各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《龙陵县2023年度地质灾害防灾减灾工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

龙陵县人民政府办公室   

2023年3月15日         

（此件公开发布）

龙陵县2023年度地质灾害防灾减灾工作方案

为切实做好全县地质灾害防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害管理办法》《龙陵县地质灾害防治规划》等规定，结合龙陵实际，制定本方案。

一、2023年地质灾害趋势预测

（一）预测的主要依据

1．地质环境背景条件。龙陵县位于云南省西部边陲，介于龙川江和怒江之间，境内山脉起伏盘错，形成上紧下疏，中部高，东西两侧倾斜的地形，地质复杂多样，雨季集中，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2．降雨情况预测分析。根据龙陵县气象局预测信息：预计2023年总降雨量1800毫米，比2022年多53毫米，比历年少253毫米。汛期（5—10月）降雨量1590毫米，占全年降雨量的88%。主汛期（6—9月）降雨量1270毫米，占全年降雨量的71%，主汛期雨量大且较为集中，是滑坡、泥石流等山洪地质灾害的高发时段。根据降雨量情况预测分析，2023年较前一年总降雨量略有增多，局部地区因多年的灾害积累，在单点暴雨的情况下有加剧的可能，5月中下旬至10月，强降水天气频繁，极易引发洪涝灾害，是全县地质灾害的高发期，必须高度重视危险地质灾害隐患点监测预警工作，避免灾害损失；10月—12月，地质灾害基本平稳，做好汛后复查工作。

3．工程建设活动。随着全县城镇化、工业化步伐加快，道路建设、水利开发、矿山开采及其他工程建设对地质有不同程度的扰动，出现大量高陡边坡及废弃土石，发生人为地质灾害的可能性较大。

（二）预测结果

1．地质灾害活动水平。2023年汛期全县地质灾害频发度及危害程度总体属正常年份。

2．地质灾害高易发时期。6月—10月，工程建设和矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

3．地质灾害高发区域。在建工程、电站、水库、道路交通（包括乡村道路）及矿山等。

二、地质灾害重点防范区

（一）重点防范区域

1．龙江北部重点防治区。该区地貌以熔岩台地火山地貌为主，地形较缓，区内主要出露地层为新近系及火山岩，岩性为砂泥岩及玄武岩，岩体破碎，风化作用较强烈，地质构造中等复杂，断层、褶皱不发育。区内有地质灾害隐患点18个，均为滑坡隐患点。按险情等级划分，有大型1个，中型8个，小型9个，潜在威胁人口2537人，潜在威胁财产7635万元，安排监测人员18人，灾害规模按险情等级划分主要以中小型为主，主要诱发因素为降雨及切坡建房。

2．镇安北部重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形、盆地堆积地形、垄岗谷地形为主。区内主要出露地层为侏罗系、三叠系、石炭系、泥盆系、奥陶系、寒武系及新生界地层，岩性为灰岩、砂岩、板岩、砂砾岩、砂泥岩等，岩体破碎；区内构造迹线为南北向，发育有怒江断裂。区内有地质灾害隐患点17个，均为滑坡隐患点，按险情等级划分，有大型3个，中型6个，小型8个，潜在威胁人口3374人，威胁财产9877万元，安排监测人员27人，主要诱发因素为暴雨、公路建设及切坡建房。

3．腊勐东南部重点防治区。该区地形地貌以垄岗谷地形、岩溶断块山及岩溶中山峡谷地形为主，坡度较陡，区内主要出露地层为侏罗系、三叠系、石炭系、泥盆系、奥陶系、寒武系及新生界地层，岩性为灰岩、砂岩、板岩、砂砾岩、砂泥岩等，岩体破碎；区内构造迹线为南北向，发育有怒江断裂、白泥塘断裂等，同时还发育有沙水背斜和大窝子背斜，受构造影响区内岩体节理、裂隙发育，风化强烈。区内有地质灾害隐患点43个，其中，滑坡隐患点35个，崩塌隐患点3个，泥石流隐患点5个。按险情等级划分，有特大型1个，大型2个，中型9个，小型31个。潜在威胁人口5682人，潜在威胁财产19363万元，安排监测人员55人，灾害规模按险情等级划分主要以中小型为主，主要诱发因素为暴雨、公路建设及切坡建房。

4．龙山—龙新—象达东部重点防治区。该区地形地貌以构造侵蚀、剥蚀高中山深切割、中山中切割长、湖积台地、岩溶中山峡谷地貌为主，区内主要出露地层为新近系、三叠系，岩性以砂岩、板岩、白云岩及强风化花岗岩等为主，区内断裂和褶皱发育，地层岩性复杂，岩性半坚硬。区内有地质灾害隐患点54个，其中，滑坡隐患点45个，崩塌隐患点9个。按险情等级划分，有大型4个，中型9个，小型41个。潜在威胁人口6263人，潜在威胁财产16133万元，安排监测人员66人，灾害规模按险情等级划分主要以中小型为主，主要诱发因素为公路建设、暴雨及切坡建房。

5．平达重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形、中山陡坡地形、中山中切割圆垣状地形、岩溶中山峡谷地形为主，区内主要出露地层为火山岩，岩性以强风化花岗岩为主，岩体破碎，地质构造简单。区内有地质灾害隐患点16个，其中，滑坡隐患点15个，泥石流隐患点1个，按险情等级划分，有中型4个，小型12个。潜在威胁人口1050人，潜在威胁财3375万元，安排监测人员16人，灾害规模按险情等级划分主要以小型为主，主要诱发因素为暴雨及切坡建房。

6．木城重点防治区。该区地形地貌以中山中切割陡坡地形为主，地形较陡，区内主要出露地层为泥盆系、奥陶系、寒武系、火山岩，岩性以砂岩、板岩、砂泥岩及强风化花岗岩为主，岩体破碎，褶皱比较发育。区内有地质灾害隐患点9个，均为滑坡隐患点，按险情等级划分，有中型2个，小型7个。潜在威胁人口822人，潜在威胁财产1064万元，安排监测人员15人，灾害规模按险情等级划分主要以小型为主，主要诱发因素为暴雨及切坡建房。

2023年，经地质灾害隐患排查纳入群防群测的隐患点157个，威胁人员19728人，威胁资产57447万元，按地质灾害类型划分，有滑坡隐患点138个，崩塌隐患点13个，泥石流隐患点6个，配备监测人员197人。

（二）重点防范的矿山

1．勐糯铅锌矿：由于长年进行地下井巷开采，加之常年实施爆破，岩层结构疏松，遇暴雨易发生透水崩塌。

2．象达镇白石头山硅石矿、龙新乡白石头山硅石矿、龙新乡金星山铁矿、镇安镇白石头坡石灰岩矿、镇安镇淘金河采石场、镇安镇干河春欣采石场。岩层结构疏松，剥离弃土堆积于沟谷中，遇暴雨易发生崩塌、泥石流等灾害。

3．龙江楠木桥采石场：地形陡峭，岩层破碎，采场边坡过陡，雨季及地震时易发生崩塌、滑坡等灾害。

（三）重点防范的公路

1．保龙高速公路（龙陵段）、国道320线、龙腾高速公路（龙陵段）沿线地貌多为中高山深切割陡坡地貌，地质结构破碎、疏软，虽然大部分地段已进行了边坡支护工程措施，特殊地段实施了边坡防护工程，但汛期若遇强降水仍有可能发生部分坍塌。

2．龙陵至河头公路，大单腰至芒旦公路及龙腾二级路（龙陵至邦腊掌路段）两侧上下、环城东路沿线开发区、龙川江公路（赧等至腾龙桥）、山区各村的乡村公路、省道237（红勐公路）、国道219线（改扩建龙陵段）、瑞勐高速公路（在建龙陵段）、龙瑞高速公路（龙陵段）局部路段，都有可能发生塌方、泥石流等地质灾害。

3．龙等公路（龙镇桥至等养）过境段，因怒江沿岸地势陡峭，地质结构差，汛期有引发崩塌、泥石流等地质灾害的可能。

（四）重点防范的水电工程及设施

勐梅河梯级电站、苏帕河梯级电站、龙川江梯级电站（腾龙桥一级电站、腾龙桥二级电站）、三江口电站、杨桥河三级站、懒板凳电站、蛮关河电站由于所处地形陡峭，地质条件复杂，岩石风化程度高，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大。

（五）重点防范的旅游景区

邦腊掌温泉景区、松山抗战遗址。

（六）重点防范的工程项目

瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）、国道G219线黄草坝至南伞二级公路改扩建工程、板场河水库建设项目、勐堆水库建设项目、羊圈河水库建设项目。

（七）重点防范的学校

龙陵县第三中学、龙陵县第五中学、蕨叶坝小学、上龙小学、邦工小学、橄榄寨小学、八〇八小学。

（八）重点防范期

全县地质灾害发生受降雨影响十分明显，当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害将明显增多，并具有突发性。全县地质灾害防治以主汛期（6月—10月）作为重点防范期。各乡（镇）人民政府、各有关部门要提前做好准备工作，尽早进入重点防范工作状态，并认真执行汛期地质灾害防治各项制度，利用气象信息科学防御地质灾害，确保安全度汛，最大限度减少地质灾害造成的损失。同时，人为活动引发的地质灾害具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前必须开展地质灾害危险性评估，施工过程中要规范施工行为，严防因违反施工操作程序而引发地质灾害。

三、地质灾害防治措施

（一）高度重视地质灾害防治工作。全县地质环境复杂特殊，降雨量大，属地质灾害易发高发区，防治任务十分艰巨。根据2023年地质灾害趋势预测，降雨量比2022年略有增加，各乡镇、各有关单位要高度重视，认真分析查找隐患，及时采取有效措施应对，主汛期时刻保持临战状态，确保汛期地质灾害防治万无一失。

（二）全面推进地质灾害综合防治体系建设。各乡镇、各有关部门要按照中央和省市县关于地质灾害综合防治体系建设工作的安排部署，切实做好地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让与工程治理、应急防治“四大体系”建设工作，按时完成各项目标任务。县自然资源局要认真履行地质灾害隐患排查组织、协调、指导和监督职能，全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作；县交通运输局负责公路沿线、在建交通项目地质灾害隐患点排查、监测和防治工作；县水务局负责水库、饮水和灌溉沟渠管理部门地质灾害防治责任制的落实，密切观测水文水情，加强对水库（坝、渠）、在建水利工程等地质灾害隐患巡查排查，发现险情并及时采取应对措施；县工业信息商务科技局负责督促指导工业企业落实地质灾害防治责任制，并做好巡查检查工作；县发展和改革局负责督促水电能源在建及已建项目单位地质灾害防治责任制的落实，了解掌握所辖中缅油气管道、煤矿、水电项目建设区内地质灾害隐患点情况，做到周密部署；县教育体育局负责向中小学生普及地质灾害防治知识，做好学校地质灾害防治责任制的落实，加强对威胁中小学校舍安全及在建项目地质灾害隐患排查、监测及治理工作；县文化和旅游局负责旅游景区地质灾害防治责任制的落实，开展旅游景区及在建项目地质灾害隐患的巡查检查；县住房和城乡建设局负责辖区内房屋建筑和市政工程项目地质灾害防治责任制的落实，监管和组织好城市建设、村镇建设、房地产开发及在建项目地质灾害隐患排查处置工作；县气象局会同县自然资源局发布地质灾害气象预报预警信息。县公安局、县应急管理局、县民政局、县财政局、市生态环境局龙陵分局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业和草原局、县地震局等部门要通力协作，全力做好地质灾害防治工作。对因领导不在岗、不到位，预防不得当、抢险不及时造成不良后果和重大损失的，启动问责程序，并严肃追究主要领导和有关责任人的责任。

（三）切实做好汛期地质灾害防治。各乡镇、各村（社区）、各有关部门和各地质灾害防治责任主体要完善年度地质灾害防灾减灾方案和地质灾害应急预案体系，不断加强地质灾害群测群防体系建设，重点做好动态巡查、值班值守和应急处置工作。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况；要做好汛期值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情；要加强应急演练，通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等；要做好应急处置，重点突出主动避灾。遇有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。县自然资源局、县气象局要加强合作，进一步做好地质灾害气象风险预警服务工作。县水务局、县自然资源局、县气象局、县地震局等部门要加强信息交换与实时共享，针对大型地质灾害事件联合开展灾情调查，科学分析致灾原因。

（四）有效防范人为因素引发地质灾害。各乡镇、各村（社区）、各有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作，坚持建设工程先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度，切实做好地质灾害治理工程的设计、施工、验收工作；各行业主管部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利枢纽、输供电、中缅油气管道等重要基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警，制定应急预案，做好主动避让，切实保障有关人员和工程安全；要认真做好低丘缓坡土地综合开发利用过程中的地质灾害防治工作。

（五）严格管理地质灾害防治资金和项目。各乡镇、各有关部门要按照《保山市人民政府办公室关于转发云南省地质灾害防治专项资金管理办法的通知》（保政办发〔2014〕21号）和有关法律法规要求，积极做好资金筹集工作，保障地质灾害群测群防监测员补助经费落实到位。有关部门要严格资金管理，切实筑牢上级监督、部门监督、审计监察监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督6道防线，确保资金专款专用，并在地质灾害防治工作中发挥最大效益。县自然资源局要按照《云南省地质灾害综合防治项目管理办法》《保山市中、小型地质灾害治理工程项目管理实施意见》等有关规定，会同县财政局、县审计局等部门切实做好地质灾害防治项目核查筛选、项目申报、组织实施、竣工验收、后期管护、监督检查、效益评价等工作，确保顺利完成2023年地质灾害综合防治体系建设任务。

（六）广泛开展地质灾害防治宣传教育。各乡镇、各村（社区）、各有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划，采取举办专题培训班，发放宣传画册，以及借助广播、电视、短信、微信等媒介，进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训，进一步提高广大干部群众尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。要充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治氛围。

附件：1．龙陵县2023年地质灾害防灾减灾领导小组

           2．龙陵县2023年地质灾害应急指挥部及应急分队

           3．龙陵县2023年地质灾害监测预报中心站

附件1

龙陵县2023年地质灾害防灾减灾领导小组

组    长：裴兴毕 县人民政府副县长

副组长：肖华辉 县人民武装部部长

               赵永耀 县人民政府办公室副主任

               王家科 县自然资源局局长

               蒋锡辉 县应急管理局局长

成    员：张学文 云南龙陵产业园区管理委员会副主任、县发展和改革局局长

               杨晓磊 县工业信息商务科技局局长

               余自明 县教育体育局局长

               尹世晓 县民政局局长

               杨永相 县财政局局长

               范龙彬 市生态环境局龙陵分局局长

               线正灿 县住房和城乡建设局局长

               赖永文 县交通运输局局长

               黄正辉 县水务局局长

               段耘书 县文化和旅游局局长

               王世龙 县卫生健康局局长

               牛兴宝 县地震局局长

               刘安济 县气象局局长

               杨  臻 龙山镇人民政府镇长

               陈思博 镇安镇人民政府镇长

               饶秀明 龙新乡人民政府乡长

               段春荣 龙江乡人民政府乡长

               赵   毅 腊勐镇人民政府镇长

              赵春艳 碧寨乡人民政府乡长

              杨启强 象达镇人民政府镇长

              黄家胜 平达乡人民政府乡长

              熊正涛 勐糯镇人民政府镇长

              郭正乾 木城乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在县自然资源局，由王家科同志兼任办公室主任，负责处理日常工作。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

附件2

龙陵县2023年地质灾害应急指挥部及应急分队

指 挥 长：裴兴毕 县人民政府副县长

副指挥长：肖华辉 县人民武装部部长

                   赵永耀 县人民政府办公室副主任

                   王家科 县自然资源局局长

                   蒋锡辉 县应急管理局局长

成       员：张学文 云南龙陵产业园区管理委员会副主任、县发展和改革局局长

                  杨晓磊 县工业信息商务科技局局长

                  尹世晓 县民政局局长

                  杨永相 县财政局局长

                  范龙彬 市生态环境局龙陵分局局长

                  线正灿 县住房和城乡建设局局长

                  赖永文 县交通运输局局长

                 黄正辉 县水务局局长

                 段耘书 县文化和旅游局局长

                 王世龙 县卫生健康局局长

                 刘安济 县气象局局长

                 杨   臻 龙山镇人民政府镇长

                陈思博 镇安镇人民政府镇长

                饶秀明 龙新乡人民政府乡长

                段春荣 龙江乡人民政府乡长

                赵    毅   腊勐镇人民政府镇长

                赵春艳 碧寨乡人民政府乡长

                杨启强 象达镇人民政府镇长

                黄家胜 平达乡人民政府乡长

                熊正涛 勐糯镇人民政府镇长

                郭正乾 木城乡人民政府乡长

应急分队由县人民武装部、县边境管理大队、县消防应急救援大队、县森警中队组成。

指挥部下设办公室在县自然资源局，由王家科同志兼任办公室主任，负责处理日常工作。指挥部成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

附件3

龙陵县2023年地质灾害监测预报中心站

站    长：赵永耀 县人民政府办公室副主任

副站长：章正晓 县自然资源局副局长

               李春能 县气象局副局长

成    员：范凤明 县自然资源局四级主任科员

               娄广荣 县自然资源局矿产资源地质管理股负责人

               徐集昌 县自然资源局工程师