励和支持有实力的企业主动兼并重组，整合周边矿权。

（二）组织保障

1．加强领导。县人民政府建立金属非金属矿山转型升级联席会议制度，及时协调、解决转型升级工作中的困难和问题，督促指导工作落实。各乡镇人民政府、县级有关部门要高度重视，成立专项工作小组，实行行政首长负责制，由主要领导负总责，转型升级联席会议成员单位具体抓，形成政府统一领导，部门齐抓共管，全面推进转型升级各项工作落实。

2．明确职责。县发展和改革局负责严把金属非金属矿山立项审批关；县财政局按照省、市、县人民政府的要求，负责整合各类资金支持金属非金属矿山转型升级工作；县工业商务和科技信息化局负责指导、帮助金属非金属矿山企业向其他行业转产，严把金属非金属矿山技改项目审核关；县公安局负责民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理，依法查处和打击违反有关法律法规的行为；县国土资源局负责严把采矿权设置的审批关，对不符合《标准》的，一律不予审批，严厉打击无证非法开采、私挖滥采或盗采矿产资源、越界开采、以采代探等非法违法行为；县环境保护局负责查处金属非金属矿山的环境违法行为；县工商行政管理局负责查处扰乱市场秩序、无照生产经营等非法违法行为；县安全生产监督管理局负责严把安全生产行政许可审批关，严肃查处不具备安全生产条件的金属非金属矿山，严厉打击安全生产非法违法行为；林业、水务、电力等部门要依照职责权限履行监管职责，支持、配合金属非金属矿山转型升级工作。对政府决定关闭的金属非金属矿山，上述有关部门要及时吊销、注销有关证照。

县国土资源局、县安全生产监督管理局、县林业局、县环保局等部门要依照国家、省、市相关规定和本实施意见，制定转型升级的配套方案，细化涉及本部门改造升级、整合重组、关闭淘汰等工作的程序和办法，为金属非金属矿山转型升级提供便利快捷服务。

3．强化目标考核。一是凡属金属非金属矿山整合重组、改造升级、关闭淘汰的，县联席会议办公室根据全县金属非金属矿山实际，按照2014年底统计实有金属非金属矿山数减少30％的目标任务组织实施。二是现有合法矿山因与石油（天然气）输送管道、铁路、公路、村庄、电力设施等安全距离不足而被列入关闭对象的，按照“审批时间先后，后审批服从先审批”的原则划定责任单位，依法处理。三是县人民政府将把金属非金属矿山转型升级目标任务的完成情况列为对各乡镇人民政府和县级部门政府绩效考核和安全生产责任目标考核的重要内容，根据工作情况进行考核。四是强化属地监管。凡是涉及“四个一批”中改造升级、整合重组、淘汰关闭的乡镇，要做好业主工作。五是强化责任追究。对不认真贯彻落实金属非金属矿山型升级要求、工作失职渎职或导致发生生产安全责任事故的乡镇和县级有关部门，将严肃进行责任追究。

4．确保社会稳定。各乡镇人民政府、县级有关部门要大力宣传金属非金属矿山转型升级工作的各项政策措施，充分研判、及时协调解决转型升级工作中出现的问题，按照有关法律法规及政策规定，妥善做好职工安置、劳动保障等工作，积极化解矛盾，确保社会稳定。

附件：云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准

龙陵县人民政府　　　　

2015年9月28日　　　　

（此件公开发布）

附件

云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准

注:1．最低服务年限仅限于本标准发布后的新建矿山；2．未列入本标准的矿种,按照“就高不就低”的原则,以国家和省有关规定为准；3．应按照国家发展改革委2013年第21令《产业结构调整目录》(2011年本【修正】)严格落实钨、钼、锡、锑矿山开采项目等量、减量置换建设原则，严格控制新增产能。